Правовые виды ответственности



Можно охарактеризовать общие черты правовых видов ответственности (гражданской, административной, уголовной, дисциплинарной, конституционной) следующим образом:

- ответственность наступает перед государством, устанавли­вающим правовые нормы и требующим их соблюдения, либо перед органом (должностным лицом), издавшим соответствующие нормы;

- правовая ответственность наступает на основе норм права и за нарушение правовых норм;

- правом привлекать к ответственности, определять меру вины и санкцию обладают судебные органы, специализированные орга­ны исполнительной власти (преимущественно в сфере администра­тивной ответственности), любые органы в рамках своей компетенции (дисциплинарная ответственность);

- в зависимости от конкретного вида правовой ответственности и от тяжести проступка, наказание может быть связано с мораль­ным порицанием, со штрафными санкциями, с возмещением ущер­ба (материальная ответственность), с ограничением в правах вплоть до лишения свободы, с изменением должностного статуса и т.д. Действующее законодательство, как российское, так и зарубежное, предусматривает возможность корпоративной ответственности (частно-правовая и административная), иерархической ответствен­ности (преимущественно дисциплинарная) и индивидуальной, ко­торая является наиболее распространенной.

Политическая ответственность

Основанием для наступления политической ответственности яв­ляется утрата доверия. Ответственность наступает перед теми, кто сформировал данный орган управления или назначил должностное лицо на занимаемый пост. Политическая ответственность выступает в форме отстранения от должности. Любое должностное лицо, которое может быть отстранено от должности на основании решения вышестоящего лица (органа) является субъектом политической ответственности.

Дру­гая форма политической ответственности - отзыв выборных должностных лиц, депутатов органов государственной власти и местного самоуправления, либо досрочный роспуск выборного органа. Политическая ответственность может быть как коллегиальной, так и ин­дивидуальной.

Ответственность органов и должностных лиц субъектов РФ, организация контроля и надзора за их деятельностью со стороны государства установлены Федеральным законом 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, организация контроля и надзора за их деятельностью со стороны государства установлены главой 10 федерального закона №131-ФЗ.

20 Характерные черты и особенности англосаксонской модели местного самоуправления, практика её реализации.

Существует большое количество МСУ, их черты зависят от национальных, культурных, политических особенностей. Однако все модели производные от Англосаксонской (островной) и французской (континентальной). В чистом виде эти модели не встречаются, имеются преобладание одной.

Характерными особенностями стран, которые принято относить к англосаксонской модели (Великобритания, США, Канада), являются следующие:

1. Местное самоуправление осуществляется преимущественно местными органами,избираемыми непосредственно населением соответствующей административно-территориальной единицы.

2.Отсутствие на местном уровне органов или должностных лиц, назначаемых центральными органами и контролирующими органы местного самоуправления и (или) выполняющими те или иные функции управления на местах (Великобритания, США).

3. Самостоятельность избираемых населением органов в принятии решений по установленному для них государством кругу полномочий.

4. Отсутствие прямого подчинения органов МСУ центральным органам. Центральные органы осуществляют косвенный контроль за органами МСУ посредством законодательного регулирования их деятельности, контроля за исполнением законов, а также судебных разбирательств. Особенностью Великобритании является осуществление дополнительного контроля через инспекции министерств и комиссаров парламента.

5. Принцип позитивного регулирования компетенции органов местного управления: местные органы имеют право принимать решения лишь по тем вопросам, которые закреплены за ними законодательно. В данном случае то, что не предписывается законом – запрещено.

6. В англосаксонских странах развито частное законодательство, т.е. законы, которые имеют силу на конкретной территории. Например, в приморских городах Великобритании органы местного самоуправления имеют право сбора средств на благоустройство морского порта. Конкретные полномочия местных Советов закреплены в частных нормативных актах. В США законодательное регулирование местного самоуправления является компетенцией штатов.

7. Использование комиссионной системы, как одного из вариантов организации местных органов управления. При данной системе на местном уровне нет разделения представительной и исполнительной ветвей власти. Принятие решения и его исполнение осуществляются одним и тем же органом или его представителями.

8. Разнообразие организационных структур органов МСУ в США. Помимо комиссионной системы здесь используются разнообразные формы: «сильный мэр-совет», когда мэр возглавляет деятельность и представительного и исполнительного органов, «слабый мэр – совет», когда мэр возглавляет деятельность представительного органа, а руководство исполнительным осуществляет совет в коллегиальном составе, часто по комиссионной системе, «совет-управляющий», когда совет нанимает на условиях трудового договора специалиста в сфере муниципального управления (сити-менеджера) для руководства местной администрацией, разновидность модели «сильный мэр-совет», когда мэр возглавляет представительный и исполнительный орган, а руководство текущей деятельностью администрации поручает управляющему (сити-менеджеру).

Этими моделями не исчерпывается многообразие организационных структур в США. Такое многообразие обусловлено тем, что органы гос власти штатов не вмешиваются, как правило, в решение данного вопроса, предоставляя соответствующие права самим органам местного самоуправления.

В целом, местное самоуправление в РФ соответствует англосаксонской модели, о чем свидетельствует соблюдение основных отличительных черт (но тяготеет к континентальной).

Некоторые авторы выделяют в России смешанную модель, как в англосаксонской четко определен перечень полномочие его самостоятельности, а от французской – очень жесткий контроль со стороны власти экономической и политической составляющей. Глава субъекта может инициировать отставки глав.

21 Устав муниципального образования как основа системы муниципальных правовых актов. Порядок принятия и основные положения .

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (п. 2, Ст. 43. № 131 ФЗ).

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Важнейший документ в системе НПА в МСУ, это акт учредительного характера, Регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообществ.Является основой для дальнейшего нормотворчества, Характеризуется особым порядком принятия(изменений),  правоустанавливающий.

Уставом муниципального образования должны определяться (Ст. 44.):

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения (ВМЗ);

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вмз, в том числе путем образования органов тос;

4) структура, полномочия и порядок формирования ОМСУ;

5) наименования и полномочия выборных и иных ОМСУ, должностных лиц МСУ;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) границы МО;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования.

 Особый порядок принятия:

1. Может быть принят населением (менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан) или представительным органом (в т.ч. изменения)

2. Обязательное опубликование проекта в официальном печатном органе не менее чем за месяц до момента обсуждения.

3. Обязательная процедура публичных слушаний по проекту.

4. Принятие на менее чем 2/3 депутатов от списочной численности

5. Обязательная регистрация в территориальном органе юстиции (для регистрации предоставляется пакет документов – газета, материалы публичных слушаний, протокол и т.д.)

Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного настоящим ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

6. Отказ в государственной регистрации устава (изменений и дополнений), а также нарушение установленных сроков государственной регистрации могут быть обжалованы гражданами и ОМСУ в судебном порядке.

7. По итогам регистрации устав выносится в реестр уставов и выдается свидетельство о регистрации.

8. Публикуется и вступает в силу за исключение полномочий органов и должностных лиц МСУ.

 

22 Особенности французской модели местного самоуправления.

В странах, в которых действует континентальная система местного управления, – Франция, ФРГ, Италия:

1. Важной особенностью можно считать принцип негативного регулирования полномочий местных органов, также как и в Российской Федерации. Суть этого принципа в том, что в муниципалитетах имеются законодательно оформленные списки обязательных полномочий местных органов, утверждённые центральными органами государства, а также социальные стандарты обеспечения граждан, но полномочия местных органов не исчерпываются этими списками. Большинство средств местных органов уходит на выполнение этих предписаний центральных органов, тем не менее, списки полномочий местных органов остаются открытыми. Например, в ФРГ в компетенцию местных органов района, общины входят: а) обязательные полномочия, закреплённые законом; б) делегированные полномочия (т.е. переданные от органов власти земель – местным органам); в) необязательные полномочия.

2. Модель местного управления является более централизованной, принцип иерархического подчинения в ней выражен более отчётливо. Местные органы в большей степени, чем в англосаксонской системе зависят от органов центральной власти и контролируются ими более жёстко.

3. Сочетание местного самоуправления (местные выборные органы) и прямого государственного управления и контроля за местными органами посредством назначаемых чиновников. Наиболее отчётливо эта особенность прослеживается во французской и итальянской модели местного управления.

Во Франции действует трёхуровневая система местного управления: административно-территориальными единицами страны являются: коммуна, департамент, регион. На всех трёх уровнях местное управление включает сочетание избираемых населением органов и представителей центральной государственных органов. Главой административно-территориальной единицы является Префект, – государственный чиновник, назначаемый Советом Министров Франции. Префект региона также назначается правительством страны. В обязанности префектов входит предоставление правительству информации о деятельности местных органов (ежегодный отчётный доклад премьер-министру), административный контроль за местным управлением, руководство полицией, организация выполнения правительственных программ, распоряжение государственными расходами, юридическое представительство государства в регионе. Обобщенно роль префектов заключается в проведении единой государственной политики на подведомственной территории, обеспечение исполнения законодательства органами местного управления и контроль за их деятельностью.

23 Организация муниципальной службы в Российской Федерации: принципы и правовые основы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы: Конституция, №25-ФЗ - 2007г (определяет основные положения организации муниципальной службы и определяет, что в сфере действует три уровня правовых актов – федеральные, субъектов, мест), и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ.

В каждом субъекте принимается закон об организации мун. службы, закон о реестре должностей мун. службы, который определяет соответствующие категории должностей для каждого МО. Принимается областной закон о предельных размерах оплаты труда.


Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 159; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!