Глава муниципального образования и глава администрации не наделены правом роспуска представительного органа.
ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО ЭКЗАМЕНА ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
ПРОФИЛЮ «РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
1 Администрация муниципального образования как орган власти и управления: структура, функции, проблемы деятельности.
В соответствии с №131-ФЗ
Местная администрация – обязательный элемент структуры органов МСУ (наряду с представительным органом МО, главой МО) за исключением случаев, предусмотренных настоящим Ф.З., исполнительно-распорядительный орган, с отраслевой структурой (масштабы зависят от статуса МО), является юридическим лицом, возглавляет глава.
Главой местной администрации является глава МО (в случае его всенародного избрания), либо (ст. 37 № 131-ФЗ, Устав МО) лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом (контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке). Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Если глава администрации нанимается по контракту, тогда глава муниципального образования выполняет обязанности председателя представительного органа. Совмещение обязанностей Главы администрации и председателя представительного органа не допускается за исключением сельских поселений и внутригородского муниципального образования города федерального значения.
|
|
|
Деятельность администрации организуется на основе положений федерального законодательства, субъекта федерации, Устава муниципального образования, Регламента администрации, положений о структурных подразделениях, должностных инструкциях и др.
Регламент администрации (документ, определяющий организацию деятельности) утверждается решением представительного органа.
Полномочия. Наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения по жизнеобеспечению всех сторон жизнедеятельности населения МО и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.
Структура. Утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В ее состав могут входить отраслевые по основным отраслям деятельности: экономическое развитие, здравоохранение, образование, социальная поддержка и т.д.; функциональные: управление муниципальным имуществом, финансами, кадрами; и территориальные органы: районные в городах - подразделения местной администрации.
|
|
|
Функции проявляются через структуру (культура, ЖКХ, инфраструктура дорожного хозяйства и т.д.). Администрация реализует свои полномочия через муниципальные предприятия и учреждения, а так же заключая договора (контракты) на предоставление населению товаров и услуг.
Ресурсы установлены статьей «Экономические основы местного самоуправления»: средства местного бюджета, имущество, находящееся в муниципальной собственности, а также имущественные права муниципальных образований (например, право сдачи в аренду, приватизации гос земель, права на которые не разграничены, залога, например в обеспечение бюджетных кредитов, и т.д.).
Проблемы: Не самодостаточность экономики МО (и других ресурсов), высокая зависимость бюджета МО от дотаций, субсидий и т.д., поэтому бюджет МО не может быть принят раньше бюджета субъекта РФ. По его итогам формируется муниципальный заказ, что затрудняет исполнение полномочий администрации; недостаток квалифицированных кадров, высокая текучесть; наличие заведомо убыточных направлений муниципальных предприятий, учреждений.
Не смотря на проблемы, на сегодняшний день Администрация, как элемент структуры органов МСУ, активно реализуют сво деятельность.
|
|
|
2 Система сдержек и противовесов как средство реализации принципа разделения властей .
Концепция «сдержек и противовесов» является неотъемлемой частью либеральных представлений о демократическом характере гос. устройства (в отличии от тоталитарного, когда власть в одних руках). Считается, что необходимость «сдержек и противовесов» является дополнением и следствием реализации теории «разделения властей».
Разделе́ние власте́й — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами. При этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы.
Основная цель, преследуемая «разделением властей» состоит в ограничении властных полномочий чиновников и правоохранительных органов, а также воли большинства.
|
|
|
Обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти должны сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов.
Считается, что «система сдержек и противовесов», как усовершенствованный принцип разделения властей, появилась в США, где она закреплена в Конституции 1787 г. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов».
Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку и французу Шарлю Монтескье.
В России впервые этот термин появился в 1984 г. в книге А.А. Мишина «Принцип разделения властей в конституционном механизме США». Затем встречается в 1990 г. в выступлении депутата Олега Румянцева на съезде народных депутатов РСФСР. В марте 1991 г. о необходимости создания системы С.иП. заявил в своем докладе Б. Ельцин на третьем (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР.
Конституция РФ, объявив разделение властей одной из основ конституционною строя (ст. 10). Государственная дума может выразить правительству вотум недоверия и заставить его уйти в отставку, угрожать президенту отрешением от должности, а президент, со своей стороны, может распустить Государственную думу, имеет право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием.
Судебная власть в механизме разделения властей играет особую роль. Смысл и назначение судебного надзора в механизме разделения властей состоят в обеспечении гарантий защиты от произвола органов исполнительной власти, от принятия и исполнения законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан. Так, за Конституционным Судом РФ закреплена исключительная привилегия толковать Конституцию РФ (ч. 5 ст. 125) и объявлять недействительными акты органов государственной власти (ч. 6 ст. 125). Однако суд принимает дела о соответствии законов Конституции только по запросам определенных органов и лиц (ч. 5 ст. 125).
Пример: Разнообразие механизмов формирования, организации и взаимодействия высших органов госвласти в современных гос-вах даёт основания для выделения различных форм правления. По положению главы гос-ва выделяют монархическую и республиканскую формы правления. В зависимости от характера политической ответственности правительства выделяют парламентские формы правления: Парл. монархия и Парл. республика, Презид респ. и смешанные (полупр)респ. Парл. формы характеризует неустойчивость системы управления, объясняющаяся тем, что Правит-во несёт полит. ответственность только перед Парл, а состав правит-ва определяется партийным составом Парламента. Глава гос-ва на Парл оказывать давление не может, отсутствует равновесие между ветвями власти, перевес сил на стороне Парл. Неустойчивость преодолевается с помощью министериального режима илипарламентарного режима. Примером устойчивого министериального режима можно считать Вестминстерскую модель взаимодействия высших органов власти, действующую в Великобритании. Основой этой модели является мажоритарная избир. система. На выборах в парламент Великобр. избиратели каждого округа отдают свой голос не за партийный список, а за 1 кандидатуру. Следствие этого – двухпарт. полит. система, при которой две крупнейшие полит. партии страны (Консерваторы и Лейбористы) формируют две крупнейшие парламентские фракции в Палате Общин Британского Парламента. В результате выборов одна из этих двух партий получает > мест в парламенте и официально становится Правящей партией, другой присваивается офиц-ное название Оппозиции. Лидер Правящей партии становится Премьер-мин Великобритании и формирует Кабинет министров, т.е. Правительство страны. Премьер-мин руководит Правит-вом. В Презид. респ, примером которой являются США, исполнит и законод органы не могут инициировать досрочную отставку друг друга. През и Парл независимы друг от друга, а их компетенция строго разграничена. Это приводит к дуализму властей, создающему основания для конфликта. В Презид республике возможно установление режима солидарного правления, когда на Презид и Парлам выборах побеждает одна партия. В этом случае През пользуется поддержкой парламентского большинства. Если этого не происходит, устанавливается разделённое правление. Конфликт ветвей власти при разделённом правлении делает систему плохо управляемой. В США такой конфликт разрешим с помощью системы «сд. и прот.». Важнейшим элементом системы является Верх. суд США, выступающий в качестве третьей стороны, арбитра в конфликте. Другим вариантом разрешения конфликта ветвей власти может быть и силовое решение, – как со стороны Парл. (процедура импичмента), так и со стороны Презид (насильственный разгон Парл).
3 Организация взаимодействия представительного и исполнительного органов власти муниципального образования .
В соответствии с №131-ФЗ с труктуру органов МСУ составляют обязательные (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Ф.З.): представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); помимо обязательных в структуру входят: контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Представительный орган МО представляет интересы его населения (ст. 130 Конституции РФ).
Представительный орган осуществляет: проектную, контролирующую, нормотворческую деят.
Представительный орган осуществляет исключительные полномочия, установленные законом, а также иные полномочия, отнесенные к его ведению, и контролирует деятельность местной администрации по решению вопросов местного значения.
Представительный орган имеет право требовать от главы муниципального образования, главы местной администрации ежегодных отчетов о результатах их деятельности, об исполнении бюджета и программ социально экономического развития, принимать решения об удалении главы муниципального образования в отставку, о расторжении контракта с главой администрации.
Данные положения закона обеспечивают верховенство представительного органа в структуре органов местного самоуправления. Законом установлена система «сдержек и противовесов», которая ограничивает указанное верховенство в пользу администрации.
Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных гос полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.
Администрация подконтрольна представительному органу только в части вопросов местного значения. Выполнение ею отдельных гос полномочий контролируется органами гос власти.
Решения представительного органа по вопросам налогов, бюджета и финансов могут приниматься только по предложению главы администрации.
Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются.
Администрация исполняет те решения которые были приняты представительным органом (программы, планы, и т.п.) По роду деятельности Админ. владеет всей полнотой информации в МО. Для принятия соответствующих решений Админ. предоставляет представительному органу соотв. Информацию.
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.
Глава муниципального образования, являющийся главой администрации, обладает правом «вето» на решения представительного органа (акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию).
Глава муниципального образования и глава администрации не наделены правом роспуска представительного органа.
На практике большинство решений представительных органов принимается по проектам, подготовленным администрацией, сотрудники которой более компетентны и информированы, чем депутаты. Поэтому администрация располагает возможностью навязать представительному органу предложенный проект решения.
Важнейшие направления взаимодействия: подготовка и разработка бюджета; реализация различного рода программ, мероприятий и т.д.; представительный орган утверждает структуру администрации; представительный орган через комитеты, комиссии депутатов осуществляет контроль за деятельностью, в частности глава МО заслушивается на заседании представительного органа о своей деятельности. Ежегодно ему дается оценка (первый и последний год оценка не дается).
4 Приоритеты современной государственной социальной политики и проблемы их реализации .
.
Государственная социальная политика — целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Цели современной социальной политики определяются переходным характером современного российского общества, а также его кризисным состоянием. Повышение качества жизни граждан – ключевой вопрос государственной политики.
Социальные гарантии определяются обязательствами государства, установленными статьями 7, 38, 39, 41, 43 Конституции РФ, а также Уставами субъектов; Федеральными, региональными, местными нормативными и правовыми актами.
До последнего времени приоритеты социальной политики излагались Правительством РФ в среднесрочных программах социально-экономического развития страны. Такие программы утверждались только трижды на 2002-2004 гг., на 2003-2005 гг. и на 2006-2008 г.
5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России, «Развитие агропромышленного комплекса», цели, принципы, методы реализации нашли свое отражение в Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.
Долгосрочные концепции социально-экономического развития страны с конца 80-х годов официально не принимались. Только в ноябре 2008 г. утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.
Концепция содержит определение приоритетных направлений социальной политики, целей.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 196; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!