Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства
Анализ состояния ЖКХ свидетельствует об остроте образовавшихся и накопившихся проблем в сфере ЖКХ, которые требуют срочного разрешения.
Одним из способов разрешения этих проблем явилось реформирование этого сектора экономики. Важнейшим документом в этом направлении стала Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 . Концепция свела воедино основные направления реформы в жилищном и коммунальном секторе, выработанные в 1991-1996г.г. и закрепленные в целом ряде нормативных актов, определила основные системные связи, по-новому расставила акценты дальнейших преобразований.
Основные направления Концепции:
- совершенствование механизма контроля за стоимостью жилищно-коммунальных услуг;
- снижение стоимости предоставления услуг;
- преобразование системы управления жилищным сектором;
- усиление и совершенствование системы социальной защиты;
- минимизация процессов дотирования ЖКХ из бюджетов различных уровней;
- опережающий вывод на самоокупаемость тех услуг, где возможно определение цены на конкурентном рынке.
В развитие Концепции был принят ряд важнейших нормативно-правовых документов:
· Программа демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации № 1613 в декабре 1997г. При этом мероприятия по технологическому и финансовому аудиту и экспертизе тарифов, что является одним из ключевых направлений Программы, во многих городах начались уже с середины 1997 года;
|
|
|
· Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» № 621 от 26 мая 1997 г., которое установило для региональных и местных администраций достаточно четкие ориентиры для определения эффективных затрат на ЖКУ и источников их финансирования;
· Методика определения федеральных стандартов перехода н новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансфертов с учетом соблюдения в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов и тарифов, утверждаемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.
Последний документ установил механизм экономического стимулирования регионов в проведении реформы через использование системы федеральных трансфертов: расходы сверх федеральных стандартов теперь не признаются обоснованными, и могут служить основанием для уменьшения размера трансферта описанной в методике процедуре.
|
|
|
Таким образом, уже к середине 1997 года были сформулированы новые подходы к стратегии преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве (в основе дальнейшего изложения положены материалы ).
В этот период были ужесточены нормативные требования к теплозащите ограждающих конструкций вновь строящегося жилья и устройству дополнительного утепления эксплуатируемых жилых домов. Совершенствуются системы отопления и вентиляции жилых зданий, обеспечивающие автоматизированный контроль за потреблением и регулированием подачи энергоносителей.
Согласно новым требованиям СНиП все жилые и общественные здания, подвергаемые реконструкции или капитальному ремонту, должны быть утеплены, а их системы отопления и горячего водоснабжения оснащены приборами регулирования, контроля и учета потребления ресурсов.
Целью нового этапа реформы был переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающий снижение объема бюджетных дотаций в жилищно-коммунальное хозяйство при условии обязательного предоставления жилищных субсидий малоимущим гражданам.
|
|
|
Основным инструментом координации региональных стратегий преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также экономического стимулирования проведения преобразований в жилищно-коммунальном секторе, стали федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Основными причинами, вызвавшими необходимость пересмотра принципов предоставления средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), явилось:
- ограниченность возможным мер влияния федеральных органов власти на ход и основные параметры реформы жилищно-коммунального хозяйства, поскольку в соответствии с законодательством основные полномочия в этой сфере находятся в ведении субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
- необходимость повышения экономической эффективности использования этих средств и справедливости их распределения.
С введением федеральных стандартов в основу новой концепции распределения федеральных трансфертов между регионами с учетом проведения реформы ЖКХ положены следующие основные принципы:
- признание права субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в регионах устанавливать в пределах их компетенции основные параметры реформы ЖКХ, включая параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;
|
|
|
- учет при распределении федеральных трансфертов между регионами обоснованных потребностей в бюджетных расходах на ЖКХ, определяемых на основе установленных федеральных стандартов, в результате чего уменьшаются расчетные размеры трансфертов с учетом величины дополнительных бюджетных расходов субъектов Федерации, возникающих в результате отклонения от установленных федеральных стандартов, а также не допускается уменьшение размеров трансфертов для субъектов Федерации, снижающих бюджетные расходы на ЖКХ в ходе проведения его реформы.
Федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных слуг, дифференцированный по экономическим районам России (с выделением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), рассчитывался исходя из средней сложившейся по экономическим регионам стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. При этом анализ показывал существенную дифференциация фактической стоимости жилищно-коммунальных услуг внутри экономических районов.
Данный стандарт является ключевым и стимулирует проведение реформы ЖКХ в направлении снижения общих ресурсов на жилищно-коммунальные услуги через демонополизацию деятельности, развитие конкуренции, внедрение ресурсосберегающих технологий, усиление контроля за естественными и локальными монополиями. В этом отношении анализ демонстрирует большие возможности регионов.
С 1997 года Госстрой России совместно с Госкомстатом России осуществляет мониторинг субъектов Российской Федерации федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг:
- стандарта социальной нормы площади жилья;
- стандарта уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги;
- стандарта максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;
- стандарта стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц.
Рассмотрим эти стандарты.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья.
Данный стандарт - 18 кв. метром общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра - на одиноко проживающих, остается неизменным на весь период реформирования.
В то же время, по территории Российской Федерации величина региональных стандартов колеблется от 13,1 до 27 кв. метров на человека, при среднероссийской обеспеченности жильем 18,3 кв. метра.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 301; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!