Современные проблемы международно-правового регулирования отношений в сфере труда
Сразу после Второй мировой войны в МОТ входили 52 страны-участницы, большая часть которых имела хорошо развитую экономику. К настоящему времени количество стран - членов МОТ увеличилось более чем в три раза, причем в основном это увеличение произошло за счет образования новых независимых государств. Появление развивающихся государств в структуре МОТ привело к обращению внимания организации на проблемы развивающихся стран, в частности, на деятельность многонациональных корпораций в этих государствах.
По окончании "холодной войны" идеологизация в рамках МОТ сменилась поиском решений вопросов, связанных с международным регулированием труда в условиях глобализации. Глобализация мировой экономики создала, с одной стороны, предпосылки мощного роста мировой экономики, а с другой - стала серьезным вызовом для трудового права как на национальном, так и на международном уровне. Вскоре после того, как стали отмечаться процессы глобализации экономики в мировом масштабе, специалисты по международной экономике заговорили о новом опасном феномене под названием "гонка на дно" (англ. - race to the bottom*(17)).
С конца 1960-х до начала 1980-х годов внимание мирового сообщества было обращено на деятельность многонациональных корпораций (МНК). С 1980 по 2008 г. мировой ВВП вырос приблизительно в три раза, а активы крупнейших МНК - в 18, их доля в мировом ВВП выросла с приблизительно 1/36 до 1/6,7. При этом количество непосредственно занятых в МНК работников за это же время изменилось очень незначительно. Правительства и международные профсоюзы были встревожены ростом влияния МНК, фактическим отсутствием возможности контроля за их деятельностью, дискриминационной практикой в сфере труда, которая применялась многонациональными корпорациями в развивающихся странах. По сути, многонациональные корпорации стали сопоставимы по своим масштабам и контролируемым финансовым средствам с государствами, существуя как бы параллельно с ними. В 1976 г. Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) приняла рекомендательные Положения, касающиеся многонациональных корпораций*(18). На следующий год МОТ была принята Трехсторонняя декларация принципов МОТ, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики 1977 г. Начиная с конца 1980-х годов появилась новая тенденция в регулировании труда в многонациональных корпорациях: стало появляться огромное количество внутренних корпоративных правил МНК, посвященных этому вопросу. Проявился существенный сдвиг в сторону частного регулирования вопросов труда в МНК. Под давлением общественного мнения МНК зачастую начинают принимать внутренние правила, касающиеся общения с подрядчиками, в которых устанавливается принцип заключения контрактов о поставках только с теми подрядчиками, которые соответствуют представлениям данной МНК о приемлемых международных стандартах в сфере труда. Таким образом начинает осуществляться нечто вроде частного международно-правового регулирования труда в масштабе многонациональных корпораций. Распространенными в настоящее время являются заявления компаний о проводящейся ими политике социально-ответственного инвестирования.
|
|
|
|
|
|
В начале XXI в. проблемы деятельности многонациональных корпораций стали рассматриваться в более общем аспекте: применительно к социальным последствиям глобализации. В 2002 г. по инициативе МОТ была учреждена Всемирная комиссия по социальным последствиям глобализации. Сопредседателями этой комиссии стали Президенты Финляндии и Танзании - Т. Халонен и Б.У. Мкапа, а в ее состав вошли видные политические и научные деятели. В результате своей работы Комиссия подготовила в 2004 г. объемный доклад "Справедливая глобализация: создание возможностей для всех"*(19), результатом которого стало принятие МОТ Декларации 2008 г. о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, посвященной проблемам защиты социальных прав от негативных последствий глобализации.
|
|
|
Проблема частного установления стандартов труда в многонациональных корпорациях тесно связана с развитием еще одной концепции МОТ: реализацией программы "Достойного труда". Впервые термин "достойный труд" был упомянут в Глобальном докладе Генерального директора МОТ за 1999 г.*(20) Впоследствии достойный труд был определен в качестве программы действий МОТ, и в таком качестве это понятие упоминается в Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г. Концепция "Достойного труда" развивает идею основополагающих принципов и прав в сфере труда, закрепленных в Декларации 1998 г. (см. выше). У концепции "достойного труда" нет четкого определения, закрепленного в каком-либо международном нормативном правовом акте. Тем не менее понятие "Достойного труда" как возможности для женщин и мужчин получить достойную и продуктивную работу на условиях свободы, справедливости, безопасности и человеческого достоинства" подразумевает, как указывается в докладе, четыре измерения труда, соединенные вместе: обеспечение прав на работе, занятость, социальная защита и социальный диалог. "Измерить" достойный труд с помощью цифровых показателей достаточно затруднительно. Однако для того чтобы составить определенное представление о качестве труда в разных странах, МОТ выработала систему индикаторов достойного труда. Система индикаторов достаточно сложна. В этой системе одиннадцать групп индикаторов: 1) возможности в области занятости; 2) неприемлемая работа; 3) адекватный заработок и продуктивная занятость; 4) достойное рабочее время; 5) стабильность занятости; 6) справедливое обращение в области труда и занятости; 7) безопасная производственная среда; 8) социальная защита; 9) совмещение работы и семейной жизни; 10) социальный диалог и отношения на рабочем месте; 11) экономический и социальный контекст достойного труда. Каждая из перечисленных групп индикаторов в свою очередь подразделяется на ряд более конкретных показателей, которые уже можно измерить статистически. Так, например, первая группа "возможности в области занятости" включает в себя такие индикаторы как соотношение занятых лиц и общего населения, уровень безработицы, уровень молодежной безработицы, уровень неполной занятости, доля оплачиваемой работы в несельскохозяйственной занятости, пропорция женщин в несельскохозяйственной оплачиваемой занятости.
|
|
|
Программа достойного труда дополняется и другими кампаниями МОТ: совместно с Программой ООН по окружающей среде, Международной организацией работодателей и Международной конфедерацией профсоюзов МОТ начиная с 2007 г. стала развивать так называемую "инициативу "зеленая работа""*(21), цель которой состоит в обеспечении экологической безопасности и здоровых условий на рабочем месте.
В реализации программы обеспечения достойного труда МОТ сотрудничает с другими международными организациями системы ООН, в частности с Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС), а также с государствами - участниками МОТ. Программа достойного труда неразрывно связана с еще более глобальной программой, осуществляемой в рамках ООН: по достижению целей, указанных в Декларации тысячелетия, принятой Генеральной ассамблеей ООН в 2000 г. В цели Программы тысячелетия, предусмотренные данной Декларацией, входит, помимо прочего, амбициозная задача сократить к 2015 г. долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день, по крайней мере, вдвое по сравнению с уровнем 1990 г.
Международная организация труда оперативно отреагировала на мировой финансовый кризис, начавшийся осенью 2008 г. Повестка дня 98-й сессии Международной конференции труда, состоявшейся в июне 2009 г., была изменена, чтобы отразить проблемы финансового кризиса. Рассматривались вопросы того, каким образом можно сохранить наибольшее количество рабочих мест в условиях, когда кризис финансовый стал в мировом масштабе превращаться в кризис безработицы.
В начале 2009 г. Международным институтом по трудовым исследованиям, входящим в структуру МОТ, был выпущен объемный доклад под названием "Финансовый и экономический кризис: ответ в виде достойного труда"*(22). В данном докладе констатируется, что 2009 г. может быть катастрофическим с точки зрения увеличения безработицы в мире. В докладе рассматривается проблема распространения экономического кризиса по всему миру и угроза перерастания кризиса из экономической в социальную плоскость. В качестве меры преодоления кризиса в докладе указывается на крайнюю необходимость реализации программы достойного труда.
Авторами доклада предлагается заключение "глобального договора о занятости", подразумевающего отказ от протекционистских мер в экономике и поддержку занятости в целом, а также особо уязвимых для кризиса рабочих мест. По мнению экспертов, если программа выхода из мирового экономического кризиса, состоящая из мер, указанных в докладе, начнет реализовываться в ближайшие три месяца, выход из кризиса будет возможен уже в начале 2010 г.; если реализация этих мер будет отложена на три месяца, выход из кризиса начнется не раньше первого квартала 2011 г.
§ 6. Гибкость и стабильность на рынке труда. Европейская политика "гибкобильности"
Перенос производства из развитых стран в развивающиеся, приводящий в последних к "гонке на дно", чреват экономическими проблемами и для богатых государств, откуда выводится производство. Вместе с проблемой старения населения экономические трудности привели государства Европейского Союза к политике постепенного отказа от высоких социальных стандартов, достигнутых в период послевоенного экономического роста. Вместо традиционного понятия job security, т.е. "безопасность занятости", стабильность в обеспечении работой в трудовое право вводится новое понятие employability - буквально "нанимаемость", т.е. приспособленность человека к смене профессии и вида деятельности в любом возрасте, если его прежняя профессия перестала быть востребованной на рынке труда.
Для того чтобы поддерживать экономическую эффективность при сохранении низкого уровня безработицы, в странах Западной Европы стала проводиться так называемая политика, flexicurity (словом, до этого не существовавшее в английском языке и представляющее собой гибрид слов flexibility, т.е. гибкость и security - в данном контексте - стабильность, т.е. буквально по-русски: "гибкобильность" или "гибконадежность"*(23)). Эта политика заключается в том, что, с одной стороны, повышается гибкость в правовом регулировании труда, в том числе в отношении изменения условий труда и прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя, а с другой - проводится более активная государственная политика по содействию и помощи в трудоустройстве работников.
Сам термин flexicurity (далее - "гибкобильность") впервые был сформулирован в Нидерландах, после того как в ходе реформы трудового права был принят Закон "О гибкости и стабильности" 1999 г. Поскольку политика "гибкобильности" проводится достаточно недавно, соответствующая литература пока не выработала четкого и единообразного подхода к определению этого явления. Один из подходов был изначально разработан в Дании. Датскую модель "гибкобильности" принято описывать в виде "золотого треугольника". Сторонами этого "треугольника" являются: 1) относительно "свободное" в вопросах заключения, изменения и прекращения трудового договора трудовое законодательство; 2) "щедрая" система социального обеспечения для безработных; 3) высокие затраты, выделяемые в рамках так называемой активной политики на рынке труда. Ключевой элемент этого "треугольника" - высокий уровень мобильности при трудоустройстве и увольнении, а также при переходе с одной работы на другую. В среднем каждый четвертый датский работник проходит через определенный период безработицы, по крайней мере единожды в течение года. Однако скорость нахождения новой работы достаточно высока, что отражает динамизм датского рынка труда. Уровень безработицы в Дании был и остается самым низким в Европе. После определенного периода безработицы лица, которые не могут трудоустроиться, имеют право на получение от государства ряда услуг, предоставляемых в рамках программ "активной политики на рынке труда". К этим услугам относятся повышение квалификации, переобучение, дополнительное образование и др. Уровень пособия по безработице существенно уменьшается, если безработный не участвует в программах переквалификации и обучения.
МОТ проводит исследования о возможности распространения политики "гибкобильности" в отношении стран Центральной и Восточной Европы*(24). Насколько эта политика окажется эффективной - в настоящее время говорить преждевременно.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1036; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!