Глава 3. Субъекты международного трудового права
Субъекты международного трудового права - это участники международно-правового регулирования труда, обладающие международными правами и обязанностями, которые они осуществляют на основе международных правовых актов. Их принято классифицировать на две группы: международные организации и транснациональные корпорации. В свою очередь, международные организации подразделяются на международные правительственные и международные неправительственные организации.
Международные правительственные организации как субъекты международного трудового права
Международные правительственные организации представляют собой объединения государств на постоянной основе, которые создаются на базе учредительного документа либо международного соглашения для достижения следующих целей: решения определенных международных проблем; содействия всестороннему сотрудничеству. Специфику данных субъектов создает то обстоятельство, что их правосубъектность отличается от правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета. Все международные правительственные организации типологизируются на два вида - всемирные и региональные.
В системе всемирных организаций доминирующее положение, несомненно, занимают Организация Объединенных Наций и Международная Организация Труда.
Международная правосубъектность ООН определяется ее Уставом*(73). В сфере международного правового регулирования труда деятельность данной организации основывается на следующих принципах: 1) содействие социальному прогрессу и улучшение условий жизни при большей свободе; 2) создание условий, при которых будут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам; 3) использование международного аппарата организации для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов; 4) обеспечение равноправия мужчин и женщин; 5) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 6) обеспечение повышения уровня жизни, содействие полной занятости населения и улучшению условий экономического, социального прогресса и развития; 7) оказание помощи в разрешении международных проблем в области экономической, социальной жизни и здравоохранения; 8) содействие всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
|
|
|
Второй всемирной организацией в сфере международных трудовых отношений является МОТ*(74). Она представляет собой специализированное агентство системы ООН. Ее создание было связано с целью продвижения принципов социальной справедливости и международно-признанных прав человека и прав в сфере труда.
|
|
|
В свою очередь, к региональным международным правительственным организациям относят Совет Европы, Европейский Союз, Ассоциацию Стран Юго-Восточной Азии, Организацию Американских Государств, Организацию Африканского Единства, СНГ, ОБСЕ, НАФТА.
Совет Европы осуществляет свою деятельность на основе Устава*(75). Полномочия данной организации в сфере международно-правового регулирования труда определяется главой 1 данного акта.
Так, целью Совета Европы является обеспечение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.
Для достижения данной цели предусматривается целая программа мероприятий: рассмотрение вопросов, представляющих общий интерес; заключение соглашений и проведение совместных мероприятий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административных областях; поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод.
|
|
|
Следует отметить, что в зарубежной и отечественной литературе вопрос, является ли Европейский Союз субъектом международного права, не находит однозначного решения. Представляется, что позиция немецкого профессора Г. Ресса, состоящая в том, что ЕС - субъект международного права в соответствии со ст. 8 Маастрихтского договора, выглядит наиболее обоснованной*(76). Необходимо сказать, что вступление в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора ЕС от 2007 г. о реформе Европейского Союза*(77), на наш взгляд, однозначно решает эту дилемму - по данному акту ЕС приобретает в полном объеме международную правосубъектность.
В соответствии с Маастрихтским договором от 1992 г.*(78), одной из основных целей деятельности ЕС является обеспечение как высокого уровня занятости населения, так и соответствующей социальной защиты.
В свою очередь, важнейшим условием Лиссабонского договора стало предоставление фундаментальной Хартии прав европейских граждан*(79) юридической силы (ст. 6 Договора), что имеет также большое значение и для международного трудового права.
Данная Хартия содержит основные права и свободы европейских граждан, которые подразделяются на 6 разделов: достоинство, свободы, равенство, солидарность, гражданские права, правосудие.
|
|
|
Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) также является важным субъектом международного права. Деятельность данной организации определяется ее Уставом*(80). В сфере правового регулирования международных трудовых отношений полномочия АСЕАН состоят в следующем: 1) обеспечение мобильности трудовых ресурсов; 2) сокращение уровня бедности; 3) защита прав человека; 4) развитие трудовых ресурсов посредством тесного сотрудничества в сфере профобучения; 5) уважение фундаментальных прав и свобод человека.
В свою очередь, Организация Американских Государств (ОАГ) принимает деятельное участие в международно-правовой регламентации трудовых отношений. Так, в соответствии со ст. 2, 3 и 34 своего Устава*(81), целями ОАГ в социально-трудовой сфере являются: 1) обеспечение экономического, социального и культурного развития стран - членов посредством совместной координации их усилий; 2) сокращение бедности; 3) содействие соблюдению фундаментальных прав человека независимо от пола, расы, национальности; 4) обеспечение выплаты справедливой заработной платы, прав в сфере занятости, здоровых и безопасных условий труда.
Проблемам международных трудовых отношений на Африканском континенте посвящен ряд нормативных актов такой международной межправительственной организации как Организация Африканского Единства (ОАЕ), которая действует на основании Учредительного документа (Устава)*(82).
Целями данной организации в сфере труда являются: 1) обеспечение социально-экономической интеграции на континенте; 2) содействие международному сотрудничеству на основе Всеобщей Декларации прав человека ООН; 3) уважение и защита прав и свобод человека в соответствии с Африканской Хартией прав и свобод человека; 4) обеспечение устойчивого развития в экономической, культурной и социальной сфере государств-участников; 5) повышение уровня стандартов жизни на континенте.
Немаловажное значение среди субъектов международного трудового права имеет и Содружество Независимых Государств, чей правовой статус закрепляется Уставом*(83) организации, в котором цели Содружества в сфере труда определяются следующим образом: 1) всестороннее социальное развитие государств - членов; 2) обеспечение прав и основных свобод человека. Особо в Уставе выделяются принципы достижения целей, среди которых лишь один относится к международному трудовому праву - обеспечение прав человека и основных для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений. Кроме того, в данном акте акцент также делается и на совместные усилия по решению вопросов социальной и миграционной политики.
Особое положение в международном правовом регулировании труда занимает Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), основополагающим актом которой является Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года*(84). Полномочия ОБСЕ в сфере труда состоят в следующем: 1) уважение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии; 2) поощрение и развитие осуществления гражданских, политических, экономических и иных прав; 3) в области прав человека и основных свобод государства - участники берут на себя обязательство действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека, а также в соответствии с Международными пактами о правах человека и международными соглашениями и декларациями в данной сфере.
Нельзя также не отметить и значительную роль Организации экономического сотрудничества и развития, чей правовой статус определяется Конвенцией "О создании ОЭСР"*(85) от 14 августа 1960 г.
В сфере международных трудовых отношений ОЭСР ставит перед собой ряд целей - обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни стран участниц данной организации.
Экономические глобализационные процессы требуют своего правового оформления на международном уровне, что привело к принятию Северо-Американского соглашения о свободной торговле (NAFTA*(86)), вступившего в силу 1 января 1994 г., странами - участницами которого стали США, Канада и Мексика, что было вполне закономерно, так как эти государства находятся на одном материке и их экономические системы взаимосвязаны, прежде всего, на основе территориально-транспортной интеграции. Основной целью данного Соглашения было устранение препятствий в сфере торгового оборота между странами для формирования эффективной региональной экономики.
Следует отметить, что с момента разработки проекта Соглашения остро встал вопрос о регулировании трудовых отношений на международном уровне, что обусловило принятие дополнительного правового акта по вопросам труда в государствах - членах NAFTA, который получил название Северо-американского соглашения о сотрудничестве в сфере труда (NAALC)*(87) вступило в силу одновременно с NAFTA 1 января 1994 г.
Основными целями NAALC является создание новых рабочих мест и улучшение условий труда в странах - участницах, а также защита основных трудовых прав работников в этих государствах.
В соответствии с Соглашением NAALC государства берут на себя обязательства: 1) по совершенствованию условий труда; 2) по реализации основных принципов трудового права; 3) по обеспечению обмена инновационными технологиями и совместными научными разработками в сфере труда; 4) по оптимизации правоприменительной практики для защиты трудовых прав работников.
В этой связи представляет интерес система основных принципов трудового права, закрепленных в Соглашении, которые должны определять сущность трудового законодательства государств - участников. К ним относятся: 1) свобода объединения работников для защиты своих трудовых прав; 2) право на коллективные переговоры по заключению коллективных договоров; 3) право на забастовку; 4) запрет принудительного труда, за исключением случаев, когда трудовая деятельность осуществляется в армейских подразделениях, в тюрьмах по приговору суда и в случаях чрезвычайного положения; 5) защита трудовых прав несовершеннолетних, состоящая в установлении легальных запретов на осуществление несовершеннолетними трудовой деятельности, которая может нанести ущерб молодым работникам как в физическом, психическом, так и моральном плане; 6) установление минимальных трудовых стандартов, таких как минимальный размер оплаты труда; 7) оплата сверхурочной работы; 8) запрет дискриминации в сфере труда по признаку расы, религии, возраста и другим основаниям за исключением случаев дифференциации трудового законодательства, когда запреты определяются профессиональными способностями личности, а также особой социальной защитой отдельных категорий работников; 9) равная оплата труда женщин и мужчин; 10) система мер по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 11) выплата компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниям; 12) распространение национального трудового законодательства на труд иностранных работников.
Необходимо указать, что в Соглашении акцент делается на мероприятия по реализации его основных целей. Здесь следует обратить внимание на то обстоятельство, что страны - участницы устанавливают свои трудовые стандарты и не обязаны изменять собственное трудовое законодательство, а также могут самостоятельно и неунифицированно разрабатывать систему собственных трудоправовых гарантий. Таким образом, резюмируется идея об отличии систем трудового законодательства стран - участниц Соглашения и необходимости учета их специфики. Может возникнуть мысль о рекомендательном характере Соглашения, когда в качестве основного критерия декларируется идея об улучшении положения работников при уважении и учете специфики трудового законодательства государств - членов Соглашения. Однако данный подход был бы слишком прямолинейным, так как говорить о чистой декларативности данного трудоправового акта явно необоснованно, поскольку по ряду вопросов предусматривается ответственность государства, не исполняющего нормы трудового права, а именно: в сфере охраны труда, правового регулирования труда несовершеннолетних и установлении минимального размера оплаты труда.
Таким образом, анализ международно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что международные межправительственные организации, несомненно, являются основными субъектами международного трудового права.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1930; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!