Глава 2. СВОБОДА ДВИЖЕНИЯ ТОВАРОВ 1 страница
Ql "Экономическое право Европейского союза: Монография" (Юмашев Ю.М., Постникова Е.В.) ("Норма", "Инфра-М", 2014) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 08.04.2015
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Ю.М. ЮМАШЕВ, Е.В. ПОСТНИКОВА
Сведения об авторах
Юмашев Юрий Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права факультета права Научного исследовательского университета "Высшая школа экономики" - введение, гл. 2 - 4, 6 - 8, заключение.
Постникова Елена Владимировна, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры международного права факультета права Научного исследовательского университета "Высшая школа экономики" - гл. 1 и 5.
В главах использованы результаты, полученные в ходе выполнения проекта N 11-01-0129 "Либерализация предоставления услуг в Европейском союзе: правовой аспект", реализованного в рамках Программы "Научный фонд НИУ ВШЭ" в 2012 - 2013 гг.
Рецензенты:
Вельяминов Г.М. - доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН;
Вознесенская Н.Н. - доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН.
Список сокращений
БМР - Банк для международных расчетов
ВВП - валовой внутренний продукт
ВТО - Всемирная торговая организация
ДЕС - Договор о Европейском союзе (в редакции Лиссабонского договора)
|
|
|
ДФЕС - Договор о функционировании Европейского союза
ЕАСТ - Европейская ассоциация свободной торговли
ЕВИ - Европейский валютный институт
ЕВС - Европейская валютная система
ЕЕА - Единый европейский акт
ЕК - Европейская компания
ЕКТ - Европейское кооперативное товарищество
ЕМС - европейский механизм стабильности
ЕМФС - европейский механизм финансовой стабильности
ЕОУС - Европейское объединение угля и стали
ЕОЭС - Европейское объединение экономического сотрудничества
ЕП - Европейский Парламент
ЕС - Европейский союз
ЕСЦБ - Европейская система центральных банков
ЕТТ - Единый таможенный тариф
ЕФВС - Европейский фонд валютного сотрудничества
ЕЦБ - Европейский центральный банк
ЕЧК - Европейская частная компания
ЕЭП - европейское экономическое пространство
ЕЭС - Европейское экономическое сообщество
КО - количественные ограничения
Комиссия - Европейская комиссия
МВФ - Международный валютный фонд
МОК-1 - механизм обменных курсов
МОК-2 - новый механизм обменных курсов
МЧП - международное частное право
МЭКО - меры, эквивалентные количественным ограничениям
МЭП - международное экономическое право
НДС - налог на добавленную стоимость
|
|
|
НЦБ - национальные центральные банки
ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития
ПСБП - пространство свободы, безопасности и права
ПСР - Пакт стабильности и роста
РС - расширенный совет (один из руководящих органов ЕЦБ)
СДК - свобода движения капиталов
СДП - свобода движения платежей
Совет - Совет министров, Совет ЕС
СОПСТЭД - свобода осуществления постоянной самостоятельной трансграничной экономической деятельности
СПУ - свобода предоставления услуг
Суд ЕС - Суд Европейских сообществ, Суд Европейского союза
ШЭО - широкие экономические ориентиры
ЭВС - Экономический и валютный союз
Экофин - Совет министров ЕС по вопросам экономики и финансов
ЭКЮ - европейская валютная единица (European currency unit - ecu)
ЭПЕС - экономическое право Европейского союза
CMLRev. - "Common Market Law Review"
ECR - "European Court Reports"
ELRev. - "European Law Review"
JCMS - "Journal of Common Market Studies"
JO - "Journal Officiel"
OJ - "Official Journal"
Введение
Цель настоящего введения - дать общее представление о факторах политического, экономического и юридического характера, которые повлияли на формирование, содержание, сферу действия и особенности механизмов функционирования ЭПЕС, и тем самым подготовить основу для более детального анализа (и восприятия) материала, составляющего предмет данной работы.
|
|
|
Политические факторы
Как известно, сразу после Второй мировой войны отцы-основатели "объединенной Европы", прежде всего Ж. Монне и Р. Шуман, провозгласили ее основной целью процветание народов континента путем интеграции в условиях прочного мира <1>. Начиная с 1951 г., т.е. с момента заключения Парижского договора о ЕОУС <2>, вплоть до вступления в силу в 2009 г. Лиссабонского договора о реформировании Европейского союза <3> достижение этой цели уже более полувека служит стимулом для объединительных усилий западноевропейских стран <4>. За этот период число государств - членов ЕС увеличилось с 6 до 27 и, соответственно, значительно расширилось его политическое пространство. В настоящее время ЕС представляет собой развивающееся объединение квазигосударственного типа, в состав которого входят страны различных культурных, политических и экономических традиций.
--------------------------------
<1> Идея объединения Европы в интересах всеобщего мира на протяжении многих веков владела умами великих европейских мыслителей и государственных деятелей. Первые попытки реализации этой идеи под названием "Соединенные Штаты Европы" (авторство термина приписывают В. Гюго (см., например: The Idea of Europe / Ed. by A. Cobden. Oxford, 2002. P. 176), хотя на тот момент - середина XIX в. - в этот термин вкладывался не столько "объединительный смысл", сколько стремление адаптировать Европу к послереволюционным реалиям 1848 г.) стали предприниматься еще в период Первой мировой войны и особенно в период между двумя мировыми войнами. После Второй мировой войны с энергичной поддержкой идеи "объединенной Европы" выступил У. Черчилль. В речи в Цюрихе 19 сентября 1946 г. он подчеркнул необходимость "построить нечто вроде Соединенных Штатов Европы", обусловив этот шаг налаживанием тесного партнерства между Францией и Германией (см.: Черчилль У. Мускулы мира. М., 2007. С. 496). Заслуга же конкретного осуществления этой идеи на практике принадлежит Ж. Монне, которому в 1976 г. было присвоено звание "Почетный гражданин Европы" (см.: Монне Ж. Реальность и политика. М., 2001. С. 500).
|
|
|
<2> См.: Le traite instituant la Communaute europeenne du charbon et de l'acier. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:11951K/TXT:FR:PDF (утратил силу 23 июля 2002 г.).
<3> См.: Treaty of Lisbon Amending the Treaty on European Union and the Treaty Establishing the European Community Signed at Lisbon, 13 December 2007 // OJ of the European Union. 2007. C 306/01.
<4> Лиссабонский договор (вступил в силу 1 декабря 2009 г.) вносит изменения в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества. Последний был переименован в Договор о функционировании Европейского союза. Цель укрепления мира сформулирована в ст. 3 (1) ДЕС: "Цель Союза - содействовать укреплению мира, содействовать утверждению союзных ценностей и благосостоянию входящих в него народов" (Consolidated Versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union // OJ. 2008. C 115; 2010. C 83/01).
Не следует забывать также о характерных чертах политического климата в Европе на разных этапах формирования ЕС и о различных взглядах руководителей государств-членов на будущее "объединенной Европы". С одной стороны, в интересах эффективности интеграционных процессов была разработана концепция делимости суверенитета (по примеру США) и совместного его использования (pooled sovereignity) в свете растущей взаимозависимости государств-членов <1>. С другой стороны, лидеры одних стран, в первую очередь Ш. де Голль, видели "объединенную Европу" как "Европу отечеств", а другие, особенно лидеры малых государств-членов, - как "Европу федералистского типа". Эта дихотомия нашла отражение в политических теориях западноевропейской интеграции. Наиболее влиятельные из них - теория неофункционализма и теория либеральной межгосударственности.
--------------------------------
<1> См., например: Louis J.-V. L'ordre juridique communautaire. Bruxelles, 1988. P. 6; Sovereignity in Transition / Ed. by N. Walker. Oxford, 2006. P. 281.
Согласно первой теории успешное развитие интеграционных процессов невозможно без европеизации национальных политических элит, которые постепенно научатся определять и формулировать интересы своих стран с точки зрения общего, "высшего", т.е. наднационального, интереса и будут считать наднациональные институты более подходящими для эффективной реализации национальных интересов, чем национальные властные структуры <1>. Сторонники теории межгосударственности доказывали, что интеграция усиливает государства-члены, отводя им центральное место, а институты ЕС - лишь инструменты, созданные государствами-членами с целью усилить инициативу и влияние национальных правительств. Факт, что институты ЕС способны к саморазвитию и реализации собственных идей и интересов организации в отношениях с государствами-членами, не отрицался, но ему придавалось второстепенное значение. Наконец, подчеркивалось: именно правительства государств-членов, а не "брюссельские бюрократы" в состоянии наиболее эффективно осуществлять национальные интересы. Дискуссия между сторонниками обеих концепций продолжается и поныне <2>, но она лишь свидетельствует о тесной взаимосвязи в развитии интеграционных процессов между ЕС как международной организацией и его государствами-членами.
--------------------------------
<1> Под европеизацией имеют в виду в общем плане влияние политической интеграции на государства-члены. См., например: The Member-States of the European Union / Eds. by S. Bulmer, C. Lequesne. Oxford, 2005. P. 10.
<2> См., например: Schmidt S., Schunemann W.J. Europaische Union. Baden-Baden, 2009. S. 397.
Таким образом, цель установления прочного мира в Европе в целом была достигнута, и ЕС на деле стал инструментом политической стабильности в Европе <1>. Сам же Союз, следуя первоначальному замыслу своих отцов-основателей, формируется как международная организация квазигосударственного типа, наднациональные компетенции которой находятся в тесной взаимозависимости с компетенциями государств-членов. Они не только дополняют, но и взаимно ограничивают сферу применения друг друга.
--------------------------------
<1> Правда, локальные вооруженные конфликты, как, например, гражданская война между республиками бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии, еще имели место в 1990-е гг. Но их участники не входили на тот момент в ЕС. Членство в ЕС сделает подобные рецидивы невозможными.
Экономические факторы
Более чем полувековая история ЕС наглядно иллюстрирует взаимосвязь политических и экономических факторов в его формировании и функционировании. Критерий времени также играет немаловажную роль.
Европейский союз начинался в 1950-е гг. (как ЕЭС). В тот период европейские страны прибегали к протекционизму с целью восстановить разрушенное войной народное хозяйство и находились под сильным влиянием США как с точки зрения зависимости от получения материальных и финансовых ресурсов ("план Маршалла"), так и с позиции основных теоретических идей, которыми следовало руководствоваться для стимулирования эффективного экономического развития <1>.
--------------------------------
<1> "План Маршалла" - программа американской помощи Европе (1948 - 1952 гг.) с целью воспрепятствовать ее экономическому, социальному и политическому коллапсу. Эта программа оказалась эффективной. Она помогла европейским странам в годы послевоенного восстановления и позволила создать основу для их дальнейшего развития, дав толчок экономическому объединению Западной Европы.
Одним из побудительных мотивов создания ЕЭС стало стремление обеспечить процветание и социальную защиту гражданам государств-членов путем создания емкого общего рынка. В связи с этим была разработана экономическая модель ЕЭС, основные положения которой сводились к следующему:
1) создание общего рынка (ныне (единый) внутренний рынок) на основе таможенного союза; в его рамках обеспечивается свободное движение товаров, лиц (трудящихся; граждан, компаний), услуг, капиталов и платежей. Для осуществления этих свобод необходим дальнейший процесс гармонизации национальных правовых механизмов регулирования. Социальная, региональная и конъюнктурная политики государств-членов должны быть согласованными и проводиться по возможности на единой основе;
2) создание общего рынка как предпосылка валютно-финансового союза, функционирующего на основе валютно-финансовой стабильности, достигаемой, кроме прочего, четкой координацией макроэкономической политики государств-членов;
3) валютно-финансовый союз с единой валютой и общеевропейским центральным банком, координирующим фискальную политику государств-членов. Однако общая экономическая политика еще отсутствует;
4) наконец, полный экономический союз (или полная экономическая интеграция). Другими словами, речь идет об общем рынке, функционирующем как национальный внутренний рынок, на котором устранены все явные и скрытые барьеры свободному движению товаров, лиц, услуг, капиталов, действует единая валюта, проводится общая макроэкономическая политика и все большее число других внутренних политик. В итоге это должно привести к созданию политического союза <1>.
--------------------------------
<1> Данная модель была разработана в 1970-е гг. американским ученым-экономистом венгерского происхождения Б. Балассой (1928 - 1991). Любопытно, что еще в 1967 г. французский политический деятель Ж.-Ж. Серван-Шрейбер (J.-J. Servan-Schreiber) (1924 - 2006) опубликовал исследование "Американский вызов", возымевшее эффект разорвавшейся бомбы в Западной Европе и ставшее бестселлером не только в Западной Европе, но и в нашей стране. В нем автор показал серьезное экономическое и технологическое отставание Европы от США и подчеркнул важность общеевропейского сотрудничества в рамках ЕЭС с целью преодолеть отставание. Экономическая модель ЕЭС, разработанная Б. Балассой, конкретизирует выводы Ж.-Ж. Серван-Шрейбера о необходимости и путях сотрудничества государств-членов.
Таким образом, внутренний рынок, ЭВС, общие политики призваны служить основными инструментами достижения ключевых экономических целей ЕС - сбалансированного и устойчивого роста с учетом экологических требований, высокой степени занятости и социальной защиты, лучшего качества жизни, экономического и социального сплочения.
Однако реализация этих целей была сопряжена с использованием постулатов двух господствующих во второй половине XX в. экономических доктрин: неолиберальной и кейнсианской.
Неолиберальный подход отдает предпочтение саморегулированию экономики посредством рыночных механизмов с акцентом на свободную конкуренцию. Кейнсианский исходит из того, что рыночных механизмов недостаточно для саморегулирования экономики и государство обязано вмешиваться путем применения бюджетных и финансовых механизмов для стимулирования ее развития в случае незначительной инвестиционной активности частного бизнеса и роста безработицы <1>.
--------------------------------
<1> В частности, Великобритания и США использовали идеи Дж.М. Кейнса (1883 - 1946) при проведении экономической политики, направленной на достижение полной занятости, а в Германии в 1960-е гг. на основе его теоретических постулатов был даже принят Закон о стабильности и экономическом росте.
Обе доктрины дополняют друг друга и одновременно находятся в конфликте между собой. В результате ЕС и государства-члены нашли удовлетворивший всех "общий знаменатель". Была выработана доктрина, согласно которой неолиберализм преобладает над государственным вмешательством. Для данной работы с этой точки зрения наибольший интерес представляют два события, ставшие вехами в истории Союза.
Прежде всего, следуя теоретически разработанной экономической модели ЕС, с 1 января 1993 г. начал действовать единый внутренний рынок. Следующим шагом стало введение евро в рамках третьего этапа становления ЭВС в 1999 - 2002 гг. Появление единой европейской валюты и ЕЦБ в значительной мере повлияло на осознание гражданами государств-членов своей европейской идентичности. Именно эти два события определили стратегию дальнейшего экономического развития ЕС, что нашло отражение в ст. 119 ДФЕС (об ЭВС) <1>. В статье четко прослеживается стремление Союза осуществлять экономическое развитие на основе единого внутреннего рынка, открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией и ЭВС посредством координации своей деятельности с деятельностью государств-членов. Подтверждением могут служить два программных документа ЕС - "Лиссабонская стратегия 2010" <2> и "EC-2020" <3>. Согласно первому Европейский Совет поставил стратегическую задачу Союзу: на основе внутреннего рынка к 2010 г. стать наиболее конкурентоспособной и быстроразвивающейся наукоемкой экономикой мира. Лиссабонская стратегия предусматривала также увеличение занятости, решение экологических проблем и модернизацию социальной модели Союза. В институциональном плане в рамках Совета министров ЕС создавался специальный Совет по конкурентоспособности. Инструментом достижения поставленных целей должен был стать метод открытой координации, согласно которому осуществлялось сотрудничество ЕС и государств-членов при проведении ими национальных экономических политик даже вне компетенции Союза.
--------------------------------
<1> Статья 119 ДФЕС гласит: "1. Деятельность государств-членов и Союза в смысле ст. 3 Договора о Европейском союзе включает... принятие экономической политики, основанной на тесной координации экономических политик государств-членов, на внутреннем рынке и на определении общих целей и проводимой согласно принципу открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. 2. Эта деятельность включает также единую валюту "евро", а также определение и проведение единой валютной политики и политики обменных курсов, основной целью которых является поддержание стабильных цен и без ущерба для этой цели поддержание общей экономической политики в Союзе, проводимой в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. 3. При осуществлении этой деятельности государства-члены и Союз должны руководствоваться следующими основополагающими принципами: стабильность цен, здоровое положение государственных финансов и валюты, устойчивый платежный баланс".
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!