Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой

Предусмотренные наказания за нарушение этих норм — дисциплинарные взыскания, увольнение, а в отдельных случаях возбуждение административного или уголовного дел.

Ограничения — условия при которых человек не может поступить на госслужбу, а запреты оговаривают недопустимую деятельность при прохождении службы. В случае нарушения ограничений и запретов госслужащий может быть уволен с государственной гражданской службы.

Ограничения

Гражданин не может находиться на гражданской службе в следующих случаях:

• признание недееспособным или ограниченно дееспособным;
• наличие не снятой или не погашенной судимости или судебного запрета на работу в госструктурах;
• отказ от оформления допуска к государственной тайне (если работа связана с доступом к ней);
• наличие заболеваний при наличии которых запрещено трудоустройство на госслужбу (органические, включая симптоматические, психические расстройства; шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства; расстройства настроения; расстройства привычек и влечений; умственная отсталость; психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ; эпилепсия^[17]);
• близкое родство с руководителем;
• наличие гражданства другой страны или выход из гражданства России;
• представления подложных документов или заведомо ложных сведений (в том числе о доходах, имуществе и обязательствах) при поступлении на гражданскую службу;
• утраты представителем нанимателя доверия в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей.

Запреты

В связи с прохождением гражданской службы запрещается:

• осуществлять предпринимательскую деятельность и участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
• замещать должность гражданской службы в случае:

1. избрания или назначения на государственную должность;

2. избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

3. избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

• приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе-работодателе;
• получать любые вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
• выезжать в зарубежные командировки за счёт физических и юридических лиц (за исключением тех командировок, которые организованы в рамках договорённостей государственных федеральных и региональных органов, или муниципальных органов России с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями);
• использовать не по целевому назначению средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
• разглашать сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
• допускать публичные высказывания, суждения и оценки (в том числе в СМИ и социальных сетях), в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа;
• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;
• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
• использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего;
• создавать или участвовать в создании в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений;
• прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
• входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
• заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

17 Организация работы с кадровым резервом в органах государственного и муниципального управления.

Политическая и экономическая структура в России оказывает непосредственное влияние и на политику в области подготовки и использования руководящих кадров федерального, территориального и местного уровней. В связи с этим основные усилия в кадровой политике сосредоточиваются на создании хорошо подготовленного резерва кандидатов на должности руководителей новой формации.

Кадровый резерв — это потенциально активная и подготовленная часть персонала организации, способная замещать вышестоящие должности, а также часть персонала, проходящая планомерную подготовку для занятия служебных мест более высокой квалификации. Наличие резерва кадров позволяет обеспечить замещение вакантных должностей в случае смерти, болезни, отпуска, командировки и увольнения работников.
Формирование резерва проводится на основе выводов аттестационных комиссий, базирующихся на объективной всесторонней оценке информации о деловых и личностных качествах кандидатов на руководящие должности. При этом в основу выводов таких комиссий должен быть положен, в свого очередь, анализ конкретных результатов профессиональной деятельности специалистов, достигнутых на различных этапах их работы в системе управления. Особое внимание при этом уделяется уровню профессиональной и общеобразовательной подготовки, организаторским и аналитическим способностям, чувству ответственности за результаты работы, целеустремленности, умению обосновывать и принимать самостоятельные, ответственные решения. При выдвижении в резерв учитываются результаты оценки знаний кандидатов, полученных в ходе обучения в системе повышения квалификации, заключения по итогам стажировок, тестирований и т.п., а также физическое состояние, способность переносить дополнительные нагрузки.

Работа по формированию резерва складывается из следующих этапов.
1. Составление прогноза предполагаемых изменений в составе руководящих кадров.
2. Оценка деловых и личностных качеств кандидатов в резерв на выдвижение.
3. Определение кандидатов в резерв.

4. Принятие решения о включении в резерв.

5. Согласование списка кандидатов, включенных в резерв, с вышестоящими организациями.

 

Ежегодно в декабре руководитель кадровой службы организации проводит подготовительную работу по выявлению кандидатов, достойных для зачисления в резерв. Затем составляется предварительный список резерва кадров для выдвижения.

Данный список обсуждается на заседании постоянно действующей комиссии, а затем утверждается руководителем организации.

Постоянно действующая комиссия по работе с резервом должна способствовать качественной подготовке и действенной расстановке кадров, максимальному устранению субъективизма в оценке деловых и личностных качеств специалистов, зачисляемых в резерв. Состав комиссии определяется и утверждается руководителем организации.

В состав комиссии включаются:

• руководитель организации (заместитель, отвечающий за работу с кадрами) — председатель комиссии, отвечает за организацию работы с резервом;

• руководитель кадровой службы — секретарь комиссии, ведет делопроизводство, осуществляет контроль за порядком и организацией работы с резервом;
• председатель профсоюзной организации;

• представители психологических служб и юристы, а также специалисты по направлению профессиональной деятельности.
Комиссия по работе с резервом регулярно проводит свои заседания, но не реже чем два раза в год. На ее заседаниях рассматриваются следующие вопросы:

• обеспечение качественного подбора, расстановки и подготовки кадров;

• формирование резерва кадров для выдвижения;

• анализ расстановки руководящих кадров и специалистов;

• подведение итогов работы с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности;

• работа с руководителями структурных подразделений.

Работа с сотрудниками, включенными в состав резерва, проводится по плану, в котором предусматриваются конкретные мероприятия по приобретению необходимых теоретических, экономических и управленческих знаний, глубокому усвоению характера работ, по выработке у работника умения и навыков руководства на уровне современных требований.

В систему этой работы входят:

• учеба в системе повышения квалификации руководящих работников с отрывом и без отрыва от производства;

• стажировка в должности, на которую зачислен в резерв; « временное замещение отсутствующих руководителей на период их командировок, отпусков;

• выезды в другие организации в целях изучения положительного опыта;
• участие в преподавательской работе в системе повышения квалификации;
• участие в проверках производственной деятельности организаций и их подразделений;
• участие в подготовке и проведении конференций, семинаров и совещаний.
Основой планирования кадрового резерва для выдвижения на управленческие должности организации является подробный учет руководящих должностей, включая и те, которые станут вакантными в ближайшее время, и составление списка кандидатов на замещение по каждой должности. Планы кадрового резерва могут составляться в виде схем замещения должностей, которые имеют разнообразные формы в зависимости от особенностей и традиций различных организаций.

 

18 Проблемы парламентаризма в России и в мире .

Парламентари́зм — система политической организации государства, при которой чётко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента.

При парламентаризме правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним.

Парламентаризм представляет собой особый тип государственного устройства верховной власти, при котором в структуре государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов. В этом смысле основная особенность парламентаризма — наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной основе. Парламентаризм как систему правления отличают специфические формы работы парламента: сессии, пленарные заседания, парламентские слушания, парламентские расследования и др.

В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках, так и в парламентских монархиях.

Принципиальной характеристикой парламентской республики является то, что руководитель (председатель) правительства страны избирается парламентом и несёт перед ним, как и правительство в целом, политическую ответственность. Парламент может отказать правительству в доверии посредством процедуры вотума недоверия. Парламент состоит как правило из 2-х палат. Нижняя формируется на основе прямого избирательного права, а верхняя, как правило, по определенной процедуре легислатурами (законодательными органами) субъектов федерации (в федерациях) или административно-территориальных единиц (в унитарных государствах).

Парламентские республики можно разделить на две группы.

Конституция первой группы не предусматривает наличия института главы государства, а соответственно второй – предусматривает.

1. Группа на примере Швейцарии.

Высшая власть в государстве принадлежит представительному органу Федеральному собранию, которое состоит из двух палат: Национального совета и Совета кантонов. Федеральный совет является высшим органом исполнительной и распорядительной власти. Президент Конфедерации и Вице-президент Федерального совета назначаются Федеральным собранием из числа членов Федерального совета на один год. Председательствует Президент Конфедерации.

Члены Федерального совета персонально возглавляют исполнительные органы - департаменты – и осуществляют руководство их деятельностью.

2 группа на примере Федеративной республики Германии.

Высший законодательный орган - двухпалатный парламент, состоит из бундестага и бундесрата. Глава государства - президент - избирается на 5 лет Федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа делегатов, избираемых ландтагами (парламентами) земель. Президент представляет страну в международных отношениях, заключает договоры с иностранными государствами, аккредитует и назначает послов, федеральных судей, осуществляет право помилования и т.д.

Президент самостоятельно формирует правительство, но не несет ответственности за его действия, имеет право досрочного роспуска парламента.

Исполнительная власть принадлежит правительству во главе с федеральным канцлером. Правительство координирует и контролирует работу всех министерств.

Таким образом, президент в парламентской республике не имеет самостоятельных полномочий, т.е. не может выносить самостоятельных решений, которые имели бы законную силу без утверждения другими государственными органами. Утверждение осуществляется через институт контрассигнатуры, – подпись премьер-министра или другого члена правительства, придающая силу подписи главы государства.

География парламентских республик: ФРГ, Италия, Финляндия, Ирландия, Греция, Латвия, Болгария, Швейцария (пост главы государства отсутствует), Индия, Венесуэла.

Парламентские формы характеризует неустойчивость системы управления, объясняющаяся тем, что правительство несёт политическую ответственность только перед парламентом, состав правительства определяется партийным составом парламента. Глава государства на парламент оказывать давление не может, отсутствует равновесие, паритет между ветвями власти, перевес сил на стороне парламента. Неустойчивость парламентских форм правления преодолевается с помощью министериального режима или парламентарного режима.

Примером устойчивого министериального режима можно считать Вестминстерскую модель взаимодействия высших органов власти, действующую в Великобритании. Основой этой модели является мажоритарная избирательная система с униноминальным голосованием. Неизбежное следствие этого – двухпартийная политическая система, при которой две крупнейшие политические партии страны (Консерваторы и Лейбористы) формируют две крупнейшие парламентские фракции в Палате Общин Британского Парламента. В результате выборов одна из этих двух партий получает большинство мест в парламенте и официально становится Правящей партией, другой партии присваивается официальное название Оппозиции. Лидер Правящей партии становится Премьер-министром Великобритании и формирует Кабинет министров, т.е. Правительство страны. Премьер-министр руководит Правительством и одновременно фактически, в силу партийной дисциплины, - работой крупнейшей парламентской фракции.

Примером парламентарного режима может служить Италия. До парламентской реформы 1993 года в этой стране действовала пропорциональная избирательная система с голосованием по партийным спискам. Состав Парламента Италии формировали фракции партий, набравшие по результатам выборов более 5 % голосов избирателей, результат этого – многопартийная политическая система. Пример многопартийного состава парламента демонстрирует и Израиль. При многопартийной системе парламентское большинство может быть только коалиционным (т.е. состоящим из представителей не одной, а нескольких партий), правительство также является коалиционным, поэтому его государственная политика, основанная на программах нескольких партий или движений часто непоследовательна. Парламентарный режим является более демократичным, чем министериальный, но он менее управляемым. Премьер должен быть компромиссной фигурой, чья политическая линия устраивает большинство крупных парламентских фракций. Средний срок жизни одного Правительства от его назначения до вынесения ему вотума недоверия Парламентом Италии составлял 8 месяцев.

19 Виды ответственности в государственном управлении.

Понятие ответственности

В рамках пуб­личного управления ответственность рассматривается как обязательность негативных последствий для дей­ствующего (бездействующего) субъекта в случае неправомерных либо ведущих к негативным последствиям действий (бездействия).

В возможно применение четырех различающихся меха­низмов ответственности:

• корпоративная ответственность предполагает, что организация в целом отвечает за действия своих представителей. Именно этот подход лежит в основе поня­тия "юридического лица".

• иерархическая ответственность. В этом случае высшее должностное лицо организации отвечает за все действия своих подчиненных. В органах местного самоуправления данный вид ответственности распространен в исполнительном аппарате

• коллективная (коллегиальная) ответственность основана на принципе: каждый сотрудник организации (член коллегиального органа и т.д.) в равной степени отвечает за действия любого другого - и за последствия этих действий.

• индивидуальная ответственность заключается в том, что каждый человек (должностное лицо) единолично отвечает за свои соб­ственные действия.

Значение ответственности в публичном управлении связано с тремя факторами:

- в своей деятельности органы публичного управления и должностные лица используют принуждение. Как и в случае с любой другой монополией, отсутствие постоянного контроля и строгой ответственности приводит к злоупотреблениям;

- действия органов публичного управления связаны с расходо­ванием бюджетных средств. Ответственность в данном случае предполагает контроль за тем, как кто-то расходует наши деньги;

- действия органов управления и должностных лиц непосред­ственно затрагивают большие группы населения.

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 214; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!