Сопоставление ограничений и запретов на гос службе в России и ряде зарубежных стран свидетельствует о том, что по своей направленности они идентичны.
Общий смысл заключается в том, что указанные ограничения и запреты нацелены на обеспечение выполнения гос служащими своих обязанностей исходя из интересов государства, а не личных предпочтений и потребностей.
Определенные нюансы в отношении ограничений и запретов касаются, например, степени жесткости требований в отношении гражданства, продолжительности испытательного срока, правил проведения конкурсного отбора и круга должностей, на которые этот отбор производится и т.д.
Указанные нюансы не имеют, как правило, принципиального значения.
По характеру правового регулирования гос службы Россию правомерно отнести к странам романо-германской правовой системы, где гос служба, ограничения и запреты подробно регулируются законодательством.
Принципиальным отличием российской гос службы от стран англо-саксонской системы является то обстоятельство, что в названных странах указанные аспекты не являются предметом законодательного регулирования. Однако, парламентами ряда стран англосаксонской модели приняты акты в форме моральных или этических кодексов поведения гос служащих, которые содержат аналоги российских ограничений и запретов.
Еще одним принципиальным отличием является подход к определению категории лиц, относящихся к числу гос служащих.
В зарубежных странах в большинстве случаев в ним относят всех лиц, получающих оплату труда за счет гос бюджета.
|
|
Однако, в странах романо-германской правовой системы аналоги ограничений и запретов российских гос служащих распространяются на чиновников, а в аглосаксонской – к ограниченному кругу лиц – в США, к замещающему конкурсные должности, в Англии специальные и гражданские должности.
Особенностью России является отсутствие «предварительной» службы, которая практикуется в целом ряде стран.
Кроме того, более жесткие запреты, например, запрет на критику органов гос власти и должностных лиц, запрет на прекращение работы с целью урегулирования служебного конфликта.
Хотя аналогичные последствия в практике зарубежных стран вызывает более мягкая формулировка «лояльности» чиновников.
По возрастным ограничениям российская гос служба является одной из наиболее либеральных.
12 Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации и её специфика в отдельных субъектах Российской Федерации.
Организация органов государственной власти субъекта федерации и местного самоуправления регламентируется Конституцией РФ, федеральными законами 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
|
|
Согласно Конституции государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и 184 ФЗ. В соответствии с Конституцией федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и ФЗ.
В соответствии с № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Деятельность органов государственной власти субъекта осуществляется в соответствии со следующими принципами:
|
|
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти (Название законодательного органа определяется субъектом РФ самостоятельно); высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта (наличие в организационной структуре законодательного и высшего исполнительного органа государственной власти является обязательным).
|
|
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Особенности организации органов гос власти в субъектах РФ обусловлены, прежде всего, возможностью формирования одного или двух палатных представительных органов, установленной законом. В некоторых субъектах РФ сформированы двухпалатные «парламенты».
В некоторых субъектах РФ по аналогии с федеральным уровнем помимо должности высшего должностного лица предусматривалась и должность председателя высшего исполнительного органа (председателя правительства).
Данное обстоятельство послужило основой полемики о статусе высшего должностного лица. Некоторые авторы проводили аналогию между губернаторами и Президентом РФ, который не входит ни в одну из ветвей государственной власти.
В действующей редакции закона статус высшего должностного лица определен однозначно – это руководитель высшего исполнительного органа государственной власти.
13 Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
В соответствии с конституцией и законодательством РФ МСУ осуществляется на все территории страны. Территория страны подразделена на территории субъекта РФ, а она в свою очередь на МО. За исключением территорий с низкой плотностью населения (На территории Челяб. обл. нет).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 276; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!