Иные положения, касающиеся ограничения использования принудительного труда
Положения Конвенции МОТ N 29. В ст. 11 Конвенции МОТ N 29 указывается, что к принудительному труду могут привлекаться только "... взрослые трудоспособные лица мужского пола, возраст которых составляет очевидно не ниже 18 лет и не выше 45 лет". Максимальный период, в течение которого возможно использование принудительного труда человека, - 60 дней в году (ст. 12 Конвенции).
Следует отметить, что ст. 13-21 Конвенции МОТ N 29 содержат широкий перечень других ограничений, касающихся исключительных случаев применения принудительного труда. К ним относятся нормы о рабочем времени и охране труда, которые должны быть не хуже, чем аналогичные нормы в отношении добровольных работников. Оплата труда работников, в отношении которых применяется принудительный труд, должна осуществляться наличными деньгами и лично, а не главе племени или представителям власти (ст. 14). Предусматривается ограничение использования принудительного труда для транспортных целей (работа носильщиков, гребцов и др.), для сельскохозяйственных работ (которые допустимы только для предотвращения голода или восполнения недостатка продуктов питания, при условии, что эти продукты останутся в собственности работников), и запрет использования принудительного труда на подземных работах в шахтах. В отношении строительных работ в ст. 17 Конвенции предусматриваются меры, касающиеся обеспечения гигиены и охраны труда привлекаемых работников.
|
|
|
Рекомендация МОТ о косвенном принуждении к труду (N 35). Дополнительные меры, направленные на ограничение возможностей по принуждению к труду, содержатся в Рекомендации МОТ 1930 г. о косвенном принуждении к труду (N 35). В Рекомендации говорится о том, что государствам следует проводить политику, направленную на избежание косвенного принуждения к труду в трех аспектах.
Во-первых, при развитии экономически слаборазвитых территорий следует принимать во внимание возможное вредное влияние, которое может быть оказано на местное население в результате резкого изменения в жизненном укладе людей. При этом особое внимание должно уделяться: а) увеличению числа и размеров промышленных, горнодобывающих и сельскохозяйственных предприятий на таких территориях; б) поселению на таких территориях лиц не из числа коренного населения; в) предоставлению лесных или других концессий, имеющих или не имеющих характер монополий.
Во-вторых, следует избегать средств косвенного экономического давления на население с целью заставить искать работу по найму. Пункт 2 Рекомендации перечисляет примеры такого давления: а) обложение населения такими налогами, которые привели бы к тому, что население было бы вынуждено искать работу по найму на частных предприятиях; б) введение таких ограничений на владение или пользование землей, которые создали бы серьезные затруднения для работников, пытающихся заработать средства к жизни путем самостоятельной обработки земли; в) злонамеренное расширение общепринятого понятия "бродяжничество" (т.е. принуждение к труду путем угрозы обвинения людей в бродяжничестве); г) установление таких правил передвижений, которые имели бы результатом создание для работников, работающих у других лиц, более выгодного положения по сравнению с положением остальных работников.
|
|
|
И, наконец, в-третьих, в соответствии с п. 3 Рекомендации следует избегать каких-либо ограничений добровольного перемещения рабочей силы из одного вида занятости в другой или из одного района в другой, что могло бы иметь косвенным результатом принуждение работников поступать на работу в определенные отрасли хозяйства или районы, за исключением тех случаев, когда такие ограничения считаются необходимыми в интересах соответствующего населения или работников.
Глава 8. Запрещение детского труда
Правовые акты, касающиеся труда детей и подростков
|
|
|
Вопрос о борьбе с детским трудом вызывает, наверное, самое большое количество эмоций в сфере международного трудового права. Это неудивительно, учитывая масштаб проблемы и особое моральное значение этой проблемы. Около 180 млн. детей*(147) в возрасте от пяти до 17 лет в мире в настоящее время вовлечены в наихудшие формы эксплуатации труда, такие как рабство, проституция, незаконная деятельность, вредная и опасная работа, работа, наносящая ущерб нравственному развитию. Приблизительно 2/3 детей, выполняющих опасную работу, не достигли возраста 15 лет. Согласно данным МОТ, около 111 млн детей в возрасте от пяти до 14 лет работают в условиях, угрожающих их благополучию. 70% от самых юных работников трудятся в сельском хозяйстве, которому чаще всего присуще применение ненормированного рабочего времени, использование ядовитых химикатов и опасных механизмов.
Существует достаточно много международных актов, касающихся проблемы детского труда. В 1924 г. в рамках Лиги Наций была принята Женевская Декларация прав ребенка*(148), предусматривавшая, в частности, право ребенка на защиту от любой формы эксплуатации. На уровне ООН следует упомянуть ч. 3 ст. 10 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., где указывается, что "дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом". Наиболее важным актом ООН, посвященным правам ребенка, следует считать Конвенцию "О правах ребенка" 1989 г.*(149), развивающая положения рекомендательной Декларации прав ребенка 1959 г.*(150) Она ратифицирована почти всеми странами мира. Правам ребенка в области труда посвящены ст. 32 и 36 Конвенции. Для надзора за исполнением соблюдения Конвенции ООН "О правах ребенка" был создан специализированный Комитет по правам ребенка при Управлении Верховного комиссара ООН по правам человека, состоящий из независимых экспертов*(151). Этот Комитет на основе докладов, предоставляемых государствами - участниками ООН, ратифицировавшими Конвенцию, составляет доклады об исполнении Конвенции, которые доводятся до сведения ООН.
|
|
|
Дополнительно к Конвенции "О правах ребенка" был принят Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской порнографии и детской проституции.
Наибольшее внимание правам ребенка в сфере труда на международном уровне уделено, безусловно, в актах МОТ. Проблема упоминалась еще в Версальском мирном договоре 1919 г., на основании которого была учреждена Международная организация труда. Из более современных актов, прежде всего, следует иметь в виду указание в Декларации МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда на то, что принцип действенного запрещения детского труда относится к одному из четырех основополагающих принципов в сфере труда, применение которых государствами - участниками МОТ обязательно вне зависимости от факта ратификации какой-либо конкретной Конвенции, а лишь в силу присоединения к Уставу МОТ. Реализации этого принципа посвящено две конвенции, относимые МОТ к числу фундаментальных: Конвенция 1973 г. о минимальном возрасте приема на работу (N 138), а также Конвенция 1999 г. о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (N 182). В развитие положений этих двух фундаментальных Конвенций принято две одноименные Рекомендации (N 146 и N 190 соответственно).
Проблемой детского труда МОТ начала заниматься с первой же сессии Международной конференции труда, состоявшейся в 1919 г., на которой были приняты Конвенция 1919 г. о минимальном возрасте для приема детей на работу в промышленности (N 5) и Конвенция о ночном труде подростков в промышленности (N 6).
Вопросу минимального возраста допуска детей и подростков на работу в различных сферах деятельности посвящены 14 конвенций и рекомендаций МОТ. Эти конвенции были замещены общей Конвенцией N 138.
Конвенции МОТ N 16, 77 и 78 и Рекомендация N 76 касаются медицинского освидетельствования детей и подростков с целью определения пригодности к труду. Конвенция N 79 и Рекомендации N 14 и 80 касаются ограничения ночного труда детей и подростков. Рекомендация МОТ 1919 г. N 4 говорит о защите женщин и детей от сатурнизма (свинцового отравления).
На региональном уровне следует отметить Модельный закон СНГ "Об основных гарантиях прав ребенка в государстве" 1999 г.*(152) В рамках Совета Европы действует Рекомендация N R (91) 11 Комитета министров Совета Европы "Относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, торговли детьми и несовершеннолетними"*(153).
В России вопросов детского и подросткового труда касаются положения ст. 63 ТК РФ о возрасте, с которого допускается заключение трудового договора, и гл. 42 ТК РФ, касающаяся правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет. Основным актом, регулирующим права детей в целом, является Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ*(154). Существуют перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается использование труда лиц моложе 18 лет, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163, и постановление Министерства труда и социального развития РФ, утверждающее нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, от 7 апреля 1999 г. N 7*(155).
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 317; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!