Определения принудительного труда в конвенциях МОТ и ТК РФ
Сфера применения легальных определений принудительного труда. В ч. 1 ст. 4 ТК РФ содержится императивный и безусловный запрет принудительного труда. В п. 1 и 2 Конвенции N 29 говорится о требовании упразднить использование принудительного труда "... в возможно кратчайший срок" и о возможности применения в течение переходного срока принудительного труда исключительно для общественных целей и с соблюдением гарантий, предусмотренных конвенцией. Таким образом, в Конвенции N 29 не содержится немедленного запрета на применение любых форм принудительного труда. Конвенция же N 105 предусматривает запрет на применение принудительного труда в пяти перечисленных формах (см. ниже), причем все эти формы включены в определение принудительного труда, указанное в ст. 4 ТК РФ.
Таким образом, сфера применения легального определения принудительного труда, содержащегося в ТК РФ шире, чем в международных актах, и при определении вопроса о том, можно ли признать тот или иной вид работы принудительным трудом, следует иметь ввиду не только форму этих действий, но и условия их осуществления.
Определение принудительного труда. И в актах МОТ, и в ТК РФ понятие принудительного труда определяется путем указания, что именно включается, а что не включается в принудительный труд, т.е. они содержат позитивную и негативную части определения.
Позитивная часть определения. Элементы понятия. В соответствии с п. 1 ст. 2 Конвенции МОТ N 29 термин "принудительный, или обязательный, труд" означает "... всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг".
|
|
|
Из этого определения можно выделить три элемента понятия: принудительный труд представляет собой а) работу или службу, б) требуемую под угрозой какого-либо наказания, в) для этой работы услуги не были предложены добровольно.
Соответствующая часть определения принудительного труда в ст. 4 ТК РФ сформулирована как "... выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия)", а далее идет часть определения, касающаяся форм принудительного труда.
Работа или служба. В обоих определениях говорится о том, что принудительный труд - это "работа или служба" (конвенция) либо "работа" (ТК РФ). Комитет экспертов МОТ отмечает в своих обзорах, что к данным терминам нельзя подходить расширительно. В частности, обязательное образование не может считаться принудительным трудом. То же самое относится к производственному обучению. Однако Комитет обращает внимание на то, что зачастую провести границу между производственным обучением и собственно работой достаточно сложно. В том случае, если под производственным обучением "камуфлируется" обычная работа, к ней применяются правила, предусмотренные Конвенцией N 29.
|
|
|
Угроза наказания. В определении Конвенции N 29 и ТК РФ заметны отличия. В конвенции говорится об угрозе наказания вообще, а в ТК РФ - "о наказании (насильственном воздействии)". При применении Конвенции N 29 под наказанием понимается не только непосредственно неблагоприятное воздействие в отношении работника, но и лишение его каких-либо прав или привилегий. При толковании ст. 4 ТК РФ возникает вопрос о том, идет ли речь в ТК РФ о физическом насилии или нет.
Добровольное предложение услуг. В конвенции говорится о том, что отсутствие добровольного предложения своих услуг тоже является признаком принудительного труда. В ТК РФ соответствующего указания нет. Эта оговорка также очень важна для правоприменительной практики. Так, например, если работнику удастся в суде доказать, что работодатель вынудил его подписать согласие на привлечение к сверхурочным работам, это согласие не будет считаться действительным, и действия работодателя будут признаны незаконными.
|
|
|
К принудительному труду с точки зрения Конвенции N 29 относится и труд, который выполняется, в том числе, под воздействием ложных обещаний со стороны работодателя, изъятия у работника документов и т.п. Определение принудительного труда в ТК РФ не распространяется на такие случаи.
Позитивная часть определения. Формы принудительного труда. В ст. 1 Конвенции МОТ N 105 указывается, что каждое государство, ратифицирующее данную Конвенцию, обязуется упразднить принудительный, или обязательный, труд и не прибегать к какой-либо его форме: а) в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; б) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины; г) в качестве средства наказания за участие в забастовках; д) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. В соответствующей части ст. 4 ТК РФ к формам принудительного труда, помимо перечисленных в Конвенции N 105, добавлены случаи, связанные с невыплатой заработной платы и нарушениями в области охраны труда.
|
|
|
Негативная часть определения. В негативную часть определения принудительного труда включаются виды недобровольной работы, которые не признаются принудительным трудом в соответствии с законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ N 29, термин "принудительный, или обязательный, труд" не включает в себя:
а) всякую работу или службу, требуемую в силу законов об обязательной военной службе и применяемую для работ чисто военного характера;
б) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;
в) всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей, и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;
г) всякую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов, растений и вообще обстоятельства, ставящие под угрозу или могущие поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;
д) мелкие работы общинного характера, то есть работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.
Часть 4 ст. 4 ТК РФ, содержащей негативную часть определения принудительного труда, довольно похожа на п. 2 ст. 2 Конвенции N 29, но содержит и некоторые существенные отличия. Прежде всего, в § а) п. 2 ст. 2 Конвенции говорится о работе или службе, требуемой в силу законов об обязательной военной службе и применяемой для работ чисто военного характера, а в ТК РФ ничего не говорится о характере работ. Параграф b) касается службы, являющейся частью обычных гражданских обязанностей работников. Аналогичного положения в ТК РФ нет, поэтому это изъятие неприменимо в отношении России, содержащей в данном случае более широкое определение принудительного труда. К такого рода обязанностям может быть отнесены, помимо исполнения воинской обязанности, например, такие действия, как работа в качестве присяжного в суде или в качестве понятого во время следственных действий. Имеются и некоторые другие отличия.
Условия использования принудительного труда. В ст. 4-6 Конвенции N 29 содержатся жесткие требования в отношении запрета применения принудительного труда частными юридическими и физическими лицами и государственного санкционирования эксплуатации принудительного труда частными лицами. В России запрет использования принудительного труда распространяется как на труд в пользу частных юридических и физических лиц, так и на труд в пользу государства. Вопрос об использовании принудительного труда частными лицами может быть актуальным для правоприменения в том случае, если работа подпадает под определение только Конвенции МОТ N 29 или только ТК РФ. Например, суд может прийти к выводу, что в отношении работника имела место угроза наказания, как это предусмотрено Конвенцией, но это наказание нельзя отнести к "насильственному воздействию", как это предусмотрено в ТК РФ. Соответственно в данном случае должна применяться только Конвенция, а не ТК РФ.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 697; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!