ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛЬНОГО
И НАДЛЕЖАЩЕГО ИСПОЛНЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ДОГОВОРОВ <*>
--------------------------------
<*> Гражданское право, эффективность и качество: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1977. Вып. 60.
Право - одно из главных средств государственного управления обществом. В системе управления право выполняет особую роль, определяемую присущими ему регулятивными свойствами. Оно способствует созданию стабильного режима управления <1>, обеспечивает установление четких прав, обязанностей, ответственности участников общественных отношений, что является необходимым условием эффективной структуры управления. Дальнейшее совершенствование руководства всеми сторонами общественной жизни, особенно экономикой, предполагает исчерпывающее использование возможностей права, повышение его действенности в решении задач коммунистического строительства. Поэтому укрепление правовой основы государственной и общественной жизни относится к числу главных задач по всестороннему развитию политической системы советского общества.
--------------------------------
<1> См.: Тихомиров Ю.А. Социально-политическая природа управления // Советское государство и право. 1972. N 7. С. 4.
Однако право эффективно лишь в том случае, когда его предписания неуклонно выполняются участниками общественных отношений. Любые попытки отступления от закона или его обхода терпимы быть не могут. В связи с этим одной из важнейших задач юридической науки являются изучение правовых гарантий, т.е. специальных юридических средств, обеспечивающих реализацию права, и разработка рекомендаций по их совершенствованию <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Юридическим средствам (гарантиям) обеспечения норм правовая наука уделяет возрастающее внимание; они стали предметом специального обсуждения на конференциях, проведенных в Киеве, Москве (см., например: Юридические гарантии применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности: Тезисы докладов и сообщений. Киев, 1971; Проблемы искоренения правонарушений в СССР: Тезисы докладов конференции. М., 1971).
Каждая отрасль права, в том числе и гражданское право, воздействует на общественные отношения путем установления прав и обязанностей, обеспеченных государством. Внедрение в жизнь правовых норм происходит через сознательное волевое поведение участников общественных связей, которое либо влечет за собой возникновение (изменение, прекращение) прав и обязанностей, либо означает осуществление и исполнение последних. Осуществление прав и исполнение обязанностей представляют собой реализацию моделей поведения, желательного с точки зрения интересов и воли народа, выраженных Советским государством в социалистическом праве. Реализация норм предполагает существование сложного механизма, включающего в себя отношение лиц к самому праву и его предписаниям, мотивы поведения, опосредуемого правом, а также систему стимулирования положительного и вытеснения нежелательного с точки зрения закона поведения.
|
|
|
Реализация норм гражданского права, как и других отраслей, обеспечивается убеждением и принуждением. Убеждение - главный путь обеспечения норм социалистического права. Справедливость и глубоко гуманистический характер нашего общества и его базисных отношений, закрепление этих начал в праве, а также осознание советскими людьми прогрессивной сущности советских законов, отвечающих коренным интересам трудящихся, создают объективную и субъективную основы для уважительного отношения к праву и добровольного выполнения его предписаний подавляющим большинством членов общества <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву // Советское государство и право. 1970. N 1. С. 33.
Убеждение не является исключительно юридическим средством обеспечения норм, ибо оно осуществляется всем строем общественной жизни и системой идеологического воспитания трудящихся. Вместе с тем и само право несет в себе заряд убеждения в строжайшем соблюдении его норм. Во-первых, оно указывает в форме четких предписаний от имени государства на желательное, требуемое и недопустимое поведение, служит мощным средством идеологического воспитания трудящихся <1>. Во-вторых, право располагает своими, присущими лишь ему средствами убеждения, стимулирования полезного для общества поведения.
|
|
|
--------------------------------
<1> Об идеологическом, воспитательном воздействии права см.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 18 - 19.
В силу ряда объективных и субъективных причин принуждение также используется, хотя и в качестве дополнительного средства, для обеспечения реализации гражданско-правовых норм. Обеспечение правовых норм государственным принуждением - одно из свойств самого права <1>. В соответствии с принципом социалистической законности государственное принуждение осуществляется на основе и в рамках норм права, поэтому оно всецело относится к специальным юридическим средствам обеспечения правовых норм.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 99.
В юридической науке из числа правовых гарантий наибольшему изучению к настоящему времени подверглись принудительные меры, санкции, в первую очередь меры ответственности. Вместе с тем представление о юридических гарантиях реализации норм постоянно обогащается <1>, все большее внимание уделяется средствам правового убеждения, указывается, например, на необходимость подразделения юридических средств на гарантии реализации прав и обязанностей и гарантии их охраны <2>. Обращено внимание также на различия самих принудительных мер. В целом все меры принуждения направлены на охрану социалистического правопорядка и воспитание граждан в духе неуклонного требования законности. В то же время обнаруживается специализация мер принуждения с точки зрения непосредственно выполняемых ими функций. С этих позиций среди принудительных мер могут быть выделены меры предупреждения правонарушений, их пресечения, восстановления общественного порядка, меры ответственности <3>, меры защиты субъективных прав <4>.
--------------------------------
<1> См., например: Юридические гарантии применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности: Тезисы докладов и сообщений. С. 2 - 8, 22 - 25, 41 - 42, 121.
<2> См.: Там же. С. 46 - 47.
<3> См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1970. С. 65 - 118.
<4> См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск: СЮИ, 1972. Ч. I. С. 377 - 378; Ардашкин В.Д. Указ. соч. С. 36 - 39.
В процессе изучения юридических гарантий обнаруживается дифференциация и другого порядка - их специализированное использование по отраслям права.
Наиболее общей предпосылкой действенности права служит его адекватность опосредуемым общественным отношениям. Если нормы права "представляют собой лишь юридическое выражение экономических условий общественной жизни, то они, смотря по обстоятельствам, могут выражать их иногда хорошо, а иногда и плохо" <1>. Совершенствование государственного управления, в частности управления социалистическим хозяйством, имеет свой правовой аспект. Он состоит в выборе и использовании государством тех форм и методов регулирования, представленных различными отраслями права, которые в наибольшей степени отвечают социальной природе и закономерностям развития соответствующих общественных отношений. Без этого эффективное использование специфических регулятивных свойств каждой из отраслей, как и права в целом, невозможно. Любая из отраслей права приспособлена для регулирования общественных отношений определенного вида и обладает специфическими регулятивными свойствами (методом регулирования), отражающими особенности опосредуемых отношений.
--------------------------------
<1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 311.
Юридические гарантии в каждой из отраслей права включены в специфическое отраслевое регулирование, обслуживают его, воспринимают его черты. Сочетая средства убеждения и принуждения, каждая отрасль использует их по-разному, в различном соотношении, в форме специфических мер. Виды этих мер, их назначение, механизм использования, тенденции развития определяются особенностями регулируемых отношений и непосредственно зависят от способа воздействия отрасли права на поведение людей.
Гражданское право регулирует экономические, нормальные при данных обстоятельствах отношения между отдельными лицами <1>. Оно облекает в форму прав и обязанностей отношения собственности в ее статике и динамике, а также социальные связи по поводу некоторых неимущественных благ. Опосредуя общественные отношения по закреплению за лицами определенных благ и по обмену благами, гражданское право наделяет граждан и организации субъективными правами в качестве средств удовлетворения потребностей и интересов. Данная отрасль возлагает на участников общественных связей также активные и пассивные обязанности. Но, во-первых, те и другие не имеют здесь самостоятельного назначения и устанавливаются либо как оборотная сторона субъективных прав других лиц, либо для определения границ субъективных прав. Уже по этой причине юридические гарантии такого имеющего дозволительную направленность регулирования не могут не отличаться заметным образом от юридических гарантий запретительного (присущего уголовному праву) или обязывающего (характерного для административного права) регулирования. Во-вторых, для гражданско-правового регулирования характерно возложение обязанностей в органическом сочетании с предоставлением прав, вследствие чего данная отрасль достигает желательного для общества поведения путем прямого использования интересов соответствующих лиц, стимулирования к исполнению обязанностей путем предоставления субъекту встречного права, в котором он заинтересован.
--------------------------------
<1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 311.
Характер опосредуемых отношений и самого гражданско-правового регулирования исключает превращение мер принуждения в главное юридическое средство обеспечения реализации норм рассматриваемой отрасли. Во-первых, поскольку гражданское право опосредует нормальные экономические отношения общества, постольку оно реализуется главным образом в процессе позитивной организации социальных связей, в которых принуждению может принадлежать лишь вспомогательная роль. Основными для данной отрасли являются (в отличие от уголовного права) регулятивные, а не охранительные правоотношения. Последние выполняют в системе гражданско-правового воздействия вспомогательную роль, обеспечивая нормальное развитие регулятивных гражданско-правовых связей. Если реализация уголовного права в конкретных правоотношениях означает применение санкций, что неизбежно связано с принуждением, то реализация гражданского права происходит в первую очередь в виде осуществления диспозиций его норм и при нормальном ее развитии в принуждении не нуждается.
Во-вторых, в принуждении вообще заключены весьма ограниченные возможности по стимулированию активного поведения <1>. Санкции не всегда способны удержать даже от гражданского правонарушения. Подчас создаются такие ситуации, в которых обязанный субъект предпочитает имущественную ответственность надлежащему исполнению своей обязанности <2>. И уж тем более принудительные меры не могут обеспечить стремление субъекта к принятию на себя оптимальной (с точки зрения интересов контрагента и общества) обязанности и к поиску вариантов наилучшего ее исполнения. Но в относительных гражданских правоотношениях обязанности субъектов имеют именно активный характер. Кроме того, в большинстве случаев субъект обладает известной свободой в определении содержания принимаемой им на себя гражданско-правовой обязанности (даже в тех случаях, когда в основе обязательства лежит административно-правовой акт) <3>. Существует, следовательно, объективная необходимость позитивного стимулирования поведения по принятию обязанностей и их наилучшему исполнению. Такая необходимость отсутствует применительно к абсолютным гражданским правоотношениям, ибо здесь обязанности лиц носят пассивный характер: они возникают помимо воли обязанного лица, и их исполнение сводится к воздержанию от нарушения чужого права. Для обеспечения такого поведения эффективными оказываются принудительные меры (угроза их применения и само их использование). Кроме того, поскольку обязанное лицо в абсолютном правоотношении правом не наделяется, то других средств юридического воздействия на его поведение не существует. Необходимо более успешное использование экономических стимулов и рычагов (хозяйственного расчета, прибыли, цены, премии) в целях соединения воедино интересов работника и предприятия, предприятия и государства, создания системы материального и морального поощрения, которая побуждала бы предприятия брать на себя высокие обязательства и выполнять их. Несомненно, что такая система немыслима без использования правовых, в том числе и гражданско-правовых, форм.
--------------------------------
<1> См.: Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. N 10. С. 42 - 43.
<2> Басин Ю.Г. Хозрасчетные интересы предприятий // Советское государство и право. 1971. N 4. С. 73.
<3> См.: Иоффе О.С. План и договор в социалистическом хозяйстве. М.: Юрид. лит., 1971.
В-третьих (и это главное), гражданско-правовое воздействие по существу своему содержит в себе более эффективное средство стимулирования активного поведения, чем принуждение. Оно заложено в самом позитивном регулировании, которое в этом плане находится на самообслуживании. Относительные гражданские правоотношения характеризуются преимущественно двусторонним распределением прав и обязанностей между их участниками. Поскольку субъективное право может быть реализовано лицом лишь при условии надлежащего исполнения им своей обязанности, постольку стремление к приобретению и осуществлению права должно стимулировать субъекта к принятию и исполнению обязанности. Если лицо действительно заинтересовано в реализации своего права, а степень осуществления последнего связана с объемом и качеством исполнения обязанности перед другой стороной, то субъективное право и интересы этой другой стороны, как и общества в целом, наиболее надежным образом гарантируются самим построением регулятивного правоотношения, двусторонним распределением прав и обязанностей. Принуждение должно применяться лишь в том случае, когда не срабатывает главное юридическое средство обеспечения надлежащей реализации норм права.
Сама по себе заинтересованность в приобретении и осуществлении права, а следовательно, в принятии и исполнении обязанностей перед контрагентами создается экономическими факторами и возможна в соответствующих условиях. Требуется, например, оптимальное соотношение спроса и предложения на реализуемые товары и предоставляемые услуги, ибо при их дефицитности стимулирующее значение субъективного права ослабляется: продавец или услугодатель реализует свое право на получение оплаты независимо от качества исполнения обязанностей перед контрагентами. Но экономические стимулы используются в правовой форме. И здесь решающее значение приобретает то, в какой мере стимулы закреплены и используются в праве. Даже в благоприятных условиях неудачное построение прав и обязанностей может ослабить или свести на нет действие экономических стимулов <1>.
--------------------------------
<1> О роли права в этом аспекте см.: Масевич М.Г., Покровский Б.В., Сулейменов М.К. Правовые вопросы материального стимулирования предприятий. Алма-Ата: Наука, 1972. С. 21 - 45, 56 - 76.
Надлежащее соотношение прав и обязанностей субъектов может быть использовано в качестве главного юридического средства предупреждения правонарушений в обширной сфере, опосредуемой договорным регулированием, прежде всего хозяйственными договорами. Большая работа в этом направлении уже проведена. Внедрение экономического стимулирования выполнения плановых обязательств социалистическими организациями с юридической точки зрения как раз и означает наделение участников хозяйственных отношений такими субъективными правами, которые побуждают их к принятию и активному исполнению обязанностей перед контрагентами и обществом. Вместе с тем факты ненадлежащего исполнения договорных обязательств свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования правовой формы соответствующих отношений.
Во многих звеньях еще часто нарушается плановая и договорная дисциплина. Имеются лазейки, позволяющие нерадивым хозяйственникам ходить в передовиках, несмотря на нарушение договорных обязательств и низкое качество продукции. Требуется отладить механизм стимулирования и ответственности так, чтобы он обеспечивал нацеленность производства на конечный его результат - удовлетворение общественных потребностей, позволял потребителю влиять на производство. Этого же требуют задачи усиления стимулирования предприятий к принятию оптимальных плановых обязательств, ускорению научно-технического прогресса, повышению качества продукции. Поскольку плановые обязательства облекаются в процессе установления договорных отношений в форму гражданско-правовых обязанностей перед контрагентами и исполняются в виде передачи продукции и услуг их потребителям, постольку стимулирование к принятию и исполнению гражданско-правовых обязанностей есть в то же время стимулирование к принятию и исполнению плановых заданий государства, к надлежащему удовлетворению разнообразных потребностей общества. Социальная ценность гражданско-правового регулирования в том и состоит, что оно может служить мощным фактором стимулирования общественно полезной деятельности в сфере имущественного оборота. Развитие гражданско-правового регулирования и его свойств является необходимым условием использования экономических стимулов деятельности по предоставлению материальных благ и услуг, от этого в огромной степени зависит нормальное функционирование всего народно-хозяйственного организма.
Гражданско-правовое регулирование по своим свойствам объективно пригодно для того, чтобы служить формой применения экономических стимулов общественно полезной деятельности по предоставлению благ и услуг в сфере экономического оборота. Требуются, однако, целенаправленное развитие этого регулирования, создание условий для эффективного использования его свойств.
Рассматриваемый путь предотвращения правонарушений предполагает наличие заинтересованности предприятий и объединений в приобретении и осуществлении субъективных прав и органической зависимости реализации последних от исполнения лежащих на них обязанностей. Для этого необходимы следующие предпосылки.
Во-первых, требуется, чтобы оценка хозяйственной деятельности организации включала в себя количественную и качественную характеристику исполнения обязанностей перед контрагентами, влияла на формирование поощрительных фондов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед контрагентами должно отрицательно сказываться на поощрении работников организации.
Такой порядок оценки деятельности и формирования поощрительных фондов предприятия (объединения), при котором учитывается не только общий объем реализации продукции, но и выполнение обязательств по поставкам продукции в номенклатуре и ассортименте в соответствии с заключенными договорами и принятыми к исполнению плановыми заданиями, внедряется в последние годы по товарам народного потребления, а с 1977 г. - и по продукции производственно-технического назначения. В соответствии с этим порядком план по объему реализации продукции считается выполненным только при условии выполнения обязательств по всем договорам поставки. Стоимость продукции, недопоставленной по договорам, исключается из объема реализованной продукции, учитываемой для начисления фондов поощрения. При этом продукция, перепоставленная одному потребителю, не засчитывается в покрытие недопоставок другим, а перевыполнение обязательств по поставкам продукции одного наименования не покрывает недопоставки продукции другого наименования <1>.
--------------------------------
<1> См.: письмо Госплана СССР, Госснаба СССР и ЦСУ СССР от 8 февраля 1974 г. N ВЛ-6-Д/НМ-30-68/24-13 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1974. N 8. С. 3 - 7.
Несомненно, что введение данного оценочного показателя способно существенно активизировать хозяйственные организации по выполнению ими обязательств перед контрагентами, т.е. по удовлетворению потребителей, получателей производимых благ. Но для повышения его эффективности требуются некоторые изменения. Прежде всего целесообразно этот показатель оценки деятельности предприятия по его значению перевести из числа дополнительных в основные <1>. В настоящее время этот критерий оценки деятельности используется лишь для стимулирования исполнения обязательств с точки зрения требований по количеству, номенклатуре, ассортименту. Для обеспечения же качественных требований к исполнению обязательств рассматриваемый показатель используется явно недостаточно. В частности, он не реагирует на поставки продукции пониженного сорта и на некоторые другие отступления от условий договора по качеству <2>. Наконец, важно предусмотреть возможные отрицательные явления, которые могут быть сопряжены с внедрением данного оценочного показателя, и предотвратить их. Так, боязнь возможного невыполнения планово-договорных обязательств может вызывать у хозяйственных организаций стремление снизить эти обязательства, уклониться от заключения договоров на уровне, требующем использования всех ресурсов организаций. Такие попытки должны быть пресечены укреплением плановой дисциплины в процессе заключения договоров, внедрением длительных договорных связей, а также экономическим стимулированием принятия оптимальных плановых заданий.
--------------------------------
<1> Яркин Ю. Система экономического стимулирования и эффективность производства // Коммунист. 1977. N 4. С. 54 - 56.
<2> См.: Пугинский Б. План, заказ, договор // Правда. 1977. 2 февраля.
Во-вторых, право и обязанность субъекта по обязательственному правоотношению должны находиться в состоянии равновесия, соответствовать друг другу. Другими словами, встречные права и обязанности сторон должны быть сбалансированы. Лишь при таком положении субъект заинтересован в осуществлении права, что стимулирует его к исполнению обязанности. Всякое нарушение равновесия, разрыв в правах и обязанностях отрицательным образом сказываются на исполнении обязательств. Так, если расходы предприятия по повышению качества продукции ему не возмещаются, оборачиваются убытками, ухудшением экономических показателей (т.е. права предприятий оказываются неэквивалентными его обязанностям), то быстрого обновления продукции не происходит, ибо реализация права не представляет интереса для предприятия, его стимулирующее воздействие сводится на нет. Напротив, снижение цен на устаревшую продукцию, возмещение затрат по повышению качества способны содействовать быстрому научно-техническому прогрессу. Если оптовые базы получают одинаковый размер скидок с цен независимо от того, осуществляют они лишь поставку продукции предприятиям розничной торговли или оказывают последним дополнительные услуги, например по транспортировке товаров, то ожидать роста оказываемых услуг трудно.
Положение дел усугубляется в тех случаях, когда имеются существенные различия в правах предприятия по разным правоотношениям, например по поставкам различных видов продукции. В такой ситуации наблюдаются попытки увеличить производство продукции, выгодной для предприятия, и избавиться от производства невыгодной, хотя бы и более необходимой потребителю.
Неэквивалентность прав и обязанностей субъектов является подчас следствием их общего неравноправного положения, при котором один из них, наделенный властными полномочиями, например в области планирования, навязывает выгодные для себя условия другой стороне. Такие факты наблюдаются при заключении договоров между предприятиями и вышестоящими органами хозяйственного руководства или организациями, обладающими отдельными административными функциями (предприятия железнодорожного транспорта, организации системы Госснаба СССР, Сельхозтехники и т.п.).
Иногда неравенство прав и обязанностей субъектов обязательственных отношений объясняется тем, что нормативные акты, которыми регулируются отношения, разработаны или даже приняты органом, заинтересованным в делах одной из сторон правоотношения.
Начала эквивалентности должны обеспечиваться не только соответствующим построением прав и обязанностей в обязательстве, но и прямой зависимостью оценки результатов хозяйственной деятельности организации и поощрения ее коллектива от тех благ, которые реально создаются данной организацией. Между тем такая зависимость в настоящее время обеспечивается не в полной мере. Как многократно отмечалось в печати <1>, существующий порядок планирования и оценки деятельности производственных коллективов ориентирует предприятия на использование возможно большего количества дорогостоящих материальных ценностей, ибо их стоимость идет в счет выполнения плана реализации продукции и влияет на показатель по производительности труда, на фонд зарплаты и на формирование поощрительных фондов. Такой порядок оценки стимулирует достижение количественных, но не качественных результатов и позволяет коллективу повысить оценочные показатели производственной деятельности без ее реального улучшения и без учета повышения качества благ, передаваемых потребителю. Поэтому требует совершенствования вся система показателей, лежащих в основе оценки деятельности министерств, объединений и предприятий и прежде всего эффективности и качества их работы. Полное обеспечение надлежащего исполнения обязанностей перед потребителями требует не только учета исполнения планово-договорных обязательств и строгой эквивалентности в получении предприятием средств в зависимости от количества и качества производимой им продукции и оказываемых услуг, но и введения такого оценочного показателя, который отражал бы ценность реально созданных на данном предприятии благ без учета произведенного ранее другими коллективами.
--------------------------------
<1> См., например: Степанов А. Снова о показателях // Правда. 1977. 12 апреля.
В-третьих, требуется перекрыть каналы получения предприятиями средств неэквивалентным путем независимо от исполнения их планово-договорных обязательств, например путем перераспределения средств в административно-правовом порядке, ибо такие отступления могут серьезно подрывать систему стимулирования исполнения обязанностей перед контрагентами. В экономической литературе обоснованно указывается на то, что действующие правила позволяют в конце года изымать у хорошо работающего предприятия излишки оборотных средств с передачей их для восполнения недостатка оборотных средств плохо работающему предприятию. По существу, прямая экономическая зависимость между итогами работы в текущем году и финансовым положением предприятия в следующем году отсутствует. Это означает, что хозрасчетные стимулы действуют в пределах одного года, непрерывность хозрасчета не обеспечивается. Разумеется, это серьезно ослабляет всю систему экономического стимулирования усилий предприятий по повышению эффективности производственного процесса, качества продукции, удовлетворению запросов потребителей.
Наконец, закон должен обеспечивать такой порядок исполнения обязательств, при котором предприятие могло бы в полной мере реализовать свое субъективное право лишь при условии надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности. Если субъект получает возможность реализации права до и независимо от конечного исполнения обязанности, то он теряет интерес к последующему исполнению обязанности, что является одной из причин, например, несвоевременного выполнения работ по договорам подряда на капитальное строительство. Переход к порядку расчетов по капитальному строительству, при котором подрядчик будет получать причитающуюся оплату лишь после сдачи выполненных работ <1>, способен не только стимулировать его к надлежащему исполнению обязательств, но и содействовать прекращению практики распыления средств производства на множество строительных объектов, поскольку строительные организации потеряют интерес к такого рода практике. Подобный порядок исполнения обязательств должен быть в том или ином виде внедрен и в другие виды относительных правоотношений.
--------------------------------
<1> СП РСФСР. 1969. N 15. Ст. 82.
Позитивное стимулирование к надлежащему исполнению планово-договорных обязательств должно дополняться мерами принудительного порядка, которые, с одной стороны, обеспечивали бы защиту интересов и восстановление прав потерпевшей от нарушения договора организации, а с другой, - будучи неблагоприятными для правонарушителя, служили бы предупреждению неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.
Меры такого порядка действующим гражданским законодательством предусмотрены. Требуется, однако, значительное повышение их эффективности. Исполнение договорных обязательств должно быть обеспечено действенной системой стимулирования в сочетании со строгими и неотвратимыми санкциями за нарушения плановой и договорной дисциплины. Подчас повышение эффективности принудительных мер видят лишь в увеличении размера санкций. Между тем само по себе повышение размера неустойки достаточных результатов не дает. Действенность принудительных мер зависит от того, как эти меры выполняют свои основные функции - восстановительную и предупредительную. Сделать санкции более ощутимыми как для потерпевшего (с точки зрения защиты его интересов), так и для правонарушителя (с точки зрения степени неблагоприятности санкции для него) - это и значит повысить их эффективность.
Задача усиления действенности санкций требует, во-первых, их упорядочения, приведения в единую, согласованную систему. В настоящее время такой согласованности нет. Ответственность многих (например, транспортных, проектных и др.) организаций является ограниченной даже по закону, не говоря уже о фактическом положении дел. Ограниченная ответственность ставит участников хозяйственных договоров в неравное положение. Одни из них отвечают за нарушения в полной мере, другие такой ответственности в значительной степени избегают. Потерпевшие от правонарушений организации не получают достаточной имущественной защиты, а организация-правонарушитель не стимулируется в должной мере к предотвращению нарушений планово-договорных обязательств. Организации с ограниченной ответственностью перекрывают выплаченные ими незначительные суммы санкций взысканием с недобросовестных контрагентов и остаются в имущественном отношении безнаказанными. Напротив, потерпевшие организации, сами отвечая перед своими контрагентами (например, перед своими покупателями по договору поставки), не могут в полной мере возместить за счет действительного виновника (например, транспортной, проектно-конструкторской организации) даже выплаченные суммы санкций.
Во-вторых, санкции могут быть достаточно эффективными при условии, что они увязаны и взаимодействуют с системой позитивного стимулирования. Если суммы санкций покрываются за счет свободного остатка прибыли, который организация в любом случае теряет, если их выплата ощутимо не сказывается на формировании поощрительных фондов, если таким образом система позитивного стимулирования перекрывает потери, связанные с выплатой санкций, то последние становятся малоощутимыми и, следовательно, достаточной действенностью не обладают, как бы велики ни были их размеры. В реальной жизни складываются такие ситуации, когда организация заранее планирует неисполнение определенной части принятых на себя обязательств, поскольку выполнение и перевыполнение других выгодных заказов с лихвой перекрывают потери, связанные с выплатой санкций. Поэтому само экономическое обоснование размера санкций должно производиться не только (и не столько) с позиций потерь потерпевшей организации, ибо здесь достаточно в полной мере применять закрепленный в законе принцип полного возмещения убытков (отменив неоправданные его ограничения в ряде случаев), но прежде всего с позиции профилактического воздействия на обязанную сторону. Должно быть достигнуто такое положение, чтобы неисполнение или ненадлежащее исполнение планово-договорного обязательства и выплата санкций для коллектива-нарушителя были бы экономически достаточно ощутимы и невыгодны.
Повышение действенности санкций связано также с неотвратимостью их реального применения при любом нарушении планово-договорных обязательств. Для этой цели необходимо, во-первых, повысить заинтересованность потерпевших организаций в получении и использовании сумм санкций, а во-вторых, усилить ответственность должностных лиц, в том числе материальную, за причинение предприятию имущественных потерь, вызванных непредъявлением претензии или иска о взыскании сумм санкций.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!