IV . Правоохранительная деятельность.
V. Прочие.
10. Оценка результатов финансовой деятельности: территориальныйсводный финансовый баланс.
В основе финансового контроля лежит территориальный сводный финансовый баланс. С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов, что позволяет осуществлять действенный контроль на всех этапах финансовой деятельности. При разработке территориального сводного финансового баланса необходимо помнить о действии закона информированности-упорядоченности:чем большей информацией располагает организация о внутренней и внешней среде, тем она имеет большую вероятность устойчивого функционирования (самосохранения).
Информационной базой при разработке территориального сводного финансового баланса являются:
- данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти;
- экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития территории;
- показатели проектов планов экономического и социального развития территории и охраны окружающей природной среды (ОПС);
- данные территориального бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории, независимо от их ведомственной принадлежности.
Форма и состав показателей территориального сводного финансового баланса представлены в табл.10.1.
|
|
|
Таблица 10.1.
Территориальный сводный финансовыйбаланс
| Год, предшествующий отчетному: отчет | Текущий год: | Планируемый |
| оценка | год: прогноз | |
| ДОХОДЫ | ||
| Прибыль | ||
| Налог на добавленную стоимость | ||
| Акцизы | ||
| Подоходный налог с физических лиц | ||
| Специальный налог для финансирования | ||
| поддержки важнейших отраслей отраслей | ||
| народного хозяйства | ||
| Налоги на имущество | ||
| Доходы от приватизации и коммерческого | ||
| использования объектов государственной | ||
| и муниципальной собственности | ||
| Ресурсные платежи | ||
| Местные налоги | ||
| Амортизационные отчисления | ||
| Средства для образования государственных | ||
| внебюджетных фондов - всего | ||
| в том числе: | ||
| пенсионного фонда | ||
| фонда социального страхования | ||
| фонда страховой медицины | ||
| фонда занятости населения | ||
| дорожных фондов | ||
| экологических фондов | ||
| Прочие налоги и доходы | ||
| Долгосрочные кредиты для финансирования | ||
| капитальных вложений | ||
| ИТОГО ДОХОДОВ | ||
| РАСХОДЫ | ||
| Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, | ||
| осуществляемых за счет прибыли, оставляе - | ||
| мой в распоряжении предприятий) | ||
| в том числе: | ||
| за счет средств федерального бюджета | ||
| за счет средств региональных и местных | ||
| бюджетов | ||
| за счет прочих источников | ||
| Расходы предприятий за счет прибыли, | ||
| остающейся в их распоряжении после упла- | ||
| ты налога, а также за счет амортизации | ||
| Расходы на социально-культурные меропри - | ||
| ятия, финансируемые за счет средств бюдже- | ||
| та,а также внебюджетных фондов (без капи - | ||
| тальных вложений ), из них: | ||
| образование, профессиональная подготовка | ||
| кадров культуры, искусства и средства | ||
| массовой информации | ||
| здравоохранение и физкультура | ||
| социальное обеспечение | ||
| государственные пособия и компенсацион - | ||
| ные выплаты населению | ||
| Расходы на научно-исследовательские работы | ||
| (без капитальных вложений) | ||
| Расходы на содержание правоохранительных | ||
| органов (без капитальных вложений ) | ||
| Расходы на содержание органов государст - | ||
| венной власти и управления (без капитальных | ||
| вложений ) | ||
| Текущие расходы на целевые программы, | ||
| в том числе региональные | ||
| Резервные фонды правительств республик в | ||
| составе Российской Федерации и территори- | ||
| альных органов | ||
| Погашение долгосрочных кредитов |
|
|
|
|
|
|
Государственная система управления ЖКХ
Днем основания служб Российского жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) считают 16 января 1721 года, когда Наказом Государя Петра Алексеевича функции «общественного благочиния» были переданы российской полиции. Петр I называл полицию «душой гражданства и всех добрых порядков», связывая с полицией понятия «благосостояния населения», запрещения «излишеств в домовых расходах», «производства чистоты на улицах и в домах» и т.д. Екатерина II вводит Полицейский Устав, в котором наряду с функциями, возлагаемыми на полицию Наказом Петра I, определяются нравственные качества государственных служащих.
|
|
|
В 1802 г. создано Министерство внутренних дел и государственных имуществ России (МВД). Департаментам этого ведомства и его исполнительным органам на местах были переданы все вопросы реальной жизни, означенные в Наказах Петра I и Екатерины II. В этом Ведомстве было три полицейских вертикали: исполнительная, безопасности и хозяйственная. Хозяйственная полиция отвечала за благоустройство и развитие российских городов и являлась своеобразным инкубатором возникающих местных самоуправлений.
На протяжении первой половины XIX века МВД было по существу единственным хозяйственным органом России.
Постепенно в связи с деконцентрацией власти наблюдается постепенная передача прав и имуществ властям городов. Так, в Москве с введением городского самоуправления последовательность передачи прав управления имуществом осуществлялась следующим образом :
1863 г. - земельное хозяйство и школы 1-й ступени;
1865 г. - мосты и набережные;
1866 г. - городская санитария;
1871 г. - городской водопровод;
1878 г. - замощение и очистка улиц, ночлежные дома и т.д.
В канун 1917 г. в России управление городов проводилось двумя способами:
- городское общественное самоуправление (~ 50% городов);
- МВД.
Последующая хронология исторического формирования «высшей» сферы государственного управления ЖКХ в России :
| 1917г., | ноябрь - создано Главное Управление по делам местного хозяйства | |
| НКВД. Во всех городах объявлена власть местного самоуправления, | ||
| начался период централизации управления | ||
| 1917г., | декабрь - учрежден Комиссариат по местному самоуправлению с це- | |
| лью объединения деятельности всех городских и земских учрежде- | ||
| ний | ||
| 1918г., | март - Отдел местного хозяйства НКВД. Начало процесса «собира- | |
| ниякоммун». Для четкого определения административных единиц | ||
| было предложено считать таковыми относительно автономные в хо- | ||
| зяйственном отношении территориальные общности населения, при- | ||
| своив им единое название «коммуна», независимо от их размера (гу- | ||
| бернии, уезды, волости, города, деревни). Их хозяйственная деятель- | ||
| ность была определена как «коммунальное хозяйство», а отделы ме- | ||
| стных Советов,руководящие ими, были названы коммунотделами. | ||
| 1920г., | январь - Коммунальный отдел НКВД. | |
| 1921г. | - Главное Управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Начинается активное вторжение вновь создаваемых органов в среду управления жилищным фондом и установления цен на жилье. Новая власть начиная с 1918 года активно конфисковывала у домовладельцев доходное жилье; устанавливалась квартплата дифференцированно по «классовому признаку». В 1919 году от квартплаты были освобождены семьи красноармейцев, а в середине 1920г. ввиду полного обесценивания рубля операции по взиманию денег за жилье и коммунальные услуги перестали себя окупать, и квартплата с рабочих и советских служащих была отменена. За этот период только в Москве обветшало и пришло в полную негодность 11,5 тысяч зданий, в том числе 6,8 тысяч жилых домов с более чем 40 тысячью квартир. Таким образом бесплатность и ничейность сделали свое разрушительное дело. | |
| 1931г. | - Народный Комиссариат коммунального хозяйства РСФСР. Основная цель - централизованное управление коммунальным хозяйством. Начиная с 1921 года делаются попытки восстановления платной системы проживания в жилищном фонде, однако этот процесс проходит очень тяжело с организационной и психологической точек зрения. Тем не менее повышения квартплаты относят к 1923-1925г.г., при этом квартирная плата оставалась дифференцированной. Была предпринята попытка установления «квартирного налога», т.е. налогового сбора в зависимости от дохода семьи. Этот налог в России вводился трижды: в 1922, 1924, 1933г.г. В 1943 году этот налог был включен в состав подоходного налога. | |
| 1946г. | - Министерство коммунального хозяйства (МКХ) РСФСР. | |
| 1971г. | - Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. | |
| 1990г. | - Комитет жилищно-коммунального хозяйства при Совете Министров РСФСР. | |
| 1991г. | - Госкомитет РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству. | |
| 1992г. | - Комитет ЖКХ введен в структуру Министерства строительства РФСФР. | |
| 1993г. | - комитет по муниципальному хозяйству Российской Федерации. | |
| 1994г. | - Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. | |
| В настоящее время | - Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу | |
Приведенная историческая хронология свидетельствует о значительных «колебаниях» в высшей сфере государственной системы управления ЖКХ в России. Одной из причин таких «колебаний», на наш взгляд, во всех случаях является ситуация, вызванная необходимостью решения постоянно накапливающихся проблем в ЖКХ, которую Правительство стремилось и стремится решить сверху.
Рассмотрим «колебания» в высшей сфере государственного управления ЖКХ с позиций теории организации, менеджмента и теории систем .
С позиции менеджмента «колебания» в сфере управления ЖКХ свидетельствуют практически об отсутствии в управлении «вертикали», а это в свою очередь, свидетельствует о том, что общесистемное свойство устойчивости и самосохранения системы в целом нарушено. В данной ситуации аппарат государственного управления работает на «себя», автономные ЖКХ работают также на «себя», что свидетельствует также о признаке системного «застоя», а последнее - о нарушении обобщающего общесистемного правила основного обмена .
Нарушен также общесистемный принцип «консервативности», т.к. в данном случае совокупность однородных системных единиц (ЖКХ, входящих в конкретное муниципальное хозяйство) не может образовать единое общее целое.
Нарушен принцип соответствия распорядительства и подчинения ,т.к. у ЖКХ, входящих в муниципальное хозяйство, не один линейный руководитель (что требует указанный принцип), а два: органы местного самоуправления и Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Следовательно, при существующей в настоящее время методологии государственного управления ЖКХ - эффективное управление ЖКХ затруднительно.
Однако, упомянутые выше общесистемные законы и принципы будут выполнены, если в качестве базовой ячейки (центр «синхронизации» ) выбрать автономную социально-экономическую систему (муниципальное хозяйство), одной из функций которой является жилищно-коммунальное хозяйство и из этих подсистем создать единую государственную социально-экономическую систему (ГСЭС).
С позиций теории организации и менеджмента функционирование ГСЭС в рамках государства
вполне реально,естественно при соблюдении принципов самоуправления системы .
Создание ГСЭС позволит сконцентрировать воедино цели, задачи и функции для удовлетворения коллективных (общественных) интересов всего населения России, изначально сократить существующий государственный аппарат управления.
12. Характеристика основных функций ЖКХ : жилищный фонд РФ, водоснабжение, канализация,
Коммунальная энергетика
К основным функциям ЖКХ на территории муниципального образования относятся :
· жилищное хозяйство;
· водоснабжение, водопотребление, водоотведение и очистка сточных вод;
· теплоснабжение;
· газоснабжение;
· электроснабжение;
· озеленение населенных пунктов;
· и др.
Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 23% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает более 2,7 млрд. кв. м общей площади, из них муниципальный фонд - 24,7%, государственный фонд - 10,1%, частный - 55%. Доля государственного жилищного фонда сократилась за последний период в 4,3 раза и составила в 1999 году 166 млн. кв. м. В собственность граждан передано 42% от всего государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежащего приватизации. В городской местности расположено примерно 72% жилищного фонда, а в сельской - 28%.
Жилищный фонд России насчитывает 53 млн. квартир, из них 52 млн. - отдельные, из которых однокомнатные составляют 24%, двухкомнатные 42%, трехкомнатные - 29%, четырехкомнатные и более 5%. В отдельных квартирах проживает 137 млн. человек или 94% от числа постоянно проживающих граждан, в коммунальных - 3 млн. человек (2%), в общежитиях - 5,6 млн. человек (4%); 29,9 млн. квартир находится в частной собственности.
В среднем на одного жителя страны приходится 18,3 кв. м общей площади против 16,4 кв.м в 1990 г. Наиболее высокая обеспеченность населения жильем в Москве, Белгородской, Курской, Волгоградской, Ленинградской, Новгородской, Тверской областях, наиболее низкая - в республиках Ингушетия, Тува, Калмыкия, Бурятия, Алтай.
Более 290 млн. кв.м (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные; 250 млн. кв.м (9%) - в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%. Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 40 млн. кв. м общей площади. Около 20% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения.
В настоящее время в Российской Федерации централизованные системы водоснабжения имеют 1063 города (98% от общего количества городов) и 1670 поселков городского типа (83%). Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах России составляет 444,2 тыс. км, из них 70,6 тыс. км (16%) нуждаются в замене. Мощность водопроводов достигла 90,3 млн. куб. м в сутки, тем не менее, дефицит, по данным субъектов Российской Федерации, составляет более 10% от имеющихся мощностей.
Мощность очистных сооружений канализации составляет 54,7 млн. куб. м в сутки. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов достигла 107,5 тыс. км, из них 12,4 тыс. км (12%) требуют капитального ремонта. Через системы канализации в поверхностные водные объекты сбрасывается 20,2 млрд. куб. м сточных вод в год, из которых на очистных сооружениях очищается до установленных нормативов только около 30% стоков, остальные же сбрасываются недостаточно очищенными. Дефицит мощностей канализационных сооружений, по сведениям с мест, составляет около 9 млн. куб. м в сутки.
Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и около 45% тепловой энергии, производимых в Российской Федерации. Производственная база коммунальной энергетики включает в себя 56 тыс. отопительных котельных, более 75 тыс. км тепловых сетей и 500 тыс. км воздушных и кабельных электросетей, физический износ которых превышает 50%. По сравнению с 1991 годом производственно-техническая база коммунальной энергетики (котельные, тепло- и электросети и т.д.) за счет принятых в муниципальную собственность объектов различных ведомств увеличилась на 20%.
Энергопредприятия разделены по формам собственности на муниципальные энергопредприятия (около 90%) и частные - в виде АО закрытого и открытого типа. Приватизация коммунальной энергетики в части ее производственно-эксплуатационных фондов позволила расширить сферу деятельности и возможности предприятий по самостоятельному управлению хозяйственной и экономической деятельностью. Приватизация основных фондов объектов инженерной инфраструктуры не производилась.
В структуре коммунальной энергетики практически нет областных коммунальных энергопредприятий за исключением «Таткоммунэнерго», «Кубаньтеплокоммунэнерго» и др. Ряд других предприятий, таких как «Челябоблкоммунэнерго», Новгородские коммунальные электрические сети, «Алтайкрайэнерго», ТЭК Санкт-Петербурга и др. объединились в добровольную некоммерческую ассоциацию «Коммунальная энергетика».
В настоящее время деятельность по содержанию и развитию объектов улично-дорожной сети и сооружений на них в городах и других поселениях осуществляют более 600 дорожных ремонтно-строительных организаций и служб эксплуатации мостовых сооружений. Более 70% из низ являются муниципальными организациями, 30% - акционерными обществами и частными предприятиями. В малых городах (численностью до 100 тыс. человек) дорожно-мостовые работы осуществляют более 1000 межотраслевых объединений по ЖКХ. Наличие различных организационно-правовых форм и форм собственности дает возможность органам местного самоуправления организовать выполнение работ на конкурсной основе.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 371; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!