Становление и развитие международного трудового права
А) Предпосылки возникновения международно-правового регулирования отношений в сфере труда в XIX в.*(12) Идея международно-правового регулирования труда возникла в мире почти одновременно с национальным трудовым правом. В результате промышленной революции в конце XVIII - начале XIX в. появился новый общественный класс - пролетариат. Отношения между работниками того времени и собственниками заводов строились на базе гражданского права, подразумевавшего в качестве основы свободу договора и юридическое равенство сторон. При этом предложение рабочей силы во много раз превышало спрос на нее со стороны промышленников, что позволяло последним навязывать кабальные условия труда для работников.
Этот дисбаланс на рынке труда и бедственное положение промышленных рабочих*(13), с одной стороны, приводили к стихийным протестам самих работников и, с другой, привлекали внимание государственных и общественных деятелей к данной проблеме. Некоторые работодатели, понимая несправедливость существующей системы, в добровольном порядке, за свой счет, устанавливали более благоприятные условия труда для рабочих. Среди таких работодателей наиболее известен Роберт Оуэн, британский промышленник и филантроп.
[Роберт Оуэн, 1771-1858] Роберт Оуэн в начале XIX в. был совладельцем и управляющим текстильной фабрики в городке Нью-Ланарк, недалеко от Глазго.
Оуэн организовал на фабрике замкнутую рабочую коммуну в которой занимался не только собственно промышленной деятельностью, но и образованием и воспитанием рабочих. Оуэну удалось на своей фабрике сочетать экономическое процветание с хорошими условиями труда работников, что было уникальным случаем в то время. Фабрику в Нью-Ланарке посещало огромное количество людей, среди которых был и будущий российский император Николай I, звавший Оуэна переселиться со своей коммуной в Россию, от чего тот отказался.
|
|
|
Оуэн считал, что важнейшей причиной бедности является конкуренция человеческого и машинного труда. Для победы над бедностью, по его мнению, следовало подчинить машины интересам всех людей и правильно организовать производство. Оуэн разработал концепцию идеальной рабочей коммуны. В этой коммуне работало около 1200 человек, проживающих в большом общем здании. Питание и досуг работников должны были проходить совместно, однако у каждой семьи были свои комнаты. Дети до трех лет должны были воспитываться в своих семьях, а потом жить в коммуне, причем родители имели возможность общаться с детьми в любое время. Считается, что многие идеи Оуэна, которые не были реализованы на практике при его жизни, нашли свое отражение в современных израильских кибуцах.
|
|
|
Р. Оуэн в течение многих лет обращался в британский парламент с предложениями о принятии фабричного законодательства, однако большого успеха в этом не добился.
Для таких работодателей-гуманистов установление общих для всех трудовых стандартов было важным и с экономической точки зрения - себестоимость продукции их конкурентов, не тратящих деньги на социальные нужды работников, была ниже затрат первых.
Менее известным мотивом принятия трудового законодательства было то, что очень многие молодые люди из рабочего класса признавались негодными к военной службе из-за плачевного состояния здоровья, вызванного условиями их работы и жизни.
Исходя из соображений о том, что международные договоры, касающиеся труда, помогут избежать конкуренции между государствами за счет собственных рабочих, промышленник из Эльзаса Д. Легран в 1840-е годы стал обращаться к государственным деятелям разных стран с предложениями по принятию таких договоров. Аргументация Леграна основывалась также и на том, что работники не будут долго терпеть то положение, в котором они находятся, и правительствам следует опасаться социальных потрясений.
|
|
|
Чуть позже возникла концепция прав человека второго поколения, т.е. социальных прав. Важный вклад в развитие идеи права на достойное существование внесли русские мыслители - В.С. Соловьев и П.И. Новгородцев.
Во второй половине XIX в. ряд официальных предложений по установлению международного регулирования труда был сделан в немецком и французском парламентах. В 1881 г. Швейцарская Конфедерация предложила Федеральному консулу провести консультации с другими промышленно развитыми государствами по поводу проведения международной конференции труда с целью принятия международных актов о труде. Однако позитивной реакции от других государств в то время не последовало.
Идея международного регулирования труда к тому времени получила поддержку со стороны социалистических движений и конгрессов профсоюзов, до этого момента придерживавшихся почти исключительно революционных взглядов. Можно утверждать, что установление международных трудовых стандартов еще с XIX в. мотивировалось тремя группами причин: гуманитарными, социальными и экономическими. Гуманитарные соображения сводились к тому, что трудящиеся находятся в тяжелом положении, нуждаются в помощи и государства должны сотрудничать между собой с целью установления более гуманных трудовых стандартов. Социальные соображения были связаны с опасениями социальных потрясений, которые могли принять транснациональный масштаб - эти опасения реализовались в полной мере чуть позже - на исходе Первой мировой войны (см. далее). Наконец, экономические соображения - это опасения, что другое государство будет конкурировать с национальной экономикой своего государства за счет низких расходов на труд работников.
|
|
|
Первая в истории международная конференция по вопросам регулирования труда состоялась в Берлине в 1891 г. с участием тринадцати европейских стран. Конференция закончила свою работу выработкой пожеланий, адресованных европейским правительствам. Впрочем, это не привело в тот момент к реальным шагам со стороны государств. В 1897 г. состоялись еще два международных конгресса: в Цюрихе и Брюсселе. Первый был организован профсоюзными организациями, второй - представителями властей, дипломатами и деловыми кругами.
Оба конгресса выступили с инициативой создания Ассоциации по юридической защите трудящихся, которая в итоге была основана через три года на международной конференции в Париже. Ассоциация не была официальной международной организацией, однако пользовалась поддержкой ряда европейских государств. Целью Ассоциации был периодический обзор национального трудового законодательства, а также содействие проведению международных конференций по вопросам труда. В результате деятельности Ассоциации швейцарское правительство в 1905 и 1906 гг. провело международные конференции, на которых были приняты первые международные трудовые конвенции. Одна из них касалась запрета ночного труда женщин в промышленности, другая - запрета использования желтого фосфора в производстве спичек. Принятие других международных конвенций было прервано Первой мировой войной.
Б) Создание и начальный этап деятельности Международной организации труда (МОТ). В течение Первой мировой войны рабочее движение значительно усилилось, причем оно стало развиваться в двух направлениях. Радикальная часть профсоюзов была настроена революционно, а умеренные движения отстаивали получение социальных прав путем государственных реформ социал-демократического характера. В России отсутствие традиций социальной демократии стало одной из важнейших причин победы революционных сил в 1917 г. То же самое почти произошло в Германии в 1919 г. Большевистское правительство сразу же объявило о намерении сделать социалистическую революцию всемирной, что вызвало естественные опасения со стороны правительств государств, победивших в Первой мировой войне. Они стали более восприимчивы к идее принятия международного трудового законодательства, которое должно было стать своего рода защитой от революционных потрясений. Неудивительно, что преамбула к Уставу МОТ 1919 г. начинается с того, что "всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости". Именно поэтому создание МОТ стало одним из итогов окончания войны: часть XIII Версальского мирного договора, которым закреплялось послевоенное мироустройство, касалась вопросов международного регулирования труда и предусматривала создание МОТ.
[СССР и МОТ] У Советской России с Международной организацией труда с самого начала сложились очень непростые отношения: с одной стороны, МОТ защищала рабочих, что также было основополагающим элементом советской политики, с другой - в цели МОТ входило сохранение действующей капиталистической системы, что советской политике в корне противоречило. Советский Союз вошел в состав МОТ только в 1934 г., после того, как был взят курс на построение социализма и коммунизма в отдельно взятой стране, а идея мировой революции была "забыта". Однако вскоре после нападения на Финляндию (в 1939 г.) СССР был исключен из Лиги Наций, что автоматически привело к исключению СССР из Международной организации труда (в 1940 г.). Членство СССР в МОТ было восстановлено уже после смерти Сталина - в 1954 г. Несмотря на то что СССР ратифицировал некоторые конвенции МОТ, отношение к этой организации до конца советского периода оставалось весьма прохладным. В учебниках по советскому трудовому праву эта организация, как правило, вообще не упоминалась.
В Версальском мирном договоре было предусмотрено проведение международной конференции труда и учреждение Международной организации труда (МОТ) в качестве структурного подразделения Лиги Наций. Был принят Устав МОТ, установлена процедура принятия актов МОТ - международных конвенций и рекомендаций.
Первым генеральным директором МВТ*(14) был избран один из наиболее активных инициаторов создания организации - французский политический деятель Альбер Тома. Он возглавлял Организацию до своей смерти в 1932 г.
[Альбер Тома, 1878-1932] Альбер Тома - французский политический и общественный деятель, журналист. В 1915 г. в возрасте 36 лет А. Тома стал членом правительства Французской Республики, а в 1916 г. получил важнейший во время Первой мировой войны пост министра вооружений.
На первой сессии Международной конференции труда, которая состоялась в 1919 г. в Вашингтоне и в деятельности которой он не принимал участия, А. Тома был избран Генеральным директором МБТ. С этого момента вплоть до самой смерти в 1932 г. вся деятельность А. Тома была связана с Организацией. Считается, что благодаря его энергичному руководству МОТ получила очень мощный импульс к развитию. В течение всего нескольких лет с момента основания МОТ стала очень заметной международной организацией, получившей свое собственное здание в Женеве, в котором работали около 400 человек, приняла значительное количество конвенций и рекомендаций, стала вести активную пропагандистскую работу по популяризации международных трудовых стандартов. Под руководством А. Тома был создан действующий до сих пор механизм контроля за соблюдением конвенций МОТ.
Первая Международная конференция труда МОТ*(15) состоялась в октябре 1919 г. в Вашингтоне, на ней было принято сразу шесть конвенций и шесть рекомендаций. В течение первых двадцати лет работы МОТ - с 1919 по 1939 г. - было принято 67 конвенций и 66 рекомендаций МОТ, опубликованных вместе в 1939 г. под названием "Международный трудовой кодекс". Этот межвоенный период деятельности МОТ иногда принято называть "золотым веком нормотворчества". Позже процесс принятия конвенций и рекомендаций МОТ существенно замедлился. В настоящее время далеко не на каждой Международной конференции труда принимается хотя бы одна конвенция или рекомендация.
В 1926 г. для осуществления контроля за реализацией принимаемых международных норм был учрежден Комитет экспертов и Комитет Конференции по применению Конвенций и Рекомендаций (см. о них в гл. 5).
В 1930-е годы Международная организация труда столкнулась с массовой безработицей и финансовым кризисом мирового масштаба, спровоцированным Великой депрессией в США. В качестве способа преодоления экономических проблем государства стремились сократить объем прав, предоставлявшихся работникам, для уменьшения издержек бизнеса. Это обстоятельство сказывалось и на готовности принимать международные акты о труде.
В) МОТ после Второй мировой войны. После начала Второй мировой войны штаб-квартира МОТ была временно перенесена из Женевы, находящейся в самом центре охваченной войной Европы, в Монреаль, где и осуществлялась деятельность МОТ до возвращения штаб-квартиры в Женеву по окончании войны. В 1944 г. на Международной конференции труда был принят новый программный акт МОТ - Декларация относительно целей и задач Международной организации труда (Филадельфийская декларация), вошедшая в качестве приложения в Устав МОТ. В Декларации отражены фундаментальные принципы МОТ, применяющиеся и поныне: а) труд не является товаром; б) свобода слова и профсоюзной деятельности является необходимым условием постоянного прогресса; в) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния; г) борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей силой в каждом государстве и путем постоянных и объединенных международных усилий, при которых представители рабочих и предпринимателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, присоединяются к ним в свободном обсуждении и принятии демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.
Международная организация труда после Второй мировой войны была включена в структуру новой глобальной международной организации - Организации Объединенных Наций.
Период с конца Второй мировой войны до 1960-х годов характеризовался большой нормотворческой активностью МОТ и принятием существенного количества актов, в том числе фундаментальных конвенций, касающихся свободы объединения и коллективных переговоров (N 87 и N 98), а также запрета дискриминации (N 100 и N 111).
В 1969 г. Международной организации труда в честь пятидесятилетия со дня создания была присуждена Нобелевская премия мира за содействие улучшению условий жизни трудящихся. Как было указано в речи председателя Нобелевского комитета при награждении, МОТ - это "... одно из редких институциональных образований, созданием которых может гордиться человечество"*(16).
Дальнейший период существования МОТ был отмечен противостоянием социалистического и капиталистического блоков стран-участниц. Конфликт к 1970-м годам достиг таких масштабов, что в знак протеста против критики в свой адрес и применения со стороны МОТ "двойных стандартов" США вышли в 1977 г. из состава МОТ. Поскольку на США приходилась очень большая доля членских взносов в эту организацию, выход США повлек существенные финансовые затруднения в МОТ. Только после того, как МОТ пошел на определенные уступки в отношении США, это государство восстановило свое членство в 1980 г.
Окончание "холодной войны" позволило снять в рамках МОТ вопросы, связанные с идеологическими противоречиями, и сконцентрировать усилия Организации на решении острых современных проблем международно-правового регулирования отношений в сфере труда (см. об этом далее).
В 1998 г. была принята Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (см. о ней выше).
По состоянию на февраль 2010 г. Международная организация труда приняла четыре декларации, 188 международных конвенций и 199 рекомендаций. Членами МОТ являются 183 государства.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 911; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!