Процедуры, связанные с актами МОТ
А) Порядок принятия конвенций и рекомендаций. Процедура принятия конвенций и рекомендаций МОТ закреплена в Уставе МОТ и Регламенте Международной конференции труда (MKT). Эта процедура весьма сложна и длительна и обычно продолжается более 40 месяцев.
Решение о том, какую форму должен принять будущий международный акт - конвенции или рекомендации, - принимается на MKT большинством в 2/3 голосов от присутствующих делегатов. Причем рекомендация принимается в том случае, если вопрос, стоящий на обсуждении или какой-либо его аспект не позволяют принять по нему в этот момент решение в форме конвенции (ст. 19 Устава МОТ).
Существуют две процедуры принятия конвенций и рекомендаций: двукратное и однократное обсуждение, т.е. обсуждение на двух либо на одной сессии MKT. Обычно для принятия акта МОТ проводится двукратное обсуждение, однако Административный совет, формирующий повестку дня MKT, может передать MKT вопрос для однократного обсуждения в случае особой срочности или каких-либо специфических обстоятельств (например, при рассмотрении протокола к принятой ранее конвенции).
Обсуждение может состояться, только если не менее 2/3 государств не возражают против рассмотрения конкретного вопроса.
А.1) Двукратное обсуждение*(65). Процедура начинается с того, что Международное бюро труда (МБТ) начинает готовить подробный доклад для MKT о национальном законодательстве и практике по соответствующему вопросу. Помимо этого МБТ готовит вопросник, адресованный правительствам, которые должны на него ответить с приведением аргументации и после проведения консультаций с наиболее представительными организациями работников и работодателей. Доклад и вопросник предоставляются правительствам не позднее чем за 18 месяцев до открытия сессии MKT.
|
|
|
В течение семи месяцев или за 11 месяцев до проведения сессии MKT правительства, после проведения консультаций с представителями работников и работодателей, должны предоставить ответы на вопросник.
Ответы правительств используются МБТ для подготовки следующего доклада. В новом докладе содержатся основные вопросы для рассмотрения на сессии. Этот доклад рассылается правительствам за четыре месяца до начала MKT.
Доклад рассматривается обычно в специализированном комитете MKT, а затем на самой Конференции пленарно. В том случае, если комитет, а затем MKT признают, что рассмотренный в докладе вопрос может быть предметом конвенции или рекомендации, Конференция принимает соответствующее заключение и решает включить вопрос в повестку дня следующей сессии, либо просит Административный совет включить этот вопрос в повестку дня одной из следующих сессий.
|
|
|
На основе первой дискуссии на MKT и с учетом ответов в вопроснике, МБТ готовит проекты одной или нескольких конвенций или рекомендаций и оповещает о них правительства в течение двух месяцев после закрытия сессии.
Правительства вновь осуществляют консультации с организациями работников и работодателей и готовят свои поправки и замечания на представленные проекты. На это им предоставляется 3 месяца.
После получения ответов правительств с поправками и замечаниями МБТ готовит окончательный доклад, в котором содержится текст конвенций или рекомендаций с учетом поправок*(66). Это делается за 3 месяца до следующей сессии MKT. Одновременно правительства просят прокомментировать проект документа. Кроме того, осуществляются консультации с ООН и ее специализированными организациями по предметам их деятельности, затрагиваемым документом.
Второе обсуждение на MKT проводится по той же процедуре. Конференция решает, будет ли представленный проект базой для дискуссии на основе заключения, сделанного техническим комитетом. Утвержденный комитетом проект конвенции или рекомендации обсуждается на MKT постатейно. Наконец, принятые проекты передаются специальному Редакционному комитету для подготовки окончательных проектов конвенций или рекомендаций, которые принимаются большинством в 2/3 голосов от присутствующих на МКТ делегатов.
|
|
|
В том случае, если на MKT за проект конвенции не проголосовало необходимое квалифицированное большинство, однако получено простое большинство, MKT сразу же решает, стоит ли направлять данный проект в технический комитет для переработки его в рекомендацию.
После принятия две копии конвенции или рекомендации подписываются Председателем Конференции и Генеральным директором МВТ. В отличие от других международных договоров, правительства не подписывают актов МОТ. Одна копия идет в архив МОТ, другая направляется Генеральному секретарю ООН. Аутентичными являются тексты на английском и французском языках.
Более наглядно процедура двукратного обсуждения и принятия конвенций и рекомендаций МОТ выглядит в таблице:
| Действие | Кто осуществляет | Срок |
| Доклад о законодательстве и вопросник | МБТ | 18 месяцев до первой сессии |
| Ответ на вопросник после консультаций с представителями работников и работодателей | Правительства, представители работников и работодателей | 11 месяцев до первой сессии |
| Новый доклад | МБТ | 4 месяца до первой сессии |
| Рассмотрение доклада, включение вопроса в повестку дня следующей сессии | Конференция, Административный совет | Первая сессия |
| Подготовка проекта акта и рассылка правительствам | МБТ | 2 месяца после первой сессии |
| Консультации с представителями работников и работодателей, новые замечания | Правительства, представители работников и работодателей | 3 месяца после получения проекта |
| Рассылка окончательного доклада, содержащего проект акта | МБТ | 3 месяца до второй сессии |
| Принятие проекта для обсуждения; обсуждение постатейно и передача Редакционному комитету для подготовки окончательного текста | Конференция, Редакционный комитет | Вторая сессия |
|
|
|
Далее возможны следующие варианты:
| Конвенция или рекомендация принята большинством в 2/3 | Конвенция отклонена: возможное направление техническому комитету для переработки в рекомендацию | Конвенция набрала простое большинство голосов, но не набрала 2/3: возможное направление Редакционному комитету для переработки в рекомендацию |
| Подписание Председателем Конференции и Генеральным директором МБТ | ||
| Вступление в силу | Для конвенции - обычно 12 месяцев после набора необходимого минимума ратификаций |
А.2) Однократное обсуждение. Эта процедура применяется реже. Она похожа на двукратное обсуждение, с той разницей, что акт МОТ, принимаемый в результате применения этой процедуры, рассматривается только на одной сессии MKT.
Б) Пересмотр. Для пересмотра конвенций используется та же процедура двойного обсуждения. При пересмотре готовится полностью новая конвенция МОТ. При этом старая конвенция продолжает действовать. Как правило, государство, ратифицирующее новую конвенцию, тем самым автоматически денонсирует старую, при условии, что новая конвенция уже вступила в силу. В случае принятия пересматривающей конвенции старая конвенция закрывается для ратификации государствами с момента принятия новой.
В некоторых случаях к действующим конвенциям принимаются протоколы. Цель их принятия - пересмотр одного или нескольких пунктов старой конвенции, с сохранением в силе самой конвенции. Например, к Конвенции МОТ 1981 г. о безопасности и гигиене труда (N 155) был принят Протокол 2002 г. (N 155). Процедура принятия протоколов идентична принятию конвенций, но чаще все же применяется однократное обсуждение.
Процедура внесения изменений в конвенции или протоколы прямо не предусмотрена ни в Уставе МОТ, ни в Регламенте Конференции. Тем не менее иногда детальные процедуры внесения изменений прямо прописываются в тексте конвенций МОТ. В некоторых случаях процедура изменения касается приложений к конвенциям, а в некоторых - специальных положений, применимых к конкретным странам*(67).
В) Вступление в силу конвенций. Порядок вступления в силу предусматривается в тексте самих конвенций. В подавляющем большинстве случаев конвенция МОТ вступает в силу через 12 месяцев после даты регистрации Генеральным директором МБТ ратификации конвенции двумя государствами*(68). В некоторых конвенциях требуется большее количество ратификаций - от 3 до 30. Причем иногда условием вступления в силу конвенции является ее ратификация конкретными государствам (или прямо названными в тексте, или отвечающими определенным критериям)*(69).
Обязательства по ратифицированным конвенциям возникают у государств после прохождения процедуры ратификации. Однако некоторые обязанности у стран - участниц МОТ появляются сразу после принятия. В ст. 19(5) Устава МОТ указывается, что "... каждый член Организации обязуется в течение года с момента закрытия сессии Конференции (или, если это невозможно ввиду исключительных обстоятельств, как можно быстрее, насколько это практически возможно, но не позднее 18 месяцев с момента закрытия сессии Конференции) представить конвенцию на рассмотрение власти или властей, в компетенцию которых входит этот вопрос, для принятия соответствующего закона или для принятия мер другого порядка". Кроме того, члены МОТ информируют Генерального директора МВТ о мерах, принятых во исполнение этой обязанности по информированию. Если ратификация происходит, государство сообщает о состоявшейся ратификации Генеральному директору МВТ и начинает нести обязательства по конвенции. Если ратификации не происходит, государство не несет никаких других обязательств, за исключением обязательства сообщать Генеральному директору МВТ о состоянии законодательства и о существующей практике в его стране по вопросам, которых касается конвенция, а также о том, какие меры были приняты для придания силы положениям конвенции, и о тех обстоятельствах, которые препятствуют ратификации конвенции.
Механизм, установленный в ст. 19(5) Устава МОТ, направлен на содействие как можно большему количеству ратификаций конвенций странами - членами МОТ. При том что суверенное государство не обязано ратифицировать конвенцию, власти страны должны, по крайней мере, быть проинформированы о конвенции и объяснить причины, по которым они не считают возможными ее ратификацию. Этот механизм содействия увеличению количества ратификаций является "изобретением" Международной организации труда и не имел аналога в мировом международном праве на момент создания. Сейчас примеру МОТ последовали такие организации, как ЮНЕСКО.
С точки зрения МОТ, правительства, информируя парламенты своих стран о конвенциях, должны делать прямые предложения в отношении целесообразности ратификации. Даже если эти предложения содержат рекомендацию воздержаться от ратификации, они подталкивают дискуссию на национальном уровне по поводу соответствующей конвенции и ее положений.
Г) Ратификация конвенций. Процедура ратификации регулируется внутренними нормами каждого государства. Ратификация подразумевает, что государство, принимая конвенцию МОТ, обязуется не только применять ее, но и сотрудничать с органами МОТ, осуществляющими надзор за соблюдением конвенций.
В некоторых конвенциях указывается, что ратификация может или должна сопровождаться декларацией. Это делается для придания большей гибкости конвенции, с тем чтобы облегчить ее ратификацию. Так, например, в отношении более бедных стран предусматривается возможность оговаривать степень применимости стандартов, предусмотренных соответствующей конвенцией*(70).
Д) Денонсация. Конвенция МОТ может быть денонсирована двумя способами: либо автоматически в силу ратификации конвенции, которая пересматривает другую конвенцию, либо целенаправленно. Порядок денонсации определяется в тексте самой конвенции. Денонсировать конвенцию можно в течение 10 лет со дня ее вступления в силу. Денонсация осуществляется путем подачи заявления о денонсации, направленного Генеральному директору МБТ для регистрации, и вступает в силу через год со дня ее регистрации. Если конвенция не была денонсирована в течение года после истечения этого 10-летнего срока, новая возможность для денонсации появляется у государства еще через 10 лет. Конвенцию нельзя денонсировать в том случае, если она не набрала достаточного количества ратификаций для вступления в силу.
Выход государства из МОТ не приостанавливает действия ратифицированных им конвенций*(71).
В отношении конвенции действуют общие правила о государственном правопреемстве в отношении международных договоров. Так, например, на Российскую Федерацию распространяются ратификации, сделанные от имени СССР.
Е) Толкование конвенций и рекомендаций МОТ. В соответствии со ст. 37 Устава МОТ, "... всякий вопрос или спор, касающийся толкования <...> Устава или конвенций <...> передается на разрешение Международного Суда". В соответствии с Уставом, Международный суд ООН, о котором идет речь в Уставе, - единственный орган, уполномоченный осуществлять официальное толкование актов МОТ. Однако на практике Международный Суд такое толкование осуществил только один раз - в 1932 г.*(72) Кроме того, в 1945 г. было предусмотрено создание Административным советом с одобрения Конференции специального трибунала для быстрого разрешения любого спора или вопроса, касающегося толкования конвенции. Однако такой трибунал для толкования конвенций никогда не создавался на практике.
Распространенным случаем толкования является неофициальное толкование, осуществляемое МБТ. Оно не имеет юридической силы, о чем всегда делается соответствующая оговорка со стороны МБТ, но это толкование всегда дается в случае запроса правительств. В тех случаях, когда правительства запрашивают официальное мнение МБТ или если вопрос представляет общий интерес для разных стран, толкование публикуется в Официальном бюллетене МБТ.
Кроме этого, толкованием актов МОТ занимаются надзорные органы МОТ - Комитет экспертов и Комитет Конференции по применению норм, комиссии по расследованию, назначаемые в соответствии со ст. 26 Устава, Комитет по свободе объединения, а также Комиссия по расследованию и примирению в области свободы объединения. О деятельности этих органов говорится подробнее в главе 5.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1287; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!