Особенности Российского федерализма:
Федерати́вное устро́йство — способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой.
Опыт, этапы развития российского федерализма
- Россия до 1917 г. была унитарной империей, в Период СССР форма государства была номинально федеративной, но фактически унитарной. В 1990 г. автономии в СССР были фактически приравнены к
союзным республикам.
- со второй половины декабря 1991 г. по март 1992 г. — этот этап был связан с подписанием Федеративного договора; в его основу был положен принцип учета интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес;
- с апреля 1992 года по 12 декабря 1993 годи — после подписания договора началась борьба руководителей республик с федеральным центром, который, в свою очередь, противостоял сепаратизму и экономическому эгоизму республик совместно (с 1993 г.) с краями, областями и регионами. Эти события повлияли на формирование Конституции РФ, выравнивающей положение субъектов;
- с 12 декабря_ 1993 года по настоящее время - данный этап характеризуется укреплением российской государственности.
Отличительными особенностями последнего периода являются:
- углубление и расширение межрегиональных ассоциаций в стране;
- возвращение в политико-правовое пространство РФ Чеченской Республики',
|
|
|
- процесс десуверенизации — приведение многими республиками (например, Башкортостаном, Калмыкией и др.) своего законодательства в соответствие с федеральным. Наблюдается также постепенный отказ от внешних признаков суверенитета. Например, в 2005 г. Калмыкия отказалась от наименования своего высшего должностного лица "президент республики" и конституционно закрепила новое наименование ' данной должности — "глава республики";
- подписание Договора об общественном согласии и другие процессы и соглашения о разграничении предметов ведения.
Особенности российского федерализма:
тип федерации. — РФ как самое большое в мире федеративное государство можно признать усложненным типом федерации. РФ состоит из 85 субъектов, их шесть видов: 22 республика, 46 областей, 9 краев, 1 автономная область, 4 автономных округа, 3 города федерального значения. Между ними существуют огромные различия по площади территории, по численности населения, по этническому составу, по социально-экономическому развитию;
принцип построения— сверху вниз: центральные власти РФ провозгласили части государство своими субъектами, т. е. не по воле субъектов, передающих часть полномочий центру, хотя и по их добровольному согласию;
|
|
|
модели федеративно-территориального деления - смешанные. Смешанный принцип построения предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории), так и административно-территориальное (края, области). Таким образом, в основу РФ положены два противоречащих друг другу' принципа: этнический и территориальный;
- структура — частично "матрешечная" — наличие территории, имеющих статус субъекта РФ, но входящих при этом в состав другого субъекта РФ (тюмень).
- асимметричность — равноправные по Конституции субъекты РФ имеют различный правовой статус: республики, края и т. д. Республики признаются государствами и имеют право создавать свою конституцию, символику (например, Татарстан, Калмыкия и т. д.). Края, области и города, автономная область и округа — это административно-территориальные образования, которые имеют свой устав и законодательство; о> сложность внутреннего государственно-политического устройства.
- наличие смешанного конституционно-договорного__построения РФ пошла по пути заключения отдельных дифференцированных договоров с каждым субъектом. Заключение сепаратных договоров между отдельными субъектами но имеет аналогов в мире;
|
|
|
- экономическая асимметрия —большинство являются дотационными в разной степени. Складывается союз регионов-доноров, что грозит диктатом и сокращением перечислений в федеральный бюджет.
Полномочия субъекта Российской Федерации могут быть изменены по взаимному согласию федерации и субъекта (договоры о разграничении полномочий). Границы между субъектами федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Конституция устанавливает сферу ведения федерации и сферу совместного ведения федерации и субъектов. За пределами этих двух сфер субъекты имеют право самостоятельно принимать законы и иные нормативно-правовые акты.
Россию можно считать кооперативной федерацией, тяготеющей к централизованному типу: институт Полномочных представителей в Федеральных округах, назначение губернаторов областей по представлению Президента свидетельствует об ограничении самостоятельности субъектов.
В России федерализм формировался со следующими особенностями:
А) в рамках СССР республики по этническому признаку имели статус автономных;
Б) в рамках лозунга «берите столько автономии, сколько хотите» республики стали получать определенные привилегии со стороны федеральных органов, включая размер выплачиваемых налогов.
|
|
|
В) в силу ситуации, порожденной СССР, национальный состав республик перестал соответствовать их фактическому национальному статусу.
Г) бюрократия каждой из республик тяготилась руководством из центра. Политика Горбачева-Ельцина создавала уникальную возможность освободиться от этого руководства, даже вопреки экономическим национальным интересам.
Д) субъекты Российской Федерации обладают различным статусом, поэтому Россия является ассиметричной федерацией, полномочия и статус субъектов определялись при её формировании на основе Конституции и договоров. Этим же можно объяснить и конституционный характер формирования Российской Федерации. Субъекты, подписавшие федеративный договор в 1992 году не были самостоятельными государствами, часть субъектов Российской Федерации его не подписывала.
53 Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
Основными направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, приватизация и развитие конкуренции. В связи с этим, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка.
Субъектом приватизации является собственник, продавец, покупатель государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации.
Объектом приватизации признается государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с данным законодательством.
Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25 %
Приватизация - В законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» дано следующее определение приватизации: «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».
Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений. Второй ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года. В настоящее время приватизация определяется ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года, принимаемых в соответствии с ним других ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ.
Содержание государственной политики в сфере управления имуществом и приватизации основывается на N 1024 Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ.
Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:
- признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);
- самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.
Полученные от продажи имущества денежные средств перечисляются в соответствующий бюджет в сроки, указанные в Законе. В случае несвоевременного перечисления денежных средств уплачиваются пени, действующей на дату выполнения денежных обязательств перед соответствующим бюджетом.
Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона. К таким объектам относятся, например, земля (за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы), природные ресурсы, государственный резерв, государственный и муниципальный жилищный фонд и др.
Закон о приватизации ввел новое понятие – «прогнозный план (программа) приватизации». Процесс разработки программы включает несколько этапов:
- направление предложений о приватизации в Росимущество
- рассмотрение их в Росимуществе, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики, на предмет целесообразности; формирования проекта программы Росимуществом.
До внесения в Правительство проект программы подлежит согласованию с Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, ФАС России, Российским фондом федерального имущества.
В соответствии с Законом о приватизации, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ.
Утвержденный прогнозный план направляется в ГД одновременно с проектом ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозного плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ.
По муниципальному имуществу – аналогично, но рассматривается и утверждается через собрание депутатов.
Способы приватизации
· Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе
· Продажа государственного или муниципального имущества на аукцион.
· Продажа в соответствии с ФЗ-159 Субъектам малого и среднего предпринимательства по рыночной стоимости безпроведения торгов (реализация преимущественного права предпринимателя)
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 1132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!