ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
КОМПЛЕКСА РОССИИ
Выступление на 3-й международной научно-практической
конференции "Энергетика и право" в МГУ 10 апреля 2008 г.
Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса, его необходимость, значение и сущность определяются самим ТЭК, который является важнейшей отраслью экономики, регулируемой правом сферой отношений по производству, транспортировке, потреблению энергии как важнейшего блага, как весьма важного товара, который пользуется не только в нашей стране, но и во всем мире колоссальным спросом. Поэтому энергетическое право - это реальность. Другое дело, какой мы смысл вкладываем в этот термин. Что это - отрасль права или отрасль законодательства? Думаю, мы можем употреблять это словосочетание аналогично тому, как мы говорим о сельскохозяйственном, промышленном, транспортном праве и т.д. Действительно, речь идет о совокупности норм, законодательных актов, источников права, обеспечивающих регулирование этой важнейшей отрасли экономики.
Хотел бы остановится на некоторых особенностях ТЭК с точки зрения права. Итак, черты и особенности ТЭК:
1) ТЭК имеет колоссальный вес, значение в экономике. Это основа экономики, производства и жизнедеятельности людей и в настоящем, и в будущем. Состояние этого комплекса влияет на стабильность и безопасность всего общества. Это важнейший фактор не только экономики, но и политики;
|
|
|
2) ТЭК имеет неразрывную связь с природой, с землей, недрами. Земля, недра, уголь, нефть, газ и т.д. - все это природа, природопользование;
3) ТЭК - это зачастую гигантские масштабы добычи, переработки, транспортировки, это целые национальные системы;
4) ТЭК - это ограниченность источников энергии и систем доставки - отсюда существование естественных монополий, что влечет за собой особенности правового регулирования;
5) здесь мы видим участие в экономических отношениях экономически сильных субъектов и экономически слабых субъектов, что тоже влияет на правовое регулирование отношений в этой сфере;
6) следует учитывать международный характер многих связей в ТЭК, существование наднациональных комплексов;
7) в сфере ТЭК наблюдается не только наличие частной собственности, но и публичной собственности в определенном их соотношении.
Все это, не говоря уже о технических, технологических особенностях данной сферы, существенным образом определяет характер правового регулирования ТЭК. Поэтому энергетическое право - это сложный комплекс. Это что, публичное право? Или это частное право? Да и то, и другое. Поэтому говорить, что здесь сформировалась какая-то единая правовая отрасль, можно, но лишь в определенном смысле, как комплексная отрасль.
|
|
|
На самом деле здесь в значительной степени представлено частное право - гражданское право (корпоративное право, право собственности, договорно-обязательственное право, право интеллектуальной собственности), трудовое право и т.д. С другой стороны, представлено и публичное право. Пожалуй, одна из главных особенностей этого правового комплекса - органичное переплетение частного и публичного права. Практически в регулировании отношений этой сферы участвуют все отрасли права, начиная, конечно, с конституционного права. Конституция РФ устанавливает не только определенные отправные положения, но ее формулировки указывают нам на то, что в регулировании отношений в этой сфере должны сочетаться и взаимодействовать подходы, характерные для публичного и частного права (см. ст. ст. 9, 36 Конституции РФ).
Недра - публичная собственность, отсюда на стадии представления недров в пользование используются элементы административно-правового регулирования в виде лицензий, установления обязательных правил.
Так же не стоят в стороне налоговое, финансовое, уголовное право. Ну и, конечно, судебное право.
Система правового регулирования ТЭК включает в себя элементы общего законодательства и законодательства специального, содержащего специальные нормы, отражающие специфику данной сферы отношений. Общее законодательство представлено: ГК РФ, ЗК РФ, НК РФ, БК РФ, ТК РФ и т.д. Но сформировалось и специальное законодательство - о недрах, о соглашениях о разделе продукции, об электроэнергетике, о газоснабжении, об угле, о государственном регулировании тарифов на энергию и т.д. Таким образом, мы видим здесь несколько уровней правового регулирования: общее и специальное законодательство, а также развитое техническое регулирование и, наконец, регулирование международно-правовое в виде прежде всего международных договоров.
|
|
|
Состояние ТЭК России в наше время характеризуется двумя моментами: с одной стороны, мы получили наследие от советского времени. Тогда были сформированы крупные национальные системы энергообеспечения, была хорошо налажена разведка и поиск недр, полезных запасов, были отработаны балансы, запасы. С другой - в этом комплексе произошли очень крупные перемены ввиду вторжения в эту сферу частного элемента, частной собственности, частного бизнеса и, соответственно, частноправового регулирования. Вторжение частного элемента имело, конечно, и некоторые негативные последствия, но тем не менее создало базу для реализации принципов и основ рыночной экономики в этой сфере.
|
|
|
Сейчас сам ТЭК и его правовое регулирование характеризуются сочетанием частного и публичного их взаимодействия. Очевидна необходимость совершенствования законодательства в этой сфере для того, чтобы снять ту напряженность, которая образовалась в этом секторе нашей экономики из-за осуществления преобразований в отсутствии какой-либо концепции. Поэтому вторжение частного носило спонтанный характер. Совершенствование права в этой сфере в России - чрезвычайно важное дело, поскольку в ней наблюдается нерациональное и не всегда экологичное использование природных ресурсов, а также крайне неравномерное распределение доходов, влекущее за собой неоправданные социальные расслоения.
Необходимо органично сочетать частное и публичное, исходя из сочетания предпринимательской свободы с государственной регламентацией с помощью законов, а не индивидуальных актов. Государство должно обеспечивать стабильность, безопасность, доступность источников энергии, экономичность в их использовании, обеспечение наших национальных интересов.
Также необходим более тщательный научный анализ проблемы приведения энергетического законодательства в целостную систему. Видимо, нужен концептуальный законодательный акт, который закрепил бы отправные положения и принципы правового регулирования ТЭК России, а также ее участия в международных связях на условиях цивилизованных рыночных отношений.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 454; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!