Общие принципы территориальной организации органов МСУ определены в 131 ФЗ.
Установлено: 1. Доступность органов МСУ для граждан (поселение – пешая, районы – транспортная), 2 – Создание оптимального ресурсного потенциала., 3 – Подробно территориальная организация МСУ определяет законодательство субъекта (закон об административно-территориальном делении, закон об наименовании, статусе МО, по каждому городскому округи и муниципальному району - определенный закон субъекта определяющий их границы, изменение границ МО закрепляется областным законом, записывается в уставе МО, самостоятельно органы МСУ изменять границы не могут, инициаторы изменения границ могут выступить – население, органы МСУ, ОГВ).
Установление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решается представительным органом МСУ самостоятельно в соответствии с его уставом. При этом учитывается мнение населения соответствующей территории.
В состав территории МО входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.
Территория МО охватывает земли, находящиеся в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав территории МО, подразделяются на следующие виды: а) земли городских, сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользования; в) земли сельскохозяйственного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли, занятые лесами, и т. д.
|
|
|
В состав территории городских и сельских поселений согласно ст. 12 131 ФЗ должны входить земли, необходимые для развития поселений.
В особом порядке устанавливаются и изменяются границы ЗАТО, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Границы данного образования могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав. Предложения об определении границ и об отводе земель создаваемого образования вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.
14 Реформирование и развитие системы государственной службы в РФ: опыт и перспективы.
В реформировании системы государственной службы Российской Федерации можно выделить несколько этапов.
Первый этап (1992-1997 годы)
В 1992 году была разработана концепция реформирования государственной службы, предусматривающая принятие рамочного закона о государственной службе. Однако закон не был принят.
Реальные шаги по становлению государственной службы в нашей стране были предприняты в 1993 и первой половине 1995 годов. При Президенте РФ в1993 года был учреждён Совет по кадровой политике, в феврале 1994 года - Управление федеральной государственной службы, в июне - Российская академия государственной службы при Президенте РФ (на базе бывшей Академии общественных наук при ЦК КПСС).
|
|
|
Конституцией РФ 1993 года впервые были заложены основы законодательного регулирования института государственной службы как важнейшего элемента государственного управления. На протяжении последнего времени вся система российской государственной службы формируется на основе ее принципов (ст.32).
В 1993 году Президент РФ издал Указ, утвердивший Положение о государственной службе только в государственных органах федерального уровня. Данное Положение стало первым комплексным нормативным правовым актом о государственной службе. В нем впервые было дано определение государственной службы.
Принятый 31 июля 1995 года 119 Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" стал этапом дальнейшего формирования нормативной правовой базы государственной службы в нашей стране. Закон имел более широкую сферу действия.
Наряду с федеральными законами и указами Президента РФ существовал ряд Постановлений Правительства РФ, принятых во исполнение данных нормативных правовых актов.
|
|
|
Российское законодательство о государственной службе в тот период характеризовалось хаотичностью и противоречивостью друг другу нормативных правовых актов о федеральной гражданской службе, о службе в отдельных государственных органах (органах прокуратуры, внутренних дел, таможенных органах).
Второй этап (1996–1998 годы)
В этот период было подготовлено 12 вариантов концепции административной реформы. Впервые были проанализированы системные недостатки существующей государственной службы и определены основные направления реформы – повысить профессионализм государственной службы и эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества.
Третий этап (конец 2000 года до середины 2001 года)
Он ознаменовался утверждением Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Концепция предусматривала кардинальное обновление федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы. Принципиальным положением этого документа явилось формирование единой системы государственной службы в нашей стране.
Главными целями реформирования государственной службы Концепция определила:
|
|
|
1. Повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.
2. Создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и других особенностей России.
В результате реформирования государственная служба должна представлять собой целостный, базирующийся на единых принципах институт и включать в себя две подсистемы: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Федерации.
Был издан Указ Президента 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих".
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!