В современных условиях развития демократии PR - неотъемлемая часть деятельности любого властного органа, по сколку предполагает:
- обеспечение участия населения в принятии управленческих решений;
- установление обратной связи с населением;
- мониторинг общественного мнения;
- информирование населения о деятельности органов власти;
- создает позитивный имидж и легитимности власти
В настоящее время в виду малой зависимости органов власти от мнения населения деятельность PR сводится к формированию:
- положительного имиджа
- и пропаганде успехов власти
Власть не заинтересована в широком участии населения в управленческом процессе.
Направления повышения эффективности:
1. реальное привлечение населения к управлению;
Использование современных технологий в двустороннем общении (он-лайн,горячи лини)
Концентрация усилий на повышение правовой культуры населения
В настоящее врем во всех властных структурах есть штатная единица PR специалиста
32 Организационная культура государственного органа или учреждения: формирование и развитие, функции, уровни и основные элементы.
Организационная культура - совокупность освоенных индивидом, общностью способов упорядочения деятельности, направленных на достижение цели организации при наименьших затратах.
Поскольку по общему правилу эффективность измеряется соотношением результат/затраты на его достижение, то организационная культура по определению обусловливает эффективность работы органов гос власти и местного самоуправления. Соответственно, улучшение орг культуры способствует повышению эффективности работы и наоборот.
|
|
|
Специалисты выделяют следующие уровни орг. культуры деловых в государственном управлении:
- наднациональный, включающий элементы орг культуры, присущие гос управлению в целом (основные принципы модели «идеальной бюрократии» Макса Вебера, которые характерны для большинства гос аппаратов различных стран).
- национальный (в границах одной страны), национальные особенности (педантизм и законопослушность немцев, расхлябанность русских);
- региональный (в пределах конкретных регионов страны);
- конкретных органов гос власти и местного самоуправления;
- конкретных руководителей;
- сотрудников.
В государственном управлении орг культура рассматривается либо как совокупность идеальных представлений и ориентации на способы ведения государственных дел, либо как воплощенные в управленческой деятельности ценности, способы и установки.
По мнению ряда авторов содержание орг культуры государственного управления раскрывается через ее социальную направленность, а также личную культуру и стиль руководства.
Культура государственных организаций, по мнению ряда специалистов, может рассматриваться как совокупность типичных форм, характеризующих деятельность носителей государственных полномочий.
|
|
|
В теории управления обычно отдельно выделяется орг. культура непосредственных исполнителей и орг культура руководителей.
Орг. культура исполнителей складывается из управленческой компетенции, т.е. специальных знаний, необходимых для выполнения возложенных обязанностей, практических умений и навыков, и личных качеств: дисциплинированности, ответственности, инициативности и т.д.
В законодательстве о гос и мун службе указанные свойства отражаются в квалификационных требованиях, которым должен соответствовать сотрудник, претендующий на соответствующую должность. Дополнительно используются субъективные формы оценки в виде конкурсного отбора, аттестации, квалификационных экзаменов.
В отношении руководителей для оценки орг. культуры обычно используется понятие «стиль руководства».
В научной литературе существуют многообразные подходы к классификации стилей руководства.
Самым известным подходом является классификация Дугласа Мак-Грегора (1906-1964). В первом случае руководитель главное внимание уделяет выполнению работы, достижению целей организации, игнорируя при этом интересы, качества, запросы подчиненных. Во втором персоналу предоставлена большая свобода действий, так как это приведет к большей эффективности работы организации в целом. Более сложный вариант был развит Ренсисом Ликертом (1903-1981). Он различал четыре стиля руководства: эксплуатационный автократический; добровольный авторитарный; консультативный; демократический,.
|
|
|
В гос. управлении наиболее известны орг. культуры такие идеальные модели, разработанные Максом Вебером и Вудро Вильсоном. Однако, на практике оказалось, что якобы универсальные принципы и способы управления имеют ограниченную сферу применения, давая положительный результат в одних случаях, и негативный в других.
Указанный факт явился предпосылкой возникновения ситуационного (ситуативного) подхода к управлению. Суть данного подхода состоит в том, что результаты одних и тех же управленческих действий в различных ситуациях могут очень сильно отличаться друг от друга.
При этом выделяется четыре обязательных шага, которые должны быть осуществлены.
– анализ с точки зрения того, какие требования к организации предъявляет ситуация
|
|
|
– выбран подход к управлению, соответствующий требованиям ситуации.
- управление должно создавать потенциал в организации и необходимую гибкость
- произвести соответствующие изменения, позволяющие подстроиться к ситуации.
Поэтому, с точки зрения ситуационного подхода нет и не может быть универсальной орг культуры управления, а универсальный характер носит принцип, согласно которому орг культура должна соответствовать конкретной ситуации.
В этой связи основным направлением административной реформы, которая на протяжении целого ряда лет проводится в целом ряде стран, включая Россию (США, Англия, Австралия, Новая Зеландия, Нидерланды) является заимствование способов управления из сферы бизнеса, который быстрее приспосабливается к различным изменениям.
Необходимо также отметить, что с позиций ситуационного управления существенно возрастает роль информационной культуры, т.е. используемых способов получения, обработки, систематизации и оценки информации.
33 Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Организация взаимодействия регламентируется Конституцией РФ, федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Согласно Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Данный принцип установлен и федеральным законом, в котором подчеркнуто, что разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в субъектах РФ осуществляется в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.
Систему органов государственной власти субъекта РФ оставляют: законодательный (представительный) орган государственной власти (обязат.); высший исполнительный орган государственной власти (обязат.); иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением законодательного (представительного) органа:
а.1) оформляется решение о наделении гражданина по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
утверждаются бюджет и отчет о его исполнении;
г) утверждаются программы соц-экономического развития субъекта РФ;
ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий
д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти принимал участие;
Законодательный (представительный) орган государственной власти осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов, бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления.
Законопроекты, внесенные в законодательный орган высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом по представлению высшего должностного лица, либо при наличии заключения указанного лица.
Законы, принятые законодательным органом, направляются для обнародования высшему должностному лицу.
Высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа.
Высшее должностное лицо:
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и принимает решение об его отставке;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган на первое заседание ранее срока, установленного конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа с правом совещательного голоса;
Полномочия высшего должностного лица могут быть прекращены досрочно в случае отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом.
Решение о досрочном прекращении полномочий принимается законодательным (представительным) органом по представлению Президента Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти.
Наименование высшего исполнительного органа, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:
б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный (представительный) орган проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным лицом в законодательный (представительный) орган;
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта.
34 Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ и муниципального образования .
Стратегическое управление на муниципальном уровне - это совокупность инструментов, подходов, принципов, составляющих технологию управления муниципальным образованием в условиях повышенной нестабильности и неопределенности внешней среды. Цикл стратегического управления состоит из пяти основных этапов:
1) определения миссии (предназначения организации),
2) определения ее долгосрочных и краткосрочных целей,
3) разработки стратегии (в т.ч. анализа внутренней и внешней среды, конкуренции),
4) реализации стратегии (в т.ч. формирование структуры и культуры организации),
5) оценки эффективности стратегии,
6) коррекции предыдущих этапов.
Стратегическое планирование, в отличие от традиционного, является долгосрочным, касается множества проблем и акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействуя достижению общественного согласия. С другой стороны, стратегическое планирование повышает конкурентоспособность МО, когда даже наличие стратегического плана само по себе уже является фактором привлечения инвесторов.
К настоящему времени сложилось значительное количество методик стратегического управления и планирования.
Большинство планов экономического развития в США составляются с учетом модели, предложенной в 50-х годах К. Мейерсоном:
1. Впроцессе опроса жителей выявляются наиболее актуальные проблемы.
2.Анализируются материалы, полученные от местных консультативных групп Сложенные ими показатели, касающиеся занятости, уровня зарплаты, объема и собираемости налогов и других.
3. Определяются общие цели экономического развития.
4.Собираются данные, которые затем анализируются, для общей оценки имеющихсяв сообществе ресурсов.
5. Корректируются цели после полученных более точных данных.
6. Готовятся альтернативные планы развития. Оценивается каждый предложенный план стратегия с точки зрения эффективностиего осуществления: общей стоимости, затрат времени, ресурсов, технических трудностей реализации и влияния данной стратегии на другие сферы деятельности.
7. Принятие окончательного плана развития.
8. Выполнение плана.
9. Наблюдение за результатами выполнения плана и их оценка.
10.Анализ результатов и их сравнение с целями, поставленными в плане.
В Канаде получила распространение методология метрополитенского планирования,предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 ступеней:
1. Общественная и политическая дискуссия о целях.
2. Профессиональный анализ целей и возможностей.
3. Выработка общественного и политического методов оценки.
4.Выбор целей и возможностей.
5.Принятие избранной политики.
6.Совместное (политиками и специалистами по планированию) приведение в жизнь.
Основой такой методологии стал триединый процесс диалога, в котором участвовали политики, определяющие цели и приоритеты, население, на чью жизнь стратегические планы оказывают непосредственное воздействие, и специалисты, призванные собрать и проанализировать информацию и сделать соответствующие рекомендации.
В России правовые основы стратегического планирования установлены только в 1995 г. Федеральным законом 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"
Закон предусматривает регулярную разработку на федеральном, региональном и местном уровнях долгосрочных до 15 лет, среднесрочных 3-5 лет и краткосрочных на 1 год прогнозов и планов социально-экономического развития соответственно страны, субъектов РФ и муниципальных образований, при их взаимосвязи. Основной проблемой стратегического управления на муниципальном уровне является регулярное невыполнение требований закона федеральными органами государственной власти.
Законом и Бюджетным кодексом предусмотрена ежегодная разработка среднесрочных прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу – 3 года. На их основе формируется среднесрочный финансовый план на 3 года.
Отсутствие долгосрочной стратегии комплексного развития страны существенно осложняло стратегическое планирование на региональном и местном уровнях.
В Челябинской области принят закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития", который повторяет в основном положения федерального закона.
В области была разработана и реализована программа социально-экономического развития на 1999-2005 г. Ежегодно разрабатываются и представляются Законодательному собранию прогнозы и программы социально-экономического развития.
На уровне муниципальных образований в Челябинске Златоусте, Магнитогорске некоторых других муниципальных образованиях приняты нормативные акты, регулирующие порядок разработки прогнозов и программ социально-экономического развития.
В большинстве муниципальных образований программы социально-экономического развития составлялись на один год, среднесрочные программы социально-экономического развития, и долгосрочные концепции, как правило, отсутствовали.
В ноябре 2008 г. Распоряжением Правительства РФ 2008 г. N 1662-р впервые с начала 90-х годов утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.
В настоящее время действует Концепция социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года. И.о. губернатора дал новый импульс и представил Концепцию в новой редакции, в которой отметил «..необходимо развивать человеческие и концентрировать финансовые, природные и иные ресурсы на приоритетных направлениях», — подчеркнул Дубровский.
Подобные документы приняты в целом ряде муниципальных образований области.
35 Виды социальных интересов, формы их представительства в государственном управлении в современной России.
Современное общество не однородно. Различные его страты обладают и различными интересами.
Классификации общественных интересов:
Социальные,
Государственные,
Региональные,
Национальные,
Конфессиональные,
Профессиональные,
Корпоративные,
Частные (индивидуальные).
Разнообразие общественных интересов является объективной основой возникновения системы представительства интересов, суть которой заключается в том, чтобы обеспечить реализацию определенных обособленных общественных интересов посредством государства.
В системе представительства интересов в качестве его субъектов выступают организованные силы общества: парии, профсоюзы, профессиональные, корпоративные иные объединения, интеллектуальная, политическая, экономическая элиты, лоббистские группировки.
С учетом относительной самостоятельности от государства в целом в эту систему правомерно включать:
Во-первых, территориальные субъекты публичного управления (субъекты федерации в федеративных государствах, местное самоуправление).
Во-вторых, отраслевые или функциональные институты государства, сравнительно автономные по отношению к центру (суды, прокуратура, Центральный банк в РФ).
Теоретической основой изучения системы представительства интересов считается теория рационального выбора (Дж. Бьюкенен): к управлению обществом, которое состоит из различных групп, интересы которых не совпадают, нередко вступают в противоречия друг с другом, нельзя подходить, как к управлению одним человеком. Поэтому, управленческая деятельность здесь определяется соперничеством лидеров, аппарата управления (бюрократии), организованных групп граждан. В результате возникает проблема политического выбора чьи интересы ставить во главу угла при принятии решений.
Отсюда вытекает, что представительство интересов играет двоякую роль.
С одной стороны, оно является предпосылкой обеспечения государством учета и баланса разнообразных общественных интересов, что способствует социальной стабильности.
С другой, - в зависимости от реального соотношения сил субъектов представительства интересов, частные интересы той или иной социальной страты могут получать превалирующее, гипертрофированное место в государственной политике в ущерб иным интересам, что дестабилизирует в конечном итоге общественное развитие.
Основные способы представительства интересов: 1. представительство в рамках избирательного (электорального) процесса, в рамках которого участвуют практически все организованные силы общества, но ведущую роль играют политические партии; 2. прямое, или функциональное представительство, в рамках которого основными силами выступают формально, либо неформально организованные группы, а объектом их воздействия являются конкретные органы гос власти (лоббизм).
Наиболее ярко проявляется парламентский лоббизм, смысл которого – закрепление частных социальных интересов в законах. Отсюда вытекает первостепенное значение парламентского лоббизма - обретают высшую юридическую силу (т.к. законодательно закреплены).
Однако, лоббистские проявления имеются и в иных звеньях гос механизма. В системе гос управления лоббизм играет уже отмеченную выше двоякую, и положительную, и негативную роль. В этой связи, в целом ряде стран лоббизм регулируется законодательством, что позволяет в определенной степени поставить его под государственный и общественный контроль.
В России наличие лоббистской деятельности признается де-факто, но законодательно до настоящего времени лоббирование не урегулировано.
Особенности представительства интересов в современной России:
1. неразвитость политической системы общества и, как следствие, отсутствие четкой артикуляции (выражения) социальных интересов.
2. вытекающая из первого, монополизация каналов влияния на органы гос власти мощными экономическими, как правило, неформальными группами давления.
3. криминализация лоббистской деятельности.
36 Федеративное государство: структура, типы федераций, специфика Российской Федерации .
Для характеристики территориальной организации государственного управления в современных государствах специалисты выделяют, как правило, три формы государственного устройства: унитарное, федеративное и государство автономий (регионализованное государство). В мире насчитывается 25 федераций.
Исторически федерации образовывались на основе политических предпосылок, главной из которых являлась защита от внешний угрозы. Наличие единого политического пространства способствовало и формированию единого рынка (общей системы экономических связей, обусловивших стабильность федеративных отношений).
Основополагающий принцип федеративного государства – принцип двойственности государственной власти, иначе – принцип территориального разделения властей. Федерация представляет собой объединение государственных образований, каждое из которых сохраняет определенный суверенитет, то есть независимость в осуществлении определенного круга государственных полномочий. Ограниченный суверенитет воплощается в том, что в каждой федерации существует федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации, парламент федерации и парламенты субъектов федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. В области организации судебной власти этот принцип соблюдается не столь последовательно и не всегда прослеживается. В США судебная система состоит из двух уровней. В Индии действуют только федеральные суды (один уровень).
Территория федеративного государства состоит из территорий субъектов федерации. Свой статус и территорию они определяют самостоятельно, в соответствии со своей конституцией или своим уставом, но в рамках федерального законодательства. Аналогичным образом определяется механизм формирования, полномочия и структура органов власти субъектов федерации. Все федерации по статусу своих субъектов являются одноуровневыми, исключая Россию, которая является многоуровневой федерацией с субъектами, расположенными на территории субъектов. Многоуровневая система субъектов сохраняется в Тюменской области, являющейся самостоятельным субъектом РФ, на территории которой расположены также самостоятельные субъекты Ямало-ненецкий и Ханты-мансийский округа.
Современные исследователи предлагают целый ряд классификаций федеративных государств в зависимости от того, какой критерий положен в основу выделения различных типов федераций.
По территории и статусу субъектов федерации выделяют: а) территориальные федерации, в которых границы и статус субъектов не зависят от национального состава их населения (США, Австралия); б) национальные, в которых при определении территории и статуса субъектов их национальный состав учитывается (Швейцария, Индия); в) смешанные, в них действует как национальный, так и территориальный принципы (Российская Федерация).
По соотношению прав и статуса субъектов различают: а) симметричные федерации, у субъектов которых равный объём прав и один статус (США, ФРГ); б) асимметричные федерации, субъекты которых обладают неодинаковым объёмом прав и различным статусом (Российская Федерация, Индия).
С т.з. механизма формирования всего государства выделяют: а) конституционные федерации, созданные путём децентрализации унитарного государства (Российская Федерация, которая согласно Конституции РСФСР была обозначена в качестве федерации, но фактически являлась унитарным государством, поскольку края, области в ее составе не имели собственного законодательства, автономных от центра органов государственной власти, Индия, Пакистан, Бразилия); б) договорные, созданные путём объединения ранее самостоятельных государств (США, ФРГ, Австралия).в) конституционно-договорные.
По механизму распределения полномочий между федерацией и её субъектами выделяют: а) дуалистические федерации, в которых полномочия федерации и субъектов чётко разграничены; конституцией закреплён закрытый список исключительных полномочий федерации; установлены запреты и ограничения для субъектов, в остальном субъекты определяют свои полномочия самостоятельно; совместные полномочия отсутствуют (США, Австралия); б) кооперативные федерации, которые также законодательно устанавливают перечень исключительных полномочий федерации и запретов для субъектов, но конституцией закреплена сфера совместного ведения федерации и её субъектов (ФРГ, Россия); в) централизованные федерации, конституции которых содержат открытый список исключительных полномочий федерации и открытый или закрытый список полномочий субъектов (Индия).
Россию можно считать кооперативной федерацией, тяготеющей к централизованному типу. Институт Полномочных представителей в Федеральных округах, избрание губернаторов областей по представлению Президента свидетельствует об ограничении самостоятельности субъектов.
Статус субъекта Российской Федерации определяется Федеральной Конституцией и Конституцией республики или Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Полномочия субъекта Российской Федерации могут быть изменены по взаимному согласию федерации и субъекта (договоры о разграничении полномочий). Границы между субъектами федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Конституция устанавливает сферу ведения федерации и сферу совместного ведения федерации и субъектов. За пределами этих двух сфер субъекты имеют право самостоятельно принимать законы и иные нормативно-правовые акты.
Субъекты Российской Федерации обладают различным статусом, поэтому Россия является ассиметричной федерацией, полномочия и статус субъектов определялись при её формировании на основе Конституции и договоров. Этим же можно объяснить и конституционный характер формирования Российской Федерации. Субъекты, подписавшие федеративный договор в 1992 году не были самостоятельными государствами, часть субъектов Российской Федерации его не подписывала.
География федеративных государств: Россия, ФРГ, Швейцария (формально – конфедерация), Бельгия, Австрия, ОАЭ, Индия, Пакистан, Малайзия, Австралия, США, Мексика, Венесуэла, Боливия, Бразилия.
особенности российского федерализма:
тип федерации. — Российскую Федерацию как самое большое в мире федеративное государство можно признать усложненным типом федерации
принцип построения— сверху вниз: центральные власти РФ провозгласили части государство своими субъектами
- все федерации по статусу своих субъектов являются одноуровневыми, исключая Россию, которая является многоуровневой федерацией с субъектами субъектов.
- федерация конституционная, а не договорная, т.е. образованная в результате процессов не объединения самостоятельных государств, а в итоге разделения административных образований ранее не юридически, но на практике унитарного государства;
- ассиметричная – неравноправие субъектов федерации;
- федерация смешанная – территориально-национальная.
- Россию можно считать кооперативной федерацией, тяготеющей к централизованному типу: институт Полномочных представителей в Федеральных округах, назначение губернаторов областей по представлению Президента свидетельствует об ограничении самостоятельности субъектов.
экономическая асимметрия – регионы-доноры.
37 Государственное управление в условиях финансово-экономического кризиса .
Переживаемый экономический кризис носит глобальный характер, и охватил практически все страны мира. Кризис вынудил многих политиков, бизнесменов и ученых пересмотреть взгляды на содержание государственной экономической политики и поставить под сомнение тезис о государственном невмешательстве в экономику и главенствующей регулирующей роли рынка.
(Николя Саркози заявил, что идея невмешательства государства в рынки мертва. С похожими заявлениями выступили премьер-министры Англии и ФРГ).
В России Правительством был разработан и осуществляется комплекс антикризисным мер.
Влияние экономического кризиса на деятельностьорганов государственной власти и местного самоуправления сказывается, в первую очередь, в снижении бюджетных доходов и в объективной потребности роста бюджетных расходов.
Снижение доходов обусловлено общим спадом производства и, соответственно, налоговой базы.
Потребность в увеличении расходов вызвана:
1. Необходимостью реализации антикризисных мер
2. Ростом безработицы и расходов на поддержку безработных граждан
3. Снижением общего уровня доходов населения и увеличением числа лиц, нуждающихся в
Нынешний экономический кризис существенно отличается от классических кризисов перепроизводства. В его развитии значительную роль сыграл субъективный фактор «стремление жить не по средствам». В результате стимулирующих мер органов гос власти, как зарубежных стран, так и России, банки стали развивать многочисленные программы кредитования населения, в том числе ипотечного кредитования жилья. Результатом стало снижение банковской ликвидности, т.е. имеющихся в распоряжении банков денежных средств. Это привело к удорожанию кредитов и к неспособности банков обслуживать текущие потребности предприятий.
Поэтому первоочередные антикризисные меры правительства России были направлены на стабилизацию финансовой системы.
За счет резервных фондов ведущим банкам страны были выделены краткосрочные на 3 месяца бюджетные кредиты. Центральным банком, кроме того, были снижены требования по размерам резервных фондов коммерческих банков, что в совокупности позволило обеспечить дополнительную ликвидность (объем располагаемых денежных средств) примерно на 1 триллион рублей.
Правительством РФ 19 июня 2009 г. была утверждена Программа антикризисных мер на 2009 год, которая содержала 7 приоритетов:
1. выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, оказание поддержки гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости. Начнется модернизация пенсионной системы. Государство будет содействовать реализации жилищной программы и развитию ипотечного кредитования.
2. сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста. Создание условий для существенного повышения эффективности российских предприятий.
Для сохранения важнейших производств государство готово напрямую входить в капиталы компаний.
3. Активизация внутреннего спроса на российские товары. Внутренний спрос со стороны государства (государственные инвестиции и государственные закупки). Меры по защите внутреннего рынка и предоставлению преференций отечественным производителям. Развития лизинга, поддержки потребительского кредитования.
4. стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики. Наличие программы повышения производительности труда, использования энергосберегающих технологий и инновационного развития станет условием предоставления государственной помощи предприятиям.
5. Совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия барьеров для предпринимательской деятельности. Развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного регулирования. Предотвращению и пресечению действий коррупционного характера. Особое внимание будет уделено поддержке и стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Расширению доступа субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 152; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!