Таким образом, в унитарных государствах основным способом решения национально-территориальных проблем является автономизация.

6 Роль местного самоуправления в системе публичной власти: специфика целей, функций, компетенция.

Система публичного (т. е. общественного, со стороны общества) управления - совокупность субъектов и процедур управленческих воздействий, обеспечивающих существование и развития общества в рамках определенной территории. Данная система организованна вокруг установленного законодательством (либо обществом) центра – государства (государственного аппарата), который осуществляет основную управленческую деятельность, распределяя функции управления между остальными участниками (общественными организациями, лоббистскими группами, средствами массовой информации и другими организованными силами) и гарантирует их выполнение.    

В систему публичного управления помимо центральных органов государственной власти обычно принято включать относительно независимые от них институты:

Во-первых, территориальные субъекты публичного управления (субъекты федерации в федеративных государствах, местное самоуправление).

Во-вторых, отраслевые или функциональные институты государства, сравнительно автономные по отношению к центру (суды, прокуратура, Центральный банк в РФ).

В-третьих, общественные и частные организации, которые могут осуществлять функции публичного управления за счет делегирования им государственных полномочий (профсоюзы, партии, иные общественные организации, средства массовой информации).

Наконец, в качестве независимых от государства могут выступать общественные и частные организации, узурпирующие (т.е. есть присваивающие в нарушение законодательства) функции публичного управления (например, криминальные структуры).

Специфика государственной власти заключается в том, что государство выступает как центр системы публичного управления. Остальные субъекты публичного управления, могут осуществлять свою деятельность легитимно только с санкции государства.

Местная власть может включать в себя как государственную администра­цию на местах (местное управление), так и избираемые местным населением органы и должностные лица (местное самоуправление).

Европейская хартия о местном самоуправлении рассматривает его в качестве основы любого демократического строя. Местное самоуправление означает самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения. Государство не должно вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления и обеспечить его необходимыми ресурсами. Перечень вопросов местного значения, реальные ресурсы, которые необходимы для их решения, определяются государством.

- МСУ наиболее приближён и доступен (по ср. с другими уровнями публичной власти) для населения.

- осуществляется на всей территории РФ.

- Роль МСУ определяется глобальной целью развития российского общества – демократии. Ввиду этого МСУ явл. Самостоятельным, и не входит в систем органов государственной власти.

Именно в МСУ созданы потенциальные условия для проявления гражданской активности и участии граждан в принятии управленческих решений (формы: публичные слушания, обращения, правотворческая инициатива).

Специфика целей и функций МСУ как власти заключается в том, что наряду с властными хозяйственными полномочиями оно призвано решать функции гражданского общества, решения вопросов местного значения в рамках МО.   

В России наблюдаетсяследующее. Выборы Президента, Государственной Думы проходят при существенно более высокой явке избирателей, чем в органы МСУ. По этой причине в Челябинской области отменен 25%-ный барьер явки избирателей для признания выборов состоявшимися.

Такая оценка является свидетельством высокой степени фактической централизации государственного управления в стране.

7 Виды и формы контроля в государственном управлении.

Контроль является одной основных функций социального управления, составной частью (этапом) управ­ленческого цикла.

Кратко контроль можно определить как выявление различия между фактическим состоянием объекта управления, и тем состоянием, которое задано субъектом управления.

В государственном управлении контроль состоит в сопоставлении фактически достигну­того уровня промежуточных или конечных результатов дея­тельности и уровня, установленного НПА.

Некоторые авторы выделяют взаимосвязанные, но относительно самостоятельные контрольные функции: собственно контроль и проверку исполнения. Отличие заключается в том, что Контроль, в отличи от более формализованной проверки, предполагает оценку не только соблюдения законов, иных актов, указаний, распоряжений, но и их последствий.

По субъекту контроля он разделяется на государственный (муниципальный) и общественный(социальный).

Общественный (социальный) контроль осуществляется, партиями, иными общественными организациями и движениями, отдельными гражданами и их группами, отражается в средствах массовой информации, в обращениях граждан в органы го­сударственного и муниципального управления и т.д.

Государст­венный контроль подразделяется на политический, админи­ стративный и судебный.

Политический контроль осуществляется законодатель­ными (представительными) органами (Федеральное собра­ние, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления). Конституцией РФ, законами Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов гос власти субъектов РФ, Об общих принципах организации местного самоуправления указанные органы наделены контрольными полномочиями в отношении исполнительных органов гос власти и местного самоуправления.

Федеральным законом о поправках в Конституцию в 2008 г. были расширены контрольные полномочия Гос Думы в отношении Правительства РФ. Гос дума получила право требовать от Правительства предоставления отчетов о своей деятельности в т.ч. и по вопросам, поставленным Гос Думой.

Для осуществ­ления контроля за использованием федерального бюджета Федеральное собрание образует Счетную палату. Аналогичные контрольные органы согласно законодательству могут образовываться субъектами РФ и органами местного самоуправления. В Челябинской области образована Контрольно-счетная палата. Аналогичный орган функционирует в г. Челябинске.

Политический контроль предполагает как проверку исполнения, так и контроль непосредственно за состоянием объекта в виде оценки состояния тех или иных сфер общественной жизни.

Административный контроль осуществляется исполни­тельными органами государственной власти и местного са­моуправления.

Указанный контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внешний контроль заключается в контроле вы­шестоящими органами и должностными лицами, за действиями подчиненных им органов и организаций.

Внутренний контроль сводится к контролю руководителя за действиями своих подчиненных и выступает в виде проверки исполнения.

И внутренний и внешний контроль осуществляется, в конечном счете, непосредственно руководителем. Кроме того, образуются специальные структурные подразделения, либо выделяются отдельные сотрудники (в малочисленных по штату органах) на которые возлагаются оказание содействия руководителю в осуществлении контрольных функций. Внешний контроль осуществляется организационными отделами, управлениями, внутренний – канцеляриями, общими отделами.

Кроме того, в системе органов гос власти выделяются специализированные контрольные органы.

Особое положение Президента РФ, как главы государства, обеспечивающего согласованные действия всех органов гос власти дает основания некоторым авторам выделять в составе или наряду с административным контролем президентский контроль.

Полномочиями по контролю за исполнением решений Президента наделена администрация Президента РФ. В составе администрации в качестве ее самостоятельного подразделения действует Контрольное управление Президента РФ.

Контрольное управление осуществляет функции и внешнего и внутреннего контроля, а именно:

- контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

- контроль и проверку исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти выделены:

- федеральные министерства, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности

- федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору

- федеральные службы, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Таким образом, специализированными контрольными органами на федеральном уровне являются федеральные службы.

На уровне субъектов РФ перечень специализированных контрольных органов существенно меньше. В Челябинской области:

Администрация Губернатора Челябинской области осуществляет преимущественно функции внутреннего контроля, которые возложены на следующие структурные подразделения: управление административного обеспечения, отдел бухгалтерского учета и отчетности, приемную Губернатора области, службу помощников и советников Губернатора области.

Управление делами Губернатора Челябинской области выполняет преимущественно функции внешнего контроля по закрепленным сферам деятельности.

Контрольные функции осуществляются также специализированными подразделениями Министерств и главных управлений, например, управление архитектурного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и т.д.

На уровне муниципальных образований специализированные исполнительные контрольные органы, как правило, отсутствуют. №131-ФЗ его создание не обязательно. Поэтому, в большинстве случаев соответствующие функции возлагаются на структурные подразделения местных администраций.

 

Судебный контроль осуществляют все виды судов. Кроме того, к органам указанного контроля обычно относят прокуратуру Российской федерации, поскольку она включена по Конституции в число органов судебной власти РФ. Этот вид контроля осуществляется органами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

 

Под результативностью контроля понимается степень ликвидации, устранения выявленных недостатков и недоработок в объекте контроля.

Соответственно, эффективность контроля можно оценить соотношением результатов и понесенных на их достижение затрат.

 

8 Современные проблемы дебюрократизации государственного управления в РФ и пути их решения.

Бюрократия в самом общем виде - это машина управления, ос­нованная на иерархии и нормах. В разных контекстах бюрократия рассматривается как: 1) особая социальная группа - чиновничество, узурпировавшая государственную власть; 2) особая техника управления, опи­рающаяся на строго определенные формальные процедуры; 3) бюрократизм, т.е. постоянные злоупотребления и дисфункциональные действия, свя­занные с соединением бюрократии в значениях (1) и (2).

М. Вебер положил в основу изучения бюрократии ее идеальный образ, рассматривая бюрократию как наиболее эффективный инструмент управления.

По мнению Вебера, формализованный характер бюрократических отношений, иерархичность построения организации, четкость в распределении функций, личная заинтересованность в достижении целей организации приводят к высокой эффективности управленческого труда, принятию своевременных и квалифицированных решений.

Бюрократизм – это практика управления обществом, осуществляемая с помощью особого аппарата, оторванного от народа и стоящего над ним, наделенного специфическими функциями и привилегиями.

Последствиями бюрократизации гос управления является подмена общественных интересов интересами бюрократии.

Бюрократизм означает:

• в политическом смысле - освобождение административного аппарата государства от контроля со стороны общества;

• в социальном - расширение слоя чиновников, корпоративные интересы которых начинают превалировать над выполнением профессиональных обязанностей;

• в организационном - абсолютизацию формальных правил и рост аппа­рата организаций, окладов их работников без реального увеличения отдачи.

Радикальное решение проблемы бюрократизма одно из течений в теории и практике государственного управления видит в обеспечении производства и распределения товаров и услуг с помощью рынка при сведении роли государства к минимуму.

Однако, либеральные реформы, проведенные в 80-х-90-х годах в целом ряде зарубежных стран, а также в России показали, что подобный подход не препятствует бюрократизму.

Например, в федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», указано, что за предшествующие 10 лет численность государственных служащих, увеличилась в 1,8 раза. 

Кроме того, экономический кризис наглядно показал, что современные условия и потребности экономического развития вызывают необходимость не ослабления, а повышения регулирующей роли государства. В пользу усиления государственного присутствия в экономике высказались лидеры целого ряда европейских, южно-американских и иных государств.

Выход из создавшейся ситуации многие ученые и политики видят в конкуренции между государственными и частными службами, в необходимости внедрить методы и приемы деятельности частного сектора в сферу государственного управления. Реформы государственного управления, проведенные в США, Австралии, Новой Зеландии, ряде стран Западной Европы, основывались на указанных рекомендациях и были нацелены на использование способа управления по конечному результату. Основной реформ являлась оценка эффективности деятельности гос аппарата по соотношению конечного результата к затратам на его достижение. Реформы хотя и привели к некоторому снижению численности аппарата и удельных расходов на его содер­жание, в целом не ликвидировали проблему бюрократизма. По оценке американских исследователей, смысл реформ заключался в том, чтобы нацелить гос аппарат на достижение общественно значимого, необходимого обществу результата. Однако, оказалось сложно, а часто и просто невозможно определить, что считать общественно значимым результатом деятельности конкретных органов государственной власти. В итоге в качестве результата при оценке эффективности стали использоваться промежуточные критерии, а именно, соблюдение правил, регламентов, инструкций, установленных сроков, объем разработанной или обработанной документации и т.п. Иными словами, эффективность на практике стала оцениваться не по общественному благу, а по качеству и интенсивности выполнения бюрократических процедур.

Согласно новому подходу к преодолению бюрократизма государственное управление должно характеризоваться более широким участием общественности в определении целей управления, разработке и принятии государственных решений, а главное - в процессе их осуще­ствления. Задача состоит не в том, чтобы избавиться от бюрократии или ограничить ее полномочия, а в том, чтобы найти способы контроля над ней с помощью демократических меха­низмов со стороны общества (практического участия граждан в государственном управлении, их самоорганизацию, общественный контроль за деятельностью аппарата).

9 Представительный орган местного самоуправления: структура, функции, организация деятельности.

В соответствии с №131-ФЗ обязательный элемент структуры ОМС (за исключением малых МО, где менее 100 человек с избирательным правом, в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).

Наименования представительного органа устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы организации и деятельности определяются уставом муниципального образования.

Формируется в ходе выборов (всеобщих, тайных, равных). Избираются депутаты в муниципальный район - не менее 15 человек, в поселении в зависимости от численности населения от 7 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 231; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!