Абсолютно рациональная организация исполнения, с разделением на тех, кто решает и тех, кто исполняет, либо нежелательна, либо просто невозможна.
Формирование решения не завершается изданием согласованного и утвержденного официального акта. Любой акт требует принятия большого количества других актов - от ведомственных приказов, положений, инструкций до устных указаний. Именно эти "сопутствующие решения" часто определяют, что именно выполняется на практике. Чем больше "сопутствующих решений", тем меньшее значение для практики имеет изначальное решение.
Реальное исполнение – это постоянное взаимодействие разных субъектов, разных уровней на всех этапах.
В этом смысле сомнительной становится модель, предложенная Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» №314 от 9 марта 2004 г.
Указом выделено 3 основных элемента организационной структуры:
1. Федеральные Министерства, на которые возложены функции по принятию нормативных актов и выработке государственной политики.
2. Федеральные службы, на которые возложены функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
3. Федеральные агентства, на которые возложены функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.
Иными словами: министерство «решает», служба «контролирует», а агентство «исполняет». Можно предположить, что данная модель вызовет проблемы и с выработкой, и с реализацией решений. Решает тот, кто не знает, как исполнять и не несет ответственности за исполнение. Исполняет тот, кто не имеет права решать и т.п.
|
|
|
50 Американский и российский федерализм: сравнительный анализ.
(См. 36, 52) Выделяют три формы государственного устройства: унитарное, федеративное и государство автономий (регионализованное государство). В мире насчитывается 25 федераций.
Основополагающий принцип федеративного государства – принцип двойственности государственной власти, иначе – принцип территориального разделения властей. Федерация представляет собой объединение государственных образований, каждое из которых сохраняет определенный суверенитет, то есть независимость в осуществлении определенного круга государственных полномочий. Ограниченный суверенитет воплощается в том, что в каждой федерации существует федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации, парламент федерации и парламенты субъектов федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. В области организации судебной власти этот принцип соблюдается не столь последовательно и не всегда прослеживается. Во многих федерациях действует единая судебная и правовая система.
|
|
|
В США судебная система состоит из двух уровней: федеральных судов и судов штатов, что можно рассматривать в качестве особенности американского федерализма.
США состоят из 50 штатов, являющихся равноправными субъектами, столичного федерального округа Колумбия и зависимых территорий. Каждый штат имеет свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти.
США являются договорной федерацией. США были образованы в 1776 году при объединении тринадцати британских колоний, объявивших о своей независимости. Война за независимость продолжалась до 1783 года и окончилась победой колонистов. Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами. Считается первой в мире конституцией в современном понимании. Состоит из семи разделов. За время действия Конституции были приняты двадцать семь поправок, которые являются её неотъемлемой частью.
США являются симметричной федерацией, в которой все штаты равноправны.
США также правомерно отнести к числу территориальных федераций. Территория, границы и статус штатов не зависят от национального состава населения.
|
|
|
В тоже время в США имеются административно-территориальные единицы, не обладающие полномочиями штатов, имеющие особый статус (принадлежит осуществление исключительной законодательной власти в Федеральном округе Колумбия и на всех территориях, выкупленных федеральным правительством у штатов с согласия их законодательных органов).
Установлен особый статус для неинкорпорированных (зависимых) территорий (Пуэрто-Рико, Гуама и т. д.). Эти территории имеют совещательный голос при принятии решений федеральным центром в их отношении, наделены правом прекратить или приостановить свои отношения с Вашингтоном, которое практически не реализуемо.
Согласно Конституции США являются дуалистической федерацией.
Основные права федерального центра сформулированы в Конституции в виде полномочий конгресса. К их числу относятся: введение и взимание единообразных для всей страны налогов и сборов; заем финансовых ресурсов под гарантии государства; регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами; выпуск денежных знаков и др.
В Конституции содержится ряд ограничений полномочий федерального центра. В частности, запрещается принятие законов с обратной силой; введение пошлин на вывоз товаров из какого-либо штата; установление преимуществ в области торговли и налогообложения для портов одного штата перед портами другого; расходование госсредств без разрешения конгресса.
|
|
|
Ограничения компетенции штатов включают запрет на заключение международных договоров; вступление в союзы и конфедерации; выпуск денежных и кредитных инструментов; принятие законов, имеющих обратную силу или нарушающих договорные обязательства.
Такое распределение полномочий между федерациями и штатами можно охарактеризовать следующим принципом: к полномочиям штатов относится решение всех вопросов, которые не исключены из их ведения Конституцией США.
Каждый штат имеет свою Конституцию.
В США нет общенациональной правовой системы: существует 50 правовых систем штатов и отдельно – федеральная система.
В каждом штате сложилась собственная система правоохранительных органов (в США не существует общенациональной службы полиции). Высока степень автономии штатов в вопросах регулирования торговли и деятельности частного бизнеса на своей территории. Создание и функционирование местных органов власти также регулируется исключительно законодательством штатов.
Несмотря на указанное распределение полномочий, многие исследователи отмечают тенденцию к централизации государственного управления и наличие в США не дуалистической, а фактически кооперативной федерации.
Существует принцип верховенства федерального права, включающего конституцию, федеральные законы и международные договоры США. Федеральные органы имеют возможность добиться окончательного рассмотрения любого вопроса в верховном суде США.
Социально-экономической предпосылкой централизации являются исторически сложившаяся неравномерность в уровне экономического развития различных штатов.
Бюджетная система США включает три структурных уровня: федеральный бюджет, бюджеты штатов и местные бюджеты. Соответственно в США существует необходимость перераспределения средств между бедными и богатыми штатами.
Органы гос власти штатов оказываются связанными федеральными нормами, правилами, направлениями финансирования и попадают в экономическую зависимость от федерального центра.
В последние годы в политических кругах, главным образом среди республиканцев, периодически делаются призывы «пересмотреть распределение полномочий центра и штатов в пользу последних». Однако, как показывает практика, они носят скорее популистский характер и редко приводят к конкретным мерам по «обузданию федеральной экспансии».
Российский федерализм:
тип федерации. — Российскую Федерацию как самое большое в мире федеративное государство можно признать усложненным типом федерации
принцип построения— сверху вниз: центральные власти РФ провозгласили части государство своими субъектами
- все федерации по статусу своих субъектов являются одноуровневыми, исключая Россию, которая является многоуровневой федерацией с субъектами субъектов.
- федерация конституционная, а не договорная, т.е. образованная в результате процессов не объединения самостоятельных государств, а в итоге разделения административных образований ранее не юридически, но на практике унитарного государства;
- ассиметричная – неравноправие субъектов федерации;
- федерация смешанная – территориально-национальная.
- Россию можно считать кооперативной федерацией, тяготеющей к централизованному типу: институт Полномочных представителей в Федеральных округах, назначение губернаторов областей по представлению Президента свидетельствует об ограничении самостоятельности субъектов.
экономическая асимметрия – регионы-доноры.
Статус субъекта Российской Федерации определяется Федеральной Конституцией и Конституцией республики или Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Полномочия субъекта Российской Федерации могут быть изменены по взаимному согласию федерации и субъекта (договоры о разграничении полномочий). Границы между субъектами федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Конституция устанавливает сферу ведения федерации и сферу совместного ведения федерации и субъектов. За пределами этих двух сфер субъекты имеют право самостоятельно принимать законы и иные нормативно-правовые акты.
В России федерализм формировался со следующими особенностями:
А) в рамках СССР республики по этническому признаку имели статус автономных;
Б) в рамках лозунга «берите столько автономии, сколько хотите» республики стали получать определенные привилегии со стороны федеральных органов, включая размер выплачиваемых налогов.
В) в силу ситуации, порожденной СССР, национальный состав республик перестал соответствовать их фактическому национальному статусу.
Г) бюрократия каждой из республик тяготилась руководством из центра. Политика Горбачева-Ельцина создавала уникальную возможность освободиться от этого руководства, даже вопреки экономическим национальным интересам.
Д) субъекты РФ обладают различным статусом, поэтому Россия является ассиметричной федерацией, полномочия и статус субъектов определялись при её формировании на основе Конституции и договоров. Этим же можно объяснить и конституционный характер формирования Российской Федерации. Субъекты, подписавшие федеративный договор в 1992 году не были самостоятельными государствами, часть субъектов Российской Федерации его не подписывала.
51 Организация государственного управления земельными ресурсами.
Ресурс (Ресурсы) (от англ. resource — запасы, средства, богатство) — в общем случае средства, позволяющие с помощью определённых преобразований получить желаемый результат.
Приро́дные ресу́рсы — естественные ресурсы, — тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!