Организация проведения аттестации



Для проведения аттестации по решению представителя нанимателя издается правовой акт, содержащий положения:

· об утверждении графика проведения аттестации;

· о формировании аттестационной комиссии;

· о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

· о подготовке необходимых документов для работы аттестационной комиссии.

Не позднее чем за две недели до начала аттестации в комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.

Кроме того, проводится разъяснительная работа среди гражданских служащих о задачах аттестации и порядке ее проведения, ознакомление каждого гражданского служащего, подлежащего аттестации с Положением о проведении аттестации.

Не менее чем за неделю до начала аттестации каждый гражданский служащий должен быть ознакомлен с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый служащий вправе представить в комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

При каждой последующей аттестации в комиссию представляется аттестационный лист предыдущей аттестации.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого гражданского служащего. В случае неявки его без уважительной причины или отказа привлекается к дисциплинарной ответственности,а аттестация переносится на более поздний срок.

Результаты аттестации сообщаются аттестуемым непосредственно после подведения итогов голосования, где принимается одно из следующих решений:

- соответствует замещаемой должности гражданской службы;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

- не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

С аттестационным листом гражданский служащий знакомится под расписку. Аттестационный документация хранятся в личном деле.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:

- подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

- понижается в должности гражданской службы.

 

При отказе гражданского служащего от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую должность руководитель вправе принять решение об освобождении его от занимаемой должности и увольнении.

По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность или увольнение его по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска гражданского служащего в месячный срок не засчитывается.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25 Использование зарубежного опыта государственного управления в РФ: основные проблемы.

В конце 80-х-начале 90-х гг. Россия вступила в полосу непрерывных реформ.

В этих условиях изучение и использование зарубежного опыта являлось объективной необходимостью. В современной России можно проследить многочисленные заимствования зарубежного опыта:

1. Конституция РФ в значительной степени базируется на положениях конституций стран, использующих смешанную (полупрезидентскую) форму правления, прежде всего Франции. Практически аналогично воспроизводится статус президентов, как глав государств, обеспечивающих согласованные действия всех органов государственной власти. Схожим является порядок распределения полномочий и взаимодействия Президента, Парламента и Правительства.

2. Порядок импичмента Президента во многом дублирует положения Конституции США.

3. Распределение полномочий между органами гос власти России и ее субъектов с наличием предметов совместного ведения позаимствовано из «кооперативного» федерализма ФРГ.

4. Организация МСУ в значительной степени скопирована с англосаксонской модели.

5. Содержание административной реформы определяется аналогичными реформами, проводимыми в США, Австралии, Новой Зеландии, Англии, Нидерландах и некоторых других странах.

6. Положение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в значительной мере дублирует статус Префектов во французских регионах.

1) Проблемы:

Пример 1. По опыту США ранее единый КГБ был разбит на целый ряд служб: Федеральные службы безопасности, внешней разведки, пограничная и т.д. Это нанесло существенный урон государственному управлению в данной сфере. Потребовалась централизация «секретных служб» США, чтобы провести аналогичную централизацию в России.

Пример 2. С учетом того, что в США не существует единой федеральной полиции, а соответствующие полномочия осуществляют штаты и органы МСУ в Конституции РФ охрана общественного порядка отнесена к компетенции органов МСУ. Это всегда выполняли централизованные органы внутренних дел. Конституция потребовала искусственного выделения в составе органов внутренних дел - полиции общественной безопасности, которая как входила, так и входит в их структуру. На практике все свелось к многоканальности финансирования органов внутренних дел из бюджетов всех уровней, что противоречит Закону о системе государственной службы, т.к. финансирование может осуществляться только из федерального бюджета. Следующим логическим шагом должно стать превращение сотрудников полиции общественной безопасности в муниципальных служащих, которые как сугубо штатские лица вряд ли будут способны обеспечить охрану общественного порядка.

2)  Из зарубежного опыт применяются нередко исключающие друг друга фрагменты.

В РФ заимствована англосаксонская модель организации МСУ. Однако, используется негативное регулирование полномочий органов МСУ, то есть наличие собственных полномочий, закрепленных законом, и полномочий, делегированных органами гос власти (как в континентальной модели)

В России МСУ в систему органов гос власти не входят.

В результате негативного регулирования полномочий органов МСУ, ОГВ получили возможность пересматривать вопросы местного значения и произвольно возлагать на органы МСУ исполнение государственных полномочий, не обеспеченных необходимыми ресурсами.

3) Заимствуется зарубежный опыт, доказавший свою несостоятельность или неоднозначность.

Указом Президента РФ №314 от 9 марта 2004 г. выделено 3 основных элемента организационной структуры федеральных органов исполнительной власти (министерства, службы, агентства).

Последствия предпринятых мер неоднозначны.

Сходные реформы были проведены в Великобритании и Нидерландах. Цель - преодоление монополизма министерств в закрепленной за ними сфере деятельности, повышении гибкости и эффективности государственного управления. По оценкам исследователей указанные реформы не получили завершенного характера и не дали того эффекта, который предполагался.

Последствием Указа №314 стала парализация работы федеральных органов на длительный период, неразбериха в вопросах о том, кто должен принимать нормативные акты, если специалисты соответствующей сферы управления сосредоточены в другом ведомстве

 

26 Организация принятия решений в исполнительных органах государственной власти .

Самый общий анализ государственных решений ограничи­вается, как правило, выделением трех базовых функций: принятие решений, реализация, оценка результатов.


Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 170; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!