Частичное на основе комплексного - (с учетом взаимосвязей и взаимозависимостей всех ее элементов)
Комплексное на основе системного подхода.
Законы, закономерности и принципы, исследуемые теорией систем ГМУ.
Законы:
1) закон соответствия способа принятия управ.решений (единолично или коллегиально) органом гму и его формы (правительство, комитет или министерство), характеру управления (отраслевой или межотраслевой), осуществляемые органом управл. это значит что при отраслевом характере должен использлваться принцип единоначалия в форме министерства, управления или отдела. при межотраслевом- коллегиальный в форме правительства или комитета.
2) Сложность системы управления должен соответст. сложности управляемой системы: нельзя для простых строить сложные системы.(закон у.р.
Эшби)
Закономерности:
Первоочередность построения и соверш. организации гму относительно построения совершен. и организ.управленческого труда и использование технических средств в ГМУ.(необходимость соблюдения определенной очередности работ при построении и соверш.систем гму)
Первичность целей и функций относительно орг.структуры. (система гму должна формироваться на основе цели и ф-ций управл)
ПРИНЦИПЫ: ОБЩИЕ, СПЕЦИФИЧЕСКИЕ, ЧАСТНЫЕ.
Общие:
1) принцип системности требует использ. системного подхода.
2) принцип типизации проектных решений по системам управл.
Спецефические:
1) систематичность совершенств. системы управл., означает постоянное совершенст.
|
|
|
2) построение нормативной модели системы управ.
Частные:
Минимизация уровней управл.
Ограниченность управляемости(ограниченное кол-во подчиненных).
Четкое разделение и письменное закрепление ф-ций и обзанностей.
Соответствия прав, обязанност. и ответственности.
Согласов.целей.
Нормиров. управленч. труда.
Оптимальность плановых задач.
8) двусторонняя школа оценок(+ и -).
Прямое влияние результатов оценки труда на их стимулирование.
Закупки?
Ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов.
В связи со вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ-94) в системе размещения заказов для государственных и муниципальных нужд произошли существенные изменения.
Задачи: упорядочить и привести к единым принципам и правилам ранее разобщенные системы размещения заказов на всех уровнях государственного и муниципального управления. Функционирование системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, включая субъекты РФ и муниципальные образования, стало более эффективным, несмотря на множество недостатков ряда норм ФЗ-94.
|
|
|
Основными нарушениями:
- заказчики не размещают извещения о проведении торгов на официальном сайте;
- в извещениях о проведении торгов и в конкурсной документации заказчики устанавливают критерии оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренные ФЗ-94;
- в конкурсной документации заказчики устанавливают не предусмотренные ФЗ-94 требования к участникам размещения заказа, например о наличии у таких участников опыта выполнения работ (оказания услуг), о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов;
- в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
- заказчиками нарушаются определенные ФЗ-94 сроки проведения процедур размещения заказов (сроки вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, их оценки и сопоставления, сроки подписания протоколов и публикации информации о результатах размещения заказов);
- заказчики в нарушение требований ФЗ-94 обязывают участников размещения заказов в составе заявок на участие в конкурсах (аукционах) представлять справки о непроведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведении ликвидации в отношении такого участника - индивидуального предпринимателя процедуры банкротства, о неприостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном КоАП РФ и т.д.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не предусмотрены меры ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов.
|
|
|
Вместе с тем ст. 62 Закона определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Виды правонарушений в сфере размещения государственных и муниципальных контрактов, закрепленные в КоАП РФ, являются весьма объемными. В настоящее время КоАП РФ содержит 9 статей, предусматривающих применение мер административной ответственности как к государственным заказчикам, так и к исполнителям государственных и муниципальных контрактов:
|
|
|
- несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 7.29 КоАП РФ);
- нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.30 КоАП РФ);
- предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков (ст. 7.31 КоАП РФ);
- нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.32 КоАП РФ);
- нецелевое использование бюджетных средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14 КоАП РФ);
- невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);
- непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ);
- непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ);
- непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 19.7.2 КоАП РФ).
Вышеперечисленные статьи КоАП РФ являются весьма объемными, как и диспозиции статей, предусматривающих ответственность как должностных лиц, так и юридических лиц в виде штрафа в размере от 10 до 500 тыс. руб.
30. Содержание, направления, цели и задачи административной реформы.
Проводимая в нашей стране административная реформа направлена, прежде всего, на создание оптимальной и эффективно действующей системы государственного управления, которая отвечала бы потребности решения стоящих перед обществом неотложных социально-экономических задач, связанных с повышением не только уровня, но и качества жизни населения. Реформирование управления – это не только и не столько изменение структуры и штатов органов исполнительной власти, сколько пересмотр их полномочий, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. Несомненно, что в данном отношении особая роль отводится четкой регламентации всех административных процедур, позволяющей повысить прозрачность и эффективность работы органов власти, сделать ее максимально удобной как для бизнеса, так и для граждан.
Объектом административной реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные организации при органах исполнительной власти, а также иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями.
Административная реформа реализуется по 6 основным направлениям:
1. «Управление по результатам». Это направление решает задачи повышения эффективности деятельности органов власти. Здесь административная реформа связана с бюджетной реформой, цель которой оптимизация управления бюджетными средствами и повышение результативности бюджетных расходов. Эти направления (управление по результатам и бюджетирование, ориентированное на результат) решают по сути одни и те же проблемы, т.к. всё государственное управление неизбежно связано с расходованием бюджетных средств.
2. Направление «Стандартизация и регламентация», в первую очередь, должно обеспечивать повышение качества государственных услуг, предоставляемых населению. На уровне страны разрабатывается порядка 500 стандартов и регламентов государственных услуг, на уровне субъекта около 2000 тысяч. Здесь административная реформа «идет в ногу» также с бюджетной реформой и приоритетными национальными проектами в сфере образования и здравоохранения, устанавливая стандарты качества и регламенты предоставления бюджетных услуг.
3. «Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции». В рамках этого направления должны быть проанализированы все функции, исключены избыточные и дублирующие, т.е. не имеющие под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач.
4. «Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества». Мероприятия данного направления решают задачу повышения информационной открытости власти, налаживания механизмов обратной связи с населением, привлечения общественности к обсуждению принимаемых решений.
5. «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти». В рамках данного направления развиваются информационные технологии, позволяющие организовывать информационный обмен между различными ведомствами, в том числе при предоставлении государственных услуг, создаются системы мониторинга и оценки деятельности органов власти.
6. «Обеспечение административной реформы». Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 343; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!