По времени возникновения выделяют несколько поколений прав человека. 6 страница
За относительно короткий период времени с момента принятия закона до сегодняшнего дня программа информатизации российского общества получила реальное воплощение, которое стало возможным благодаря развитию современных информационных технологий. В настоящее время все органы государственной власти и органы муниципального самоуправления, министерства, высшие органы судебной власти имеют свои официальные сайты, на которых предоставлена в открытом доступе официальная информация об их деятельности.
Полученную информацию, как закреплено в Конституции РФ, граждане могут свободно передавать, производить и распространять, в том числе и путем создания творческих произведений. При распространении информации важным условием является соблюдение прав авторов на объекты интеллектуальной собственности.
Статьей 44 Конституции РФ гарантируется каждому "свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом".
Понятие интеллектуальной собственности раскрывается в ст. 1225 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с названной статьей под интеллектуальной собственностью понимаются охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий.
Перечисленные выше основные информационные права граждан могут быть ограничены в соответствии со ст. 55 Конституции РФ только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
|
|
|
Эти ограничения в российском законодательстве установлены как в самой Конституции, так и в принятых в соответствии с ней специальных законах.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
К информации с ограниченным доступом относятся персональные данные, коммерческая, служебная и профессиональная тайна, режим использования которых устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".
|
|
|
В то же время некоторые виды информации, имеющие особую общественную значимость, не могут быть отнесены к информации с ограниченным доступом. К ним, в частности, относятся:
- информация о состоянии окружающей среды;
- информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
- информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.
В ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" специально закрепляется право на доступ к информации и раскрывается его содержание. Это право признается как за гражданами, так и за юридическими лицами. И те и другие вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
|
|
|
Предоставляя столь широкие права и практические возможности реализации информационных прав, Конституция РФ и иные федеральные законы закрепляют и определенные ограничения в осуществлении этих прав. Эти ограничения необходимы в демократическом обществе для обеспечения общественных интересов и защиты прав других лиц, они основываются прежде всего на общеправовом принципе разумности и добросовестности осуществления прав.
В общем виде этот принцип закреплен в п. 1 ст. 55 Конституции РФ: "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".
Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.
|
|
|
Особые ограничения в осуществлении прав существуют в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ). Чрезвычайное положение может вводиться на всей территории Российской Федерации или отдельных ее регионов при наличии обстоятельств и в порядке, предусмотренном соответствующими федеральными законами. При этом законом должны определяться пределы и сроки действия установленных ограничений.
В п. 2 ст. 29 Конституции РФ особо подчеркивается недопустимость осуществления информационных прав с целью расовой и национальной дискриминации: "Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".
Указанные общие принципы осуществления основных информационных прав не теряют своего значения и в условиях нового информационного общества. Так, в Национальном кодексе деятельности в области информатики и телекоммуникаций (1996) подчеркивается, что производство, продажа, пользование средствами информатики и телекоммуникаций должны быть законными, пристойными, честными и правдивыми, при этом необходимо следовать не только букве, но и духу закона.
Кодекс обращает внимание на особую ответственность при использовании и даже разработке современных технологических средств. Каждое программное средство должно разрабатываться с учетом этой ответственности и должно соответствовать принципам добросовестной конкуренции, общепринятым в коммерческой деятельности.
Этот Кодекс, конечно же, не является нормативным актом, однако в нем удачно сформулированы основные стандарты саморегулирования, которые выработаны мировой и российской деловой практикой, в частности практикой Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Следуя этим стандартам, физические и юридические лица, действующие в области информатики и телекоммуникаций, должны добровольно принять на себя следующие обязательства:
- не производить, не копировать и не использовать программные и технические средства информатики и телекоммуникаций без разрешения правообладателя и не приобретенные на законных основаниях;
- не нарушать законодательство об охране интеллектуальной собственности на программные средства и базы данных;
- не нарушать тайну передачи сообщения, не практиковать вскрытие информационных систем и сетей передачи данных;
- не использовать наименования и аббревиатуры других фирм, компаний и организаций без их согласия;
- не извлекать прибыль от использования товарного знака или символа, принадлежащего другой фирме или продукции.
Новая информационная среда обитания человечества определяет потребность в новых способах правового регулирования возникающих при этом отношений. Образно об этом сказал В.Н. Монахов: "Формирующийся на наших глазах информационный мир не в меньшей, а может, даже в большей степени, чем мир промышленный или сельскохозяйственный, предъявляет свои вызовы, требующие адекватных мер реагирования, в том числе и со стороны права" <1>.
--------------------------------
<1> Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования. М., 2003. С. 10.
В настоящее время еще ни в России, ни в какой-либо другой стране не сформировалась целостная система соответствующих отраслевых правовых актов. В отсутствие специального законодательства применяются нормы действующих нормативных правовых актов, аналогия закона и аналогия права. Однако уже есть примеры отдельных специальных нормативных правовых актов на международном и национальном уровне.
К ним можно отнести: Конвенцию Совета Европы от 4 октября 2001 г. "Об информационном и правовом сотрудничестве"; Конвенцию от 28 января 1981 г. "О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных"; Соглашение от 1 июня 2001 г. о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации; Конвенцию Совета Европы, принятую Европарламентом 30 мая 2002 г., "О киберпреступности"; Закон США от 28 октября 1998 г. "Об авторском праве в цифровом тысячелетии" и др. Эти и другие документы содержат специальные нормы, регулирующие отношения в сфере информационных коммуникаций, которые могут быть восприняты национальными законодательствами других стран.
К сожалению, открытость и доступность информационных ресурсов и современный уровень развития технологий создают благоприятные условия не только для правомерной реализации информационных прав, но и для большого количества злоупотреблений и нарушений в данной области.
К специфическим нарушениям в этой сфере относятся:
- неправомерный и несанкционированный доступ к информации и базам данных с ограниченным доступом;
- нарушение прав на объекты интеллектуальной собственности, их незаконное использование;
- распространение незапрашиваемой информации (спам) и вредоносных программ, так называемых вирусов.
За указанные нарушения предусмотрена гражданско-правовая, административная и даже уголовная ответственность. Так, например, действующим Уголовным кодексом РФ предусмотрена не только ответственность за нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273).
В то же время спецификой современных информационно-технологических отношений является низкая эффективность правовых норм в обеспечении правопорядка в данной области. Нормы права в современном информационном обществе обеспечивают такую же защиту, какую обеспечивали бы нормы охраны права собственности на жилые помещения в доме, в котором нет дверей и замков. С целью физической защиты и предотвращения нарушений и посягательств на информационные системы в технологическом обществе нередко применяются сами технические средства, использование которых также требует правового регулирования.
Судя по стремительным темпам развития новых технологий, можно предположить, что потенциальные возможности информационно-коммуникационных технологий имеют значительные перспективы. Их влияние на развитие общества будет только возрастать. В связи с этим перед человечеством стоит важнейшая задача сделать так, чтобы новые информационные технологии служили достижению экономического роста, укреплению демократии, развитию культурного обмена и укреплению мира и стабильности. В создании глобального информационного пространства, безопасного и свободного, не последняя роль отводится праву, которое должно присущим ему инструментарием способствовать решению указанных задач.
Глава 5. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
И ПРАВОВОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
§ 1. Гражданское общество, государство и личность
Конституция РФ непосредственно не включает понятие "гражданское общество", хотя в первоначальном ее проекте, представленном осенью 1990 г. Конституционной комиссией, оно упоминалось <1>. Тем не менее содержание этого понятия определяется многими нормами Основного Закона, и в первую очередь признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью, наделением гражданина широким кругом прав и свобод. Объединяя граждан государства, гражданское общество способствует самореализации личности.
--------------------------------
<1> В проекте Конституции РФ 1993 г. содержание понятия "гражданское общество" увязывалось с такими его институтами, как собственность, труд, предпринимательство, общественные объединения, воспитание, образование, наука, культура, семья, средства массовой информации.
Гражданское общество - это не просто совокупность граждан, имеющих паспорта, а категория конституционного строя, понятие сложное и многогранное, разветвленная система институтов, общественных отношений и принципов. Его характеризуют деятельность общественных объединений (прежде всего политических партий), неправительственных организаций, профессиональных и творческих союзов, коммерческих, религиозных организаций, личностное и профессионально-производственное общение граждан, активное участие граждан в решении общих дел, информированность граждан, единство экономических, политических и социально-культурных целей общества, наличие самостоятельных механизмов самоуправления, уважение к личности и оптимальные возможности для ее самореализации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2005. Т. 1. С. 441.
В основе гражданского общества лежат принципы рыночной экономики, свобода труда, коллективизм, всестороннее взаимодействие с государством, политический и идеологический плюрализм. И все это органически связано с формированием свободной личности, обладающей таким уровнем самосознания, общей, политической и правовой культуры, защищенности своих прав и свобод, который позволяет полноценно удовлетворять законные интересы человека.
Отсюда вытекает общее понятие гражданского общества. Это - общество свободных и активных граждан, осознающих цели и механизм общественного развития, добровольно и непосредственно участвующих в деятельности общественных институтов, умело пользующихся защищенными правами и добросовестно выполняющих свои обязанности перед народом и государством.
Можно ли сказать, что такое общество уже построено в нашей стране? Конечно, нет. В этом вопросе Россия еще далека от продвинутых западных демократий, хотя и у них остается немало проблем. Нам предстоит еще предпринять огромные и длительные усилия для построения реально функционирующего гражданского общества. Но это необходимо сделать. "Задачей государства считаю создание условий для развития гражданского общества. Люди, неравнодушные к тому, что происходит вокруг, должны иметь все возможности для реализации своих благородных устремлений" <1>, - отметил Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2009. 13 ноября.
Непременным условием формирования гражданского общества является строительство демократического правового государства. Любое общество, включая гражданское, существует в рамках государства и права. Но государство авторитарное не создает условий для развития гражданского общества, более того, оно противостоит обществу и отдельно взятому человеку; подобно грозовой туче, оно нависает над обществом, постоянно угрожая испепелить все, что способно ограничить его абсолютную власть. В таких условиях личность не защищена от произвола властей, она не получает возможностей для самовыражения и самоидентификации. Вместо общества гражданского возникает раболепная среда, торжествуют серость и боязнь навлечь на себя репрессии со стороны властей. Конституция и законы авторитарного государства могут лицемерно содержать вполне корректные и даже прогрессивные нормы, однако практика полностью им противоречит.
Демократическое государство при наличии прогрессивной политической воли располагает всеми необходимыми возможностями для того, чтобы, не подменяя собой общество, всячески способствовать его формированию и развитию, а это значит - прежде всего воспитанию человека как гражданина, который способен, не нарушая закон, самостоятельно мыслить и действовать во всех сферах общественной жизни. Общество состоит из отдельных людей. Какими будут люди, таким будет и общество. Если люди будут знать, что от них самих в основном зависят их благосостояние и благополучие; если они научатся сами решать свои проблемы, прибегая к помощи государства лишь тогда, когда она действительно необходима, - они построят самостоятельное гражданское общество, и тогда уже не государство будет вершить судьбы народа, а народ станет сувереном, подлинным хозяином своего государства.
В демократическом мире выработаны принципы цивилизованного взаимодействия государства, гражданского общества и личности. К ним, в частности, относятся:
- обеспечение прав человека в полном объеме в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и международно-правовыми нормами;
- обеспечение добровольной гражданской кооперации посредством свободы ассоциаций;
- обеспечение полноценного общественного диалога, идеологического и политического плюрализма;
- правовая защищенность гражданского общества и его структур;
- ответственность государства перед гражданином и обществом, осознанное самоограничение власти.
Взаимодействие демократического правового государства, гражданского общества и гражданина должно опираться на прочную правовую базу, и в России она безусловно формируется. Это прежде всего Конституция РФ, такие ее главы, как "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", ряд норм в других ее главах. Если же обратиться к текущему законодательству, то исключительно важную роль играют такие нормативные правовые акты, как Законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента РФ" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", "О гражданстве РФ", "О средствах массовой информации", "Об общественных объединениях", "О политических партиях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", "О борьбе с терроризмом" и "О противодействии экстремистской деятельности", "О прокуратуре" и "Об адвокатской деятельности и адвокатуре", "Об Общественной палате" и многие другие акты последних лет. Изданы ряд кодексов. По многим вопросам защиты демократического конституционного строя и прав личности приняты ряд постановлений и заключений Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов Федерации, опубликованы содержательные и нелицеприятные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ. Конечно, далеко не все эти акты безупречны, органам государственной власти в центре и на местах предстоит еще не раз изменять и дополнять действующие нормы права, укреплять правовую базу страны. Так, существенной критике в обществе в свое время подвергся известный закон о льготах для пенсионеров; некоторые партии не согласны с усложненным порядком проведения референдума Российской Федерации. Здесь важную роль должна играть политическая воля формируемого в стране гражданского общества.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!