Глава 2. СВОБОДА ДВИЖЕНИЯ ТОВАРОВ 3 страница
Авторы данной книги ставили перед собой цель раскрыть содержание общих понятий ЭПЕС, позволяющих выявить и объяснить не только особенности его функционирования в условиях региональной интеграции, но и пределы его действия, а также определить тенденции его дальнейшего развития. Поэтому они ограничились анализом правовых основ функционирования внутреннего рынка, свободы движения товаров, лиц, услуг, капиталов и платежей, добросовестной конкуренции и ЭВС исходя из того, что ЭПЕС служит основой регулирования внутреннего рынка и в этом плане является системообразующим правовым инструментом западноевропейской интеграции.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1) ЭПЕС действует в рамках политической модели квазигосударственного типа, структурообразующими элементами которой являются ЕС как международная организация с рядом наднациональных компетенций и его государства-члены, делегировавшие Союзу некоторые свои суверенные полномочия;
2) экономической составляющей этой модели служит внутренний рынок, созданный на основе таможенного союза. Движущей силой функционирования внутреннего рынка является добросовестная конкуренция. Логическим следствием функционирования внутреннего рынка в условиях квазигосударственной интеграционной модели стало формирование ЭВС с единой валютой евро;
3) в свою очередь, внутренний рынок призван обеспечивать реализацию четырех свобод Союза, т.е. стимулировать беспрепятственное движение на всей территории ЕС товаров, лиц, услуг, капиталов (и платежей), что жизненно необходимо для эффективного развития интеграционных процессов;
|
|
|
4) с интеграционной точки зрения ЭПЕС как основной инструмент регулирования внутреннего рынка испытывает серьезное влияние со стороны национальных, региональных и глобальных факторов;
5) формирование ЭПЕС, учитывая постоянное расширение ЕС, продолжается. Однако за более чем 50-летний период существования ЕС был разработан ряд общих принципов, определяющих характерные особенности механизма регулирования ЭПЕС в зависимости от секторов экономики, подпадающих под его действие и в то же время ставящих границы его применения. Эти принципы сформулированы прежде всего в отношении внутреннего рынка и четырех основных экономических свобод ЕС.
Европейский союз обладает фактически монопольной правотворческой компетенцией по гармонизации правопорядков государств-членов в целях создания и беспрепятственного функционирования внутреннего рынка (ст. 114 и 115 ДФЕС <1>). Для этого на уровне Союза принимаются меры правового, административно-правового и процессуально-правового порядка, а также разрабатываются технические стандарты, устраняющие соответствующие нарушения внутреннего рынка, существующие на национальном уровне. Однако широкая компетенция ЕС может быть ограничена установлением более высокого уровня защиты государствами-членами в области здравоохранения, общественной безопасности, экологии, интересов потребителей и прав человека.
|
|
|
--------------------------------
<1> В данной работе указывается нумерация статей ДФЕС (с учетом изменений, внесенных Лиссабонским договором), за исключением случаев, когда анализируется практика Суда ЕС, поскольку она основана главным образом на статьях других редакций Римского договора: Договора об учреждении ЕЭС (1957 г.) и Договора об учреждении Европейского сообщества (1992 г.). Под бывшими статьями будут пониматься, как правило, статьи Договора об учреждении Европейского сообщества.
Принципы регулирования, общие для всех свобод ЕС, более многочисленны и конкретны. Свободы ЕС вносят вклад в формирование внутреннего рынка, поскольку способствуют устранению правовых и фактических препятствий осуществлению экономической деятельности государствами-членами. Они должны открывать национальные рынки для свободного движения производственных факторов общеевропейского характера и при этом препятствовать государствам-членам отдавать предпочтение отечественным рынкам путем их парцеллизации.
|
|
|
По своей правовой природе все свободы ЕС равнозначны, и ни одна из них не имеет приоритета над другой. Свободам ЕС придается объективно-правовое значение. Они являются неотъемлемой частью первичного права Союза и как таковые имеют прямое применение в государствах-членах и приоритет перед нормами национального права, которые в случае конфликта с нормами, регулирующими свободы, не должны применяться <1>.
--------------------------------
<1> Сложнее обстоит дело при возникновении конфликта между свободами. Здесь вопрос выбора свободы, подлежащей применению, оставлен на усмотрение Суда ЕС. Подробнее проблема рассматривается далее при анализе каждой из свобод.
Свободы ЕС имеют публично-правовой характер, адресованы прежде всего государствам-членам, связанным ими даже при применении чисто национального права. Одновременно они обладают прямым действием в государствах-членах, т.е. наделяют их граждан и предприятия субъективными правами. Другими словами, речь идет о субъективно-правовом аспекте свобод ЕС, выходящем за рамки их объективно-правового значения. Вопрос о том, наделяет ли норма ЭПЕС граждан и предприятия субъективным правом, решается на основании этого права, а не правопорядка соответствующего государства-члена. Таким образом, характерной чертой правовой природы свобод ЕС является их прямое вертикальное применение и действие в государствах-членах <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Исключение составляет свобода движения лиц, в рамках которой допускается возможность и прямого горизонтального действия, т.е. регулирование отношений между частными лицами (индивидами) и предприятиями. Подробнее об этом будет сказано при анализе механизма регулирования данной свободы.
Действие свобод ЕС распространяется на трансгранично осуществляемые виды экономической деятельности. На чисто внутренние экономические отношения в каком-либо государстве-члене действие свобод ЕС не распространяется. Этот феномен носит название "обратная дискриминация". Не распространяется оно и на неэкономические виды деятельности, такие, как, например, благотворительность. Пользоваться преимуществами свобод могут только индивиды и предприятия государств-членов. Преимущества свобод ЕС не распространяются на физических лиц и компании из третьих стран <1>.
--------------------------------
<1> Исключение составляют члены семей граждан государств-членов.
Запрещаются меры, представляющие собой прямую дискриминацию по принципу гражданства, скрытую дискриминацию и недискриминационные ограничения, юридически или фактически препятствующие осуществлению свобод ЕС. Государства-члены и органы ЕС обязаны обеспечивать беспрепятственное осуществление свобод ЕС на внутреннем рынке <1>.
--------------------------------
<1> Под понятие государств-членов подпадают носители государственно-властных полномочий всех уровней, а именно: союзы, земли, коммуны, юридические лица публичного и частного права, контролируемые (и финансируемые) государством, делегировавшим им право действовать в общественных интересах. Корпоративная форма и юридическая природа соответствующей организации не имеют значения, чтобы не позволить государству уклониться от возложенных на него учредительными договорами обязательств.
Ограничения сферы действия свобод ЕС могут быть писаными, т.е. зафиксированными в учредительных договорах, и неписаными, вытекающими из практики Суда ЕС (так называемые императивные требования всеобщих (государственных) интересов). Оба вида ограничений, являясь исключениями по своей юридической сути, подлежат узкому толкованию и проверке на соответствие принципу пропорциональности.
В определенных случаях ограничением свобод ЕС могут служить права человека.
Принцип процессуальной защиты прав индивида, вытекающих из реализации свобод ЕС, предусматривает две возможности:
1) административную. Европейская комиссия обязывает государство-член устранить нарушенное им право индивида, которым его наделяет какая-либо свобода ЕС (ст. 258 ДФЕС);
2) судебную, связанную с иском индивида о нарушении государством-членом его прав из соответствующей свободы ЕС. При нарушении его прав мерой ЕС эта мера может быть признана ничтожной (ст. 264 ДФЕС).
* * *
Авторы выражают искреннюю признательность Институту М. Планка по иностранному и международному частному праву (г. Гамбург, Германия), особенно его сотрудникам профессору Ю. Базедову и Э. Хальзен-Раффел за помощь, оказанную в сборе материала для написания данной монографии, а также издательству "Норма" за то, что оно взяло на себя труд ее опубликовать.
Глава 1. ВНУТРЕННИЙ РЫНОК ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА:
МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
1. Понятие, процесс формирования и правовая
основа внутреннего рынка
Единый внутренний рынок ЕС - это пространство, включающее территории 27 государств, в рамках которого свободно перемещаются товары, лица, услуги и капиталы. Торговля между государствами - членами ЕС составляет 17 и 28% всей мировой торговли товарами и услугами соответственно <1>. Внутренний рынок является важным фактором, способствующим развитию международной конкуренции. Он также обеспечивает гражданам ЕС свободу в выборе места проживания, работы, учебы и ведения предпринимательской деятельности в рамках ЕС.
--------------------------------
<1> См.: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Towards a Single Market Act for a Highly Competitive Social Market Economy 50 Proposals for Improving Our Work, Business and Exchanges with One Another // COM(2010)0608 final.
Понятие внутреннего рынка как правовой формы либерализации трансграничных экономических отношений впервые было закреплено в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества <1> (Договор об учреждении ЕЭС, или Римский договор) с принятием ЕЕА <2>.
--------------------------------
<1> См.: Treaty Establishing the European Economic Community (1957). URL: http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/11957E/tif/TRAITES_1957_CEE_1_EN_0001.tif.
<2> См.: Single European Act (1986) // OJ. 1987. L 169.
На момент появления концепции внутреннего рынка в первичном праве уже существовала концепция общего рынка, сформулированная еще в Договоре об учреждении ЕЭС в 1957 г. Создание экономического пространства, основанного на общем рынке, было одной из основных его целей <1>. Однако в Договоре не было непосредственно закреплено, что именно следует понимать под общим рынком, т.е. отсутствовала норма-дефиниция данного понятия. В то же время положения Договора позволяли выявить его содержание. Так, в соответствии с текстом общий рынок служит средством достижения целей Сообщества. Без создания общего рынка цели Сообщества не могли быть достигнуты, и это является свидетельством, что именно общий рынок являлся правообразующим элементом Сообщества. В соответствии с обозначенными целями деятельность Сообщества предусматривала, в частности, устранение между государствами-членами препятствий свободному движению лиц, услуг, капиталов, а также товаров. Следует подчеркнуть большую значимость данного положения, поскольку из него можно вывести способ создания общего рынка. В правовой доктрине выделяли три основных элемента общего рынка: 1) четыре основные свободы; 2) общие политики Сообщества, которые, в свою очередь, обеспечивают реализацию этих свобод (например, антимонопольная, транспортная); 3) таможенный союз. Становление общего рынка заключалось в устранении препятствий обмену товарами, лицами, капиталами и услугами между государствами-членами, что отвечало не только экономическим, но и политическим интересам.
--------------------------------
<1> Так, Договор об учреждении ЕЭС в ст. 8 предусматривал создание общего рынка в течение переходного 12-летнего периода, подразделявшегося на три этапа, по четыре года каждый. Продолжительность любого этапа могла быть изменена в соответствии с положениями Договора, но при условии, что в целом переходный период не превысит 15 лет. Для каждого этапа предусматривалась совокупность мероприятий, проводящихся в соответствующем порядке. Построение общего рынка должно было завершиться к 1970 г.
В начале 1980-х гг. идея общего рынка была довольно четко сформулирована Судом ЕС в решении по делу 15/81 Gaston Schul (1982) - "система устранения всех препятствий трансграничной торговле между государствами-членами в целях слияния их национальных рынков в единый рынок, условия которого должны быть максимально приближены к реальному внутреннему рынку" <1>.
--------------------------------
<1> См.: решение Суда ЕС по делу 15/81 G. Schul: ECR [1982]. 01409. Par. 33.
В 1985 г. Европейская комиссия представила Белую книгу по завершению создания единого рынка <1>, где была сформулирована идея перехода от создания общего рынка к единому внутреннему и излагались 300 конкретных мер <2> и предложений, необходимых для осуществления в этой области. Целью Белой книги было последовательное достижение экономической интеграции путем устранения внутренних физических, технических, налоговых барьеров. Упразднить физические барьеры означало отменить реально существующие препятствия, сопутствовавшие таможенным процедурам, - контроль и проверку паспортов на внутренних границах Сообщества (внутренний пограничный контроль). Среди технических барьеров можно назвать прежде всего нетарифные ограничения торговли между государствами-членами, а также препятствия, связанные с процедурами проведения государственных закупок. Упразднение налоговых барьеров вызывало необходимость перестройки системы взимания прямых и косвенных налогов (например, НДС и акцизов). Несмотря на осуществленное к тому времени упразднение таможенных пошлин и контингентирования, эти барьеры разрывали на части национальные рынки государств-членов и мешали свободному передвижению граждан в рамках Сообщества. Белая книга включала подробный анализ как уже действовавшего законодательства, так и предложений по его изменению. Одним из основных пунктов Белой книги был "новый подход" к гармонизации и стандартизации, основанный на принципе взаимного признания национального регулирования. Предполагалось, что стратегия совместного применения этих двух подходов окажется наиболее эффективной для достижения заданной цели.
--------------------------------
<1> См.: White Paper. Com (85) 310 of 14 June 1985. URL: http://eur-lex.europa.eu.
<2> Приложение к Белой книге содержало около 300 директив с указанием сроков их включения в национальное законодательство. Предусматривалось, что процесс формирования правовой основы внутреннего рынка должен быть завершен не позднее 31 декабря 1992 г., хотя эта дата не имела юридически обязательного характера. К указанному сроку 95% директив инкорпорировались в национальное законодательство государств-членов. Однако в действительности это оказалось лишь началом процесса формирования внутреннего рынка.
В 1986 г. был принят ЕЕА <1>, вступивший в силу в 1987 г., который имел целью создание внутреннего рынка к 1 января 1993 г. Положения, касающиеся внутреннего рынка, явились результатом особенно сложных переговоров <2>. Акт стал первым существенным изменением Римского договора: в частности, была добавлена ст. 8a <3>, содержащая определение внутреннего рынка как пространства без внутренних границ и определяющая его основные составляющие - свободы движения товаров, лиц, предоставления услуг и движения капиталов. Из этого положения следует достижение следующих целей:
--------------------------------
<1> В отличие от Белой книги ЕЕА является юридически обязывающим актом.
<2> См.: Ehlermann C.D. The Internal Market Following the Single European Act // CMLRev. 1987. Vol. 24. No. 3. P. 362.
<3> Ныне ст. 26 ДФЕС. См.: Consolidated Version of the Treaty on the Functioning of the European Union // OJ. 2008. C 115/47.
- обеспечение гарантий беспрепятственной реализации экономических свобод в государствах-членах посредством устранения ограничений юридического, технического и фактического характера;
- устранение нарушений (добросовестной) конкуренции;
- отмена пограничного контроля и гарантии постоянного проживания на всей территории ЕС граждан государств-членов независимо от того, занимаются они экономической деятельностью или нет;
- создание ЭВС на основе принципов социально ориентированной рыночной экономики и свободной конкуренции.
Таким образом, понятие "внутренний рынок" характеризуется не только экономическими, но и определенными социальными аспектами.
При определении внутреннего рынка как "пространства без внутренних границ" интеграции рынков была придана новая динамика. Отмена контроля на границах обязывала национальные системы сосуществовать, а национальные власти - доверять друг другу <1>. Принятие Сообществом мер для постепенного создания внутреннего рынка к 1993 г. не должно было пониматься в том смысле, что на государства-члены автоматически возлагается обязанность отменить контроль за пересечением людьми внутренних границ. Подобное обязательство предполагало гармонизацию правового регулирования государств-членов, в том числе в области пересечения внешних границ Сообщества, иммиграции, предоставления виз <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ayral M. Le marche interieur de l'Union europeenne. Les regles du jeu Nouvelle edition mise a jour 1998. P., 1998. P. 12.
<2> См.: Case C-378/97 "Criminal proceedings v. Floras Ariel Wijsenbeek" // ECR [1999]. I-06207.
Главная новизна ЕЕА (в контексте рассматриваемой темы данной главы) состояла в совершенствовании механизма принятия институтами ЕЭС правовых актов, направленных на практическое воплощение в жизнь принципов и свобод общего/внутреннего рынка <1>. Акт включил в Римский договор ст. 100 "a" (ныне ст. 114 ДФЕС) с целью упростить достижение более высокого уровня гармонизации. Предусматривался более гибкий и быстрый процесс принятия законодательства, необходимый для достижения целей, закрепленных в ст. 8a ЕЕА, а также становления и функционирования внутреннего рынка. В Акте были прописаны этапы и план действий, содержавший более 270 мер, необходимых для создания внутреннего рынка. "В отличие от подхода, зафиксированного в тексте Римского договора, единый внутренний рынок рассматривается в ЕЕА как результат не просто сотрудничества стран-членов, но и взаимопроникновения их экономик, что должно привести к формированию качественно нового экономического объединения в рамках ЕС" <2>. Этот Договор обобщает принцип взаимного признания и упрощает принятие решений на уровне Сообщества. Государства смогли проводить гармонизацию законодательств в областях, где это было необходимо.
--------------------------------
<1> См.: Четвериков А.О. Нормативная модель либерализации трансграничных отношений в праве Европейского союза: правовые формы и общие принципы создания пространства без внутренних границ в рамках ЕС. М., 2010. С. 46.
<2> Безруков А.И., Зубченко Л.А. Европейское сообщество на пути к единому рынку: роль транснационального капитала. М., 1990. С. 41.
Итак, концепция общего рынка послужила основой для реализации концепции внутреннего рынка, заложенной в ЕЕА. Таким образом, в содержание понятия "внутренний рынок" включены экономические свободы, положенные в основу общего рынка; содержание данных свобод и общих принципов либерализации трансграничных отношений осталось практически тем же, что и закрепленное в Римском договоре 1957 г.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 254; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!