Вопрос 62. Аффилированные агентства и организации в институциональной системе ЕС.
Европейские агентства не упоминаются в Договорах (за исключением Европейского оборонного агентства). Они не являются институтами Евросоюза. Это органы, которые создаются на основании базовых актов по предложению Комиссии, наделенной правом делегировать подобным институциональным образованиям выполнение определенных задач.
Первые два агентства возникли еще в середине 1970-х годов, но были (и по сей день остаются) скорее оперативными и поддерживающими. Это Европейский центр по развитию профессиональной подготовки, который с 1995 г. размещается в Греции, и Европейский фонд по улучшению условий жизни и труда в Дублине (Ирландия).
В 1990-е годы возникло сразу восемь новых агентств, включая Европейское экологическое агентство в Копенгагене (Дания) и Офис по гармонизации на внутреннем рынке в Аликанте (Испания).
В 21 веке: Офис по обеспечению разнообразия растений в Анжере (Франция), Европейское агентство по обеспечению авиационной безопасности в Кельне (Германия) и Европейское химическое агентство в Хельсинки (Финляндия). В Любляне (Словения) с 2011 г. работает Агентство по сотрудничеству регуляторов в области энергетики.
Отдельную группу агентств составляют европейские надзорные ведомства в сфере финансового регулирования, созданные в 2011 г., к числу которых относятся Европейское банковское ведомство в Лондоне, Европейское ведомство по страхованию и трудовым пенсиям во Франкфурте-на-Майне и Европейское ведомство по ценным бумагам и рынкам в Париже.
|
|
|
В специальную группу выделены так называемые исполнительные агентства, которые размещаются в Брюсселе или Люксембурге. Они создаются Комиссией на ограниченный срок (обычно несколько лет) для выполнения конкретной задачи – чаще всего, для реализации некоей программы. Примером может служить Исполнительное агентство по образованию, аудиовизуальным услугам и по культуре, ответственное за более чем 15 программ и акций Союза соответствующего направления.
Европейские институты не могут наделять агентства наднационального уровня теми полномочиями, которых они сами не имеют. Речь может идти только о четко оговоренных полномочиях. Возможность делегирования агентствам Комиссией более широких дискреционных полномочий была отвергнута в свое время Судом ЕС (так называемая доктрина Мерони). Суд обосновал это свое решение, сославшись на институциональный баланс в системе западноевропейского интеграционного объединения, который был бы нарушен при делегировании дискреционных полномочий иным органам помимо тех, что были созданы по основополагающему Договору (конкретно имелся в виду Парижский договор 1951 г., которым было учреждено Европейское объединение угля и стали).
|
|
|
В основных своих положениях доктрина Мерони гласит:
- Комиссия не может делегировать кому-либо более широкие полномочия, нежели те, которыми она сама располагает;
- делегировать можно только исполнительные полномочия;
- нельзя делегировать дискреционные полномочия;
- делегированные полномочия подчиняются условиям, определенным Комиссией, и не выходят из-под ее надзора.
Белая книга об управлении 2001 г. и ряд других документов отразили смягчение со временем жестких трактовок доктрины Мерони, что несколько расширило круг таких агентств Евросоюза, которым формально предоставлено право самостоятельно принимать конкретные обязывающие решения в специальных отраслях. Однако речь по-прежнему не может идти о выработке агентствами общих правил регулирования, чем должна заниматься сама Комиссия. Считается, что им никогда не следует также передавать на рассмотрение политически острые вопросы, в которых сталкиваются разнонаправленные общественные интересы.
В сумме мы можем говорить о том, что регулирующие агентства в Евросоюзе:
- в некоторых случаях принимают решения самостоятельно;
- в других случаях оказывают консультативные услуги Комиссии, помогающие ей принять решение;
- проводят инспекции национальных органов регулирования в соответствующих секторах;
- помогают повысить профессиональную подготовку национальных регуляторов;
- осуществляют научные исследования.
Использовалась статья Стержневой.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 608; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!