Развитие права в XX – начале XXI вв.

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 11Следующая ⇒

Право Великобритании. В зависимости от метода систематизации бывают условно «кодифицированные» и «некодифицированные» правовые системы. Английская правовая система — традиционный представитель правовых систем второго типа. Однако в период Новейшего времени, когда наблюдается укрепление статуса закона в английском праве, возрастает необходимость систематизации законодательства. При этом в английском праве традиционно преобладает консолидация, поскольку эта систематизация началась в Англии еще в XVI в. (условно первым консолидированным актом считается Закон о рабочих 1562 г.). Но в дальнейшем существенные шаги в этом направлении были предприняты только в 1825 г., когда 425 обычных законов были заменены консолидированными статутами, а по подсчетам проф. И. Ю. Богдановской, с 1870 по 1892 гг. из 59 подготовленных для консолидации законопроектов было принято только 36.

Но со второй половины 1960-х гг. уровень консолидации приблизился к давно ожидаемой кодификации английского права, однако до настоящего времени ни одна отрасль права Англии в строгом смысле не кодифицирована, хотя попытки создания английских кодексов предпринимались неоднократно.

Характерной чертой английского гражданского права является уже отмеченная выше некодифицированность. Источниками гражданского права Великобритании в Новейшее время, в первую очередь, являются статуты (законы). Ими регулируются отношения собственности, некоторые договорные, семейно-брачные отношения. Повсеместно практикуется упоминавшаяся консолидациясоответствующих статутных норм. Именно поэтому иерархию нормативных актов в сфере гражданского права возглавляютконсолидированные статуты. Из наиболее известных можно выделить Закон о собственности (1925 г.), Закон о продаже товаров (1980 г.), Закон о компаниях (1985 г.). Прецеденты в английском гражданском праве в настоящее время преимущественно регулируют договорные и деликтные обязательства. Делегированное законодательство (Приказы Короны в Совете, приказы и постановления министров, постановления англиканской церкви и др.) также регламентирует вопросы права собственности, обязательственного права, брачно-семейные вопросы. Обычай в гражданском праве Великобритании применяется в новой его форме — как торговое обыкновение, которым урегулированы реквизиты письменных сделок, совершаемых в различных частях страны.

Основные тенденции развития английского гражданского права в Новейшее время:

- ограничение прав отдельных собственников в пользу государства и крупных компаний. Так, если прецедент 1843 г. установил, что собственник владеет всем над и под своим земельным участком, то по закону 1949 г. о гражданской авиации воздушное пространство должно быть использовано в публичных целях. А законы 1981 г. о принудительном выкупе и приобретении земли признали реальной возможность принудительного выкупа земель у частных лиц, корпораций и муниципалитетов, если таковая осуществляется в общенациональных интересах;

- социализация собственности . Когда после Второй мировой войны лейбористское правительство столкнулось с тем, что доля государственной собственности в совокупной промышленной продукции страны составило не более 20 %, то оно осуществило национализацию ряда убыточных предприятий. Национализация проводилась на основе социального компромисса: собственникам предприятий выплачивалась крупная компенсация, позволившая им сделать капиталовложения в более оснащенные и прибыльные отрасли британской экономики;

- внедрение в архаичную доктрину английского обязательного права современных общепризнанных принципов договорных обязательств – свободы воли сторон, их равенство незыблемости исполнения обязательств.

Структура английского гражданского права и в Новейшее время остается сложной. В отличие от стран романо-германскойправовой семьи в Великобритании эта отрасль состоит из крупных правовых массивов (в терминологии, привычной для наших юристов, — это институты либо подотрасли права). Традиционно к ним относятся:

1. Право собственности. Ключевым нормативно-правовым актом в данной подотрасли является консолидированный Закон о собственности 1925 г. В Новейшее время английская доктрина отходит от средневекового деления собственности на «реальную»(real property) и «личную» (personal property), которые прежде защищались различными формами исков. Новое звучание приобрел в наши дни и институт доверительной собственности (trust), оказавшийся востребованным для создания различных форм крупных объединений (холдингов, инвестиционных банков и др.).

2.Контрактное (обязательственное) право — его нормы определяют, подлежит ли принудительному обеспечению выполнение обязательства. Современное понятие договора в английском гражданском праве основано на казуистическом подходе, при которомисковая формула о «невыполнении (ненадлежащем выполнении) обязательства должником» определяет суть обязательственногоправоотношения. Естественно, что в Новейшее время получают развитие новые договоры — лизинга, франчайзинга, страхования, международных перевозок и т.п.

3.Обязательства из причинения вреда. Этот комплекс правовых норм (деликтное право) регламентирует обязательства по возмещению ущерба, возникающие вследствие невыполнения лицом общих обязанностей (например — обязанность воздерживаться от нарушения границ частной собственности), либо вследствие прямого причинения вреда имуществу или личности. При этом обязательства из причинения вреда так же, как и договорные обязательства, регулируются преимущественно прецедентным правом. Деликтное право до сих пор можно отнести к самым архаичным и сложным разделам гражданского права Англии, ведь субъективный фактор наступления ответственности за содеянное — вина причинителя вреда — во многих случаях презюмируется и не требует доказательства. В Новейшее время в английском деликтном праве разрабатывается доктрина небрежности, халатности и других форм вины, а также формулируются новые составы деликтов, например в области Интернет-технологий.

4.Акционерное право Англии регулируется преимущественно статутным правом. Статуты определяют в Новейшее время основные разновидности компаний, порядок их возникновения, отчетность и другие вопросы. В 1929 г. Закон о компаниях возложил на компании обязанность ежегодного составления балансов, предоставив им право выпуска привилегированных акций. СледующийЗакон о компаниях 1948г. явился итогом обширной реформы законодательства в этой области: он упорядочил процедуру учреждения компаний и расширил публичную отчетность правления компании. Консолидированный Закон о компаниях 1985 г.является самым массивным нормативно-правовым актом за 500-летнюю историю развития акционерного права Англии (747 статей, к которым изначально «прикреплялись» 25 крупных приложений).

Основные тенденции развития английского гражданского права в Новейшее время - это, например, ограничение прав отдельных собственников в пользу государства и крупных кампаний. Так, если в Новое время прецедент 1843 г. установил, что собственник владеет всем над и под своим земельным участком (принцип присоединения собственности), то в Новейшее времяЗакон 1949 г. о гражданской авиации уже постановил, что воздушное пространство над частным землевладением может и должно быть использовано в публичных целях. А Закон 1981 г. о принудительном приобретении земли закрепил положение о том, что в Великобритании оправдан принудительный выкуп земель у частных лиц, корпораций и муниципалитетов, если он производится в общенациональных интересах.

Другая тенденция — это социализация собственности. Когда после Второй мировой войны лейбористское правительствостолкнулось с тем, что доля государственной собственности в совокупной промышленной продукции страны составила не более 20 %, оно национализировало ряд убыточных предприятий. При этом в основе национализации был социальный компромисс: собственникам предприятий выплачивалась крупная компенсация, позволившая им сделать капиталовложения в прибыльные отрасли британской экономики.

Третья тенденция — внедрение в архаичную доктрину английского обязательственного права современных общих принциповдоговорных обязательств — свободы воли сторон, их равенства, незыблемости исполнения обязательств, гарантии выполнения заключенного договора.

Четвертой тенденцией развития английского гражданского права в Новейшее время является бурное развитиеантимонопольного права. Поскольку в Англии в этой сфере исторически сложилось так называемое регулятивное, а не запретительное законодательство, то монополии в Англии не признаются противоправными. Однако закон борется со злоупотреблениями монополий — в частности, устанавливая необходимость регистрации соглашений, которые существенно ограничивают конкуренцию. До окончания Второй мировой войны в 1945 г. английский парламент не придавал большого значения проблемам ограничительной рыночной практики. Но уже в 1948 г. Закон о монополиях предусмотрел учреждение в Англии государственной комиссии по монополиям и ограничительной рыночной практике, которая должна была проводить расследования соответствующей деятельности. Комиссией составлялся доклад с рекомендациями вплоть до ликвидации юридического лица. В1953 г. консерваторы в целях поддержания свободной рыночной системы провели через парламент новый Закон о комиссии по монополиям и ограничительной практике, а в 1956г. — еще один Закон об ограничительной торговой практике, основной новеллой которого стало создание нескольких государственных органов, предназначенных для контроля над «монополистическими ситуациями».

В 1960-70-х гг., когда выяснились недостаточная эффективность предусмотренной Законом 1956 г. системы контроля над торговыми ограничениями, парламент принял целую серию новых антимонопольных актов: Закон о ценах на перепродажу товаров(1964), Закон о монополиях и слияниях (1965), Закон об ограничительной торговой практике (1968).

В 1970-80-х гг. английское антимонопольное законодательство, как и многие другие институты гражданского права, подверглось широкомасштабной консолидации, а одновременно совершенствованию и упрощению. Были приняты консолидированные Закон о честной торговле (1973 г.), Закон об ограничительной торговой практике (1976 г.), Закон о перепродаже товаров (1976 г.), Закон о конкуренции (1980 г.). Об ужесточении в настоящее время контроля в этой сфере свидетельствует тот факт, что новое законодательство установило более четкие критерии «монополистических ситуаций».

Английское семейное право Новейшего времени урегулировано Законом о реформе разводов 1969 г,, консолидированнымЗаконом о брачно-семейных делах 1979г., консолидированным Законом о судопроизводстве по брачно-семейным делам 1984 г.Минимальный возраст брачующихся был повышен до 16 лет, причем в возрасте от 16 до 18 лет для заключения брака требуется согласие родителей или лиц, их заменяющих. Добровольность вступления в брак, несвязанность иными брачными узами, а также отсутствие юридической силы у помолвки жениха и невесты являются новеллами в семейных правоотношениях. Анахронизмом является широкое толкование понятия «близкого родства», которое препятствует вступлению в брак не только близких по крови родственников, но и вдовца и падчерицы, вдовы и тестя. Внебрачные дети, долгое время не признававшиеся субъектами английского семейного права, в XX столетии были практически уравнены в правах с законными детьми - они получили право на алименты от своих биологических отцов. А в случае расторжения брака по причине супружеской неверности в Англии требуются как доказательства этого факта, так и обоснование истцом «невозможности дальнейшего совместного проживания».

В 1990 г. в Англии приняли специальный Закон о равноправии, поскольку женщина там еще в 1970-х гг. получала зарплату в среднем вдвое меньше, чем мужчина.

Британское трудовое право в Новейшее время регулируется Законом о равной зарплате мужчин и женщин 1970 г., Законом о занятости 1980г., Законом о профессиональном обучении 1982 г., консолидированным Законом о профсоюзах и трудовых отношениях 1992г.

Характеризуя уголовное право Англии Новейшего времени, отметим, что в Великобритании во второй половине XX в. неоднократно предпринимались попытки принятия Уголовного кодекса, которые до сих пор не увенчались успехом в силу значительного «юридического традиционализма» законодателей. Поэтому уголовное право страны, как и другие отрасли, состоит из множества консолидированных актов, включающих в себя нормы как уголовного материального, так и уголовно-процессуального права. К числу наиболее известных статутов (законов) можно отнести Закон о присяжных (1974 г), Закон об уголовном права (1977 г),Закон об уголовно наказуемом покушении (1981 г.), Закон об уголовной юстиции (1982 г.) и др.

Английская уголовно-правовая отрасль традиционно регулируется прецедентами, но сейчас действует существенное ограничение: судья не имеет права создать прецедентом новый состав преступления или установить ответственность за него.Делегированное законодательство (например, приказы короны в Совете) в отдельных случаях также может служить источником уголовного права Англии.

Среди действующих уголовных законов основную часть составляют акты, принятые в ходе реформы уголовного права 1960— 80-х гг. и после нее, хотя имеются и более ранние нормы (старейший из действующих нормативных актов — уже упоминавшийсяЗакон о государственной измене 1351 г.). Законодательство в области уголовного права в соответствии с нормами общего права охватывает почти все основные институты Общей части, исключая определение конкретных форм виновности и критериев невменяемости, сформулированных в судебных прецедентах. Консолидированные статуты, таким образом, вполне эффективно заменяют в Англии Уголовный кодекс.

Так, Закон об уголовном праве 1967 года по-новому классифицировал преступные деяния. Закон о компетенции уголовных судов 1973 г. регламентировал вопросы назначения наказания. Закон об исправлении правонарушителей 1974 г. изложил проблемы целей и применения наказаний. Консолидированный Закон об уголовном праве 1977г. определил ответственность за сговор и некоторые другие вопросы Общей части. Закон о преступном покушении 1981 г. изменил порядок привлечения к ответственности за преступную предварительную деятельность. Закон об уголовной юстиции 1982 г. регламентировал общий порядок осуществленияправосудия по уголовным делам. Закон о наказаниях за преступления 1997 г. усилил уголовную ответственность за совершение особо тяжких преступлений.

После реформы уголовного права 1965 г. в Англии утратила популярность старая классификация преступных деяний нафелонии (тяжкие) и мисдиминоры (менее тяжкие). Все преступления в Англии согласно Закону об уголовном праве 1967г. в настоящее время классифицируются по новым критериям.

Первый (процессуальный) критерий — это подразделение преступлений на арестные и неарестные. Так, неарестные — это менее тяжкие уголовные преступления (бывшие мисдиминоры). Арестными же являются преступления, за совершение которых назначается наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет. Это тяжкие преступления (убийство, государственная измена, терроризм), транспортные преступления, повлекшие смерть человека, а также все другие преступления, совершение которых привело (должно было привести) к ущербу для государства, публичного порядка и отправления правосудия; любое преступление, содержащее угрозу наступления тяжких последствий. Арест по таким преступлениям допускается без приказа судьи (ст. 116 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1994 г.).

Второй (подсудность дела) критерий классификации преступлений - суммарные преступления и преступления, преследуемые по обвинительному акту. Суммарные преступления — это те, дела о которых рассматриваются магистратскими судами в упрощенном порядке (менее тяжкие преступные посягательства). В современном уголовном праве Англии существует широкая возможность использования суммарного производства, которое к тому же часто осуществляется заочно. Что же касается преступлений, преследуемых по обвинительному акту, то они разбираются в Суде короны с участием присяжных заседателей и соответственно относятся к тяжким (особо тяжким) преступлениям. Отдельно выделяются деяния «смешанной юрисдикции», которые могут преследоваться в любом из названных судов. Существует «гибридные» преступления, то есть те, которые трудно безоговорочно отнести к какой-либо из двух предыдущих групп.

Таким образом, до сих пор в Великобритании не выработано общее доктринальное определение преступления (общее количество составов преступлений насчитывает там более 7000, причем большинство из них малозначительные). Ответственность же за совершение конкретных преступлений определяется статутами, в числе которых: Закон о преступлениях против личности1861 г.; Закон об убийстве 1957г.; Закон о преступном причинении ущерба имуществу 1971 г.; Закон о расовых отношениях 1976 г.; Закон о похищении детей 1984 г. и др.

В Новейшей истории Англии наказания за совершенные преступные деяния, в основном, выступают в форме штрафов или лишения свободы (от года до пожизненного заключения). Смертная казнь в Великобритании с 1970 г. отменена, хотя теоретически она может быть применена за государственную измену, пиратство и поджог королевских доков.

Заметим, что во второй половине XX столетия в связи с отменой смертной казни и повышением роли суммарного судопроизводства по уголовным делам произошло определенное упрощение и модернизация уголовного права Англии — хотя отсутствие легальных уголовно-правовых определений приводит к отсутствию системы отрасли уголовного права в ее традиционном понимании. Главные же тенденции в развитии этой отрасли — отход от средневековой классификации преступлений, гуманизация в применении наказаний (отказ от применения смертной казни, условно досрочное освобождение) и оптимизация наказания (например, возможность замены уголовного наказания пробацией – разновидностью условного суждения).

Вывод по вопросу:

Таким образом, в условиях усиления связи между европейскими государствами возникает необходимость унификации права, прежде всего гражданского. Однако, если с меньшими сложностями эта задача решается в странах, относящихся к романно-германской правовой семье, то в Великобритании она вызывает очень серьезные проблемы. Хотя в настоящее время происходит процесс взаимовосприятия ряда норм различными правовыми системами, но все же они продолжают существенно отличаться друг от друга.

74. Конституционное развитие США в XX в. Модернизация основных политических институтов. Развитие американского законодательства в Новейшее время.

Основные тенденции государственно-правового развития.

К началу XX в. США становятся крупнейшей мировой державой с собственной колониальной империей. Во многом благодаря чрезвычайно благоприятным природным, демографическим, внешнеполитическим условиям, а также энергии и предприимчивости народа, они выходят на первое место в мире по основным экономическим показателям. Население страны многократно увеличилось в немалой степени за счет эмигрантов, прежние отечества которых тратили средства на их воспитание, образование, здоровье, а новое пожинало плоды трудов достигших зрелого возраста людей. Мировые войны, в которых участвовала страна, фактически не затронули ее территории. Из этих войн она вышла еще более усилившейся как в экономическом, так и в военном отношении. Уже после Первой мировой войны США из страны-должника превратились в страну-кредитора. За это время американская экономика претерпела важные структурно-социальные преобразования. Еще в конце XIX в. господство в американской экономике перешло к крупнейшим финансово-промышленным корпорациям, присваивавшим большую часть национального дохода. Впрочем, это не сдерживало развития мелких и средних промышленных, сельскохозяйственных и торговых предприятий. Значительная, но рациональная интенсификация труда в условиях начавшейся в середине 50-х гг. научно-технической революции позволила правящему классу пойти на уступки трудящимся в их борьбе за свои социально-экономические и политические права. Все это в совокупности повлияло на развитие американской государственности, которое носило фактический характер и не меняло основ конституционной структуры. По своему содержанию это развитие воплощает почти все наиболее характерные, типичные черты эволюции современных либерально-демократических государств. Оно определяется по меньшей мере несколькими принципиальной важности тенденциями, которые взаимодополняют и уравновешивают друг друга.
Изменения в избирательной системе.

Начиная с 20-х гг. заметней стала прогрессивная тенденция, которая проявилась в дальнейшей демократизации избирательной системы.В 1920 г. женщинам было предоставлено право голосовать и быть избранными наравне с мужчинами (XIX поправка к Конституции).В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбии получили право участвовать в выборах президента и вице-президента США (XXII поправка к Конституции). В 1964 г. запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (XXIV поправка).Несколько раньше, в 1962 г., признается необходимость изменения избирательных округов с тем, чтобы в каждом из них было приблизительно одинаковое число избирателей. Такое изменение было тем более обоснованным, что по действующей в США мажоритарной системе выборов избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов в округе.В 1971 г. избирательные права предоставляются всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста (XXVI поправка к Конституции).

На основе общефедерального законодательства демократизировались избирательные законы в отдельных штатах. Хотя проведенные преобразования не устранили все архаические цензы, действующие в отдельных штатах, тем не менее, избирательное право стало в основном равным и всеобщим. Заметные успехи достигнуты и в области выравнивания других гражданских прав белых и цветных. В 60-70-х гг. принимаются законы против расовой дискриминации в сфере образования, бытового обслуживания, трудовой деятельности.

Изменения в партийной системе.

Демократические преобразования во многом стимулировали совершенствование партийной системы, с помощью которой традиционно обеспечивалось кадровое комплектование органов власти и управления представителями господствующей элиты. Организационная структура сложившейся еще в XIX в. двухпартийной системы (республиканцы - демократы) была сориентирована на удовлетворение требований избирательных кампаний. Основным звеном партийной организации явились комитеты избирательных участков, а формально высшими органами – национальные партийные комитеты и национальные партийные конвенты (съезды), хотя многие вопросы определяют частные или юридические лица, оказывающие партиям негласную, но весьма значительную финансовую помощь несмотря на то, что это в той или иной мере запрещено. Юридической регламентации подверглись финансовые и структурные основы партийной деятельности. Немаловажную роль в этом сыграли конституции отдельных штатов, избирательные законы, а также решения судов, обладающих правом конституционного надзора. Однако негласное финансирование партий отдельными лицами и корпорациями продолжается. Причем нередко они направляют средства представителям обеих партий одновременно.

Принципиальные различия между демократами и республиканцами в основном исчезли спустя некоторое время после окончания войны между Севером и Югом. Тем не менее, накал избирательной борьбы между ними сохранился, поскольку каждая партия выражает интересы соперничающих в борьбе за власть группировок, доминирующих в экономике и политике. Борьба за рядового избирателя побуждает партийных руководителей выступать с разоблачениями своих оппонентов в коррупции и других противоправных действиях. Но фактическая монополия двухпартийной системы с ее опорой на средний класс лишает другие общественные организации каких-либо надежд на успех в ходе выборов и соответственно минимизирует демократизацию избирательного права.
Основные изменения в государственном механизме.

Другая заметная тенденция связана с диффузией источников формирования государственной политики. Здесь все большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы и другие подобные им объединения, известные как группы давления. В середине XX в. их насчитывалось более трех тысяч, и затем наметилось уменьшение их количества за счет укрупнения. Наиболее значительными среди них продолжают оставаться Национальная ассоциация промышленников, объединяющая около 70% промышленных компаний, и Торговая палата. Эти объединения выполняют как экономические, так и политические функции. На основе прогнозов экономического и социально-политического развития, составляемых высококвалифицированными специалистами, эти объединения готовятт меморандумы, рекомендации и даже основные тезисы будущих законопроектов, которые направляются президенту, конгрессу, властям штатов. Данные документы не являются обязательными для государственных властей, но последние в своей политике учитывают требования "большого бизнеса". Крупнейшие корпорации используют и другие каналы воздействия на государственные власти.

Еще одна важная тенденция, особенно ощутимо заявившая о себе после окончания войны Севера и Юга, связана с централизацией государственной власти. В настоящее время этот процесс приобрел более завуалированные формы. Вследствие противодействия штатов, отстаивающих свои конституционные права, названная тенденция стала и в немалой степени противоречивой. Важным проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя и здесь имеются некоторые новации:

XX, XXII, XXV поправки к Конституции законодательно ограничили время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками, а для лица, "...занимающего пост президента или исполняющего его обязанности в течение двух лет из того срока, на который президентом было избрано другое лицо", только одним сроком;
вице-президенту, при определенных условиях, предоставлялось право замещения должности президента.

Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но в XX в. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в США действовали три типа государственных учреждений:

департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые департаменты были созданы еще в XVIII-XIX вв.; в XX в. они изменились количественно и качественно - значительный аппарат чиновников выполнял большую часть государственной работы);
национальные агентства - учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых;
многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны.

Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним. Согласно американскому прецеденту, президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. Соответственно на образуемые ими коллегиальные органы не возлагается солидарной ответственности. Эти лица считаются доверенными президента и несут ответственность перед ним.

Но развитию государственного управления были присущи и иные черты. Государственные службы оказались вне действенного государственно-правового контроля. Такое положение во многом обусловливалось и отсутствием в США административных судов и прокурорского надзора. Возмущение общественности коррупцией, злоупотреблением властью и некомпетентностью части государственного аппарата вынудило Конгресс заняться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в XIX в.

Закон о гражданской службе Пендлтона (1883 г.) установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы - экзамены на замещение государственных должностей, было запрещено увольнять чиновников по политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возлагался на создаваемый "независимый" орган - комиссию гражданской службы. Во многом благодаря этому закону и принятым много позже нормативным актам в США не сложилась жестко корпоративная каста чиновников. Появилось немало высококвалифицированных гражданских специалистов по государственному управлению. Но это не привело к исчезновению "системы добычи". Не выполнялся и принцип недопустимости увольнения по политическим мотивам.

В 1939 г. закон Хэтча "О политической деятельности" запретил государственным служащим участвовать в "политических кампаниях". В 1947г. исполнительный приказ № 9835 президента Г.Трумэна обязывал комиссию гражданской службы проверять политическую благонадежность кандидатов на государственные должности. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Д. Эйзенхауэра (1953 г.) "О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих", предусматривавший возможность их досрочного увольнения. Впоследствии эти приказы перестали применяться, но результаты их воздействия сказываются и в настоящее время.

В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления.

В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения, как ФБР, ЦРУ, Совет национальной безопасности, Министерство обороны. История показала, что президенты, опираясь на них, имеют возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им Конституцией, особенно в такой сфере, как вопросы войны и мира. Не считаясь с Конституцией, президенты неоднократно отдавали приказы о ведении военных действий за границей. Весьма авторитарно проявила себя исполнительная власть и внутри страны. В этом отношении показательно ее вторжение в область законодательства. Посредством так называемых исполнительных приказов президенты приобрели право на "делегированное законодательство". Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы "сдержек и противовесов". В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.

75. Отличительные черты государственного строя Четвертой и Пятой республик во Франции. Основные тенденции развития французского права во второй половине XX в.

Первый проект Конституции Четвертой французской республики был отклонен на референдуме весной 1946 г. (10 млн. против 9млн.) он, по мнению французов, оказался слишком коммунистическим.

Второй проект, исправленный с учетом партийного плюрализма Франции, был вынесен на голосование 27 октября 1946 г. Итог голосования — 9 млн. 297 тыс. «за»; 8 млн. 165 тыс. «против». Конституция Четвертой республики была принята и вступила в силу.

Конституции была предпослана преамбула, в которой подробно освещались права и свободы граждан Франции. В ее основе лежала Декларация прав человека и гражданина 1789 г., текст которой был дополнен принципами, рожденными в борьбе рабочего класса и либеральной буржуазии: право на организацию профсоюзов и забастовку; равноправие женщин; запрещение дискриминаций по мотивам национальности, вероисповедания или политических убеждений; право государства ограничивать частные монополистические союзы; бесплатное светское образование. Впоследствии, при отмене Конституции 1946 г., преамбула была сохранена как конституционный закон и действует в настоящее время.

Конституция предусматривала учреждение парламентской республики.

Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание избиралось на пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Только Национальное собрание имело правопринятия законов. Законодательной инициативой наделялись члены парламента и председатель Совета министров.

Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права. В соответствии со ст. 20 Конституции Совет республики получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по законопроектам Совет республики должен представлять в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует тексту законопроекта, принятого Национальным собранием, последнее рассматривает проект или предложениезакона во втором чтении и выносит окончательное решение только по поводу предложенных Советом республики поправок, принимая или отклоняя их полностью или частично. В случае полного или частичного отклонения поправок голосование закона во втором чтении происходит открытой подачей голосов, причем для его принятия требуется абсолютное большинство голосов составадепутатов Национального собрания, но при условии, что в Совете республики голосование закона в целом было проведено при этих же условиях.

Высшим представителем государственной власти Конституция объявила президента республики. Он избирался парламентом сроком на семь лет и мог быть переизбран еще на один срок. Президент информировался относительно международных переговоров, подписывал и ратифицирует договоры с иностранными государствами, осуществлял обнародование законов. Вместе с тем президент имел право потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона (но повторное решение парламента является окончательным). Он утверждал также важнейшие правительственные декреты. Но каждый из актов президента скреплялся подписью председателя Совета министров и одним из министров, по ведомству которого должен осуществляться соответствующий нормативный акт.

Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление страной, являлся Совет министров во главе с председателем. Последний выдвигался президентом после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте. Кандидат на пост председателя представлял на рассмотрение Национального собрания программу будущего кабинета. Если он получал вотумдоверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводилось назначение главы правительства и министров.

Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов, непосредственно руководил всем государственным аппаратом, осуществлял общее руководство вооруженными силами.

Конституция возлагала на министров коллективную ответственность перед Национальным собранием за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность. Правительством в лице председателя Совета министров могло поставить вопрос о доверии перед Национальным собранием. Отказать кабинету в доверие правомочно только абсолютное большинство депутатов Национального собрания. Такой отказ приводил к коллективной отставке кабинета. Принятие Национальным собранием резолюции порицания кабинета также влекло его коллективную отставку.

Вместе с тем Конституция предусматривала систему противодействия возможному злоупотреблению правом порицания со стороны Национального собрания: если в течение 18 месяцев происходило два министерских кризиса, то Совет министров вправе был принять решение о роспуске Национального собрания. В соответствии с этим решением роспуск объявлялся декретом президента. Не ранее 20 и не позднее 30 дней после этого должны были быть проведены новые выборы в Национальное собрание.

Конституция фактически сохранила прежнюю систему местного управления, как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов местного самоуправления.

Глава VIII Конституции посвящалась Французскому союзу. Провозглашалось равенство всех частей французской колониальной империи, которые вместе с метрополией отныне составляли Французский союз. Вопросы, общие для всего Союза, должны рассматриваться в учреждаемой Ассамблее Французского союза.

Такая «реорганизация» не предусматривала каких-либо конкретных мер, обеспечивающих радикальное изменение положения во французских колониях. Более того, вскоре правящие круги страны развязали войну против народов колоний, борющихся за свою свободу и независимость.

Таким образом, Конституция 1946 г. сохранила основные традиции французских республиканских конституций XIX в. Вместе с тем ей были присущи и некоторые специфические черты, во многом обусловленные подъемом демократического движения в стране и одновременно необходимостью компромисса между левыми и правыми (консервативными) политическими силами.

Была сохранена двухпалатная система парламента. Это придавало стабильность законодательству: законопроект, подвергшийся двукратному обсуждению в независимых друг от друга палатах, должен быть более совершенным. Вместе с темКонституция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего принятие демократического законодательства, существенно ограничила права верхней палаты.

Право принимать законы было предоставлено только одной палате — Национальному собранию, которому Конституциязапрещала его делегирование.

Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть.

Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной властью.

В последующем был проведен ряд конституционных реформ. В 1948 г. вводилась мажоритарная система выборов в Совет республики, а вскоре и в Национальное собрание. А в соответствии с законом от 8 мая 1951 г. партия или блок партий, набравшие в каком-либо округе более 50% голосов, стали получать все депутатские мандаты от данного округа. Это дало партиям возможность блокирования. В случае если ни одна из партий или блок партий, выступающих на выборах единым списком, не получали абсолютного большинства, предусматривалось пропорциональное представительство. Новый закон позволил многочисленным консервативным и центристским партиям, соединявшим голоса своих избирателей, потеснить левых кандидатов, хотя последние получали приблизительно столько же голосов, сколько и на предыдущих выборах.

Существенно изменился и статус Совета республики. Ему постепенно предоставляются почти все права и полномочия довоенного Сената. Его членам было возвращено звание сенаторов. Важной вехой в этом процессе явился нормативный акт от 7 декабря 1954 г., согласно которому устанавливалось почти полное равноправие палат в области законодательства.

Усилилась власть правительства, прежде всего за счет увеличения его независимости от парламента. Упрощался процесс формирования правительства и усложнялась процедура его отставки. Этому в немалой степени способствовало восстановление сессионного режима работы Национального собрания. Раньше, согласно ст. 9 Конституции, оно было постоянно действующим органом, что, разумеется, усиливало его контроль и соответственно подчиненность ему правительства. Актом от 7 декабря 1954 г. определялись периоды, в течение которых Национальное собрание считалось правомочным или неправомочным осуществлять свои функции.

Проведенные преобразования в известной мере возвращали созданный в 1946 г. конституционный строй к режиму Третьей республики. Но многие политические группировки уже не были удовлетворены этим. В условиях новой волны социально-политических противоречий, возникших в 50-е годы, обусловленных начавшейся структурной модернизацией национальной экономики, во многом проводимой за счет трудящихся, поражениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи, они хотели не только дальнейшего усиления исполнительной власти, возвышения главы государства, но и придания ему особыхправомочий некоего надпартийного арбитра. Особенно последовательно эти установки, равно как и идеи социального мира, социального партнерства, пропагандировала созданная в 1947 г. сторонниками генерала Ш. де Голля партия «Объединение французского народа».

Непосредственной же причиной отмены Конституции 1946 г.. явились события в Алжире. В апреле — мае 1958 г. там резко активизировались правые силы, требовавшие решительного подавления национально-освободительного движения. Начались открытые проколониалистские выступления французских военных, считавших, что правительство недостаточно энергично ведет войну. Угроза гражданской войны назревала и в самой Франции. Правые и центристские партии в парламенте потребовали и добились передачи всей полноты государственной власти де Голлю как деятелю, имеющему наибольший авторитет в стране. По требованию де Голля ему были предоставлены чрезвычайные полномочия, для составления новой конституции. Парламент, ограничившись общими пожеланиями относительно будущей конституции, по существу устранился от участия в ее составлении. Вскоре проект конституции, минуя парламент, был передан на общенациональный референдум и одобрен большинством рядовых избирателей.

Вывод по вопросу: В основе Конституции лежала Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Конституцияпредусматривала учреждение парламентской республики.

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 848; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8910 11 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!