Дисциплинарное судебное присутствие
Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и принимающим окончательное решение по таким делам.
Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются исходя из нормы представительства: по три судьи от Верховного Суда Российской Федерации и от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации)
66 Организация управления экономикой субъекта РФ.
Региональное управление базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Оно предполагает регулирование экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики.
Регионализация государственного управления имеет объективные политические (демократия) и экономические (рынок) основы. Федеративное устройство государства, природные и хозяйственные различия междурегионам предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами.
|
|
|
Механизм Направление деятельности органов государственного регулирования экономики определяется Президентом РФ. Законодательные органы обеспечивают принятие программ развития или поддержания экономического развития субъектов РФ. Исполнительные органы обязаны создать условия эффективного выполнения принятых программ экономического развития. Судебные органы проводят контроль над воплощением принятых программ, оказывают поддержку в рамках действующего законодательства и Конституции РФ.
Согласно Указу Президента РФ Основных положениях региональной политики в РФ
Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.
В условиях переходного периода государственное регулирование региональной экономики преследует несколько иные целевые установки:
1) в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;
|
|
|
2) построение совместно с регионами собственного российского варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;
3) проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;
4) обеспечение экономической безопасности региона. При этом под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.
Региональная экономическая политика призвана способствовать экономическому развитию в регионах, укреплять государственное устройство посредством выравнивания социально-экономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал регионов.
Генеральные цели управления экономикой региона — поддержание социальной стабильности общества, укрепление и развитие сложившихся отношений социально ориентированной рыночной экономики.
|
|
|
Системы инструментов государственного воздействия на экономику регионов в условиях рыночных отношений включают по крайней мере три взаимосвязанных элемента:
• государственные документы, ориентирующие хозяйственные субъекты регионов в складывающейся в будущем экономической ситуации;
• государственные документы, позволяющие государственным органам власти активно воздействовать на происходящие процессы;
• законодательные акты, регламентирующие деятельность всех агентов воспроизводственной деятельности в регионе.
Система инструментов управления экономическим развитием региона ориентирующего характера включает: прогноз социально-экономического развития регионов, стратегический план развития региона, индикативный план развития экономики региона. (См. 34,43)
1. Анализ и прогнозирование социально-экономического развития является отправной точкой работы по управлению региональным развитием. На основе обоснованного прогноза определяются цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии регионального хозяйственного комплекса.
|
|
|
2. Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:
• постановку целей развития региона;
• определение путей достижения поставленных целей;
• анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;
• разработку методов организации движения по избранным направлениям;
• обоснование рациональных способов использования ресурсов.
Активизация экономической деятельности региона в условиях переходной экономики объективно предполагает ускоренную трансформацию традиционных административно-командных механизмов государственного управления в новые, демократические, рыночные формы регулирования.
3. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы показателей, характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее направлениям государственной социально-экономической политики.
Индикативный план — это инструмент ориентации предпринимательского сектора в выборе наиболее эффективных путей развития. Он предусматривает разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. Показатели индикативного плана не имеют директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере нацеливающий характер. В качестве важнейших индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.
Система инструментов активного воздействия государства на экономическое развитие региона включает: программирование регионального развития, разработку и реализацию бюджета региона, включая налоговую систему региона и бюджет развития.
Программирование развития экономики региона означает разработку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и средства решения наиболее актуальных проблем регионального развития. Программирование знаменует активное участие властных структур не только в опосредованном (косвенном) воздействии на экономические процессы, но и в непосредственном управлении ходом общественного воспроизводства. Этот процесс имеет место во всех развитых странах мира. В основу программно-целевого подхода как инструмента проведения региональной администрацией целенаправленной политики по решению проблем региона должна быть положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке.
67 Организация государственного управления в русских княжествах в ХII–ХV вв.
Киевская Р. – раннефеодальная монархия (дворцово-вотчинная система управления). Киев – центр, в нем находился ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ (с передачей престола старшему по роду) и его ДРУЖИНА (состояла из 2 частей: старшая и младшая. Младшая выполняла роль личной охраны князя. Старшая имела свои земли – вотчины, которые получала за боевые действия). Для обсуждения сложных вопросов и принятия решения создавался СОВЕТ при князе, в который сходили бояре из старшей дружины. Однако, князь был безграничен в своих возможностях и для решения сложных вопросов вынужден был привлекать народ – созывалось ВЕЧЕ. Эта система позволяла экономить ресурсы, однако, отсутствие армии, небольшие доходы и длительное принятие важных решений тормозило развитие страны.
Институты управления: князья > монарх, олигархия (демократическое начало)
Бояре ^ ^ вечевые собрания
Децентрализация Киевской Руси => 1,5 десятка государств, а те на более мелкие примерно 50 (объединены культурой, языком, правящей династией).
Причем те княжества копируют дворцово-вотчинную систему (причины: натуральное хоз-во, укрепление вотчиной собственности и нежелание расставаться с доходами, ликвидация внешней опасности /половцы разбиты Мономахом/). Однако, номинально центр страны – Киев (своеобразная конфедерация русских земель).
В период раздробленности – монголо-татарское нашествие и постепенное возвышение Москвы.
С именем Ивана-3 и окончанием монголо-татарского нашествия связано появление русского государства; (ГОСУДАРЬ всея РУСИ, БОЯРСКАЯ ДУМА, ПРИКАЗЫ) Местное управление: Уезды (наместник разрядным приказом), Стан «становой), Город (городчик), Волость (волостель), сельская община (сельский староста). Принципы назначения – местничество, кормление, на 2-3 года.
- Владимиро-суздальская Русь > монархическое начало
- Княжеская власть оформляет собственность на землю
- Распад Киевской Руси – 30-50г.г.
- Расколоть церковь не удалось.
- Андрей Боголюбский претендовал на абсолютную власть
- Княжеский двор => возникновение дворян. «Олигархи» контролируют княжескую власть.
- Даниил Галицкий вел борьбу за все пространство. Галицкая Русь вошла монгольскую империю.
- Великий Новгород – важный центр, должен контролировать Киев.
- Х IV в. – обозначился политический центр, который претендовал на лидерство. Москва.
формированием нового государства, центром которого стала Москва.
- Юрий Данилович (через монголов, взял в жены дочь Хана Узбека) силой взял власть.
- Вече: > архиепископ
> князь
> Концов и улиц, тысяцкий, посадник > городская волостная администрация
Московское государство:
>удельные князья
>дьяки
>казна
>боярская дума (большие,бояре,окольничие) > наместники, волостители, станочники > низшая админ.
>дворец – путные бояре и услуги > низшая администрация
Во второй половине XII в. Руси завершился процесс образования системы отдельных княжеств. Наступил период феодальной раздробленности. Экономические предпосылки раздробленности: сложившаяся система натурального хозяйства; отсутствие товарного обмена. Социально-политические предпосылки: боярство, превратившись из военной элиты в землевладельцев, стремилось к политической самостоятельности; шел процесс «оседания дружины на землю», в финансовой области он сопровождался превращением дани в феодальную ренту. Внешнеполитические факторы: вторжение татаро-монголов; исчезновение древнего торгового пути «из варяг в греки». В первой половине ХШ в. русские княжества после разгрома монголами попали в положение данников Золотой Орды. В конце XIII в. изменилась система налогообложения, осуществляемая монголами. Русская церковь была освобождена от уплаты налогов и призыва в монгольскую армию подвластных ей людей. Великому Новгороду были гарантированы автономия и право на свободную торговлю. Русским князьям было предоставлено право самостоятельно собирать налоги. Хан обладал высшей властью на всей территории русских земель, решая все юридические и финансовые вопросы. Все русские князья были подсудны высшему суду Золотой Орды, споры между русскими и монголами решались в монгольских судах. Споры русских между собой рассматривали русские князья. Князья периода монгольского владычества всю свою управленческую энергию сосредоточивали на внутренней административной и судебной деятельности. Княжеский двор становился центром государства. Главой органа управления его имениями становился наиболее влиятельный придворный. Слуги князя - мелкие дворяне - были как социальная группа главной опорой власти. Придворные чины приобретали значимость чинов государственных. Именно в период феодальной раздробленности на Руси получила развитие дворцово-вотчинная система управления. Т.О. господство монголов способствовало изменению принципов правления - усиливались централизация, жестокость уголовного права, менялась система налогообложения. Одновременно с этим землевладельческая элита все более привязывалась к своим вотчинам. Формировалась также поместная система землевладения. В законодательстве усиливается государственный интерес. Однако регионом, где формируются предпосылки для последующего объединения русских земель становится северо-восток (Владимиро-Суздальское, позже Московское княжество).
68 Влияние реформ государственного управления ХV–ХVI вв. на формирование российской государственности.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 547; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!