ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВОБОДЫ -

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОСНОВА ЭКОНОМИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ <*>

 

--------------------------------

<*> Конституция Российской Федерации: к 15-летию принятия Основного Закона: Текст. Комментарии. М.: Статут, 2009.

 

Доклад на научно-практической конференции

в Кремле 12 декабря 2008 г.

 

Несмотря на трудности переходного периода и обостренную политическую борьбу, в условиях которых Конституция Российской Федерации 1993 г. появилась, а может быть, благодаря этому, она представляет собой документ поистине исторического значения. Она есть результат компромисса, а следовательно, способна обеспечить баланс интересов различных социальных групп населения, обеспечить в обществе стабильность и устойчивое развитие.

Конституция 1993 г. закрепила основы нового общественного строя России и стала программой его формирования. В экономической сфере она обеспечила переход от несвободы к свободе, от запретов и ограничений к свободному использованию гражданами своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе предпринимательской (ст. 34).

Конституция не только объявила человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), но и обеспечила их тщательно отработанным в самой Конституции правовым механизмом, установила принципы и институты новой экономики.

Свобода реальна лишь постольку, поскольку она сопряжена с правами человека. Поэтому Конституция радикально расширила гражданскую правоспособность как способность человека обладать экономическими правами. Именно новая мера социальных возможностей гражданина стала основой его свободы, свободы принадлежащего ему выбора.

В соответствии с Конституцией и конкретизирующим ее Гражданским кодексом Российской Федерации граждане могут иметь имущество на праве частной собственности, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица, совершать любые не противоречащие закону сделки и договоры, заниматься любыми видами творческой деятельности, иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, наследовать и завещать имущество, иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Право частной собственности граждан распространяется и на такие объекты, как земельные участки, другие природные ресурсы, здания и сооружения, предприятия.

Свобода выбора обеспечивается и тем, что каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального уровня оплаты труда, право на защиту от безработицы. И при этом труд свободен, принудительный труд Конституцией запрещен (ст. 37).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (ст. 39). Каждый имеет право на жилище. Малоимущим гражданам оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и муниципальных жилищных фондов (ст. 40).

Конституция не только устанавливает основные экономические права и свободы, но и обеспечивает их охрану и защиту. В ст. 2 она обязывает государство обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека. А ст. 7 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, охрану труда и здоровья, поддержку семьи, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, государственных пенсий и пособий.

Российская Федерация гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение по всей территории товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, признание и равную защиту частной, государственной и муниципальной собственности (ст. 8).

В соответствии с Конституцией никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст. 35). Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Для обеспечения прав и свобод в экономической сфере фундаментальное значение имеют предписания ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Первое содержит запрет принимать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека.

Второе исходя из того, что свободы и права не могут быть безграничными, ибо это значило бы отрицание прав и свобод для другого, содержит правило, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, но только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В целях обеспечения баланса интересов и предупреждения злоупотребления правами и свободами Конституция содержит некоторые запреты и ограничения или основания для них. Так, ст. 9 указывает на то, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статья 36 устанавливает исходное правило о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Статья 58 устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В ст. 34 содержится запрет на использование экономической деятельности для монополизации и недобросовестной конкуренции.

За прошедшие 15 лет установленные Конституцией основы новых экономических отношений в значительной мере реализованы.

Прежняя правовая система, базирующаяся на запретах и обязываниях, демонтирована. Отменено централизованное планово-административное регулирование экономических отношений. Принято и реализовано законодательство о приватизации государственной собственности. Возрождены частная собственность граждан и частное предпринимательство.

Воссоздано частное право, обеспечивающее частные интересы в экономике. Сформировалась новая правовая система, сочетающая в себе частное и публичное право, призванное гармонизировать частные и публичные интересы.

Нормы-принципы Конституции нашли свое воплощение и развитие в современном экономическом законодательстве, центральное место в котором принадлежит Гражданскому кодексу России. Важная роль принадлежит также Трудовому, Земельному, Налоговому, Бюджетному кодексам. Приняты и действуют многочисленные законы о предпринимателях, юридических лицах, банках и ценных бумагах, о природных ресурсах, о транспорте, о связи, о конкуренции, о несостоятельности и т.д.

В результате реализации Конституции в стране сформировалась новая экономическая система, в корне иная по положению и соотношению в ней человека и государства. В советской экономике основной хозяйствующей фигурой и главным собственником было государство, гражданину отводилась роль наемного работника. В современной экономике главная фигура, основной собственник, хозяин собственного дела - это человек, гражданин. На этой основе формируется гражданское общество, в котором человек, его свобода, права, достойная жизнь, благополучие - не только цель, но и главный фактор, первооснова общественного развития и экономических достижений.

Государство уходит из экономики как основной собственник и товаропроизводитель, возвращаясь к своим исконным, весьма важным функциям, которые могут принадлежать только государству. Первая из них - охранительная. Государство обязано поддерживать в обществе правовой порядок, пресекать правонарушения, защищать права и свободы граждан. В сфере экономики первостепенное значение приобретают обеспечение неприкосновенности собственности и ее защита от всякого рода посягательств.

Вторая важнейшая функция современного государства - регулятивная. Рыночная экономика - экономика правовая. Посредством нормативно-законодательного регулирования, создаваемого усилиями законодательной, исполнительной и судебной власти, государство обеспечивает в обществе утверждение начал равенства, справедливости, баланс интересов, эквивалентность в отношениях собственности, товарно-денежного оборота, трудовых и иных экономических отношениях, предупреждая злоупотребление правами и свободами и пресекая их недобросовестное осуществление во вред законным интересам иных лиц.

Третья функция, осуществляемая современным государством в экономике, имеет социальный характер. Государство, используя бюджетные и имущественные ресурсы, осуществляет крупные социально-экономические проекты по развитию инфраструктуры, поддержке инноваций, увеличению числа рабочих мест, развитию систем здравоохранения, образования, социального и жилищного обеспечения, культуры.

Выполнение государственных функций требует немалых бюджетных и имущественных ресурсов, что предопределяет необходимость весьма значительной публичной собственности. Ее масштабы, а также распределение по уровням (федеральному, региональному, муниципальному) должны определяться в зависимости от осуществляемых государством социальной политики, социальных программ на соответствующем этапе развития общества и существующих экономических условий.

15 лет реализации Конституции России позволили выявить и использовать ее огромный созидательный потенциал. Вместе с тем очевидно и то, что этот потенциал реализован еще далеко не полностью.

Должна настойчиво продолжаться работа по совершенствованию законодательства и всей системы правоприменения в целях достижения их адекватности принципам Конституции.

Наиболее актуальными в этом аспекте являются задачи преодоления злоупотреблений как властью, что порождает коррупцию, так и экономической свободой в ущерб реальной экономике и благосостоянию общества и граждан. Требуется усиление прозрачности в деятельности и государственных органов, и крупных экономических структур, их открытости и подконтрольности со стороны общества и институтов гражданского общества.

С одной стороны, необходимы конкретные меры по усилению защиты права собственности, борьбы с незаконными захватами чужого имущества, преодолению монополизма и недобросовестной конкуренции, усилению стимулирующей роли налогообложения, обеспечению рационального использования природных ресурсов, в том числе их глубокой переработки, стимулированию создания и использования результатов интеллектуального труда. С другой стороны, и это еще важнее, необходимы меры по обеспечению справедливости в распределении производимых в экономике благ и доходов для устранения произошедшего на первом этапе чрезмерного социального расслоения в обществе. Требуются коренное изменение в структуре предпринимательства в пользу малого и среднего бизнеса, более полная реализация гарантий Конституции в сфере социального обеспечения, здравоохранения, образования, трудовых и жилищных отношений.

Еще не использованный потенциал Конституции огромен. Самый опасный враг, способный серьезно подорвать ее действие, - коррупция. Но она не непобедима. Долг каждого из нас - внести свой вклад в ее преодоление.

Нужно последовательно обеспечивать реализацию исходного положения: Конституция Российской Федерации для всех, а закрепленные в ней свободы и права - для каждого.

 

КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЕ 2 ГК РФ <*>

 

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. П.В. Крашенинникова) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011.

 

<*> Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010.

 

1. Гражданское право - это составная часть права в целом, одна из его отраслей. Поэтому гражданское право обладает чертами, которые присущи праву вообще. Гражданское право представляет собой совокупность норм, т.е. правил поведения, установленных или признанных и поддерживаемых государством. Как и право в целом, гражданское право воздействует на общественные отношения путем доведения до субъектов гражданских правоотношений правовых предписаний, реализация которых обеспечивается государственным принуждением или возможностью его применения.

Вместе с тем гражданское право имеет свои особенности, свои специфические черты. Без этого были бы невозможными деление права на отрасли и обособление одной части права от другой. Гражданское право существенно отличается, например, от административного, уголовного права и других отраслей права. В основе этого различия лежат особенности регулируемых каждой из отраслей права отношений - предмета отрасли.

Что касается самих отраслей права, то они отличаются друг от друга присущими им принципами, т.е. основными идеями, закрепленными в данной отрасли, методом, т.е. способами воздействия данной отрасли права на отношения, и функциями, выполняемыми каждой из отраслей права. Принципы, метод и функции образуют присущий конкретной отрасли отраслевой режим правового регулирования.

Следовательно, для выяснения сущности гражданского права необходимо раскрыть предмет регулирования, а затем определяемые им принципы, метод и функции гражданского права.

2. Комментируемая статья имеет для раскрытия сущности гражданского права основополагающее значение, поскольку именно в ней содержится указание на предмет гражданского права, который предопределяет юридическое содержание, принципы и метод регулирования в данной отрасли права.

Эта статья позволяет также выяснить функции, выполняемые гражданским правом, т.е. его социальное назначение.

3. Для того чтобы раскрыть предмет гражданского права, требуется определить сущность регулируемых им отношений, присущие им черты, их виды и сферы общественной жизни, в которых эти отношения формируются.

В целом предмет гражданского права представляет собой совокупность общественных отношений по принадлежности лицам, участвующим в отношениях (субъектам гражданского права), определенных благ и по обмену этими благами. Блага, по поводу которых складываются регулируемые гражданским правом отношения, используются в интересах лиц, которым они принадлежат, для удовлетворения их материальных и духовных потребностей. Эти блага могут быть материальными (имущественными) и нематериальными (жизнь, здоровье, честь, достоинство, авторство и др.). Сообразно этому гражданское право регулирует имущественные и неимущественные отношения.

4. Исторически гражданское право возникло и сложилось как регулятор имущественных отношений по поводу таких благ, как вещи, деньги, результаты работ, оказание услуг. И в современном гражданском обороте также преобладают имущественные отношения. Вместе с тем все большее развитие и значение приобретают отношения по обладанию неимущественными благами, особенно такими, как авторство на результаты творческой деятельности в сфере науки, литературы, искусства, а также на средства индивидуализации лиц, участвующих в гражданском обороте, и производимых ими товаров и услуг.

Поскольку гражданское право есть прежде всего право имущественного оборота, необходимо рассмотреть сущность и черты регулируемых им имущественных отношений. При этом следует учитывать, что сам по себе имущественный характер отношений не позволяет отграничить отношения, регулируемые гражданским правом, от отношений, им не регулируемых.

5. Имущественные отношения регулируются не только гражданским правом. Имущество является объектом отношений, регулируемых и другими отраслями права, например финансовым, налоговым и даже уголовным правом, устанавливающим наряду с другими и имущественные меры наказания. Следовательно, предмет гражданского права не может быть в полной мере выявлен только указанием на имущественное содержание отношений. Гражданское право регулирует не все имущественные отношения, а только те из них, которые складываются и функционируют как отношения собственности. Сущностная черта регулируемых гражданским правом отношений состоит в том, что они представляют собой отношения собственности, т.е. отношения, в рамках которых происходят закрепление собственности за определенными лицами и реализация возможностей, заложенных в собственности.

Отношения собственности, регулируемые гражданским правом, делятся на два вида: отношения собственности в ее статике и отношения собственности в ее динамике. Отношения собственности в статике есть отношения закрепления имущества за определенными лицами, принадлежности имущества определенным лицам. Эти отношения регулируются той частью гражданского права, которая называется правом собственности. Реализуя это право, собственник владеет имуществом, пользуется и распоряжается им.

Собственник, владея, пользуясь и распоряжаясь своим имуществом, может своей властью наделять правом владения и пользования его имуществом других лиц. В связи с этим появляется более широкое понятие вещного права, которое включает в себя не только право собственности, но и право владения и пользования чужим имуществом.

В процессе распоряжения собственностью как своим имуществом собственник вступает в отношения с иными лицами, обменивая принадлежащее ему имущество на другие необходимые ему имущественные блага. Эти отношения представляют собой отношения собственности в ее динамике. В условиях нормальной экономики эти отношения в современном обществе приобретают характер товарно-денежных связей. Следовательно, товарно-денежные отношения есть не что иное как отношения собственности в ее динамике. Эти отношения регулируются нормами той части гражданского права, которая называется обязательственным правом.

Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, в силу того, что они являются отношениями собственности, характеризуются следующими признаками, определяющими само содержание гражданского права.

1. Это отношения между имущественно обособленными субъектами. Каждая из сторон в гражданском правоотношении имеет свое имущество и не обладает властью над имуществом другой стороны.

2. Каждая из сторон обладает имущественно-распорядительной самостоятельностью, т.е., имея власть над своим имуществом, распоряжается им самостоятельно на основе собственной воли и волеизъявления.

3. Обе стороны имеют равное положение по отношению друг к другу. Здесь нет элементов власти одного лица над другим лицом или его имуществом. Отношения, регулируемые гражданским правом, есть отношения координации, а не отношения субординации.

4. Эти отношения являются возмездными, т.е. отношениями эквивалентного обмена.

Названные признаки отличают имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, от имущественных отношений, регулируемых другими отраслями права. Например, налоговые отношения, будучи имущественными, по своей сути не являются отношениями собственности. По своему характеру это совершенно иные отношения. Они представляют собой отношения между государством и индивидом, в рамках которых происходит изъятие части имущества гражданина или юридического лица в пользу государства на основании соответствующих положений налогового закона. Эти отношения являются отношениями вертикального характера, отношениями власти и подчинения. Им не присущи все названные черты, в том числе распорядительная самостоятельность сторон, их равенство, эквивалентность обмена и т.д.

К отношениям собственности в ее динамике относится также переход имущества от одного лица к другому вследствие смерти собственника и завладения его имуществом наследниками по закону или завещанию. Однако специфика отношений по переходу имущества при наследовании, в частности отсутствие эквивалентности в таком переходе, предопределяет необходимость регулирования этих отношений не нормами обязательственного права, а нормами другой составной части гражданского права - наследственного права.

6. Гражданское право, как указывает на это ст. 2 ГК Российской Федерации, регулирует также неимущественные отношения, т.е. отношения, строящиеся по поводу неимущественных благ и объектов. При этом гражданское право регулирует две группы неимущественных отношений, одна из которых связана с имуществом, а другая такой связи не имеет.

К числу неимущественных отношений, связанных с имущественными отношениями, относятся отношения интеллектуальной собственности, т.е. отношения, возникающие по поводу исключительных прав лица на результаты его интеллектуальной деятельности в сфере науки, литературы, искусства и т.д. Авторские отношения совмещают в себе неимущественные и имущественные элементы. Главное неимущественное благо, которое является объектом этого отношения, есть авторство лица по отношению к созданному им произведению науки, литературы, искусства. Однако реализация авторского права сопряжена с появлением у автора и определенных имущественных прав по отношению к лицам, пользующимся плодами интеллектуальной деятельности автора. Гражданское право регулирует эти отношения целиком в полном их комплексе, фиксируя и защищая как имущественные, так и неимущественные права автора соответствующего произведения.

Причины того, что данные неимущественные отношения регулируются гражданским правом, видят обычно в том, что они неразрывно связаны с имущественными правами автора. И поскольку гражданское право регулирует имущественные отношения, то как бы заодно оно регламентирует отношения неимущественные. Однако здесь имеется более глубокая причина использования гражданского права для регулирования отношений интеллектуальной собственности. Она состоит в том, что гражданское право, будучи предназначенным для закрепления за лицами определенных имущественных благ, оказывается пригодным для закрепления за лицами также и таких благ неимущественного характера, как авторство. Не случайно поэтому отношения по результатам интеллектуальной деятельности условно называют интеллектуальной собственностью. В этом термине выражено главное - закрепление нормами гражданского права принадлежности определенным лицам таких важных неимущественных благ, как авторство на созданные ими произведения. Приемы и методы, отработанные гражданским правом для регулирования отношений собственности, оказываются в значительной степени пригодными и для регулирования отношений по поводу результатов интеллектуальной деятельности. Нормы, регламентирующие эти отношения, образуют один из основных разделов гражданского права, именуемый правом интеллектуальной собственности.

Другая группа неимущественных отношений - это не связанные с имущественными личные отношения по поводу таких неотчуждаемых прав и свобод человека, как доброе имя, честь, достоинство. Гражданское право охватывает и эти отношения, но не регулирует их столь развернуто, как отношения собственности и интеллектуальной собственности. Тем не менее оно защищает названные блага, а следовательно, и их носителей от всякого рода нарушений и посягательств, например, на честь и достоинство лица.

Круг таких нематериальных объектов, защищаемых гражданским правом, определен в гл. 8 ГК "Нематериальные блага и их защита".

Таким образом, гражданско-правовая защита, созданная применительно к имущественному благу, оказывается пригодной и для защиты против посягательств на нематериальные блага путем применения таких же способов защиты, т.е. либо восстановления нарушенного права, например, опровержением сведений, порочащих честь и достоинство лица, либо предоставления потерпевшему имущественной компенсации причиненных ему материальных или нематериальных потерь.

Итак, гражданское право регулирует общественные отношения по принадлежности имущественных благ определенным лицам, т.е. отношения собственности, отношения по обмену имущественными благами (товарно-денежный оборот), отношения по переходу имущества по наследству и отношения, возникающие по поводу результатов интеллектуальной деятельности.

Все они основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Общим для всех этих отношений является то, что это нормальные экономические и иные отношения, из которых складывается повседневная жизнь граждан и организаций. Любой из этих субъектов выступает в качестве лица, которому принадлежит определенное имущество, и любой из них повседневно участвует в товарно-денежном обороте с целью реализации имеющегося имущества и производимых благ либо с целью приобретения того, что необходимо для удовлетворения личных и производственных потребностей. Можно поэтому утверждать, что гражданское право - это право нормальной экономической жизни граждан и юридических лиц. В рамках этих отношений их участники реализуют свои интересы и удовлетворяют разнообразные материальные и духовные потребности.

В силу этого сфера применения норм гражданского права необычайно широка. Гражданское право является универсальной отраслью. Оно охватывает как сферу удовлетворения разнообразных потребностей граждан, так и сферы производства и реализации разнообразной продукции, производства работ, предоставления услуг. Статья 2 ГК Российской Федерации указывает на то, что участниками регулируемых гражданским правом отношений выступают как граждане, так и организации, являющиеся юридическими лицами. В регулируемых гражданским правом отношениях участвуют также сама Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, но они участвуют в этих отношениях не в качестве носителей власти, а в виде субъектов, которым принадлежит определенное имущество и которые, как и все другие лица, участвуют в гражданском обороте, отчуждая или приобретая соответствующее имущество и объекты.

7. Статья 2 ГК Российской Федерации прямо указывает также на то, что гражданское право регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или отношения с их участием. При этом под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей.

Участие гражданского права в регулировании предпринимательской деятельности вполне естественно, поскольку оно регулирует отношения собственности и отношения по ее использованию, а предпринимательская деятельность - это и есть деятельность, основанная на использовании собственности с целью извлечения прибыли. В этом смысле можно утверждать, что гражданское право в той его части, в какой оно регулирует отношения с участием предпринимателей, и есть предпринимательское право. Другое дело, что предпринимательская деятельность регламентируется не только гражданским правом. В процессе осуществления предпринимательской деятельности предприниматель вступает в отношения, регулируемые также трудовым правом, налоговым правом, природоресурсным законодательством и т.д.

Таким образом, предпринимательское законодательство в целом представляет собой конгломерат норм различных отраслей права. Однако в этом конгломерате отношения собственности и товарно-денежного оборота, регулируемые гражданским правом, составляют как бы ядро предпринимательской деятельности. Сообразно этому гражданскому праву принадлежит ведущее место в регулировании предпринимательской деятельности.

Все общие положения гражданского законодательства распространяются на отношения с участием предпринимателей. Вместе с тем по ряду вопросов нормами ГК для регулирования отношений с участием предпринимателей устанавливаются специальные правила, например, об их солидарной ответственности (п. 2 ст. 322), о повышенной ответственности (п. 3 ст. 401).

8. Гражданское право применяется к отношениям не только с участием граждан России, но также с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если эти отношения формируются и осуществляются на территории Российской Федерации. Изъятия из этого правила могут быть установлены только федеральным законом.

По правилам международных договоров, коллизионных норм российского права (см. раздел VI ГК), а также соглашений участников внешнеэкономической сделки о применимом праве отношения с участием иностранных физических и юридических лиц могут быть в той или иной мере подчинены нормам иностранного гражданского права.

9. Пункт 3 комментируемой статьи содержит принципиальное положение о недопустимости по общему правилу применения гражданского законодательства к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в частности к налоговым, другим финансовым и административным отношениям, если иное прямо не предусмотрено законом.

Запрет такого рода продиктован существенными различиями в методах регулирования отношений, присущих, с одной стороны, отраслям частного права, каковым является гражданское право, и, с другой стороны, отраслям публичного права, в том числе административного, финансового и налогового права.

В соответствии с этим в Постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 дано разъяснение о том, что в отношении сумм, необоснованно взысканных с юридических и физических лиц в виде экономических (финансовых) санкций налоговыми, таможенными и другими государственными органами, при удовлетворении требований названных лиц о возврате из бюджета этих сумм не подлежат применению правила о начислении процентов по ст. 395 ГК.

Естественно, что запрет п. 3 ст. 2 ГК не распространяется на отрасли законодательства, относящиеся к частному праву. Так, в соответствии со ст. 4 Семейного кодекса к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, субсидиарно применяется гражданское законодательство, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. Статья 5 Семейного кодекса допускает также применение к семейным отношениям гражданского законодательства по аналогии.

Не исключается также возможность субсидиарного применения гражданского законодательства к имущественным отношениям, основанным на равенстве сторон, в сфере природопользования, регулируемой водным, лесным законодательством и законодательством о недрах.

 

Глава II. ЧАСТЬ ВТОРАЯ ГК

 

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ <*>

 

--------------------------------

<*> Правоведение. 1963. N 3.

 

В осуществлении задач по подъему сельского хозяйства значительная роль принадлежит системе государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, которая должна постоянно совершенствоваться, соответствовать уровню производства и характеру экономических отношений, складывающихся в области товарооборота между городом и деревней.

Отношения сторон по государственным закупкам сельскохозяйственной продукции регулируются ныне Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 февраля 1961 г. "О перестройке и улучшении организации государственных закупок сельскохозяйственных продуктов" <1>, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 марта 1962 г. "О перестройке управления сельским хозяйством" <2>, Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1958 г. <3>, типовыми договорами контрактации, утвержденными Постановлениями советов министров союзных республик <4>, и некоторыми другими нормативными актами.

--------------------------------

<1> СП СССР. 1961. N 4. Ст. 21.

<2> СП СССР. 1962. N 5. Ст. 38.

<3> СП СССР. 1958. N 11. Ст. 92.

<4> См., например: Типовые договоры, утвержденные Постановлениями Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1962 г. и 14 февраля 1963 г.

 

Для уяснения правовой природы контрактации необходимо прежде всего выяснить, почему законодатель в важнейших перечисленных нами нормативных актах применительно к одному правовому институту пользуется терминами "закупка" и "контрактация", устанавливая, что закупки осуществляются на основе договора контрактации? Известно, что до 1958 г. договор контрактации сосуществовал с договором закупки и все авторы, изучавшие в то время оба договора, отличали их друг от друга, рассматривали как две не совпадающие между собой правовые формы заготовок сельскохозяйственных продуктов <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Новицкий И.Б., Граве К.А., Лисковец Б.А. Правовое регулирование товарооборота между городом и деревней. М.: Госюриздат, 1956. С. 104 - 116 и 144 - 152.

 

Объединение двух терминов законодателем применительно к единому правовому институту объясняется, на наш взгляд, тем, что они употребляются в разных смыслах. Если договор контрактации рассматривается ныне как правовая форма заготовок продукции, то термин "закупки" применяется как экономическое понятие, выражающее экономическое содержание, экономическую сущность сложившихся ныне отношений в области заготовок сельскохозяйственной продукции. Этот термин позволяет точно передать существо отношений сторон, характеризующихся подлинной возмездностью, в отличие, например, от отношений по обязательным поставкам, для которых эквивалентность не была определяющим моментом.

В плане историческом можно сказать, что до 1958 г. закупки продукции у колхозов опосредствовались двумя правовыми формами: договором контрактации и договором закупки. С 1958 до 1961 гг. закупки проводились в основном в бездоговорном порядке, а с 1961 г. их правовой формой стал договор контрактации, который теперь применяется не только по отношению к колхозам, но и к совхозам. Поскольку договор контрактации и договор закупки использовались для опосредствования одних и тех же имущественных отношений, теоретический и практический интерес представляет исследование этих двух правовых институтов в сопоставлении друг с другом, так как это позволило бы лучше уяснить "сосуществование" договоров в прошлом и замену одного договора другим. Такое исследование позволило бы также более отчетливо представить направление дальнейшего развития правовых норм в области регулирования отношений по закупкам <1>.

--------------------------------

<1> Сходство между договорами выражалось в том, что оба они регулировали отношения в сфере товарооборота между городом и деревней, опосредствовали возмездный переход имущества от одной стороны к другой, для обоих договоров характерным было авансирование и встречная продажа товаров. Различие между договорами состояло в том, что договор контрактации был обычно единственным основанием заготовок данного вида продукции, например хлопка; по договору же закупки заготовки до 1958 г. приводились как дополнительная форма к обязательным поставкам. Существенное различие было в плановых основаниях: если договор контрактации всегда заключался на основе планового акта, обязательного для обеих сторон, то договор закупки заключался до 1955 г. на основе плана, обязательного лишь для заготовителя. По-разному решались и вопросы ответственности сторон. Но наиболее основательно отличались договоры по характеру прав и обязанностей: если по договору закупки характерным было регулирование отношений по передаче имущества, то договор контрактации, не ограничиваясь этим, регулировал и отношения по производству продукции. В процессе развития договоров наблюдается их постепенное сближение. Государственные закупки, постепенно вытесняя обязательные поставки, становятся основной, а не дополнительной формой заготовок, исчезает различие договоров по плановым основаниям, в некоторых типовых договорах закупки появляются элементы производственного характера; наоборот, в договоре контрактации они становятся все менее ярко выраженными. Таким образом, если рассматривать договоры закупки и контрактации как правовые формы государственных закупок, то следует прийти к выводу, что к 1958 г. они настолько сблизились между собой, что существенных различий между ними уже не было. По этому поводу Н.С. Хрущев говорил: "До сих пор наиболее важным практическим различием между этими двумя формами являлась система премий-надбавок за сверхплановую продукцию при контрактации... Сейчас мы отказываемся от системы премий-надбавок за сверхплановую сдачу продукции. В этом случае особой разницы между закупками и контрактацией не будет. Правда, в договорах о контрактации были еще специальные пункты о снабжении семенами, но снабжение семенами, а также некоторые другие льготы (например, продажа сахара по льготным ценам) можно с таким же успехом иметь и при системе закупок" (см.: Материалы июньского Пленума ЦК КПСС. М.: Госполитиздат, 1958. С. 24).

 

Развиваясь до 1958 г. параллельно, договоры контрактации и закупки сближались между собой так, что к 1958 г. существенных различий между ними как формами заготовок уже не было. Это не означает, что договоры полностью совпали. Между ними всегда сохранялось различие, которое отличает и ныне существующий договор контрактации от прежнего договора закупки. Состоит оно в том, что договор контрактации регулирует не только отношения сторон по возмездной передаче имущества, но охватывает регулированием также и отношения сторон по производству продукции. Следует лишь иметь в виду, что договор контрактации, действующий с 1961 г., регулирует отношения по производству в меньшей степени, чем это было присуще договорам контрактации до 1958 г. Например, типовые договоры контрактации в настоящее время не знают такой обязанности контрактанта, как оказание сдатчику агротехнической помощи и т.д. Ныне действующий договор контрактации отличается от прежнего не только этим. Если ранее договор опосредствовал отношения по заготовкам в основном технических культур, служащих сырьем для промышленности, то в настоящее время он является правовой формой закупок всех видов продукции. Уже это определяет различия между прежним и настоящим договорами контрактации. Весьма существенно различие в субъектном составе: в прежних договорах в качестве сдатчиков продукции выступали только колхозы, сейчас договоры контрактации заключаются и совхозами. Наиболее существенное отличие настоящего договора контрактации от прежнего состоит в том, что ранее договор распространял сферу своего регулирования и на внутриколхозные отношения, являющиеся предметом колхозно-правового регулирования, например отношения по организации и оплате труда в колхозах <1>. В настоящее время договор контрактации внутриколхозные отношения непосредственно не регулирует. Исключением здесь является договор контрактации сахарной свеклы. Типовым договором на контрактацию этого вида продукции предусмотрено, в частности, закрепление посевов за бригадами и звеньями, а также установлен порядок продажи сахара по льготным ценам колхозникам, участвовавшим в выращивании урожая. Но это не характерно для всей системы контрактации, поэтому и не может служить определяющим признаком для ее характеристики.

--------------------------------

<1> На этом основании некоторые авторы считали, что в договоре контрактации преобладают элементы колхозно-правового характера, и относили его к институтам колхозного права (см., например: Новицкий И.Б., Граве К.А., Лисковец Б.А. Указ. соч. С. 144 - 151). Другие авторы, в том числе А.В. Венедиктов, относили договор контрактации к числу гражданско-правовых (см.: Венедиктов А.В. О системе Гражданского кодекса СССР // Советское государство и право. 1954. N 2. С. 31 - 35). Мы считаем, что если ранее были определенные основания для отнесения договора контрактаций к числу колхозно-правовых институтов, то в настоящее время, когда договоры контрактации не регулируют больше внутриколхозных отношений, оснований для этого нет. Следует также иметь в виду, что договоры контрактации заключаются не только колхозами, но и совхозами. Отнесение договора контрактации с колхозами к институтам колхозного права означало бы разделение единого договора между двумя отраслями права. Само по себе это было бы неправильно, но главное - для этого сейчас нет никаких оснований. Поэтому нельзя согласиться с Л.Н. Баховкиной, которая и новый договор контрактации относит к колхозно-правовым институтам, предлагая изучать его в науке колхозного права (см.: Баховкина Л.И. Государственные закупки сельскохозяйственных продуктов в колхозах. М.: Госюриздат, 1961. С. 60).

 

Следует также отметить, что едва ли достаточно обосновано столь резкое различие в договорах контрактации. Очевидно, здесь необходима определенная унификация в пределах возможного. По нашему мнению, договоры контрактации должны совершенствоваться в направлении максимального использования таких экономических рычагов воздействия на производство в колхозах и совхозах, как цена, авансы, связь материально-технического снабжения с договорами контрактации и т.д. В то же время их развитие должно идти по пути отказа от прямого вмешательства в организацию и оплату труда в колхозах. Ранее, когда сельскохозяйственное производство управлялось слабо, необходимость в регулировании внутриколхозных отношений посредством договора контрактации имела определенные основания. В настоящее время в связи с созданием органов, способных осуществлять квалифицированное и конкретное управление сельскохозяйственным производством, такая необходимость отпала.

Договор контрактации опосредствует экономические отношения и области товарооборота между городом и деревней, регулирует отношения по движению имущественных ценностей в товарной форме, направлен на возмездную передачу имущества между имущественно самостоятельными и юридически равными субъектами. И по основаниям возникновения обязательства, и по юридическому положению сторон, и по характеру их ответственности договор контрактации должен быть отнесен к числу гражданско-правовых договоров. Поскольку этот вопрос решен в Основах гражданского законодательства в нормативном порядке, мы не считаем себя обязанными аргументировать приведенное положение более обстоятельно.

Как это уже отмечалось в юридической литературе, наука гражданского права занималась исследованием правового регулирования отношений по закупкам явно недостаточно <1>. Изучение правовой природы договора контрактации позволит юридической науке в содружестве с представителями экономической науки выработать рекомендации по наиболее правильной организации договорных отношений в сфере закупок, выявить дальнейшее направление развития законодательства, регулирующего указанные отношения. В связи с этим важным представляется выявление существенных черт договора контрактации и формулирование его понятия.

--------------------------------

<1> См.: Красавчиков О.А. Советская наука гражданского права // Учен. тр. Свердл. юрид. ун-та. Свердловск, 1961. Т. 6. С. 83 - 88.

 

Первая особенность договора контрактации состоит в том, что он является плановым договором. Договор заключается на основе и во исполнение планов государственных закупок и планов производства колхозов и совхозов. Планы закупок утверждаются Советом Министров СССР, советами министров союзных, автономных республик, областными, краевыми исполкомами и являются поэтому административно-правовыми актами, обязательными для будущих сторон договора. Плановые задания до непосредственных исполнителей - колхозов и совхозов - доводятся территориальными производственными управлениями, а до контрактантов - вышестоящими звеньями ведомства, в которое входят контрактанты. Значение плановых актов состоит в том, что они определяют в централизованном порядке будущие стороны договора и возлагают на них обязанность заключить договор. В плановых актах определяются важнейшие условия договора: количество продукции, подлежащей закупке, ассортимент ее (по видам), общие сроки исполнения договора.

В основе договора контрактации лежит также производственный план колхоза, совхоза. Названный плановый акт, являясь односторонним и не обязательным для контрактантов, выполняет другую роль. Так же как и протокол производственных мероприятий, утверждаемый правлением колхоза, производственный план совхоза, колхоза призван обеспечить реальность исполнения плана закупок и заключаемого договора. Производственный план и протокол мероприятий должны соответствовать плану закупок. В том случае, когда они не обеспечивают выполнение плана закупок, но фактические возможности к этому имеются, планово-регулирующие органы предписывают совхозам и рекомендуют колхозам внести в их акты соответствующие изменения, в противном случае договор контрактации в точном соответствии с планом закупок не мог бы быть заключен, либо не была бы обеспечена его реальность. Плановые акты колхозов, совхозов являются, таким образом, средством увязки заказов на продукцию со стороны государства с реальными возможностями производства в колхозах и совхозах. Подготовительная работа по заключению договора, увязыванию плановых актов направлена на выявление дополнительных резервов производства.

Договор контрактации имеет весьма своеобразную внутреннюю структуру. Каждый колхоз, совхоз на основе перспективных планов закупок и производства заключает единый договор контрактации со всеми контрактантами на все виды продаваемой им продукции. Этот договор заключается сроком на 2 - 5 лет. На основе данного договора, именуемого нами общим, возникает обязательство между сдатчиком продукции и несколькими контрактантами, несущими долевые обязанности и обладающими долевыми правомочиями.

На основе ежегодных уточнений в планах закупок и производства стороны заключают годовые договоры, теперь уже не на все виды продукции, а по отдельным видам продукции в отдельности с каждым контрактантом или несколькими контрактантами, осуществляющими закупку продукции данного вида. Таким образом, обязательство с множественностью лиц на стороне контрактанта, возникшее из общего договора, распадается на несколько составляющих его обязательств из годовых договоров, контрактантом в которых часто выступает одна организация. Исполнение осуществляется на основе и в соответствии с более конкретными условиями годового договора. Общее обязательство выполняется через обязательства по годовым договорам. Такая структура договорных связей имеет большое практическое значение, она теснее связывает стороны, способствует тому, что обе стороны становятся заинтересованными не только в том, чтобы обеспечить выполнение плана закупок текущего года, но и не подорвать основу для производства в следующем плановом периоде. Данная структура договора отражает специфику сельскохозяйственного производства, органическую связь производства одного хозяйственного года с производством другого, следующего и является поэтому весьма целесообразной.

Особенность договора контрактации выражается и в субъектном составе. Сторонами в договоре могут быть только социалистические организации. При этом круг социалистических организаций, имеющих право на заключение договора, определен действующим законодательством, уставами и положениями юридических лиц. В роли сдатчиков продукции выступают социалистические организации, производящие товарную сельскохозяйственную продукцию. Круг организаций, обязанных продавать государству продукцию, не остается неизменным, число их растет. Сдатчиками продукции могут быть как государственные организации, так и колхозы. Кроме колхозов и совхозов, обязанность производства товарной продукции и продажи ее по договорам контрактации несут опытные, опытно-производственные, учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и другие государственные предприятия. В качестве контрактантов выступают государственные заготовительные, промышленные и торговые предприятия, а также заготовительные организации потребительской кооперации. При этом следует иметь в виду, что если сдатчики заключают договоры на все виды производимой ими товарной продукции, то контрактанты заключают договоры на закупку отдельных ее видов в рамках своей специальной правоспособности и профиля хозяйственной деятельности. Так, если элеваторы, хлебные реализационные базы заключают договоры на закупку зерновых, то мясокомбинаты вправе закупать лишь скот и птицу, сахарные заводы - только сахарную свеклу и т.п. Этим и определяется множественность лиц на стороне контрактанта в общих договорах контрактации.

В зависимости от профиля деятельности контрактанты имеют неодинаковые права на закупаемую ими продукцию. Если заготовительные организации выступают в основном как посредники в общем движении товарной продукции и закупаемая продукция поставляется ими далее по договорам поставки соответствующим организациям, то промышленные предприятия закупают сырье для последующей переработки, поставляют же они далее предметы переработки, т.е., например, не сахарную свеклу, закупленную ими, а сахар. Особыми правами на закупаемые продукты пользуются и предприятия розничной торговли. Важно также и то, что государственные закупки осуществляют не только государственные, но и кооперативные организации, действующие в данном случае как уполномоченные государством. В связи с этим судьба закупаемого контрактантами (государственными и кооперативными организациями) имущества определяется в соответствии с предписаниями компетентных органов государства.

Предметом договора контрактации является сельскохозяйственная товарная продукция, т.е. имущество, определяемое родовыми признаками. Следует отметить, что не вся продукция, произведенная в колхозе, совхозе, является товарной. Часть ее, определяемая производственными планами, расходуется на внутренние хозяйственные нужды: на семена, корм скоту и т.д. Колхозы расходуют продукты питания на оплату труда в натуре. В отличие от государственных хозяйств, колхозы в соответствии с планами закупок и производства обязываются обычно по договору продать государству не всю товарную продукцию, а лишь большую ее часть. Предмет договора определяется сторонами по количеству, ассортименту, качеству. Последнее фиксируется в соответствии с требованиями действующих кондиций, стандартов, технических условий. Количество продукции, а также групповой ассортимент ее определяются на основе плана закупок. Вместе с тем особенностью договора контрактации является то, что сдатчик вправе сдать по договору продуктов и сырья больше, чем это установлено планом закупок, а контрактант обязан принять сдаваемое сверх плана и даже сверх договорного количества на условиях, установленных договором. Указанное правило действует в отношении большинства наиболее дефицитных видов продуктов и сырья. Из этого общего правила имеются и исключения. Так, типовым договором контрактации картофеля и овощей установлено (ст. 9 договора), что продукция сверх указанного в договоре количества сдается и принимается по соглашению сторон, т.е. в данном случае контрактант не несет обязанности принять продукцию, сдаваемую колхозом, совхозом, без предварительной договоренности сторон. Сроки исполнения обязательства устанавливаются договором, исходя из особенностей сельскохозяйственного производства; при этом исполнение осуществляется по частям. Цена, по которой оплачивается продукция, устанавливается законодательными органами, и соглашением сторон изменена быть не может. Партия и правительство уделяют серьезное внимание нормативному регулированию цен, обеспечивая их экономическую обоснованность. Крупный шаг вперед в этом отношении был сделан недавно, когда цены на продукты животноводства были значительно повышены с учетом уровня себестоимости их в колхозах и совхозах.

Стороны обязательства, возникающего из договора контрактации, обладают взаимными правами и обязанностями. Колхозы, совхозы принимают на себя по договору обязанности произвести сельскохозяйственную продукцию и передать ее другой стороне. Контрактант, в свою очередь, обязуется принять передаваемую ему продукцию и оплатить ее по установленным ценам.

Права и обязанности сторон, как видно из типовых договоров, строятся таким образом, что договор опосредствует как отношения по передаче продукции, так и в известной мере по производству. Во всех типовых договорах зафиксирована, например, обязанность сдатчика выполнить производственные мероприятия, содержащиеся в специальном протоколе правления колхоза или в производственно-финансовом плане совхоза. Типовыми договорами закреплена обязанность контрактанта оказывать помощь сдатчику в организации производства и транспортировки продукции. Во многих типовых договорах эти общие формулировки обязанностей сторон в сфере производства конкретизированы.

Основное внимание, однако, договорами контрактации уделяется регулированию передачи предмета обязательства, сдачи-приемки продукции. Это и понятно, поскольку обязанность по производству лежит в основном на одной из сторон, вторая же сторона осуществляет контроль за производством в порядке использования прав кредитора, а также оказывает соответствующую помощь, исходя из нормативно закрепленного принципа сотрудничества и взаимопомощи сторон рассматриваемого обязательства.

Договор контрактации опосредствует, в зависимости от субъектного состава, возмездный переход либо права собственности, либо права оперативного управления имуществом. Договор колхоза с государственной или кооперативной организацией, а также договор совхоза с кооперативной организацией регулирует переход права собственности. Договор совхоза с государственной организацией направлен на переход права оперативного управления.

Одной из существенных особенностей договора контрактации с колхозами является авансирование сдатчика контрактантом. Размер аванса и порядок его предоставления определяются нормативными актами.

Типовыми договорами контрактации установлена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в виде выплаты пени и неустойки в размерах, определенных типовыми договорами. Ответственность в форме неустойки наступает для сдатчика за несвоевременную сдачу продукции, а для контрактанта - за несвоевременную оплату принятого по договору. В некоторых случаях ответственность установлена в форме возмещения убытков, причиненных одной стороне "неисправностью" другой. Такая ответственность установлена, например, за несвоевременную приемку продукции контрактантом (п. 7 Общего типового договора), хотя в специальном разделе типовых договоров, посвященном вопросам ответственности, прямо об этой форме ничего не говорится.

Из содержания типовых договоров (см. п. 21 Общего типового договора) можно сделать вывод, что ответственность сторон наступает лишь при наличии вины неисправной стороны в неисполнении или в ненадлежащем исполнении договора контрактации.

Важнейшим принципом договора контрактации является реальность исполнения обязательства. Во всех типовых договорах содержится правило, в соответствии с которым стороны не освобождаются от исполнения договора фактом выплаты установленных пени и неустойки. Следует добавить, хотя в типовых договорах ничего об этом не говорится, что и ответственность в форме возмещения убытков также по общему правилу не освобождает стороны от обязанности исполнения.

На основании всего изложенного договор контрактации может быть определен следующим образом: договор контрактации - это основанное на плане государственных закупок и плане производства сельскохозяйственной продукции соглашение, по которому организация-сдатчик (колхоз, совхоз, другая сельскохозяйственная организация) обязуется произвести и передать в определенные сроки организации-контрактанту в собственность или в оперативное управление определенную продукцию, а контрактант обязуется принять продукцию и оплатить ее по установленным ценам; контрактант обязуется также оказать помощь сдатчику в организации производства и транспортировки продукции, а колхозу - выдать аванс в установленном законом размере и порядке.

Договор контрактации регулирует отношения в области социалистического хозяйства. Он является плановым договором, заключаемым только между социалистическими организациями. Отношения сторон довольно детально регламентируются действующим законодательством, основные условия договора определяются в порядке централизованного регулирования. Типовыми договорами закреплен принцип реального исполнения обязанностей сторон.

Все это вместе взятое позволяет сделать вывод, что договор контрактации относится к числу хозяйственных договоров, существенно отличающихся от других гражданско-правовых договоров, например заключаемых гражданами между собой или с их участием <1>. В связи с этим нет необходимости в проведении граней между договором контрактации и такими договорами, как договоры купли-продажи, подряда и др.

--------------------------------

<1> Многие авторы также относят договор контрактации к числу хозяйственных договоров (см., напр.: Кабалкин А.Ю. Новое в правовом регулировании государственных закупок // Социалистическая законность. 1961. N 7. С. 33; Аксененок Г.А. Новое в правовых формах руководства сельским хозяйством // Советское государство и право. 1961. N 6. С. 23). Несколько иных взглядов по этому вопросу придерживается Л.Н. Баховкина, которая считает, что договор контрактации стоит близко к хозяйственным договорам, но отличается от них, во-первых, тем, что он регулирует отношения по производству продукции, и, во-вторых, особым порядком разрешения преддоговорных споров. Мы считаем, что ни один из этих доводов не исключает возможности отнесения договора контрактации к числу хозяйственных. Отношения по производству регулируются и некоторыми другими хозяйственными договорами, например договором подряда на капитальное строительство. Указанный признак может быть использован для отграничения договора контрактации от договора поставки, но не более. Что же касается преддоговорных споров, то не следует, очевидно, упускать из поля зрения тот факт, что процессуальные формы защиты прав и интересов сторон сами по себе не определяют "материально-правовую" природу рассматриваемых отношений. Указанные формы производны от этих отношений, а не наоборот (см.: Баховкина Л.И. Правовые вопросы перестройки государственных закупок сельскохозяйственных продуктов // Советское государство и право. 1961. N 9. С. 62).

 

Необходимо, однако, выяснить место договора контрактации среди других хозяйственных договоров. Ближе всего договор контрактации стоит к договору поставки, поскольку оба они опосредствуют отношения по движению имущественных ценностей в области товарооборота, регулируют возмездную передачу имущества в собственность или в оперативное управление на основе плановых актов. Между указанными договорами имеются существенные различия. Не говоря уже о разных сферах применения, об особенностях в субъектном составе, предмете обязательства, достаточно указать на главное: договор контрактации регулирует не только отношения по товарообороту, но и по производству продукции, чего нет в договоре поставки. Сходство договора контрактации с договором подряда на капитальное строительство выражается в том, что оба они регулируют как отношения по передаче имущества, так и по производству продукции. Главное, что отличает договор контрактации, не говоря здесь подробно об особенностях субъектного состава, предмета обязательства, сфере применения, состоит в том, что если договор контрактации регулирует отношения в области товарооборота и является вследствие этого юридическим фактом прекращения права собственности или права оперативного управления на передаваемое имущество у сдатчика продукции и возникновения соответствующего права на имущество у контрактанта, то предмет обязательства в договоре подряда на капитальное строительство не является товаром, право собственности или оперативного управления здесь не переносится, а впервые возникает у заказчика. Договор контрактации не является и промежуточной формой, объединяющей черты договоров поставки и подряда на капитальное строительство. Он имеет особую сферу применения, регулирует особую группу отношений, нуждающихся в специфическом урегулировании, поэтому договор контрактации и представляет собой самостоятельный вид хозяйственного договора с присущими только ему особенностями.

Требуют дальнейшего развития нормы права, регулирующие отношения, складывающиеся в области социалистического хозяйства. Договор контрактации как хозяйственный договор находится еще в стадии своего развития, совершенствования. Поэтому по степени урегулированности условий, прав и обязанностей сторон в нормах права он еще далеко уступает такому, например, договору, как договор поставки. Необходимость совершенствования рассматриваемого правового института очевидна, как и очевидна его значимость. В развитии правовых норм, относящихся к договору контрактации, значительный шаг вперед должен быть сделан, по нашему мнению, в гражданских кодексах союзных республик. Нуждаются в дальнейшем усовершенствовании и типовые договоры контрактации. Крайне необходимы обстоятельные правила сдачи-приемки продукции и иные нормативные акты.

 

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ <*>

 

--------------------------------

<*> Вопросы государства и права: Материалы теоретической конференции аспирантов. Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1963.

 

1. Характер и сущность прав и обязанностей субъектов договора контрактации определяются экономическим содержанием регулируемых договором отношений. Договор контрактации направлен на регулирование имущественных отношений, складывающихся между колхозами, совхозами и иными сельскохозяйственными предприятиями - с одной стороны, и заготовительными организациями, промышленными и торговыми предприятиями - с другой, по осуществлению государственных закупок продукции сельского хозяйства.

Договор контрактации опосредствует возмездную передачу товарной продукции, производимой колхозами и совхозами, контрактантам, осуществляющим государственные закупки. Он является правовой формой, используемой для планового сосредоточения продуктов сельского хозяйства в руках государства в целях удовлетворения потребностей населения и промышленности, формой реализации товарной продукции сельскохозяйственных предприятий.

Договор контрактации регулирует отношения не только в сфере товарооборота, но в известной степени также и отношения в сфере производства в целях наилучшего согласования заказов государства на необходимые сельскохозяйственные продукты с возможностями их производства, наиболее эффективной организации государственных закупок.

Содержание прав и обязанностей сторон по договору контрактации строится на том, что система государственных закупок должна быть направлена на увеличение количества и улучшение качества заготовляемых сельскохозяйственных продуктов на основе всемерного подъема колхозной экономики.

2. Договор контрактации - плановый хозяйственный договор. В соответствии с этим права и обязанности сторон характеризуются следующими основными моментами:

а) отношения по закупкам подвергаются централизованному регулированию, которое осуществляется определенной совокупностью нормативных и плановых актов. Особое место среди этих актов занимают типовые договоры контрактации. Правовая связь сторон складывается под непосредственным воздействием указанных актов, чем обеспечивается единообразие в содержании договоров контрактации. Содержание конкретных договоров определяется планом закупок и другими плановыми актами;

б) централизованное регулирование сочетается с предоставлением сторонам широкой инициативы в реализации нормативных и плановых актов;

в) содержание прав и обязанностей пронизано духом сотрудничества и взаимопомощи социалистических организаций, участвующих в проведении государственных закупок. Ярким проявлением этого является помощь, оказываемая контрактантами в производстве и транспортировке продукции;

г) гражданско-правовые обязанности сторон по договору друг перед другом являются в то же время административно-правовыми обязанностями каждой из них перед соответствующими государственными органами по выполнению планов закупок и производства. В связи с этим осуществление прав по договору является также исполнением обязанности перед государством;

д) для договора контрактации характерен принцип реальности исполнения обязанностей сторон, недопустимость замены реального исполнения денежной компенсацией.

3. Договор контрактации - это консенсуальный договор. Права и обязанности сторон возникают с момента достижения соглашения сторон по всем существенным условиям и подписания текста договора.

Хозяйственные связи сторон характеризуются их длительностью. Договор заключается на несколько лет с конкретизацией прав и обязанностей по годовым договорам, являющимся составными частями общего договора.

Договор контрактации - двусторонний договор. Обе стороны - и контрактант, и сдатчик - обладают взаимными правами и обязанностями.

Договор контрактации - возмездный договор. Возмездность состоит в оплате контрактантом получаемой продукции и расходов по ее транспортировке, с одной стороны, и в оплате сдатчиком расходов по оказанию ему помощи в производстве - с другой.

4. Сдатчик колхоз, совхоз обязан по договору: а) произвести предусмотренную договором товарную сельскохозяйственную продукцию; б) передать ее контрактанту в собственность или в оперативное управление в определенный срок; в) возвратить контрактанту денежные суммы, полученные в порядке аванса. Все перечисленные обязанности сдатчик выполняет в роли должника.

Обязанность сдатчика по производству продукции фиксируется в текстах договоров в большинстве случаев путем указания на то, что совхоз (колхоз) должен осуществить производственные мероприятия, предусмотренные производственно-финансовыми планами (для колхозов - также специальным протоколом заседания правления колхоза). В плане (и протоколе) содержатся основные показатели производства и продажи продуктов, уровень товарности, перечень основных производственных мероприятий. Сюда относятся мероприятия по протравливанию семян, внесению удобрений, борьбе с вредителями и болезнями, росту поголовья скота, организации его нагула и откорма, созданию кормовой базы, показатели размеров посевов культур, их урожайности, мероприятия под урожай следующего года и т.д.

В ряде случаев обязанности сдатчика по производству продукции детализируются в тексте самого договора, особенно на закупку сортовых семян зерновых и масличных культур, на закупку хмеля, табака и махорки, коконов шелкопряда, сахарной свеклы.

Как в тех случаях, когда мероприятия по производству детализируются в самом тексте договора, так и в тех, когда они содержатся в плановых актах колхозов, совхозов, их выполнение через договор контрактации становится гражданско-правовой обязанностью сдатчика перед контрактантом.

Поэтому контрактант вправе требовать их выполнения и осуществлять кредиторский контроль за их проведением.

Договор контрактации опосредствует преимущественно отношения по возмездной передаче продукции. Отношения по производству он регулирует постольку, поскольку это необходимо для лучшей организации закупок. Он не является основным средством регулирования отношений по производству. Внутрихозяйственные отношения по производству регулируются соответственно нормами трудового, колхозного права, а в порядке государственного руководства сельским хозяйством - нормами административного права.

Сдатчик обязан передать контрактанту продукцию в соответствии с условиями договора, т.е. в обусловленном количестве, ассортименте, в определенный договором срок и в определенном месте. Качество продукции должно отвечать требованиям установленных кондиций, стандартов и технических условий.

Обязанность по передаче сводится к совершению ряда действий колхозом, совхозом. Сюда относятся, во-первых, подготовка продукции к сдаче, состоящая в доведении ее до кондиционного состояния (первичная подработка, сушка, очистка от посторонних примесей, сортировка, калибровка, классировка, затаривание); определение количества и качества сдаваемых продуктов и сырья; оформление сопроводительных документов; выделение представителя сдатчика.

Во-вторых, транспортировка продукции, т.е. доставка ее к месту сдачи-приемки, которая производится либо собственным транспортом сдатчика, либо привлеченным. Вид транспорта определяется договором исходя из конкретных условий.

В-третьих, сама сдача продукции контрактанту или другой социалистической организации по его наряду. Обязанность по передаче продукции считается невыполненной в случае сдачи ее организациям, которым она не была выделена соответствующими плановыми актами. Надлежащим выполнением обязанности по передаче является лишь фактическая ее сдача, за исключением двух случаев, установленных законом: допускается оставление у колхозов и совхозов на зимнее хранение картофеля и овощей и засчитывается продукция, отпущенная для общественного питания в совхозах в пределах установленных лимитов.

Обязанность сдатчика по возвращению полученного аванса исполняется в порядке расчетов между сторонами: контрактант вправе удерживать 60% причитающихся колхозу сумм за переданную продукцию при каждой расчетной операции до полного погашения аванса.

5. Контрактант выступает в договоре контрактации и как должник, и как кредитор. Его обязанности делятся на обязанности должника и обязанности кредитора. Как должник контрактант обязан: а) принять продукцию от колхоза, совхоза; б) оплатить принятые продукты и сырье; в) выдать колхозу денежный аванс.

Среди кредиторских обязанностей контрактанта необходимо выделить: а) оказание помощи сдатчику в организации производства и транспортировки продукции; б) выдачу сдатчику документов на право приобретения товаров по встречной продаже.

Особое место занимает обязанность контрактанта по встречной продаже сахара сдатчикам сахарной свеклы. Хотя основанием ее и является договор контрактации, эта обязанность не является элементом обязательства по контрактации; она входит в состав другого, самостоятельного обязательства.

Контрактант в соответствии с договором обязан обеспечить своевременную приемку доставленных ему продуктов и сырья, не допуская простоя транспорта сверх установленных норм, а также правильно определить количество и качество принимаемой продукции и выдать сдатчику квитанцию установленной формы.

Контрактант обязан также беспрепятственно принимать продукты и сырье, продаваемые колхозами и совхозами сверх количества, установленного договором, за исключением случаев, предусмотренных в самом тексте договора.

Если контрактант не в состоянии произвести приемку в установленный срок, он обязан своевременно предупредить об этом сдатчика и согласовать с ним новый срок. Контрактант обязан также принять продукцию, сдаваемую с просрочкой, в пределах соответствующего года.

При наличии возможности контрактант обязан организовать доставку продуктов, закупаемых для торговых организаций и предприятий общественного питания, с возложением на них обязанностей по приемке.

Оплата принятой продукции производится контрактантом по установленным в нормативном порядке закупочным, сдаточным, а в некоторых случаях розничным ценам с применением установленных законом надбавок и скидок не позднее следующего дня после приемки, если договором не определен другой срок, через учреждения Госбанка путем безналичных платежей.

Кроме выплаты стоимости продукции контрактант оплачивает сдатчику расходы по ее транспортировке на все расстояние от колхоза, совхоза до места сдачи-приемки.

Контрактант обязан выдать колхозу денежный аванс в размере 30% от цены всей законтрактованной по договору продукции в установленном законом порядке и в предусмотренные договором сроки.

Из числа кредиторских обязанностей контрактанта наиболее важной является обязанность по оказанию помощи колхозам, совхозам в организации производства и транспортировки продукции.

Во всех типовых договорах эта обязанность зафиксирована в общем виде без расшифровки. Сторонам договора предоставляется, следовательно, право самим определить конкретное содержание сотрудничества по производству. В то же время в некоторых типовых договорах на закупку отдельных видов продуктов и сырья эта обязанность конкретизирована.

Действия контрактанта по оказанию помощи можно разделить на две группы: 1) действия имущественного содержания, к которым относится обеспечение сдатчика сортовыми семенами, некоторыми материалами, необходимыми для производства, оказание помощи по подготовке продукции к сдаче, предоставление транспортных средств; 2) оказание помощи в подготовке квалифицированных кадров, инструктирование по производству продукции и по подготовке ее к сдаче. Действия по оказанию помощи, перечисленные во второй группе, производятся безвозмездно.

В большинстве случаев встречная продажа товаров (растительного масла, жмыхов и т.п.) производится не контрактантами, а другими организациями, не являющимися сторонами по договору контрактации, поэтому роль контрактантов ограничивается выдачей справок на право покупки товаров.

 

НОВОЕ В ДОГОВОРНОМ ПРАВЕ

 

Доклад (18 мая 1994 г.) <*>

 

--------------------------------

<*> Материалы международной научно-практической конференции "Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы" (Москва, 17 - 19 мая 1994 г.). М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1994.

 

Нынешняя конференция имеет важное значение. Впервые за последние годы специалисты собрались для того, чтобы по-настоящему проанализировать, что происходит в экономике с точки зрения государственного правового воздействия на экономические процессы. К сожалению, не все достаточно хорошо понимают значение правового регулирования экономических отношений для судьбы реформ. Дело в том что в стране происходят не просто экономические преобразования, а коренная ломка всей системы государственного воздействия на общество, в том числе и на экономику. Отсюда возникает необходимость выработки совершенно новых методов и средств воздействия, системы правового регулирования экономических отношений. Рыночная экономика - правовая экономика. Без этого она приобретает какие-то уродливые, криминальные формы.

Самые крупные изменения последних лет в России, настоящий прорыв в сфере экономических преобразований произошли в договорном праве, в области договорно-хозяйственных отношений. Это связано с адекватным обновлением законодательства, регулирующего экономические отношения, после того как рухнула прежняя система государственного управления экономическими и хозяйственными связями и ликвидировано централизованное планирование.

В современном договорном праве отмечаются две главные тенденции. Во-первых, становясь общедоступным и реальным, договор, выполнявший прежде вспомогательную роль в условиях централизованного управления и планирования, превратился в самостоятельное и главное средство регулирования экономических отношений. При этом он приобретает качества, с одной стороны, всеобщего регулятора, распространяющегося на различные сферы отношений, а с другой - регулятора универсального, пригодного дня опосредования отношений различных субъектов: граждан, юридических лиц, государства и его органов, иностранных предпринимателей. Во-вторых, появилась свобода в заключении договора, свобода в определении его содержания, формировании условий. Договор становится доступным каждому. Любой может свободно выбирать контрагента и определять условия договора по соглашению с ним. Таким образом, осуществляется одно из основных условий свободной рыночной экономики - свобода договора.

Эта свобода принесла не только позитивные, но и множество негативных последствий. Начались массовые злоупотребления свободой договора, он стал использоваться для проедания чужой собственности, для противозаконного присвоения обобществленного имущества. Эта свобода используется для вздувания цен, что вызвало кризис неплатежей. Упали инвестиции в производство, так как нет смысла что-то вкладывать, в то время как имеется возможность получать высокие доходы, не занимаясь производством. Фактически свобода договора у нас осуществляется на базе чужой собственности. Однако все эти отрицательные последствия не означают, что нужно отказаться от свободы договора. Тогда произошел бы отказ от экономических преобразований и возвращение обратно.

Прежняя система работала, потому что в ней все было взаимосвязано. Мы должны были заменить ее другой системой экономического, правового и законодательного регулирования. Свобода договора как единственный элемент вне системы работать не может. Свобода договора не может быть самоцелью. Вот почему необходимы разработка и принятие Гражданского кодекса. Он представляет собой систему регулирования, где действует не только договор, но и собственность, и лица, в том числе юридические. Он предусматривает гарантии, систему стимулирования, ответственности и т.д. Свобода договора возможна без существенных ограничений на базе частной собственности. Но пока сохраняется государственная собственность в таких больших масштабах, свобода договора должна быть дозируемой, регулируемой.

Развитие свободы договора имеет в своей основе ряд факторов. Прежде всего это - глубокие преобразования отношений собственности, уход от монополии государственной собственности, осуществляемая приватизация. Снятие запретов и ограничений на частную собственность коренным образом сказывается на всех элементах права собственности - его субъектах, объектах, содержании. По новому законодательству любой собственник, включая гражданина, может по своему усмотрению использовать имущество для любой деятельности, не запрещенной законодательством, в том числе и для предпринимательской. Он вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, включая передачу своих полномочий другим лицам, использовать имущество в качестве предмета залога и т.п. Реформация отношений собственности влечет за собой существенное обогащение содержания гражданской правоспособности. Гражданин теперь вправе иметь в собственности любое имущество, вплоть до предприятий, совершать любые не запрещенные законодательством сделки.

Свобода договора связана с отменой и всеохватывающего планового распределения производимых ценностей, и планирования экономических связей. Ушел в прошлое ранее преобладавший плановый договор. В связи с этим почти полностью исчезла обязанность заключения договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Теперь облегчение и удовлетворение государственных нужд в продукции, работах и услугах происходит на контрактной основе. Возможность понуждения к заключению договоров через арбитражные суды сохраняется лишь в некоторых исключительных случаях, например по обеспечению поставок в районы Крайнего Севера.

На свободе договора сказывается отмена системы административных предписаний по формированию условий договора, прежде всего по цене товаров и услуг. Условия договоров, в том числе и существенные, такие как предмет договора, цена, срок, определяются преимущественно соглашением сторон. Государственное регулирование условий договора сохраняется лишь в строго определенных законом случаях, например цены на некоторые виды энергоносителей, жилищные и коммунальные услуги, тарифы пассажирских перевозок на некоторых видах транспорта.

Фактором свободы договора стало и существенное расширение сферы применения договора, включающей вопросы интеллектуальной собственности, биржевой деятельности, банковской деятельности, обращение ценных бумаг, страхование, использование залога и др. Особенно крупномасштабное применение договора может быть отмечено в сфере приватизации государственной и муниципальной собственности.

В то же время следует учитывать, что в сегодняшнем мире абсолютной свободы договора нигде нет. Она везде сопрягается с соответствующим правовым регулированием. Важно, чтобы она была разумной, дозированной, привязанной к конкретным экономическим условиям, потребностям и интересам и обеспечивала гармонию и сочетание этих интересов. Сейчас в мире существует практика, когда в договоры включаются два вида условий: условия, определяемые сторонами, и обязательные условия.

Обязательные условия выполняют очень важные функции. Они необходимы прежде всего потому, что в экономике есть сильные и слабые. Без соответствующего регулирования слабая сторона обречена на поражение. Слабая сторона - это мелкий предприниматель, это потребитель по отношению к крупной фирме. И всегда есть необходимость защиты слабой стороны, есть необходимость защиты потребителя. Делается это, в частности, посредством обязательных условий договора. Современная рыночная экономика - это социально ориентированная экономика на началах справедливости, публичного порядка, защиты публичных (общественных) интересов. Без этого не может существовать ни одно общество, и это достигается с помощью так называемых обязательных условий в договорах.

Поэтому сегодня мы наблюдаем коренное изменение в соотношении условий договора, определяемых самими сторонами, с так называемыми обязательными условиями. Обязательные условия в договорах имеют две разновидности. Они могут вводиться в договор либо с помощью предписаний, либо путем запретов и ограничений. И те, и другие могут содержаться как в нормативных, так и в индивидуальных административных актах. Источниками обязательных условий, как свидетельствует тому мировая практика, является, во-первых, закон.

Во-вторых, так называемые акты регулирования, т.е. подзаконные акты. Нельзя согласиться с мнением, исключающим возможность применения в экономике ведомственных актов для регулирования. Это - идеалистическое пожелание, которое невозможно и недостижимо. Сегодня даже в очень либеральной экономике США мы видим довольно интенсивное использование так называемых актов регулирования, издающихся ведомственно. Другое дело, что издаются они под строгим контролем, в строгом соответствии с законами, которые, в свою очередь, должны соответствовать Конституции и т.д. Но это уже вопрос порядка, процедуры, техники, ответственности и пр.

В недавнем прошлом у нас среди обязательных условий преобладали предписания, содержащиеся в индивидуальных административных, прежде всего плановых, актах. Теперь в рассматриваемом соотношении произошли изменения, во-первых, в пользу условий, определяемых самими сторонами. Во-вторых, среди обязательных условий по своему значению на первый план выходят запреты и предписания, содержащиеся в нормативных актах. К тому же предписания зачастую имеют диспозитивный характер, т.е. применяются постольку, поскольку стороны своим соглашением не установили иного условия. Обязательные условия содержатся в огромном количестве нормативных актов, принятых в последние годы, но принципиальные положения относительно их использования содержатся прежде всего в таких актах, как Основы гражданского законодательства. Закон РСФСР "О собственности в РСФСР", Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

В частности, обязательные условия содержатся в следующих правовых предписаниях:

а) в нормах, устанавливающих принципы правового регулирования экономических отношений; например, ст. 5 Основ гражданского законодательства указывает на то, что осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и интересов других лиц; при осуществлении своих прав граждане и юридические лица должны уважать моральные принципы общества, правила деловой этики; не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции;

б) условия в договорах находятся под воздействием общих требований, предъявляемых к сделкам; например, недействительными должны признаваться условия, сопряженные с обманом или с использованием состояния крайней нужды другой стороны;

в) границы договорной свободы определяются тем правом на имущество, которое принадлежит данному субъекту; это может быть право собственности, либо право полного хозяйственного ведения, либо право оперативного управления имуществом; каждое из этих прав создает различные возможности для субъекта по заключению договоров на имущество и формированию условий заключаемого договора;

г) в целях равной защиты прав и интересов всех участников договорных отношений, в том числе потребителей продукции и услуг, во многих нормах как общей, так и особенной части гражданского законодательства широко используются конкретные запреты или предписания по условиям договора; так, ст. 66 Основ гражданского законодательства устанавливает, что при просрочке исполнения денежного обязательства должник обязан уплатить кредитору за время просрочки 5% годовых от просроченной суммы, если по соглашению сторон не установлен другой размер процента; основные требования по безопасности для потребителя производимых и продаваемых товаров определяются обязательными для изготовителей стандартами; ст. 100 Основ гражданского законодательства устанавливает правила, в соответствии с которыми транспортные организации общего пользования при осуществлении перевозок не могут оказывать предпочтение одному лицу перед другим при заключении договора, очередности отправки и т.п., эта же статья запрещает транспортным организациям заключать с пассажирами и грузовладельцами соглашения об ограничении или устранении от ответственности транспортных организаций перед клиентами; во многих случаях в нормативных актах содержится предписание об обязательности страхования имущества, например, ломбардами в отношении имущества, принятого ими на хранение; особенно широко используются обязательные условия в определении мер ответственности и установлении мер защиты участников договорных отношений;

д) в целях регулирования условий договора используются и другие средства, такие как лицензирование определенных видов деятельности, лицензирование использования природных ресурсов, государственная регистрация, например регистрация ценных бумаг, регулирование использования иностранной валюты и др.

В-третьих, суды, судебная практика. И они выполняют весьма существенные функции.

В современных правовых системах имеются целые отрасли законодательства, суть которых состоит во введении обязательных условий в договор. К примеру, антимонопольное законодательство запрещает сговор по поводу установления монопольной цены. Это не что иное, как запрет, касающийся порядка формирования условий договора. Или законодательство о защите прав потребителя, содержащее соответствующие запреты и предписания. В договорах по найму рабочей силы действует регламентация в области заработной платы. В договорах аренды регулируется уровень оплаты земли. Предусматривается пресечение недобросовестности и обмана в любых договорных отношениях. Все это имеет важное, актуальное значение и обеспечивается с помощью соответствующих предписаний и запретов.

Кое-что из общей системы регулирования договоров и условий у нас сегодня есть. Это общие принципы гражданского права, это нормы, относящиеся к правосубъектности, в том числе к специальной правоспособности. Есть некоторые правила, регулирующие отношения собственности, включая государственные. Есть правила, относящиеся к порядку совершения сделок и договоров, исключающие кабальные сделки, обман, мошенничество, применение насилия. Эти институты должны вовсю работать в судебной практике, в том числе в практике арбитражных судов. Но всего этого, я считаю, недостаточно. Система нуждается в тщательной доводке, в развитии. Именно с этих позиций я оцениваю проект Гражданского кодекса.

Конечно, он еще не доведен до определенной кондиции. Не мешало бы включить в него некоторые общие правила, касающиеся предписываемых условий и последствий их нарушения или несоблюдения. Например, если в договор не введено какое-то обязательное условие, которое вводится государственным предписанием, государственным законом, то должны быть указаны последствия. И наоборот, если стороны ввели в договор запрещенное условие, то исходить следует из того, что этого запрещенного условия там нет.

Последнее, на чем хотелось бы остановиться, это вопрос дифференциации договоров и дифференциации правового регулирования. Раньше мы разделяли договоры на три группы. Первая - хозяйственные договоры. Вторая - потребительские, т.е. договоры, заключаемые гражданами с соответствующими государственными обслуживающими системами (розничная торговля, бытовое обслуживание и т.д.). Третья - договоры между самими гражданами. В последних было больше всего свободы, в потребительских договорах ее было меньше, а еще меньше - в хозяйственных договорах, где все было жестко регламентировано. И не только с помощью Положения о поставках, но и всякого рода инструкций, и через плановые акты, плановые предписания, централизованное регулирование цен и т.д.

Как обстоит дело сейчас? Думаю, что дифференциация должна быть сохранена, но ее следует произвести по другим группам договоров. В условиях рыночной экономики мы можем говорить о договорах предпринимательских - между предпринимателями, о договорах с участием гражданина-потребителя - потребительские договоры, и, наконец, группа так называемых правительственных договоров, заключаемых на базе государственной собственности или государственных средств. У каждой группы должен быть свой режим регулирования. Наибольшая свобода у предпринимательских договоров. Но и здесь государство вмешивается и регулирует эти договоры постольку, поскольку необходимо, во-первых, обеспечить соблюдение справедливости и не допустить обмана, мошенничества и, во-вторых, обеспечить некоторое начало публичного порядка, например в области земельных отношений. Ведь земля является объектом гражданско-правового регулирования, и везде эти сделки регламентируются.

В предпринимательских договорах регламентирование осуществляется в минимальных масштабах. Значительно сильнее регламентация в потребительских договорах, где необходимо обеспечить права и интересы граждан потребителя, особенно по качеству продукции, по гарантиям. Что касается правительственных договоров, то в условиях рынка требуется достаточно тщательный контроль за государственными чиновниками, за государственными служащими, которые распоряжаются государственными средствами.

Происходящие коренные преобразования договорного права, сопряженные с отказом от ранее созданной всеобъемлющей системы прямого государственного управления гражданско-правовыми договорами и их условиями, переходом к свободе договора и формирования его условий, требуют тщательной отработки новых механизмов правовой регламентации договорных связей, системы нормативных запретов и предписаний, в том числе мер по обеспечению их реального действия.

 

РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ:

---

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 261; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!