Ошибки правоприменительного характера. 12 страница
На основании изложенного и руководствуясь ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
прошу:
1. Признать недействующим с момента издания п. 2.13 решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 N 34 "О внесении изменений и дополнений в устав городского округа Энска Энской области".
2. О времени и месте рассмотрения заявления известить прокурора города Энска.
Приложение: копии заявления прокурора города Энска,
копия решения Думы г. о. Энска от 07.06.2010 N 24;
копия решения Думы городского округа Энска от 28.06.2010 N 45.
Всего на 12 л.
Прокурор города Энска
советник юстиции В.А.Бородин
2.8. Заявление в районный суд о признании ненормативного
правового акта недействительным
Основание применения полномочия. См. п. 2.7 настоящего сборника.
Специфика применения полномочия. Непосредственно процедура обращения в суд общей юрисдикции с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным регламентируется гл. 25 ГПК РФ. При этом следует учитывать, что процессуальное законодательство оперирует термином "решение", поэтому прокурор направляет заявление об оспаривании решения, а не ненормативного правового акта. Требования к заявлению см. в п. 2.7 сборника.
В Заводской районный суд
|
|
|
г. Энска
Прокурор города Энска
Энская область, г. Энск,
ул. Речная, 25
в интересах инвалида II группы
Иванова В.П.,
проживающего в социальной
гостинице по адресу: г. Энск,
ул. Отрадная, 10, к. 25
Орган местного самоуправления
Мэрия г.о. Энск
место нахождения:
г. Энск, ул. Заречная, 14
Об оспаривании решения органа
местного самоуправления
Заявление
(в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ)
Прокуратурой города Энска проведена проверка по обращению Иванова В.П. о несогласии с распоряжением заместителя мэра городского округа Энска от 19.05.2011 N 3450р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов".
|
|
|
В ходе проверки было установлено, что распоряжением заместителя мэра городского округа Энска от 19.05.2011 N 3450р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов" Иванову В.П. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно письму мэра г.о. Энска от 01.06.2011 N 2760/1 Иванову В.П. было отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства на территории городского округа Энска с мотивировкой: "Регистрация по месту пребывания в социальной гостинице по адресу: г. Энск, ул. Отрадная, 10 не может служить фактом постоянного проживания в г. Энске".
Полагаю, что указанное выше распоряжение заместителя мэра г.о. Энска в части отказа Иванову В.П. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно выписке из поквартирной карточки от 27.08.2010 Иванов В.П. был зарегистрирован по адресу: г. Энск, ул. Пионеров, 28 с 27.12.1996 по 18.12.1997, с 26.12.1997 по 27.09.2000, с 24.10.2001 по 14.06.2006 и с 10.07.2007 по 01.08.2010.
Решением Заводского районного суда г. Энска Иванов В.П. выселен из жилого помещения по адресу: г. Энск, ул. Пионеров, 28 без предоставления другого жилого помещения. В настоящее время Иванов В.П. жилья не имеет.
|
|
|
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 3 Закона Энской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Энской области" нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Энской области.
В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В п. 3 Правил указано, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.
|
|
|
Согласно п. 2.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением правительства Энской области от 21.06.2006 "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан", формирование списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства (по месту постоянной регистрации).
Таким образом, отсутствие постоянной регистрации Иванова В.П. по месту жительства ограничивает его конституционное право на жилище, поскольку необходимым условием для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является постоянная регистрация по месту жительства.
Однако в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В настоящее время единственным местом проживания Иванова В.П. является социальная гостиница. Материальных возможностей на приобретение или аренду жилого помещения Иванов В.П. не имеет.
Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не является препятствием в реализации конституционных прав Ивановым В.П.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45 и 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
прошу:
1. Признать недействительным п. 2 распоряжения заместителя мэра городского округа Энска от 19.05.2011 N 3450р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов".
2. Обязать мэрию г.о. Энска принять Иванова В.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Приложение: материалы проверки на 26 л.
Прокурор города Энска
советник юстиции А.Ю.Петров
2.9. Заявление в арбитражный суд об оспаривании
нормативного правового акта органа местного самоуправления
Основание применения полномочия. См. п. 2.7 настоящего сборника.
Специфика применения полномочия. Непосредственно процедура обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим регламентируется гл. 23 АПК РФ, в ч. 2 ст. 192 которой закреплено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Энской области
000000, г. Энск, ул. Акимова, 35
Заместитель прокурора Энской области,
000000, г. Энск, ул. Чехова, 11
Заинтересованное лицо:
Глава городского округа Энска
000000, г. Энск, ул. Семенова, 37
3-е лицо, не заявляющее
самостоятельных требований
относительно предмета спора:
Администрация городского округа Энска
000000, г. Энск, ул. Семенова, 37
О признании недействующим
нормативного акта органов
местного самоуправления
Заявление
(в порядке ст. ст. 52 и 192 АПК РФ)
Постановлением главы городского округа Энска от 20.10.2010 N 683 утверждено Положение о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Энска.
Постановление опубликовано в "Энской газете", N 135 (488), 23.10.2010.
Данное Постановление и утвержденное им Положение являются незаконными и подлежат признанию недействующими по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление осуществляет свои полномочия в пределах своих полномочий самостоятельно.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона N 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского округа. В сфере собственности к ним относится только владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В сфере торговли, общественного питания к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).
Оспариваемым Положением о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Энска урегулирован порядок принудительного (во внесудебном порядке) сноса (демонтажа) нестационарных объектов потребительского рынка (объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения, временных объектов общественного питания).
Положение, регулирующее механизм принудительного сноса (демонтажа) объектов потребительского рынка, предусматривает административный порядок защиты прав, что противоречит ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей судебную защиту гражданских прав.
Оспариваемым Положением органами местного самоуправления необоснованно ограничивается право собственности (ст. 209 ГК РФ) и нарушается ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая провозглашает, что права и свободы (в том числе право распоряжаться имуществом) могут быть ограничены только федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ отношения в сфере возникновения и осуществления прав собственности и других вещных прав регулируются гражданским законодательством, которое в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. В свою очередь, в ст. 2 ГК РФ перечислены законодательные акты, которыми могут регулироваться указанные правоотношения, акты органов местного самоуправления к ним не отнесены.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемыми Постановлением и утвержденным им Положением решаются вопросы гражданского законодательства, находящегося в ведении Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемое Постановление вынесено главой городского округа Энска с превышением пределов предоставленных законом полномочий.
Оспариваемое Постановление главы городского округа Энска нарушает права и законные интересы организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с торговлей товарами, оказанием услуг общественного питания и бытового обслуживания населения в мелкорозничной торговой сети.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 52, 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
1. Признать постановление главы городского округа Энска от 20.10.2010 N 683 "Об утверждении Положения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Энска" и утвержденное им Положение о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Энска недействующими и не соответствующими ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 11, 209 ГК РФ и ч. 3 ст. 35 Конституции РФ.
2. Привлечь в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию городского округа Энска (000000, г. Энск, ул. Семенова, д. 37).
3. О дне рассмотрения заявления известить прокуратуру Энской области (000000, г. Энск, ул. Чехова, д. 11).
Приложение:
1. Доказательства о направлении копии заявления и приложенных к нему документов сторонам по делу.
2. Постановление главы г.о. Энска от 20.10.2010 N 683.
3. Приложение к постановлению главы г.о. Энска от 20.10.2010 N 683 (Положение).
4. Протест прокурора г. Энска от 18.12.2010.
5. Ответ главы г.о. Энска на протест прокурора от 29.12.2010.
Заместитель прокурора
Энской области
старший советник юстиции В.А.Волков
2.10. Представление об устранении нарушений законов
в нормотворческой деятельности
Основание применения полномочия. В сфере нормотворчества могут иметь место нарушения законов, которые проявляются как в форме издания незаконных правовых актов, так и в форме бездействия в случаях, когда закон требует от тех или иных субъектов нормотворчества принятия конкретных правовых актов в его развитие. Подобные представления носят, как правило, обобщающий характер.
Специфика применения полномочия. Принципиально не отличается от изложенного в п. 1.14 настоящего сборника.
2.10.1. Представление об устранении нарушений законов при
издании нормативных правовых актов в региональном
органе исполнительной власти
Министру социального развития,
опеки и попечительства
Энской области
Крутову В.С.
г. Энск, ул. Казакова, 14
20.01.2012 N 7-647-2011
Представление
об устранении нарушений законов
при издании нормативных правовых актов
Проверкой, проведенной прокуратурой области в Министерстве социального развития, опеки и попечительства Энской области, выявлены нарушения действующего законодательства при издании нормативных правовых актов.
Установлено, что в 2011 г. Министерством, в нарушение требований ст. 15 Конституции РФ, ст. 22 Устава Энской области, ст. ст. 40, 41 Закона Энской области от 17.01.1997 N 4-оз "О законах и иных областных нормативных правовых актах", допускались случаи, когда нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не были официально опубликованы в газете "Областная".
Так, не были опубликованы изданные Министерством в 2011 г. приказы, обладающие всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно:
- об утверждении тарифов на социальные и реабилитационные услуги, предоставляемые на территории области областным государственным автономным учреждением социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения" (от 10.04.2011 N 298-мпр и N 299-мпр, от 22.04.2011 N 326-мпр и N 327-мпр);
- о создании, ведении и использовании единого реестра отдельных категорий совершеннолетних граждан, в отношении которых установлена опека, попечительство или патронаж (от 03.09.2011 N 1024-мпр);
- о порядке организации работы Министерства по предоставлению отдельным категориям граждан социальной поддержки, предусмотренной федеральным и областным законами, которыми в том числе утверждены формы заявлений, подаваемых гражданами в территориальные подразделения Министерства для получения социальной поддержки (от 27.02.2011 N 159-мпр, от 01.06.2009 N 495-мпр, от 20.10.2011 N 1225-мпр, от 15.12.2011 N 1505-мпр);
- об утверждении форм отчетов (от 14.01.2011 N 11-мпр, от 03.02.2011 N 61-мпр, от 02.07.2009 N 617-мпр).
Изучение перечисленных актов показало, что в них содержатся положения, затрагивающие права и обязанности граждан, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с предоставлением социальной поддержки отдельным категориям граждан. Вместе с тем исходя из ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, применяться не могут.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 144; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!