ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ КОДИФИЦИРОВАНО!
Интервью газете "ЭЖ-Юрист" <*>
--------------------------------
<*> ЭЖ-Юрист. 2007. Январь. N 1.
- Уважаемый Вениамин Федорович, в качестве руководителя рабочей группы как Вы оцениваете результаты работы над Кодексом ?
- Результаты работы удовлетворяют, подведен итог многолетнего труда. Работа над Кодексом началась более 15 лет назад, в начале 90-х годов. За это время было подготовлено четыре проекта четвертой части ГК РФ, но принят был последний, четвертый по счету проект.
Проведена колоссальная работа, мы сделали все от нас зависящее, многое из задуманного нашло свое отражение в Кодексе.
В процессе работы в Госдуме было рассмотрено 749 поправок, 394 из них были учтены. Полагаю, что эти поправки способствовали лишь улучшению проекта, благодаря им удалось в большой степени обеспечить баланс интересов участников отношений в сфере интеллектуальной деятельности.
Федеральный закон о введении в действие Кодекса содержит перечень из 54 нормативных актов, которые отменяются полностью или частично, кроме того, 4 закона признаются недействующими, а в 31 вносятся изменения. Кодекс вбирает в себя нормы этих законов, что удобно, так как кодификация всегда способствует облегчению работы с правовыми нормами. Они становятся более доступными, сведенными в одном нормативном акте.
- Скажите, кто входил в Вашу рабочую группу? Кого из специалистов Вы бы отметили особо?
|
|
|
- Профильным комитетом в Госдуме РФ был Комитет по законодательству П.В. Крашенинникова. Комитет принимал рекомендательные решения. Окончательные принимались на пленарном заседании Госдумы. В рабочую группу входили: профессоры Маковский А.Л., Суханов Е.А., кандидаты юридических наук Павлова Е.А., Авилов Г.Е., Трахтенгерц Л.А., Степанов П.В., Манылов И.Е. и другие.
- Кем в основном инициировались поправки?
- Поправки вносились, как правило, депутатами, а поступали они от самих авторов и от авторских объединений - от известных писателей, поэтов, композиторов, художников, ученых, артистов, режиссеров и коллективов технического творчества, конструкторов, изобретателей; от потребителей результатов творческой деятельности; а также от инвесторов и предпринимателей. Главная задача была учесть интересы всех участников этого рынка, что было непросто.
К примеру, в сложных произведениях используются результаты творческой деятельности разных групп лиц. В частности, в создании художественного фильма участвуют сценарист, режиссер, актеры, композитор, продюсер и пр. Ясно, что у каждого из них свои, порой противоположные интересы. Между тем законодательство должно обеспечить баланс всех интересов - защитить автора произведения, но и не забыть о тех, кто в данное произведение вкладывает свои средства.
|
|
|
- Перечень охраняемых объектов интеллектуальной собственности изменился?
- В Кодексе не только сохранен ранее существовавший перечень видов интеллектуальной собственности, но и значительно расширен круг защищаемых объектов. Появились новые сферы правового регулирования, новые объекты, например, права на базы данных, развернутое правовое регулирование, связанное с ноу-хау (секретами производства), более основательно урегулированы вопросы, касающиеся наименования страны или места происхождения товаров и многого другого. Это в значительной степени усилило защиту интересов авторов и производителей.
- Что нового в части заключения авторских договоров?
- Ранее договорное регулирование в этой области было слабым, так как в советское время не было рынка. Применяли авторские договоры, но они были очень несовершенными. В то время условия диктовал издатель, а автору приходилось их принимать.
Сегодня Кодексом вводятся "настоящие" договоры, которые регулируют активное участие автора в распоряжении его правами, результатами его труда в товарно-денежном обороте. Автор может давать разрешение на использование своего произведения, выдавать лицензии, заключать лицензионные договоры, отчуждать исключительные (имущественные) права на использование авторских, патентных прав. Договорное регулирование основательно усилено и развито. Отмечу, что наряду с законом договор становится серьезным регулятором отношений автора и производителя.
|
|
|
- Какие еще нормы Кодекса направлены на усиление защиты авторских прав?
- Также этому послужит расширение сферы применения компенсации, которую платит правонарушитель автору. Ранее у нас в большей степени практиковалось возмещение убытков. При возмещении убытков автор должен доказать суду их наличие, причинную связь с нарушением и т.д. Компенсация в определенных размерах определена самим законом. Если зафиксировано правонарушение, автор имеет право получить компенсацию без длительной процедуры доказывания. Если раньше компенсация использовалась в связи с нарушением некоторых отдельных прав, то теперь сфера ее применения существенно расширена.
Более широкое применение будут иметь и другие санкции за нарушение авторского права: изъятие и уничтожение контрафактной продукции, а также оборудования и материалов, с помощью которых она изготовлена.
|
|
|
Кроме того, вводится новое средство пресечения правонарушения, предусмотренное на случай наиболее существенных, грубых нарушений авторских прав, - если юридическое лицо систематически нарушает права, оно может быть ликвидировано.
- Применение вышеуказанных мер защиты возможно лишь по решению суда?
- Да, все, о чем я рассказал, касается судебного порядка разрешения споров. Судебная защита для потерпевшего является более доступной и надежной, позволяет в большей степени избежать юридических ошибок, исключить применение мер ответственности и санкций к невиновному лицу.
Кодекс содержит большой набор мер, направленных только на одну цель - защиту авторских прав, объектов интеллектуальной собственности. Возмещение имущественных потерь, уничтожение продукта, произведенного вследствие незаконного использования авторских прав, - санкции в основном имущественного характера, но, поверьте, очень действенные. Автор при восстановлении нарушенных прав будет не только морально удовлетворен, но и получит материальную компенсацию.
В то же время Кодекс создает дополнительные возможности для так называемого коллективного управления авторскими правами. Авторам в одиночку трудно отслеживать нарушения их прав и добиваться защиты. Например, композитор не знает и не может знать, когда, кто и где исполнит его произведение. Поэтому должен быть создан механизм, который бы позволял это отслеживать. До введения в действие Кодекса данный механизм не был тщательно отработан, теперь он вводится. Авторы порой не используют возможность объединиться и коллективно управлять своими правами. Теперь можно поручить этим заниматься аккредитованной в государственных органах организации. Указанная организация даже без заключения договора с автором или коллективом авторов, но, конечно, с их добровольного согласия сможет осуществлять защиту нарушенных прав.
- Сейчас уже создаются такие организации? Где можно получить аккредитацию?
- Обозначенные организации, обладающие специальными знаниями, правовой квалификацией и кадрами, начнут создаваться в ближайшее время. Получить аккредитацию по всем направлениям деятельности можно в соответствующих государственных органах: в системах Министерства культуры, Минобразования и т.д. Следует заметить, что ранее, до перехода к рынку, защитой прав авторов занимались творческие союзы, затем многое было разрушено, в том числе и эти функции данных организаций.
- Какие моменты не удалось реализовать в Кодексе ?
- Таких моментов крайне мало. Например, из проекта в результате длительных дискуссий было решено исключить главу о защите доменных имен по причине отсутствия законодательства, регулирующего решение данных споров. Нет его и за рубежом, несмотря на то что там известны случаи защиты доменных имен в судах.
Полагая, что при возникновении споров по указанной проблеме суд обязан опираться на закон, мы были вынуждены согласиться с тем, что пока этой главы не будет. Упоминание о доменном имени как средстве индивидуализации в Интернете в Кодексе существует, а вот обстоятельного регулирования, что именно считать нарушением, как его защищать, из текста закона пока исключено, так как не накоплен достаточный опыт в квалификации таких правонарушений. Разработчики жалели об исчезновении данной главы, но думаем, что она обязательно появится, тем более что в судах имеются в наличии обращения за защитой доменных имен.
- На Ваш взгляд, что может корректироваться в дальнейшем в Кодексе ?
- В Кодекс включены, как правило, апробированные нормы законов, но тем не менее появилась новая глава, предусматривающая возможность подготовки закона по порядку управления федеральными технологиями за счет использования федерального бюджета (исходные положения закреплены в ст. 1546).
Например, когда создается государственный крупномасштабный проект в области авиации или автомобилестроения, используется множество изобретений (ноу-хау). Нередко для таких проектов требуются немалые бюджетные средства. При их реализации возникают вопросы по организации, финансированию, управлению, так что такие единичные законодательные акты в развитие Кодекса будут появляться. Разумеется, не исключается принятие новых подзаконных актов по техническим деталям, оформлению документации, определению компетенции. Все это будет содержаться в постановлениях Правительства РФ, многие из которых уже есть. В целом же совершенствование права интеллектуальной собственности должно идти теперь через ГК РФ, его четвертую часть.
- Как изменяются другие отрасли права с вступлением в силу Кодекса ?
- Меняются не только гражданско-правовые нормы, но и административное, уголовное право. С сожалением отмечу, что уголовная ответственность работает недостаточно эффективно, хотя ее усилили во время работы над Кодексом. Следует сочетать изменения мер гражданско-правовой защиты авторских прав с изменениями в административном и уголовном законодательстве, тогда этот механизм будет более эффективным.
Скорее всего, придется также дополнять процессуальное законодательство: ГПК РФ и АПК РФ, совершенствовать процедуры гражданско-правовой защиты с применением норм процессуальных кодексов.
- Сейчас идет работа по совершенствованию административного судопроизводства. Пробелы в этой сфере негативно скажутся на полноценной защите интеллектуальной собственности?
- Вы совершенно правы, в юрисдикцию административного судопроизводства включаются правоотношения и между государственными органами. В частности, в области изобретений существует система их регистрации. Если изобретение не зарегистрировано в установленном законом порядке, то его нет. И в данном случае изобретатель вступает в правовые отношения с государственными органами.
Гражданское законодательство не содержит норм, обстоятельно регулирующих эту сферу. Таким образом, на сегодняшний день процедура административного судопроизводства требует глубокой проработки.
Полноценное применение права возможно только тогда, когда законодательная система действует в целом, не разрознено, а совокупно, чтобы не была потеряна главная цель - установление правового порядка и усиление правовой защиты в сфере интеллектуальной собственности.
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ ПОЛУЧИЛА НАДЕЖНУЮ ЗАЩИТУ <*>
--------------------------------
<*> Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: Постатейный научно-практический комментарий. М.: Библиотечка "Российской газеты", 2007.
Законодательство об интеллектуальной собственности
объединено и систематизировано, т.е. кодифицировано
Важнейшее событие последних трех лет для российской цивилистики - принятие Государственной Думой, одобрение Советом Федерации и подписание Президентом РФ 18 декабря 2006 года части четвертой Гражданского кодекса РФ, призванной объединить и систематизировать законодательство о так называемой интеллектуальной собственности. Принятый законодательный акт основан на концепции полной кодификации действующего гражданского законодательства, касающегося этого специфического вида собственности. Иными словами, оценка участия объектов интеллектуальной собственности в гражданском обороте становится вполне сопоставимой по значению и стоимости с участием в гражданском обороте материальных ценностей.
Основные задачи, стоявшие перед рабочей группой
при подготовке проекта части четвертой ГК
Во-первых, надо было полностью сосредоточить в ГК РФ разбросанное по разным правовым источникам гражданское законодательство об интеллектуальной собственности и неразрывно связанные с ним иные нормы (их условно можно назвать регистрационными правилами). Такой шаг повлек после принятия части четвертой ГК отмену шести федеральных законов 1992 - 1993 гг. об отдельных видах интеллектуальной собственности, многочисленных последующих законодательных наслоений на эти законы, а также потребовал основательной расчистки федерального законодательства в этой области, вплоть до признания утратившим силу Гражданского кодекса 1964 года, что произошло с 1 января 2008 года.
Во-вторых, федеральное законодательство об интеллектуальной собственности приведено в единую систему. Так, в четвертой части ГК РФ выделены общие положения (29 статей, составляющие главу 69). Это дает определенную законодательную экономию и, что важнее, позволяет сформулировать некоторые единые для законодательства об интеллектуальной собственности принципиальные положения.
В-третьих, даны ясные ответы на вопрос о соотношении норм об интеллектуальной собственности с общими положениями гражданского законодательства (о субъектах, сделках, исковой давности, представительстве, договорах и т.д.).
В-четвертых, устранены расхождения и противоречия между действующими нормами разных законов, структурирован текст, улучшены язык, вся редакция закона, т.е. проведена и практически завершена сложная кодификационная работа юридико-технического характера.
Решены и задачи содержательного характера
Как бы ни хотела рабочая группа ограничиться чисто кодификационной стороной дела, ей пришлось при подготовке ныне действующего закона решать задачи не только юридико-технического характера, но и задачи содержательного характера. Какие именно?
Прежде всего встала необходимость оснастить законодательство об интеллектуальной собственности нормами, регулирующими обращение (отчуждение, предоставление в пользование, залог) столь специфических объектов гражданского оборота, какими являются объекты интеллектуальной собственности. Таких норм в нашем законодательстве до принятия названного закона было явно недостаточно, в частности, весьма расплывчато были регламентированы лицензионные отношения.
Расширена и усилена защита авторов
Принятие четвертой части ГК РФ позволило расширить и усилить защиту авторов и других обладателей исключительных прав. С этой целью в законе предусмотрена защита прав на некоторые новые объекты интеллектуальной собственности, к примеру, на содержание баз данных информационных систем и некоторые другие. Как правило, это сделано с учетом соответствующих директив Европейского союза.
Как уже отмечалось выше, принятый и ныне действующий закон по сравнению с прежним нашим законодательством серьезно расширяет и усиливает защиту прав авторов и других обладателей исключительных прав. Это достигается за счет включения в ГК РФ некоторых ранее не охранявшихся российским законодательством видов интеллектуальных прав. Так, под защиту взяты смежное право на содержание баз данных (статьи 1333 - 1336), смежное право публикатора произведения (статьи 1337 - 1344), право на коммерческое обозначение как средство индивидуализации предприятия (статьи 1538 - 1541).
После вступления в силу четвертой части ГК защищенными оказались также такие широко используемые на практике объекты охраны, как права на фирменное наименование (статьи 1473 - 1476), права на секреты производства (ноу-хау) (статьи 1465 - 1472). До этого в отношении их не существовало единого законодательного регулирования.
На новый уровень поднята защита прав непосредственных создателей интеллектуальных ценностей (авторов, исполнителей, изобретателей, селекционеров и т.д.). В условиях, когда результаты творческой деятельности стали предметом многообразного и постоянно расширяющегося рыночного оборота, необходимы более тонкие и специализированные инструменты увязывания личных и общественных интересов в этой деликатной сфере. Ведь в ряде случаев интересы авторов могут вступить в противоречие, с одной стороны, с потребностями общества, заинтересованного в возможно более широком и свободном использовании созданного автором творческого результата, а с другой стороны - с интересами более сильных в экономическом смысле коммерческих организаций, которым автор в большинстве случаев передает права на свое творение. Поэтому столь актуально введение в закон положения о том, что исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный творческим трудом, первоначально возникает у автора, а к другим лицам может перейти от автора только по договору или по иным основаниям, установленным законом.
Многие существовавшие до принятия четвертой части ГК несправедливости должны быть исключены и устранены, а неизбежные ранее споры справедливо разрешены благодаря новым включениям в главы 70, 71 об авторском праве и смежных правах. Среди таких включений положение о том, что на принадлежащее автору и исполнителю исключительное право не допускается обращение взыскания. В новом законе предусмотрена ограниченная ответственность автора по авторским договорам. Закреплено особое условие издательского лицензионного договора, возлагающее на издателя обязанность начать использование произведения не позднее определенного срока, установленного в договоре, причем неисполнение этой обязанности влечет за собой возможность одностороннего расторжения договора по инициативе автора без возмещения издателю причиненных этим убытков, а также возможность взыскания с издателя предусмотренных договором вознаграждений в полном объеме.
Защите творца служит положение о том, что исключительное право на служебные произведения науки, литературы и искусства (за исключением служебных программ для ЭВМ и баз данных) принадлежит автору, а работодатель вправе лишь использовать такое произведение способами, обусловленными целью служебного задания. Причем если работодатель в течение трех лет не начнет осуществлять свое право на использование служебного произведения, то он это право утрачивает.
Положение автора укрепляет также последовательно проведенное в законе правило - положение о том, что автор-работник, не являющийся правообладателем, имеет право на получение от работодателя вознаграждения за создание и использование служебного результата, независимо от того, сам работодатель будет использовать соответствующий служебный результат или это право перейдет к другому лицу.
В новом законе об интеллектуальной собственности предусмотрены меры по усилению охраны не только имущественных прав авторов, но также их личных неимущественных прав. В частности, отдельная статья в общих положениях закона посвящена способам защиты личных неимущественных прав. Восстановлен прежний подход к праву автора на неприкосновенность произведения, которое по своему содержанию заметно шире, чем закрепленное в действующем законе право на защиту репутации автора, и поэтому в большей мере защищает интересы создателя произведения. Впервые предусматривается порядок внесения наследниками или иными правопреемниками автора изменений, сокращений или дополнений в произведение, а также порядок обнародования произведения умершего автора в пределах срока действия исключительного права и после его истечения. При этом подобные действия могут осуществляться упомянутыми лицами только в том случае, если это не противоречит воле автора, определенно выраженной им в письменной форме - в завещании, письмах, дневниках и т.п.
Усилены меры ответственности за нарушение авторских прав
Новый законодательный документ усиливает ответственность, в том числе и посредством введения новых ее видов, за нарушения авторских прав. Он заметно расширяет применение такой меры ответственности за нарушения исключительных прав, как взыскание с нарушителя суммы компенсации. В действовавшем до принятия четвертой части ГК законодательстве эта санкция предусматривалась только за нарушения авторских и смежных прав, прав на программы для ЭВМ и базы данных. Теперь компенсация взыскивается, если требование об ее уплате предъявлено правообладателем вместо требования о взыскании убытков. Правообладатель выбирает и один из двух предусмотренных законом способов определения размера компенсации. В одном случае он определяется по усмотрению суда в пределах от 10 тысяч до 5 миллионов рублей, в другом - в двукратном размере стоимости объекта нарушенных прав либо прав на использование этого объекта. Новый закон распространяет данную норму на нарушения некоторых других исключительных прав. С практической точки зрения особенно важным представляется взыскание компенсации за нарушение исключительного права на товарный знак и за незаконное использование наименования места происхождения товара.
Серьезные изменения в новом законе предусмотрены и в правилах, определяющих применение такой меры ответственности за нарушения исключительных прав, как конфискация контрафактных экземпляров произведений, фонограмм и используемых для их воспроизведения материалов и оборудования. До последнего времени указанный вид санкций был предусмотрен только в Законе об авторском праве (п. 4 ст. 49) и, судя по содержанию норм этого Закона, распространяется только на произведения, защищаемые авторским правом, и фонограммы, защищаемые соответствующим смежным правом. Часть четвертая ГК распространяет возможность применения конфискации практически на все отношения в сфере интеллектуальной собственности, имеющие своим предметом материальные носители, в которых выражен результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации юридического лица, товара, работ или услуг, если эти материальные носители являются контрафактными. Это могут быть информационный носитель базы данных, продукт и устройство, в которых использовано изобретение, продукт, в котором использовано изобретение или полезная модель, изделие, в котором использован промышленный образец, и прочие материальные объекты.
Наконец, весьма значимой новеллой закона является введенная в гражданское законодательство ответственность за грубые нарушения исключительных прав в сфере интеллектуальной собственности. Скажем, со вступлением в силу четвертой части ГК РФ появилась возможность ликвидации по решению суда юридического лица и прекращение регистрации индивидуального предпринимателя, совершающих такого рода нарушения.
Отечественное законодательство приведено
к международным нормам
Все вышесказанное позволяет отметить - и это очень важно, - что принятие четвертой части ГК РФ позволило воплотить в отечественном законодательстве принципиальные положения, вытекающие из международных обязательств России в области интеллектуальной собственности, обеспечить соответствие нашего законодательства и тем международным договорам, участником которых Россия может стать в ближайшем будущем. Еще во время подготовки проекта мы получили благоприятные заключения зарубежных экспертов в области интеллектуальной собственности (Германии, Франции, США).
В новом законодательном документе решен ряд важнейших задач, в том числе: осовременивание законодательства, ликвидация всякого рода расхождений; включение права интеллектуальной собственности в общее русло гражданского законодательства с тем, чтобы общий потенциал гражданского права работал на эту сферу; улучшение терминологии; расширение сферы защиты и усиление ответственности.
Убежден, что полная кодификация - это самый эффективный способ повышения уровня защиты объектов интеллектуальной собственности.
Четвертая часть придала Гражданскому кодексу
новый статус и новое значение
Обращу внимание на то, что Гражданский кодекс, не случайно названный экономической конституцией, без четвертой части - об интеллектуальной собственности оставался бы незавершенным, и, следовательно, неполноценным кодексом. Поэтому труд группы разработчиков из ученых-специалистов в этой сфере, которые более 15 лет занимались вопросами совершенствования гражданского законодательства, - сродни гражданскому подвигу.
В заключение еще раз подчеркну, что само по себе введение нового законодательного документа об интеллектуальной собственности в рамки ГК придало Гражданскому кодексу новый статус и новое значение. Новый закон об интеллектуальной собственности, вступив в силу с 1 января 2008 года, позволил навести должный правовой порядок в той сфере современных рыночных отношений, которая в значительной мере определяет темпы и качество развития всего нашего общества - развития экономического, научно-технического, гуманитарного и, конечно же, духовного.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!