Ошибки правоприменительного характера. 11 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 55Следующая ⇒

2.5.1. Информация Президенту РФ о полном несоответствии

постановления Правительства РФ федеральному закону

Президенту

Российской Федерации

Иванову И.И.

15.08.2012 N 7р-2012

Информация о несоответствии

постановления Правительства Российской Федерации

федеральному закону

Уважаемый Иван Иванович!

Вместе с тем в настоящее время продолжает действовать принятое в соответствии с предыдущей редакцией рассматриваемой нормы Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 4. Ст. 293), которое противоречит действующей редакции п. 2 ст. 24 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".

Таким образом, имеются основания для отмены на основании ч. 3 ст. 115 Конституции РФ Постановления Правительства РФ от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха".

О настоящем информирую Вас в соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Приложение: копия извлечения из ст. 24 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" на 1 л.;

копия Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" на 3 л.

С уважением,

Генеральный прокурор

Российской Федерации

действительный государственный

советник юстиции П.П.Петров

2.5.2. Информация Президенту РФ о частичном несоответствии

постановления Правительства РФ федеральному закону

Президенту

Российской Федерации

Иванову И.И.

15.08.2011 N 7р-2011

Информация о частичном несоответствии

постановления Правительства РФ федеральному закону

Уважаемый Иван Иванович!

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 524 "Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 28. Ст. 4217) во исполнение п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 50. Ст. 5278; 2011. N 1. Ст. 54; N 30 (ч. 1). Ст. 4590) утверждены Правила отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Правила).

Анализ содержания названного документа позволяет говорить о его частичном несоответствии положениям Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 29. Ст. 3609; 2011. N 48. Ст. 6730), согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 3 которого правом проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации обладают только органы прокуратуры и Министерства юстиции Российской Федерации. Другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с ч. 4 ст. 3 названного Закона вправе проводить антикоррупционную экспертизу только собственных нормативных правовых актов и их проектов, а при обнаружении в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, обязаны информировать об этом органы прокуратуры, что прямо закреплено в ч. 5 ст. 3 рассматриваемого Закона.

Вместе с тем пп. "г" п. 7 Правил в качестве одного из оснований для отмены Федеральным агентством лесного хозяйства правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обозначено "наличие в правовом акте коррупциогенных факторов". Данная норма позволяет говорить о неправомерном возложении на указанный федеральный орган исполнительной власти не предусмотренных Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" полномочий самостоятельно, вне процедуры обязательного в подобных случаях уведомления органов прокуратуры, решать вопрос об отмене нормативного правового акта, содержащего коррупциогенные факторы.

Таким образом, имеются основания для отмены на основании ч. 3 ст. 115 Конституции РФ пп. "г" п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 524 "Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений" как несоответствующего положениям ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Приложение: копия извлечения из ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации на 1 л.;

копия извлечения из ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" на 1 л.;

копия Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 524 "Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений" на 1 л.

С уважением,

Генеральный прокурор

Российской Федерации

действительный государственный

советник юстиции П.П.Петров

2.6. Информация Правительству Российской Федерации о

несоответствии нормативных правовых актов федеральных

органов исполнительной власти федеральному закону

Основание применения полномочия. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре федеральные органы исполнительной власти поднадзорны прокуратуре Российской Федерации, в силу чего Генеральный прокурор РФ (его заместители) вправе приносить протесты на правовые акты названных органов, не соответствующие закону. Вместе с тем в случае, когда несоответствия приобретают системный характер, помимо опротестования целесообразно информировать о сложившейся ситуации Правительство РФ, которое в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" обязано руководить работой федеральных органов исполнительной власти и контролировать их деятельность.

Специфика применения полномочия. В рассматриваемом случае при обращении с информацией в Правительство РФ правомерно делать ссылку на п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, которая фактически вменяет в обязанность органам прокуратуры информирование органов публичной власти о состоянии законности, а несвоевременное приведение нормативного правового акта в соответствие с законодательными новеллами негативно влияет на это состояние.

Председателю Правительства

Российской Федерации

Сергееву С.С.

15.08.2012 N 7р-2012

Информация о несоответствии

нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти федеральному закону

Уважаемый Сергей Сергеевич!

Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590), вступившим в силу с 1 августа 2011 г., в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы осуществления государственного экологического надзора, внесены изменения. Вместе с тем некоторые нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие процедуры осуществления государственного надзора в природоохранной и природоресурсной сферах, за истекший достаточно продолжительный период не приведены в соответствие с законодательными новеллами. В настоящее время не отвечают требованиям п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133) как по названию, так и по содержанию следующие документы:

1) Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03.12.2007 N 319 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (зарегистрирован в Минюсте России 03.03.2008 N 11267), поскольку в настоящее время существует функция государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

2) Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.08.2008 N 192 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" (зарегистрирован в Минюсте России 05.11.2008 N 12574), поскольку в настоящее время существует функция государственного надзора в области использования и охраны использования водных объектов;

3) Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 300 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха" (зарегистрирован в Минюсте России 05.03.2009 N 13483), поскольку в настоящее время существует функция государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха;

4) Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.09.2009 N 411 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 03.11.2009 N 15164), поскольку в настоящее время существует функция государственного земельного надзора;

5) Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.07.2010 N 282 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 15.11.2010 N 18970), поскольку в настоящее время существует функция государственного экологического надзора.

Сложившаяся ситуация представляется неприемлемой, так как фактически ставит под сомнение законность применения положений названных нормативных правовых актов при проведении мероприятий по государственному надзору в рассматриваемых сферах общественных отношений и может служить основанием для обращения заинтересованных лиц в суды по вопросу оспаривания правомерности осуществления указанной деятельности.

О настоящем информирую Вас в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Приложение: копия извлечения из ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на 1 л.

С уважением,

Генеральный прокурор

Российской Федерации

действительный государственный

советник юстиции П.П.Петров

2.7. Заявление в городской суд о признании нормативного

правового акта органа местного самоуправления

недействующим в части

Основание применения полномочия. Согласно ст. ст. 22 и 23 Закона о прокуратуре прокурор вправе в качестве альтернативы протесту обращаться с заявлением в суд по вопросу оспаривания нормативного правового акта с требованием о признании его недействующим полностью или в части.

Специфика применения полномочия. Непосредственно процедура обращения в суд общей юрисдикции с заявлением регламентируется гл. 24 ГПК РФ. Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. К заявлению должна прилагаться копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием средства массовой информации - источника опубликования этого документа.

В Энский городской суд

Энской области

Прокурор города Энска

г. Энск, ул. Ленина, 35

Заинтересованное лицо

Дума городского округа Энск

г. Энск, ул. Пионеров, 24

О признании недействующим

в части нормативного

правового акта органа

местного самоуправления

Заявление

(в порядке ст. 251 ГПК РФ)

Прокуратурой города Энска проведена антикоррупционная экспертиза решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 N 34 "О внесении изменений в устав городского округа Энск", которой установлено, что п. 2.13 данного решения Думы содержит коррупциогенный фактор - заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установления общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона, в связи с чем принятый нормативный правовой акт не соответствует нормам действующего законодательства.

Пунктом 2.13 решения Думы городского округа Энска определено абз. 1 ч 2 ст. 25 устава городского округа Энск изложить в новой редакции: "1. По вопросам местного значения или вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Энской области, а также иным вопросам, отнесенным федеральными законами, законами Энской области, настоящим уставом к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер".

Вносимые изменения в названную статью устава приняты во исполнение ч. ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и нормы указанных статей Федерального закона объединены в п. 2.13 внесенных решением Думы г.о. Энска N 34 изменений в абз. 1 ч. 2 ст. 25 устава г.о. Энска.

Однако вносимые изменения в абз. 1 ч. 2 ст. 25 устава г.о. Энска не в полной мере соответствуют нормам ч. 2 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как названная статья Закона регламентирует полномочия органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по принятию муниципальных правовых актов на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В редакции абз. 1 ч. 2 ст. 25 устава г.о. Энска, принятой решением Думы от 07.06.2010 N 34, не уточняется, во исполнение чего могут приниматься муниципальные правовые акты органами местного самоуправления, что является немаловажным обстоятельством и может привести к заполнению законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установления общеобязательных правил поведения в подзаконном акте, в связи с чем абзац подлежит приведению в соответствие с нормами федерального законодательства.

В силу ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурором города Энска 21.06.2010 в Думу г.о. Энска внесено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Решением Думы городского округа Энска N 45 от 28.06.2010 требование прокурора отклонено.

Решение Думы от 07.06.2010 N 34 опубликовано в газете "Вестник местного самоуправления" от 09.06.2010 N 15.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 98; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!