Ошибки правоприменительного характера. 13 страница
Кроме того, копии указанных приказов Министерства не были в установленном законодательством порядке направлены в Управление Министерства юстиции РФ по Энской области для проведения правовой экспертизы и включения их в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, как того требуют Указ Президента РФ от 10.08.2000 N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" и Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 N 904.
В результате ненадлежащего исполнения требований федерального законодательства изданные Министерством нормативные правовые акты в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не включены, что влечет недостоверность информации о региональной нормативной базе и препятствует созданию на территории области единого правового пространства.
Кроме того, установлено, что на момент проверки не был приведен в соответствие с федеральным законодательством порядок организации работы по возмещению стоимости услуг, связанных с погребением отдельных категорий граждан, утвержденный Приказом Министерства от 06.02.2009 N 68-мпр.
Так, Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" были внесены изменения, касающиеся редакции нормы, определяющей условие возмещения стоимости услуг по погребению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В частности, в абз. 5 ч. 3 ст. 9 названного Федерального закона слова "не работал" заменены словами "не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти".
|
|
|
Однако после внесения указанных изменений в федеральное законодательство необходимые изменения в п. 2 Порядка организации работы по возмещению стоимости услуг, связанных с погребением отдельных категорий граждан, утвержденного Приказом Министерства от 06.02.2009 N 68-мпр, внесены не были. В результате данный Порядок длительное время действует в редакции, противоречащей федеральному законодательству, что недопустимо.
|
|
|
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области. О дате, времени и месте рассмотрения представления проинформировать прокуратуру области.
2. В установленный Законом месячный срок принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства и организации работы, обеспечивающей исполнение требований федеральных и областных законов при издании Министерством социального развития, опеки и попечительства Энской области нормативных правовых актов, а также причин и условий им способствовавших, с целью недопущения подобных нарушений закона в дальнейшем.
3. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции В.Б.Новиков
2.10.2. Представление об устранении нарушений законов при
|
|
|
издании нормативных правовых актов в законодательном
(представительном) органе государственной власти
субъекта РФ
Председателю
Законодательного Собрания
Энской области
Белкину М.Л.
15.02.2010 N 7-546-2009
Представление
об устранении нарушений федеральных законов
в областных правовых актах
Прокуратурой области в ходе осуществления надзора за законностью правовых актов Энской области установлено, что по данным справочно-информационной системы "КонсультантПлюс" в настоящее время на территории Энской области действует 51 решение Малого Совета Энского областного Совета народных депутатов, принятое в 1991 - 1993 гг. В федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, который ведется с 2000 г., сведения об указанных решениях отсутствуют.
Многие решения в настоящее время вступили в противоречие с действующим федеральным и областным законодательством и должны быть отменены или признаны утратившими силу.
|
|
|
Например, решением Малого Совета Энского областного СНД от 25.02.1993 N 16/31-мс "О лицензировании пользования недрами в Энской области" (в редакции от 30.06.1993 N 21/25-мс) предусмотрено, что выдача лицензий на право пользования недрами в Энской области осуществляется совместным решением областного Совета народных депутатов и территориальным подразделением Геолкома РФ, т.е. органами, которые в настоящее время не существуют.
Решение Малого Совета от 30.06.1993 N 21/11-мс "Об установлении порядка предоставления земельных участков под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий, находящихся в собственности области, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и животноводства, жителям городов", принятое в соответствии с Законом РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1, противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и действующему Земельному кодексу Российской Федерации.
Решение Малого Совета от 21.04.1993 N 19/5-мс "Об утверждении Положения об областном внебюджетном экологическом фонде" также было принято на основании действовавших в тот период Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Закона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", Закона РСФСР "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов". Однако несмотря на изменения федерального законодательства, в том числе утрату юридической силы указанными законодательными актами, решение Малого Совета не отменено и не признано утратившим силу.
Создание малых Советов краевыми, областными Советами народных депутатов было предусмотрено Законом РСФСР от 05.12.1991 N 1985-1 "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов". Малый Совет был призван осуществлять все полномочия краевого, областного Совета народных депутатов в период между его сессиями (ст. 4). Краевой, областной Совет народных депутатов был вправе отменять решения малого Совета, противоречащие действующему законодательству и решениям Совета (ст. 5).
В связи с принятием в 1999 г. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Закон РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", регулирующий порядок организации деятельности областных Советов народных депутатов, признан утратившим силу.
В то же время для приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством и обеспечения преемственности власти, федеральным законом был предусмотрен двухлетний переходный срок со дня его вступления в силу (ст. 30).
Данных о том, что в этот период все ранее принятые решения Малого Совета были изменены или признаны утратившими силу, не имеется.
Действие на территории Энской области решений Малого Совета, вступивших в противоречие с федеральным законодательством, нарушает конституционное требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования, может породить противоречивую правоприменительную практику, возможность произвольного их применения, ослабляет гарантии государственной защиты конституционных прав и свобод.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 N 904 полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в федеральный регистр, обеспечивают руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем в адрес правительства Энской области направлена информация.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление. О дате и времени рассмотрения представления уведомить областную прокуратуру.
2. В установленный Законом месячный срок провести ревизию всех действующих решений Малого Совета Энского областного Совета народных депутатов, принять меры к признанию утратившими силу решений, вступивших в противоречие с действующим федеральным и областным законодательством. Обеспечить направление уточненных сведений в информационное агентство "КонсультантПлюс" для внесения изменений в справочную систему.
3. О принятых мерах информировать прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса А.И.Макаров
Раздел 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
3.1. Постановление об освобождении лица, незаконно
подвергнутого административному задержанию
Основание применения полномочия. Согласно п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона освобождают своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.
Анализ статистических данных о применении рассматриваемого полномочия свидетельствует о крайне низких показателях (несколько сот случаев в год на всю систему прокуратуры Российской Федерации) применения прокурорами постановлений об освобождении, что не отражает общей картины состояния законности в указанной сфере. Не в последнюю очередь это связано с недостаточно полным представлением о критериях "незаконности задержания".
Таковыми могут выступать, в частности:
- осуществление задержания должностными лицами органов, не уполномоченных в соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ на подобные действия, либо должностными лицами названных в указанной статье органов, не включенными в перечень уполномоченных на осуществление задержания (ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ);
- отсутствие протокола об административном задержании (ст. 27.4 КоАП РФ);
- отсутствие в протоколе об административном задержании мотивов его осуществления (ч. 1 ст. 27.3 и ст. 27.4 КоАП РФ) либо указание мотива, не предусмотренного ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ;
- превышение установленных ст. 27.5 КоАП РФ сроков административного задержания - 3 часа с момента доставления, а в случаях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ - 48 часов;
- содержание задержанного лица в помещениях, специально не предусмотренных для этих целей (ч. 1 ст. 27.6 КоАП РФ), например в изоляторах временного задержания.
Специфика применения полномочия. Закон о прокуратуре не устанавливает, кому должно вручаться рассматриваемое постановление в целях его исполнения. В подобных случаях, учитывая характер нарушения закона, связанного с посягательством на права гражданина на свободу передвижения, правильным является оперативное вручение постановления дежурному должностному лицу, осуществляющему регистрацию административно задержанных, либо руководителю соответствующего органа, для которых исполнение требования прокурора носит безусловный характер.
Если прокурором выявлен факт нарушения требований закона не во время, а после применения к задержанному лицу рассматриваемой процедуры (например, при проверке жалобы гражданина), должно использоваться представление об устранении нарушений закона (ст. 24 Закона о прокуратуре), в котором руководителю соответствующего органа указывается на вскрытые нарушения закона. Представление может вноситься как по единичным, так и по обобщенным случаям выявления фактов незаконного задержания, по которым прокурором выносились постановления об освобождении, в том числе в целях постановки вопроса о наказании в дисциплинарном порядке виновных должностных лиц.
Постановление
об освобождении лица, незаконно подвергнутого
административному задержанию
г. Энск 15 ноября 2012 г.
Заместитель прокурора Энского района Энской области, младший советник юстиции Иванов С.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Михайлова Александра Владимировича,
установил:
На основании протокола об административном задержании от 15.11.2012 N 567 гр-н Михайлов А.В. 1970 года рождения, проживающий (указывается адрес), задержан в 14 ч 30 мин. 15.11.2012 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, то есть появление в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Михайлов А.В. помещен и содержится до настоящего времени в комнате содержания административно задержанных лиц (далее - КСАЗЛ) ОВД по Энскому району.
В силу ч. 1 ст. 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. В соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Изучение материалов дела об административных правонарушениях показало, что данных, подтверждающих факт совершения Михайловым А.В. данного административного правонарушения, не имеется, медицинское освидетельствование задержанного не производилось.
В нарушение требований закона в ходе производства по делу об административном правонарушении исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости административного задержания указанного гражданина на срок более трех часов, не установлено, что свидетельствует о неправомерном превышении срока административного задержания.
Оснований полагать, что освобождение задержанного Михайлова А.В. воспрепятствует обеспечению правильного и своевременного рассмотрения данного дела об административном правонарушении, исполнению постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.
При таких обстоятельствах задержание гр-на Михайлова А.В. и содержание в настоящее время в КСАЗЛ ОВД по Энскому району является незаконным.
В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.
Согласно п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.
В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 указанного законодательного акта, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
постановил:
1. Освободить из КСАЗЛ ОВД по Энскому району Михайлова Александра Владимировича 1970 года рождения.
2. Копию настоящего постановления направить начальнику ОВД по Энскому району Энской области.
Заместитель прокурора района
младший советник юстиции С.Ю.Иванов
Постановление мне вручено "___" __________ 20___ г.
Должностное лицо органа, осуществившего
административное задержание _________________________
Копия настоящего постановления
мне вручена "___" __________ 20___ г.
Задержанный _______________
Примечание. Закон не предусматривает вручение копии постановления об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию, непосредственно данному лицу, однако это целесообразно делать с учетом обеспечения последующей возможности гражданина обратиться в суд с требованием о возмещении ему морального вреда, причиненного незаконным задержанием.
3.2. Протест на не вступившее в законную силу постановление
о назначении административного наказания
Основание применения полномочия. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ прокурор вправе опротестовать не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в порядке и сроки, которые установлены ст. ст. 30.1, 30.2, ч. ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ.
Специфика применения полномочия. Под прокурором в контексте применения рассматриваемого полномочия понимается первое лицо органа прокуратуры либо его заместитель. Опротестованию подлежат как постановления о назначении наказания, так и постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Поводом для применения полномочия является факт вынесения соответствующим лицом, органом, судьей постановления в нарушение требований закона.
При этом необходимо соблюдать установленную ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подведомственность адресации протеста. Так, постановление, вынесенное:
- судьей - опротестовывается в вышестоящий суд;
- коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
- должностным лицом - вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела;
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 152; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!