Функции в социальном и государственном управлении: понятие и классификация.
Функция - вид деятельности, с помощью которого осуществл. воздействие управляющего субъекта на объект управления.
А. Файоль выделил с точки зрения предприятия административную функцию и ее составляющие виды деятельности (функции управления): прогнозирование, организацию, распорядительство, координацию, контроль, мотивация.
В литературе функции управления разделяются на социально-экономическую, социально-политическую, духовно-идеологическую и социальную.С позиции социального управления функции могут быть такие же как сферы деятельности:
Социально-экономическая функцияосуществляет регулирование системы экономических отношений через воздействие на отношение собственности.
Социально-политическая функция, находясь в тесной связи с социально-экономической, отражает содержание политики и показывает, каким способом политика претворяется в жизнь.
Духовно-идеологическая функция управления осуществляет воздействие на субъективные факторы поведения человека через его сознание, проявляющееся в виде социальных стремлений и становящихся идеальной силой.
|
|
|
Социальная функция управления направлена на регулирование отношении между отдельными общностями людей в соответствии с целями развития общества.
В другой работе по социальному управлению к общим функциям управления, наряду с планированием, организацией, регулированием, учетом, контролем, отнесена культурно-воспитательная функция. В литературе по государственному управлению в качестве общих функций государственного управления рассматриваются организация, осуществление кадровой политики, планирование, регулирование, координация, контроль и учет. При этом выделяются подгруппы специфических функций в сфере политики, экономики, социальных отношений, духовно-идеологической деятельности.
Главные функции- планирование, орг, контроль и учет, коорд и регул.
Соотносительность функций государственного управления с функциями государства.
Функции государства разделяют на внутренние и внешние. Цель государства- создание условий для обеспечения производтсво и вопроизводство достойной жизни и свободного развития человека.
|
|
|
В статье 7 Конституции Россия рассматривается как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. По существу, такое определение государства может рассматриваться как его цель.
Оптимальным путем является определение функции государства как системы в виде суммы функций ее управляемой подсистемы (объекта управления) и функций подсистемы управления (субъекта управления).
Каждая подсистема должна, во-первых, обладать собственной целью; во-вторых, цель подсистемы должна носить подчиненный характер относительно цели системы. Основная цель подсистемы управления государства формируется на основе определения понятия государственного управления как перевод управляемой подсистемы государства в" состояние, обеспечивающее достижение основной цели государства.
Достижение основной цели подсистемы управления государства, осуществляется посредством реализации общих, частных и вспомогательных функций государственного".управления.
|
|
|
Совокупность функций управляемой подсистемы государства и функции подсистемы государственного управления составляет функция государства.
Методы государственного управления. Понятие и классификация. Мотивационная природа.
Под методом ГМУ понимается способ, средство, прием воздействия субъектв управ.на коллективы людей или их отдельн.членов как объекты управл.для достижения целей управления. Др.словами-конкретный способ,средство, приемосуществл.задач и функц.управл.
Методы разделяются по признакам властной, материальной и моральной мотивации, в связи с тем что управляющее воздействие ориентировано на мотивы деятельности работника. При этом каждая из указанных мотивации включ. положит. (стимулирование) и отриц. мотивацию (санкции).
К методам на основе властной мотивац. относятся административные и организационные, которые предназначены для воздействия на субординационные, организ. и контрольн. управленческ. отношения. Эти методы выражают государственно-властный хар-ер управления и определяются обязательностью исполнения.( административные и организационные методы)
|
|
|
Методы материальной мотивации - относятся экономические, которые базируются на материальных интересах людей. эти методы выступают как средства реализации требований экономических законов, они предназначены для воздействия на экономические управленческие отношения.(эконом.стимулиров, эк.ответственность, хозяйств. расчет) Методы моральной мотивации - ориентированы на моральные интересы людей, связаны с самоутверждением и самовыражением людей, получением морального удовлетворения работой. Социально-психолгический климат в коллективе.( Социальные и психологические методы)
11.Содержание административных и организационных методов государственного управления.
Административные методы управления осуществляются в виде прямого административного воздействия на объекты управления в различной категоричной форме: постановления, распоряжения, приказа, указания.
Постановления явл правовыми актами, определяющими общие правила, нормы деятельности, поведения, рассчитанные на неоднократное применение. Постановления принимаются органами ГМУ общей компетенции как коллегиальными (правительство), так и единоначальными (главы администраций территорий). Кроме того, постановления также принимаются коллегиальными органами ГМУ межотраслевой компетенции (комитеты).
Распоряжения, являясь правовыми актами, имеют персонифицированный характер, издаются в основном для решения оперативных вопросов. Распоряжения издают председатели правительства и главы администрации территорий
Руководители коллегиальных органов управления межотраслевой компетенции издают приказы по вопросам деятельности аппарата этого органа. Административное воздействие должно быть обоснованно, в том числе и экономически, с точки зрения возможных последствий.
Указ
Организационные методы управления представляют собой совокупность организационных воздействий субъекта управления на правляемый объект, а также на субъект управления, т.е. на самого себя. Разделяются на организационное регламентирование, организационное нормирование-и-арганизационно-методическое инструктирование.
Организационное регламентирование как организационный метод воздействия на объект управления осуществляется, например, в установлении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, торговли и обслуживания населения; порядка приема граждан органами государственного или муниципального управления, непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания.
Организационное нормирование заключается в разработке норм жилой площади на одного человека при получении жилья из официальных фондов, расхода питьевой воды в промышленных целях и т.п.
Организационный метод воздействия на объект управления в виде организационно-методического инструктирования выражается в разработке и утверждении органом государственного или муниципального, управления различного рода инструкций для предприятий и организаций, а также граждан. Например, инструкций по обеспечению пожарной безопасности, по санитарно-эпидемиологическим вопросам и т.д.
12.Содержание экономических методов государственного управления.
К методам управления на основе материальной мотивации относятся экономические методы, которые базируются на материальных интересах людей. Они лежат в основе экономического механизма ГМУ.
Экономические методы выступают как средства реализации требований экономических законов, они предназначены для воздействия на экономические управленческие отношения.
К экономическим методам в литературе по управлению относят экономическое стимулирование, экономическую ответственность, хозяйственный расчет.
Экономическое стимулирование как метод управления базируется на экономических интересах работников. Исходным его положением является формирование доходов работников в зависимости от вклада в общие результаты труда. Главное место в экономическом стимулировании отводится материальному стимулированию. Основной стимулирования является оплата труда, При этом основная роль принадлежит заработной плате; величина которой определяется в зависимости от личного труда каждого работника, и премиальной системе.
Методам экономической ответственности за результаты деятельности органов гос. и мун. управления. Такая ответственность органов управления устанавливается законодательством.
Метод компенсации потерь возникающих по вине органов ГМУи их должностных лиц. Так, законодательством установлена экономическая ответственность за причиненный ущерб, в результате неправомерных действий, подлежащих возмещению предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причине ущерб, на основании решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств администраций и их органов.
В качестве одного из основных экономических методов управления выступает хозяйственный расчет . Под хозяйственным расчетом понимается соизмерение затрат на производство продукции или услуг с получены MJOT их, реализации доходом. Содержание хозяйственного расчета характеризуется его принципами: хозяйственная самостоятельность, рентабельность, самоокупаемость, материальная заинтересованность работников в результате труда.
+санкции
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1160; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!