Содержание фундаментальных конвенций МОТ о детском труде и принятых в их развитие рекомендаций
Определение понятия детского труда. Основной акт, касающийся проблемы ограничения детского труда, - Конвенция МОТ N 138 - в ст. 1 провозглашает, что целью национальной политики всех государств, которые ее ратифицировали, является "... эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков". Следует иметь в виду, что, согласно ст. 6 Конвенции N 138, труд, осуществляемый детьми и подростками в школах или в других учебных заведениях, или работа, выполняемая лицами в возрасте от 14 лет в качестве части образования или производственного обучения, не относится к детскому труду.
Детский труд в международно-правовом понимании делится на две основные категории, а) выполнение работы ребенком младше минимального возраста, предписываемого национальным трудовым законодательством в отношении данного вида работ; б) наихудшие формы детского труда, которым посвящена Конвенция МОТ N 182.
Специалисты МОТ*(156) таким образом классифицируют различные формы труда детей:
| Возрастные группы |
| Типы работ |
| |||||||
| Неопасная работа (в неопасных отраслях экономики и профессиях, < 43 часов в неделю) | Наихудшие формы детского труда | |||||||||
| Легкая работа (< 14 часов в неделю) | Обычная работа (от 14 до 43 часов в неделю) | Опасная работа
(в отраслях с вредными и опасными условиями, а также 43 часа в неделю в других отраслях) | Безусловные наихудшие формы (торговля детьми; принудительный и зависимый труд; использование в вооруженных конфликтах; проституция и порнография; преступная деятельность) | |||||||
| 5-11 | Х | Х | Х | Х | ||||||
| 12-14 | Х | Х | Х | |||||||
| 15-17 |
| Х | Х | |||||||
Серым выделены формы детского труда, подлежащие искоренению в соответствии с Конвенциями МОТ N 138 и 182.
Из этой таблицы есть изъятие, касающееся участия детей младше минимального возраста в художественных выступлениях.
Конвенция N 138 (и Рекомендация N 146). Конвенция МОТ 1973 г. о минимальном возрасте приема на работу (N 138), установила общее правило, в соответствии с которым возраст приема на работу не может быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет (§ 3 ст. 2 Конвенции). О первом требовании (возраст окончания обязательного школьного образования) чаще всего забывают и говорят только о 15-летнем возрасте. Часть 1 ст. 63 ТК РФ предусматривает более высокую возрастную планку в 16 лет.
Статья 7 Конвенции N 138 предусматривает возможность приема на работу по найму лиц в возрасте от 13 до 15 лет для легкой работы, которая: а) не кажется вредной для их здоровья или развития; и б) не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением. В соответствии с требованиями ТК РФ (ч. 3 ст. 63) для России применительно к такой работе установлен минимальный возраст в 14 лет и необходимо согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.
|
|
|
Следует обратить внимание, что все положения Конвенции МОТ касаются "работы по найму или другой работы", а в ТК РФ говорится лишь о заключении трудового договора. Таким образом, сфера применения ТК РФ уже, чем у Конвенции. В этом отношении Комитет экспертов МОТ делал замечания в адрес правительства по поводу российского законодательства и практики*(157).
В случаях, если экономика или система образования государства - члена МОТ недостаточно развиты, соответствующая страна имеет право, после проведения консультаций с представителями работников и работодателей, установить минимальный возраст для приема на работу в 14 лет. Так же на год может быть снижен возраст допуска к легкой работе, указанный в ст. 7 Конвенции (вместо 13 - 12 лет). В случае если такой низкий возрастной порог был установлен, соответствующее государство обязано ежегодно предоставлять отчеты в МОТ о том, что ситуация с образованием или экономикой не изменилась, или о том, что возраст приема на работу был увеличен (§ 4 и 5 ст. 2 Конвенции).
|
|
|
Для вредных и опасных работ, а также для работ, которые могут нанести ущерб нравственному развитию, в ст. 3 Конвенции установлен минимальный возраст заключения трудового договора, равный 18 годам. Однако в этой же статье указывается, что после консультации с заинтересованными организациями работников и работодателей допустимо разрешать работу лиц в возрасте не моложе 16 лет при условии, что здоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностью защищены и что эти подростки получили достаточное специальное обучение или профессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности.
В соответствии со ст. 8 Конвенции, в отношении участия детей в художественных выступлениях могут делаться изъятия из правила о минимальном возрасте приема на работу. Однако в таком случае необходимо выпускать специальные разрешения государственного органа власти, издаваемые после консультаций с организациями работников и работодателей. В таких разрешениях ограничивается продолжительность рабочего времени и устанавливаются условия, в которых может выполняться работа. В ч. 4 ст. 63 ТК РФ содержится общее правило, допускающее заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14 лет, в творческих организациях, но отсутствует предписываемое Конвенцией специальное разрешение органа власти, содержащее основные условия труда ребенка, и не разъясняется, как на практике должно применяться это положение.
|
|
|
В Рекомендации N 146, принятой в развитие положений Конвенции N 138 говорится, в частности, о государственной политике, направленной на борьбу с детским трудом. В частности, такая политика должна быть направлена: 1) на развитие сельских и городских районов, ориентируемое на обеспечение занятости; 2) на расширение сферы действия экономических и социальных мер с целью облегчения положения бедняков и обеспечение таких доходов и жизненного уровня семей, благодаря которым отпала бы необходимость в привлечении детей к экономической деятельности; 3) на расширение мер по социальному обеспечению и культурно-бытовому обслуживанию семей с целью обеспечения содержания детей, включая пособия на детей; 4) на создание должных возможностей для образования и другие меры.
Конвенция N 182 (и Рекомендация N 190). Конвенция МОТ 1999 г. о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (N 182), несмотря на свою относительную "молодость" стала самой широко ратифицированной конвенцией МОТ. Сейчас она ратифицирована 171 государством из 183, состоящих в МОТ. Это объясняется характером проблемы, затронутой в Конвенции, в отношении которой страны с самой разной политической, социальной и правовой системой проявляют единодушие. Наихудшие формы детского труда перечислены в ст. 3 Конвенции. Они включают:
а) все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;
б) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;
в) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;
г) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.
Термином "ребенок" по смыслу Конвенции N 182 обозначаются все лица моложе 18 лет (ст. 2 Конвенции). Целью Конвенции, указанной в ст. 1, провозглашаются эффективные меры, предпринимаемые ратифицирующими государствами, "... обеспечивающие в срочном порядке запрещение и искоренение наихудших форм детского труда". В ст. 12 Рекомендации N 190 уточняется, что, по крайней мере, использование первых трех наихудших форм детского труда должно быть основанием для привлечения предметом уголовной ответственности.
Перечень работ, относящихся к пункту "г" ст. 3 Конвенции, т.е. опасные, вредные и наносящие ущерб нравственности, определяются в соответствии с национальным законодательством каждой страны после консультаций с представительными организациями работников и работодателей (ст. 4 Конвенции).
Государствам, ратифицировавшим Конвенцию, предписывается после консультаций со специализированными государственными органами и объединениями работников и работодателей разрабатывать и осуществлять программы действий по искоренению в приоритетном порядке наихудших форм детского труда (ст. 6). Государствам также предписывается создавать механизмы ответственности за нарушение положений Конвенции "... в том числе посредством введения и применения уголовных или, в зависимости от обстоятельств, других санкций" (ст. 7).
В России торговля людьми в отношении несовершеннолетних, в соответствии со ст. 127.1 УК РФ, считается тяжким преступлением и предусматривает ответственность в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет. Аналогичное наказание предусмотрено, в соответствии со статьей 127.2 УК РФ за использование рабского труда несовершеннолетнего лица. Комитет экспертов МОТ поддержал введение этих санкций в УК РФ, но выразил озабоченность в связи с тем, что не было предпринято достаточно мер для эффективного применения этих положений.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Конвенции N 182, государства должны принимать в установленные сроки меры, направленные на:
а) недопущение вовлечения детей в наихудшие формы детского труда;
б) оказание необходимого и должного прямого содействия для прекращения занятия детей наихудшими формами детского труда, а также их реабилитации и социальной интеграции;
в) предоставление всем детям, освобожденным от наихудших форм детского труда, доступа к бесплатному базовому образованию, а также по мере возможности и необходимости - к профессионально-технической подготовке;
г) выявление и охват детей, находящихся в особо уязвимом положении; и
д) учет особенностей положения девочек.
В дополнение к указанным мерам, в ст. 15 Рекомендации N 190 перечисляются и иные желательные меры: 1) информирование, привлечение внимания к данной проблеме и мобилизацию широкой общественности, включая национальных и местных политических лидеров, парламентариев и судей; 2) привлечение и инструктирование организаций работодателей и трудящихся, а также общественных организаций; 3) предоставление необходимой профессиональной подготовки соответствующим правительственным должностным лицам, особенно инспекторам и работникам правоохранительных органов, а также другим соответствующим специалистам и др.
В ст. 8 Конвенции предусматривается необходимость расширения международного сотрудничества и взаимопомощи, направленных на борьбу с наихудшими формами детского труда, включая поддержку социально-экономического развития, программ по борьбе с бедностью и всеобщего образования.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 440; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!