Земля является природным ресурсом.



Т. о. в качестве земельных ресурсов можно понимать часть земной поверхности, которой располагают органы гос власти для удовлетворения определенных общественных потребностей.

Является одним из важнейших потенциалов развития экономики и формирования бюджетных поступлений. Регулируется Земельным кодексом, ФЗ, законами субъектов, положениями об управлении в каждом субъекте. Управление осуществляет специализированный орган.

Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами,

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

 -наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

 -обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;

 -регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

 -обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

 -формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

 -улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

 -создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.

 Функции: на общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством; специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.); вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

Принципы управления земельными ресурсами:

 1) Приоритет государственного управления земельными ресурсами.

 2) Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов.

 3) Принцип рационального использования земель.

 4) Единство управления земельными ресурсами и управления территориями.

 5) Организационная согласованность использования земель и управления территориями.

 6) Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами.

 7) Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами.

 8) Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня.

 9) Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

 10) Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами земельных отношений

 11) Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

 

Согласно Конституции природные ресурсы относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Поэтому управление земельными ресурсами на территории субъектов РФ осуществляется федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ в пределах установленных ФЗ-вом полномочий.

№ 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты РФ наделены следующими основными полномочиями:

6) передачи объектов собственности субъекта РФ, включая землю, в муниципальную собственность;

7) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

8) создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта РФ;

9) поддержки сельскохозяйственного производства;

10) планирования использования земель с/х назначения, перевода земель с/х назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

10.1) резервирования земель, изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта РФ;

И др.

 

В условиях многообразия прав собственности на землю земельные ресурсы являются объектом коммерческого использования и приносят реальные доходы в бюджеты соответствующих уровней в виде земельного налога в бюджеты муниципальных образований, в виде налогов от деятельности предприятий, расположенных на территории в бюджеты всех уровней, в виде платы за аренду земельных участков и т.д.

Вступил в действие Федеральный закон №53-ФЗ, которым был установлен заявительный принцип разграничения прав на земельные участки.

Федеральным законом №53-ФЗ значительно сокращены земельные площади, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Львиная доля государственных земель станет федеральными. Это резко ограничит возможности пополнения региональных и местных бюджетов за счет управления земельными ресурсами.

Кроме того, на местах отсутствуют федеральные органы, которые могли бы принять на себя управления землями, отнесенными к федеральной собственности. Росимущество, которое уполномочено распоряжаться федеральными землями, не имеет своих отделений в муниципальных образованиях, не имеет ни необходимых штатов, ни ресурсов.

 

 

52 Федеративное устройство в РФ: опыт и тенденции развития.

(см. 36)


Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 155; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!