Сопоставление ограничений и запретов на гос службе в России и ряде зарубежных стран свидетельствует о том, что по своей направленности они идентичны.



Общий смысл заключается в том, что указанные ограничения и запреты нацелены на обеспечение выполнения гос служащими своих обязанностей исходя из интересов государства, а не личных предпочтений и потребностей.

Определенные нюансы в отношении ограничений и запретов касаются, например, степени жесткости требований в отношении гражданства, продолжительности испытательного срока, правил проведения конкурсного отбора и круга должностей, на которые этот отбор производится и т.д.

Указанные нюансы не имеют, как правило, принципиального значения.

По характеру правового регулирования гос службы Россию правомерно отнести к странам романо-германской правовой системы, где гос служба, ограничения и запреты подробно регулируются законодательством.

Принципиальным отличием российской гос службы от стран англо-саксонской системы является то обстоятельство, что в названных странах указанные аспекты не являются предметом законодательного регулирования. Однако, парламентами ряда стран англосаксонской модели приняты акты в форме моральных или этических кодексов поведения гос служащих, которые содержат аналоги российских ограничений и запретов.

Еще одним принципиальным отличием является подход к определению категории лиц, относящихся к числу гос служащих.

В зарубежных странах в большинстве случаев в ним относят всех лиц, получающих оплату труда за счет гос бюджета.

Однако, в странах романо-германской правовой системы аналоги ограничений и запретов российских гос служащих распространяются на чиновников, а в аглосаксонской – к ограниченному кругу лиц – в США, к замещающему конкурсные должности, в Англии специальные и гражданские должности.

Особенностью России является отсутствие «предварительной» службы, которая практикуется в целом ряде стран.

Кроме того, более жесткие запреты, например, запрет на критику органов гос власти и должностных лиц, запрет на прекращение работы с целью урегулирования служебного конфликта.

Хотя аналогичные последствия в практике зарубежных стран вызывает более мягкая формулировка «лояльности» чиновников.

По возрастным ограничениям российская гос служба является одной из наиболее либеральных.

12 Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации и её специфика в отдельных субъектах Российской Федерации.

Организация органов государственной власти субъекта федерации и местного самоуправления регламентируется Конституцией РФ, федеральными законами 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Согласно Конституции государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и 184 ФЗ. В соответствии с Конституцией федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и ФЗ.

В соответствии с № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Деятельность органов государственной власти субъекта осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти (Название законодательного органа определяется субъектом РФ самостоятельно); высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта (наличие в организационной структуре законодательного и высшего исполнительного органа государственной власти является обязательным).

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Особенности организации органов гос власти в субъектах РФ обусловлены, прежде всего, возможностью формирования одного или двух палатных представительных органов, установленной законом. В некоторых субъектах РФ сформированы двухпалатные «парламенты».

В некоторых субъектах РФ по аналогии с федеральным уровнем помимо должности высшего должностного лица предусматривалась и должность председателя высшего исполнительного органа (председателя правительства).

Данное обстоятельство послужило основой полемики о статусе высшего должностного лица. Некоторые авторы проводили аналогию между губернаторами и Президентом РФ, который не входит ни в одну из ветвей государственной власти.

В действующей редакции закона статус высшего должностного лица определен однозначно – это руководитель высшего исполнительного органа государственной власти.

 

13 Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

В соответствии с конституцией и законодательством РФ МСУ осуществляется на все территории страны. Территория страны подразделена на территории субъекта РФ, а она в свою очередь на МО. За исключением территорий с низкой плотностью населения (На территории Челяб. обл. нет).


Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 276; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!