Право Федеративной Республики Германии.

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 11Следующая ⇒

Право Германии. Будучи страной романо-германской системы права, Германия обладает кодификациями во всех ведущих отраслях права.

Современное гражданское право ФРГ основано на Германском гражданском кодексе (Burgerliches Gesetzbuch),который был утвержден в качестве единого общегерманского ГК в конце XIX в. и введен в действие с 1 января 1900 г. Массивная кодификация (первоначально 2385 статей и 218 статей Вводного закона) действует и в наши дни — правда, со значительными изменениями. Изменения в гражданском праве второй половины XX в. затронули право собственности. Социализация собственности как важнейшая тенденция ее развития проявляется в подчинении интересов отдельного собственника концепции социальной целесообразности. Закон о строительстве 1960г., а также Закон о сделках с землей 1961 г. предусматривают определенные обязательства собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка с учетом норм и планов градостроительства. Естественно, что не обходится и без ограничений интересов отдельного собственника в пользу крупной корпорации либо государства в целом, когда речь идет, например, о разработке полезных ископаемых, обнаруженных на частном земельном участке. В этом смысле современная реальность входит в противоречие с позицией § 905 Германского Гражданского кодекса, где излагалось правило об обширной власти собственника не только в отношении поверхности принадлежащей ему земли, но и воздушного пространства над земельным участком, и глубинных недр.

Договорные (обязательственные) правоотношения также подверглись в течение XX в. изменениям. Крупныезаконодательные новеллы в этой области были сделаны в 2001 г. Например, в гражданско-правовой практике появилось правило, что двусторонний договор не должен ущемлять интересов третьих лиц и должен отражать «общественную заботу».

Акционерное право как важнейшая составляющая современного гражданского права развитых индустриальных стран сложилось в Германии еще в середине XIX в. (Закон об акционерном обществе 1843 г., принятый в Пруссии). Впоследствии законы в сфере акционерного права принимались в 1861, 1879, 1897, 1931, 1937 гг. В настоящее время основные вопросы, связанные с созданием и последующим нормативным регулированием юридических лиц регламентируются Законом об акционерных обществах 1965 г. (с изменениями). Акционерное общество современной Германии по смыслу Закона — это товарищество (юридическое лицо), состоящее не менее чем из пяти физических лиц (участников), имеющее акционерный капитал и отвечающее перед кредиторами имуществом товарищества. Каждая акция в таком обществе дает право на один голос, что не исключает возможности выпуска привилегированных акций без права голоса. К несомненным достоинствам современного акционерного права Германии можно отнести транспарентность акционерного общества, воплощение принципа коллегиальности в его деятельности и строгость контроля со стороны госорганов.

Антимонопольное законодательство Германии, созданное еще Законом о борьбе с недобросовестной конкуренцией 1896 г., в Новейшее время получило воплощение в Законе 1909 г. о недобросовестной конкуренции,который действует и сейчас с многочисленными изменениями и дополнениями. Лаконичный (30 параграфов) Законявляется типичным примером ограничительной антимонопольной практики. В противоположность жестко-запретительномузаконодательству США право Германии формулирует в § 1 упомянутого Закона норму, что «на того, кто совершает в торговом обороте в целях конкуренции действия, противоречащие добрым обычаям, может быть возложена обязанность прекратить эти действия и возместить ущерб». Гибкость и неопределенность формулировок, характерная ссылка на «добрые обычаи» сделали Закон 1909 г. о недобросовестной конкуренции объектом разностороннего судейского толкования и породили противоречивую судебную антимонопольную практику. В 1957 г. в ФРГ был принят Закон против ограничений конкуренции, а в 1973 г. он был дополнен законодательством о контроле за концентрацией капитала. В итоге в Новейшее время сформировалась тенденция к ограничению или признанию недействительными коммерческих соглашений, признанных недобросовестными или нечестными — если они к тому же противоречат публичным интересам.

Для современного трудового права Германии характерна социализация. Еще со времени провозглашения Веймарской республики в трудовой практике возобладали коллективные трудовые договоры, которые заключались между профсоюзными организациями и нанимателями. В 1923 г. была законодательно регламентирована процедура рассмотрения трудовых споров специальными комиссиями. А в 1949 г. был принят Закон о тарифных договорах, закрепивший практику определения оптимальных условий оплаты труда и регламента рабочего времени.

Социальное законодательство в современной Германии основано на Социальном кодексе, принятом еще в 1911 г., но в конце XX в. подвергшемся значительному обновлению. Новая тенденция страхового законодательства выразилась в широком спектре обязательных страховых услуг для лиц медицинских, сельскохозяйственных и иных профессий.

К источникам уголовного права ФРГ Новейшего времени относятся Основной закон (Конституция) ФРГ 1949г.,Уголовный кодекс ФРГ 1871 г., федеральные уголовные законы, уголовное законодательство земель, иностранное уголовное законодательство. Особенностью уголовного права ФРГ является то, что оно кодифицировано, но не полностью: наряду с Уголовным кодексом существуют многочисленные некодифицированные уголовно-правовые нормы, содержащиеся в различных законах.

Крупномасштабная реформа уголовного законодательства началась в Германии еще в первой половине XX в., но из восьми новых проектов УК ни один так и не был принят. В 1923 г. был принят Закон об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних. С 1933 по 1945 гг. действовали уголовно-правовые акты национал-социалистического толка, которые отличались крайней реакционностью, присущей гитлеровской правовой политике. В 1950-х гг. начались интенсивные работы по обновлению уголовного законодательства и освобождению его от наследия нацизма. С 1954 г. новеллы в уголовном праве заменили трехзвенную классификацию преступных деяний двухзвенной: преступления и проступки. А в результате последующей пятнадцатилетней работы специалистов по уголовному праву последовало принятие 1-го Закона о реформе уголовного права от 25.06.1969 г. и 2-го Закона о реформе уголовного права от 04.07.1969 г. Они заложили основу для коренного изменения Общей части УК. Впоследствии Законом от 09.06.1989 г. в связи с введением института главного свидетеля при террористических актах была усилена ответственность за похищение человека с целью вымогательства (§ 239 а) и захват заложников (§ 239 б). Закон от 13.06.1990 г. к охране судов в воздушном пространстве добавил также охрану гражданского речного судоходства. Закон от 20.08.1990 г. расширил норму § 201 о нарушении конфиденциальности слова. Закон об изменении УК от 14.07.1992 г. усилил ответственность за торговлю людьми. Существенные новеллы появились в связи с принятием Закона о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими формами проявления организованной преступности от 15.07.1992 г. Изменились такие составы деяний как особо тяжкий случай кражи, совершенной бандой (§ 244), укрывательство имущества, добытого преступным путем, совершаемое бандой, в виде промысла (§ 260-а) и отмывание денег (§ 261). В результате этого была значительно усилена ответственность за совершение бандой корыстных преступных деяний. В литературе справедливо отмечается, что более чем столетняя реформа уголовного права Германии и в наши дни продолжается.

Преступным деянием по уголовному праву ФРГ признается противоправное, виновное, соответствующее признакам состава деяния и находящееся под угрозой наказания действие или бездействие. В то же время УК ФРГ не содержит определения наказания, но там предусмотрено два вида наказаний, которые по своей правовой природе являются основными — лишение свободы (§§ 38, 39) и денежный штраф (§§ 40—43), (смертная казнь отменена в ФРГ на основании ст. 102 Основного закона). По УК ФРГ наказание в виде лишения свободы может быть пожизненным или на определенный срок - от 1 месяца до 15 лет (§ 38). Пожизненное же лишение свободы может быть назначено за совершение ряда преступлений, предусмотренных в Особенной части УК ФРГ. К ним относятся, например, подготовка агрессивной войны (§ 80), государственная измена Федерации (§ 81), измена Родине (§ 94, абз. 2), убийство (§ 212, абз. 2), разбой, повлекший за собой смерть потерпевшего (§ 251), особо тяжкий поджог (§ 307, абз. 3) и др. Наказание в виде пожизненного лишения свободы за геноцид (§ 220 а, абз. 1) и тяжкое убийство (§211) является безальтернативным.

Денежный штраф по уголовному праву Германии назначается в дневных ставках, причем уплата денежного штрафа может быть рассрочена или отсрочена. Для этого УК ФРГ предусматривает так называемые льготные условия платежа денежного штрафа (§ 42). В случае невыплаты денежного штрафа возможна его замена лишением свободы (§ 42).Имущественный штраф (Vermocgensstrafe) - сравнительно новая санкция в уголовном праве Германии, введеннаяЗаконом о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими формами проявления организованной преступности от 15.07.1992 г. По УК ФРГ имущественный штраф применяется за совершение бандой тяжких преступных деяний в области организованной преступности, в том числе связанной с наркотиками. Норма об имущественном штрафе пересекается не только с денежным штрафом, но и с предписаниями УК о конфискации (в главе седьмой Общей части УК ФРГ предусмотрены конфискация имущества и изъятие предметов преступного деяния). В настоящее время судебные органы ФРГ назначают конфискацию имущественной выгоды исполнителя или другого соучастника (подстрекателя и пособника) при совершении определенных в УК преступных деяний, если они совершены бандой или в виде промысла.

К дополнительным наказаниям в уголовном праве Германии относятся запрещение управлять транспортным средством (§ 44) и в определенных (редких) случаях изъятие предметов преступления.

Отметим в заключение, что главными тенденциями развития германского уголовного права стали, с одной стороны,криминализация, то есть введение в Особенную часть новых составов преступлений (преступные экологические деяния, новые составы должностных преступлений, преступления в сфере экономики, терроризм, сексуальное насилие и т.п.). С другой стороны, из Особенной части исключаются прежние устаревшие составы, что, по сути, означает частичнуюдекриминализацию преступных деяний.

Вывод по вопросу:

Система источников права на федеральном уровне включает Основной закон ФРГ, федеральные законы и нормативные акты Президента и Правительства. В качестве источника рассматривается и правовые обычаи, которые в отличии от Великобритании не играют в Германии существенной роли, а лишь могут дополнять нормативно-правовые акты. Судебная практика не признается официальным источником германского права. В то же время значенияправотворчества судий во второй половине XX в. усиливается, особенно в сфере гражданского права.

В соответствии с традицией, характерной для римского права, Германия, относящаяся к германо-романскойправовой семье, обладает кодификациями во всех ведущих отраслях права. В действующие кодексы периодически вносятся изменения. Это способствует постоянному развитию и совершенствованию германского права.

73. Основные тенденции развития государственного строя и права Великобритании в Новейшее время.

В Новейшее время Великобритания по-прежнему является парламентарной монархией. До сих пор в стране нет конституции в ее формально-юридическом значении. Поэтому неписаная и не кодифицированная Конституция Великобритании — это, прежде всего, конституционные обычаи — например, регулирующие статус премьер-министра, состав и функции кабинета. Согласно конституционному обычаю, к примеру, монарх не может не подписать акт, принятый обеими палатами парламента (в 1967 г. этот обычай был закреплен законом). Согласно другому – монарх обязан назначить премьер-министром страны лидера партии, победившей на выборах в палату общин.

Важный источник современной британской неписаной конституции — это статуты (законы) — как старые - Великая хартия вольностей 1215, Билль о правах 1689, Законы о парламенте 1911, 1949, так и новые — Закон о палате общин 197.8, Законы о пэрах1963 г. и 1999 г. и т.п. Конституционно-правовых статутов в настоящее время свыше 50.

Прецедентное право или совокупность решений высших судов по конституционным вопросам — это наиболее исторически знаменитый источник английской конституции. Так, правило «Корона не может ошибаться» было создано прецедентом несколько веков назад с целью снятия с монарха любой ответственности за принимаемые им решения. Теперь такая ответственность по правилу контрасигнатуры возлагается на премьер-министра либо на иного члена британского кабинета.

Доктрина, т.е. мнения известных ученых (Брэктона, Дайси) по соответствующим вопросам, играет роль субсидиарного (дополнительного) источника британского конституционного права, но лишь когда пробел в праве не урегулирован статутом, прецедентом, конституционным соглашением.

Некоторые ученые подразделяют конституции не на две, а на три группы (писанные, неписанные и смешанного типа). Они рассматривают английскую конституцию как конституцию смешанного типа, а к ее писанной части относят только статуты.

В конституционно-политической жизни современной Великобритании, как и в Соединенных Штатах Америки, важное место занято двумя партиями (принцип двухпартийной системы). Партии влияют на избирательную кампанию по выборам кандидатов на высшие должности в государственном аппарате, включая премьер- министра страны. До 1900 г. двумя основными партиями Англии были консерваторы и либералы. Консервативная партия оформилась на основе партии ториев XVII в., и в настоящее время выражает интересы крупных промышленных и финансовых собственников; либеральная партия, традиционно опирающаяся на средний класс, возникла на основе партии вигов. Но с начала XX в. место либералов заняла лейбористская партия — одна из ведущих партий Социалистического интернационала, возникшая в 1901 г. как результат подъема европейского социал-демократического движения и появления в Англии социалистических групп и организаций. С 1918 г. в уставе лейбористской партии появился пункт о создании общественной собственности на средства производства, а в 1924 г. лидер лейбористов Р. Макдональд сформировал первое лейбористское правительство. В Хартии лейбористов 1947 г. фигурировала идея «построения государства всеобщего благоденствия». Практические установки партии подразумевали частичную национализацию промышленности, усиленное налогообложение крупного капитала (тогда как консерваторы выступали за укрепление свободного частного предпринимательства и сокращение разных видов социальной помощи со стороны государства). По партийному Уставу лейбористов 1950 г. коллективное членство (главным образом, тред-юнионов) обеспечило массовость этой пар_тии — свыше 6,5 млн. коллективных и до 0,3 млн индивидуальных членов к концу XX в. На парламентских выборах 2005 г. лейбористы получили 9 562 122 голоса.

Во второй половине XX — начале XXI вв. правящие партийные кабинеты выглядели следующим образом. В 1945—1951 гг. страной управляли лейбористы; с 1951 по 1964 гг. - консерваторы; в 1964-1970 гг. - лейбористы; в 1970-1974 гг. - консерваторы; в 1974-1979 гг. - лейбористы; в 1979-1996 гг. - консерваторы (премьер-министр М. Тэтчер, затем Дж. Мэйджор); с 1997 г. до 2010 г.- лейбористы (премьер-министр Э. Блэр, затем Г. Браун). Таким образом, в последние полвека обе партии практически поровну находились у власти.

Как отражение партийного плюрализма в британской политической системе существуют и другие партии, например, партия «зеленых», партия либеральных демократов, коммунистическая партия, но двухпартийная система пока сохраняется как ведущий неписаный конституционный обычай Англии.

В Новейшее время в Великобритании, как и в других индустриально развитых странах, наблюдается тенденция к падению роли парламента («кризис парламентского верховенства») в публично-правовой жизни. По мнению проф. М. Ф. Чудакова, компетенция английского парламента является «абсолютно неопределенной» и, стало быть, очень широкой. Однако парламентВеликобритании в наши дни — это уже не тот орган, о котором несколько столетий назад говорилось, что он «может все, не может лишь переделать мужчину в женщину и наоборот». Принцип парламентского верховенства с начала XX в. сомнителен из-за права исполнительной власти издавать предписания, имеющие силу закона — акты делегированного законодательства. Сначала это правопредоставлялось как временное, чрезвычайное (законы о чрезвычайных полномочиях 1920 г. и 1939 гг.), затем приобрело постоянный характер. Если в Великобритании в конце XX в. ежегодно на 2 500 актов делегированного законодательства приходилось около 80 статутов, то в начале XXI в. на 3 000 делегированных нормативных актов около 100 законов.

Наряду с масштабным делегированным правотворчеством в современной Великобритании появилась доктрина «исполнительной парламентской власти», которая предполагает широкое участие исполнительной власти в делах властизаконодательной. Как известно, в Великобритании нет принципа несовместимости: для членов кабинета министров в палате общин даже существует своеобразная квота в 95 мест. Поэтому de facto только правительство обладает в палате общин законодательной инициативой, и ни один законопроект не будет принят палатой, если он не пользуется правительственной поддержкой. Британскийпарламент выполняет почти служебную роль при правительстве, принимая 90 % с лишним биллей (законопроектов), которые внесены правительством. Идея разделения властей при таком положении дел не существует в чистом виде в Великобритании, о чем еще в XIX в. говорил автор трактата «Английская Конституция» У. Бэйджот. Тем не менее, там гарантируется реализация доктриныправового государства сочетанием сильной власти кабинета министров с принципом «ответственного правительства» при принятии важнейших решений.

По точному смыслу британской Конституции в структурном плане парламент — это триединое учреждение. Он включает в себя главу государства (монарха), Палату лордов (исторически — палату знати и высшего духовенства), Палату общин (исторически - палату простолюдинов). В Новейшей истории внутренняя эволюция парламента в главном характеризуется возрастанием значения Палаты общин по сравнению с Палатой лордов. Это объективный процесс повышения веса демократически избранных депутатов. Когда говорят о британском народном представительстве, о верховенстве законодательного органа, то речь идет, прежде всего, о Палате общин, так как именно она непосредственно формируется избирателями. Нижняя палата парламента формируется на издавна присущих ей началах выборности, причем теперь это выборы прямые, всеобщие, равные и при тайном голосовании. Согласно Акту о народном представительстве от 9 марта 2000 г., на парламентских выборах имеют право голосовать лица, достигшие 18 лет, а также граждане Ирландской Республики (не допускаются к голосованию лица, находящиеся в психиатрических лечебницах и в местах заключения). Число избранных депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов (в настоящее время — 646 парламентариев и соответственно 646 округов). Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятиязакона) — 40 депутатов. Палата избирается сроком на 5 лет по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системе относительного большинства — т.е. в один тур. С начала XX в. деятельность депутатов Палаты общин является оплачиваемой.

Еще Закон о парламенте 1911 г. установил законодательный приоритет Палаты общин: впредь любой финансовыйзаконопроект Палаты общин не требовал одобрения пэров. По этому же Закону не требовалось согласия Палаты лордов и на любой другой законопроект, если он был одобрен Палатой общин на трех сессиях подряд. Отменялось право полного законодательноговето со стороны Палаты лордов — за ней сохранилось лишь право отсрочить введение закона на два года.

Работой Палаты общин руководит спикер, выбираемый на 4 года. После избрания спикер становится беспартийным «общим голосом, определяющим очередность обсуждения резолюций и законопроектов и голосования, который может потребовать от премьера и любого члена кабинета ответа на любой вопрос, приостановить деятельность правительства и назначить чрезвычайные дебаты. Важная функция спикера — обеспечение соблюдения этики в общении членов Палаты, в процессе ее работы, т.к. «великаяполитика не может быть сформулирована низкими словами» (с 1871 г. в Палате используется нормативный справочник, в который заносятся грубые слова, сказанные каким-нибудь депутатом и запрещенные к употреблению). Спикер неподотчетен: он руководствуется своей совестью и вековыми парламентскими традициями а по окончании полномочий он становится пожизненным пэром Англии (т.е. членом Палаты лордов).

Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер- министра сроком на 5 лет. После Второй мировой войны законодательные полномочия лордов стали ограниченными: с1945 г. установлено, что Палата лордов обязана утверждать любой билль принятый палатой общин во исполнение предвыборной программы победившей партии. Наконец, с 1949 г. право отлагательного вето за палатой лордов сохраняется лишь на один год. До реформы конца XX в. в Палате лордов было около 1200 пэров, что почти вдвое превышало численный состав нижней палаты.

ноября 1999 г. был принят Акт о Палате лордов, направленный против 11 института наследственных пэров. Поводом для этойреформы стало многолетнее оппозиционное отношение верхней палаты к лейбористам. Неудивительно, что лейбористскоеправительство Э. Блэра, придя к власти, реализовало давно намечавшиеся реформы и лишило большинство наследственных пэров их привилегии заседать в парламенте.

На 1 марта 2010 г. Палата лордов (всего в Палате 733 члена) имела три вида членства: 1) 26 духовных лордов (архиепископы Йоркский и Кентерберийский, епископы англиканской церкви); 2) 92 наследственных пэра (герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны); 3) 615 пожизненных пэров. Последние были учреждены Актом о пожизненных пэрах в 1958 г., в соответствии с которым лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы (он даруется монархом по рекомендации Премьер-министра) и пожизненное место в Палате лордов. Д₀ 1958 г. женщины были лишены права заседать в Палате лордов, ноЗакон дал такое право пожизненным пэрессам. Среди пожизненных пэров более 50 % составляют бывшие члены Палаты общин (М. Тэтчер), остальные — это видные деятели литературы и искусства, представители бизнеса, дипломаты, политические лидеры в отставке.

Несмотря на многочисленный состав, активное участие в работе Палаты лордов принимают в основном пожизненные пэры. Кворум для заседания составляет всего 3 человека. Деятельность депутатов Палаты лордов не оплачивается.

Развитие избирательной системы Великобритании в XX в. — при неоднозначной оценке мажоритарной системы относительного большинства — отмечено новыми демократическими преобразованиями. Женское избирательное право (для женщин, достигших 30-летнего возраста) было провозглашено Актом о народном представительстве 1918 г. Женский электоратполностью уравнялся в правах с мужским по Акту о народном представительстве 1928 г. До 1948 г. в Великобритании существовало правило о «двойном вотуме», при котором право голосовать дважды имели, например, профессора Оксфорда и Кембриджа: они голосовали в соответствующих университетах и по месту жительства. Акт о народном представительстве 1948г. полностью ликвидировал такой «двойной вотум». Снижение возрастного ценза для участия в выборах до 18 лет произошло после принятия очередного Акта о народном представительстве (1969 г.). В настоящее время действует консолидированный Акт о народном представительстве от 9марта 2000г., который свел воедино демократические изменения в избирательном праве Великобритании, происшедшие в XX в.

Юридически главой британского государства по-прежнему является Корона (король либо королева) — источник суверенитета и символ единства нации. Согласно доктрине монарх юридически занимает первое место в системе государственных органов, теоретически возглавляя исполнительную власть. Монарх в Великобритании — это символ преемственности государства и гарантия стабильности в обществе. Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система, по которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии — старшей дочерью (но: «младший сын исключает старшую дочь»). Правило «монарх никогда не умирает» подразумевает, что в Великобритании неможет быть междуцарствия, ведь система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии.

С 1952 г. престол занимает Елизавета II из династии Виндзоров. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию (монарх - глава англиканской церкви) и не вправе состоять в браке с католиком. Его положение в нынешней системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». Формально корона обладает значительными полномочиями, большинство которых определяется доктринальным понятием «королевская прерогатива», другие же в Новейшее время закрепляются законом. Королевская прерогатива — это совокупность полномочий монарха по общему праву, как бы присущая монарху от природы. Теоретически полномочия эти «неотъемлемые» и не могут быть ограничены даже Парламентом. Вместе с тем сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом ограничительного законотворчества палат.

В английском конституционном праве различают два основных вида прерогатив монарха — личные и политические. К числуличных прерогатив монарха относятся: право на особый титул (этот титул носит только один человек в государстве), на атрибуты монаршей власти (титул, корона, скипетр, держава, мантия, трон), на двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица носят различные придворные титулы), на освобождение от уплаты налогов. От последней привилегии в конце XX в. Елизавета II добровольно отказалась из-за опросов общественного мнения, показавших, что большая часть жителей страны неодобрительно реагирует на неуплату налогов королевской семьей. Личная прерогатива монарха включает также право на содержание за счет средств государственного бюджета. Так, в 1995 г. Парламент установил, что выплаты по цивильному листу на предстоящие 10 лет должны составить 7,9 млн. фунтов в год, а в 2000 г. лейбористское правительство Тони Блэра заморозило эту сумму. Кроме того, монарх, наследник престола и некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы), которая может приносить им доход, но отчуждать ее они не могут — в противоположность ценным бумагам, которыми распоряжаются свободно.

Еще одним примером личной прерогативы является давний конституционный прецедент, гласящий, что «монарх не может поступать неправильно («плохо»). Поэтому в плане личного судебного иммунитета монарх — лицо неприкосновенное, которое не может быть задержано, не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности — хотя Корона как институт власти может выступать ответчиком в суде.

Теоретически монарх нейтрален, так как не является членом какой-либо партии и не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством (за монарха в силу правила о контрасигнатуре отвечают министры). Но существуютполитические прерогативы британской Короны. Королева председательствует на заседаниях Тайного совета и еженедельно заслушивает доклад премьер-министра. Корона формально остается главой Содружества наций, насчитывающего более 50 стран (бывших колоний Великобритании). Еще Вестминстерский статут 11 декабря 1931 г. отменил право правительства Великобритании вмешиваться во внутренние дела доминионов и запретил английскому парламенту издавать обязательные для стран Содружествазаконы. Сейчас Содружество — это формально-юридическое сообщество бывших британских колоний, доминионов, протекторатов, подмандатных территорий, 18 из которых официально считают британскую корону главой своего государства.

Как отмечалось, наряду с двумя палатами монарх считается составной частью Парламента. Но парадокс состоит в том, что, являясь частью Парламента, монарх не вправе посещать его заседания без специального приглашения. Правда, из этого правила есть исключение, связанное с еще одной королевской политической прерогативой: открытия ежегодной сессии Парламента и выступления главы государства на совместном заседании палат с тронной речью. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный Премьер-министром, и не может изменить в нем ни слова, то, по сути, тронная речь — это программа Правительства на предстоящий год. Королевской прерогативой является и утверждение законов, принятых палатами Парламента. Формально монарх обладает правом абсолютного вето, которое, однако, с 1707 г. не использовалось. Наконец, королеве принадлежит право роспуска нижней палаты Парламента с назначением даты новых выборов, но и это она делает только поуказанию Премьер-министра.

Среди государственных институтов Великобритании Новейшего времени важное место продолжает занимать Правительство: его влияние явно превосходит влияние и Парламента, и монарха. Правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. Наделе английское Правительство формируется в Палате, общин партией большинства, представляющей программу, которая утверждается голосованием, и это, по сути, акт выражения доверия правительству. В правительство входят, как минимум, четыре категории членов: 1) главы ведомств, т.е. государственные секретари и лорды; 2) министры «без портфеля» (появились в 1915 г.) и лорды специальных поручений; 3) государственные министры — заместители министров первой категории (учреждены в 1969 г.); 4) младшие министры, или парламентские секретари. В Великобритании Правительство имеет широкий состав (предельная численность его по закону — 95 чел., обычно же это 75—80 чел.) и, как правило, не собирается на заседания и не принимает решений в этом составе. А вот более узкий Кабинет ведущих министров (в настоящее время 21 чел., в числе которых Лорд-канцлер, государственные секретари внутренних дел и обороны, канцлер Казначейства), обладает реальной властью. Кабинетзаконодательно не регламентирован - это как бы «правительство в правительстве». Решения Кабинета по исторической традиции оформляются актами Тайного Совета. В Новейшее время в рамках Правительства выделяют еще более узкий «внутренний кабинет»(3—5 чел.: Премьер-министр, министр финансов, министр обороны и министр внутренних дел), и именно он занимается оперативным решением актуальных вопросов управления.

Новейшее время характеризуется дальнейшим усилением власти главы британского правительства - премьер-министра,первое упоминание должности которого было в 1721 г., но лишь в 1917 г. премьер приобрел самостоятельный конституционный статус. Официальная должность премьера Великобритании — первый лорд казначейства, по должности он также является главой министерства по делам гражданской службы, что предопределяет его главенство в иерархии исполнительной власти. С 1920-х гг.глава правительства избирается только из членов Палаты общин. Акт о министрах Короны 1937 г. определил размеры жалованья высшим должностным лицам государства, и Премьер-министр наряду с другими министрами стал получать жалованье из государственной казны.

Премьеру как лидеру преобладающей в Палате общин партии принадлежит право решать вопрос о роспуске парламента, и монарх (по конституционному обычаю) должен следовать этой его просьбе. По личному представлению премьера производятся награждения большинством британских орденов, присвоения титулов, а также определяется персональный состав правительства (в соответствии с пожеланиями партий). Реальная роль Премьер-министра в принятии решений Правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня британскую «кабинетную систему» называют «правительством Премьер-министра». Политическая практика показывает, что роль Премьер-министра в осуществлении властных полномочий и его отношения с Кабинетом министров во многом зависят от субъективных свойств конкретной личности — достаточно вспомнить выдающихся британских премьеров XX столетия У. Черчилля и М. Тэтчер.

Что касается третьей ветви власти, то древнейшим высшим судебным органом в Англии, юрисдикция которого до наших дней распространяется на территорию всего государства, является Судебный комитет Тайного совета при монархе. Комитет существует как апелляционная инстанция на решения церковных судов и медицинских трибуналов. До принятия Закона о конституционной реформе 2005 г. Палата лордов представляла собой апелляционную инстанцию по гражданским и уголовным делам. Сейчас судебные функции Палата не выполняет, поскольку с 1 октября 2009 г. впервые в истории страны начал функционировать Верховныйсуд Великобритании, который состоит из 12 независимых от правительства и парламента судей (число судей равняется прежнему числу апелляционных лордов в Палате лордов).

Структура и юрисдикция судебных инстанций регулируются преимущественно консолидированными законами, в частности,Законом 1981 г. о Высших судах, Законом о судах графств 1984 г., Законом о судах и юридических услугах 1999 г. Большое значение в обновлении судебной системы Англии в Новейшее время сыграл Закон о судах 1971 г., ликвидировавший ряд средневековых судебных инстанций (например, суды ассизов), унифицировавший деятельность судов, а также создавший Суд Короны. Низовое звено судебной системы Англии по рассмотрению малозначительных преступлений — это магистраты (непрофессиональные юристы). На них возложены функции мировых судей, и вознаграждения за свою деятельность они не получают. Уголовные дела, которые неподсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом Короны. Низшая судебная инстанция по малозначительным гражданским делам — помощники судей в графствах. Более крупные гражданские дела рассматривают коллегии судов графств.

Местное управление в современной Великобритании основано на консолидированном Акте о местном самоуправлении 2000 г.Однако крупнейшая реформа местного самоуправления Англии и Уэльса была проведена почти тремя десятилетиями ранее, в 1974 г., а местное самоуправление Лондона было реорганизовано еще раньше — в 1965 г.

Для муниципалитетов Великобритании по-прежнему характерна значительная независимость и самостоятельность в принятиирешений. Главными принципами являются следующие: все органы местного управления являются юридическими лицами; финансироваться местные органы должны, хотя бы частично, за счет местных налогов; руководство в местных органах осуществляется советниками, избираемыми на основе всеобщего избирательного права жителями соответствующей территории.

Актом о местном управлении 1972 г. Англия в целях реорганизации муниципального самоуправления с 1 апреля 1974 г. была разделена на графства, а в графствах были образованы районы местного самоуправления, называемые округами. Сельские округа разделены на приходы. Отдельный регион может, таким образом, иметь три уровня местного управления: совет графства, совет округа, приходский совет (собрание прихода), но на большей территории страны действуют два уровня: советы графств и советы округов.

Полномочия между различными уровнями местного управления распределяет Парламент, причем в Англии действует довольно жесткое разделение функций: каждый орган уполномочен осуществлять управление по принципу inter vires, означающему действия в пределах своих полномочий. Акты местных властей, совершенные с превышением полномочий (ultra vires), могут быть признаны судом не имеющими силы. В ведении советов графств находятся все дороги (за исключением магистральных дорог и мостов), образование и библиотеки, социальные службы, пожарная охрана, полиция, музеи, продовольствие и медикаменты и т.д.Советы округов занимаются борьбой с шумом и здравоохранением, жилищным строительством, утилизацией отходов, кладбищами, городским и сельским планированием, налогообложением. Приходские советы выделяют земельные участки под пешеходные дорожки, места для отдыха, автобусные стоянки, погребение. Допускается передача отдельных функций на основе договора одним органом другому (как одного, так и различных уровней), однако есть исключения — не допускается делегирование функций, связанных с взиманием налогов.

В каждом английском графстве и округе образуется Главный совет, состоящий из председателя и советников. Советники избираются на основе всеобщего избирательного права на 4 года, не каждый год их состав обновляется на 1/3. Как правило, советы довольно многочисленны (некоторые насчитывают более 100 чел.). Советники не вправе получать жалованье, однако компенсации им могут быть предусмотрены. Член совета может письменно отказаться от должности, и такое заявление не может быть затребовано обратно, вступая в силу немедленно. Председатель (президент) совета избирается каждый год весной на собрании совета из его членов, и пребывание одного советника в этой должности фактически может занять весь срок действия депутатского мандата (4 года) — до тех пор, пока председатель справляется со своими обязанностями. Председатель обычно руководит заседаниями совета, обладая правом решающего голоса (при равенстве голосов), по должности является членом большинства или всех комиссий совета. В отличие от советников он получает жалованье в размере, назначенном советом.

Особенностью местного управления Великобритании является фактическое осуществление функций совета его комитетами (комиссиями), виды, численный состав и срок полномочий которых определяются регламентами советов. Как и в парламенте, партийный состав комитета должен отражать соотношение политических сил в самом совете. Комитеты могут быть отраслевые и функциональные, постоянные и временные. К работе комитетов могут также привлекаться профессионалы.

Закон о местном управлении 2000 г. продолжил курс, начатый одноименными Законами 1929, 1933 и 1972, 1999 гг., на некоторое ограничение самостоятельности муниципалитетов Англии. Особенно это касается финансовых полномочий (выдачи дотаций правительством), которые в наибольшей степени регулируются центральными властями. В остальном же советники муниципалитетов обладают значительной свободой в принятии решений и выполнении возложенных на них обязанностей. Но в то же время применение доктрины ultra vires может привести к отмене английским правительством любого решения муниципалитета как выходящего за рамки закона.

Полиция. В основе деятельности современной британской полиции лежит законодательство. Важнейшие статуты в этой сфере — Закон об уголовном судопроизводстве и общественном порядке 1994 г., Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам1994 г. (Criminal Justice and Public Order Act, 1994), Закон о полиции 1997 г. (The Police Act, 1997), Закон об организованной преступности и полиции 2005 г. (Serious Organized Crime and Police Act, 2005), Закон о полиции и правосудии 2006 г. (Police andJustice Act, 2006) и другие. К новейшим актам делегированного законодательства можно отнести созданные на основе Закона о полиции 1997 г. Правила криминального учета (Criminal Records Regulations) 2009 г.

Формально юридически английская полиция находится под общим контролем Министерства внутренних дел. Все заявления об оспаривании действий полицейских рассматриваются первоначально в административном порядке - в полицейских округах, иных, чем тот, где произошел конфликт (по давнему правилу для таких целей обычно делегируется проверка из центрального офиса МВД).

Полиция Соединенного Королевства относительно немногочисленна: в Англии и Уэльсе действуют 43 полицейских отряда, с общей численностью более 140000 служащих, из них свыше 10 % — женщины (в среднем на 400 английских жителей приходится один сотрудник полиции). Наибольшим полицейским отрядом с численностью более чем 25000 полицейских является МетрополитенПолис, ответственный за Лондон.

Все отряды общей полиции имеют одинаковую структуру: сержант, инспектор, главный инспектор, суперинтендант и главный суперинтендант. Курирует каждый отряд Управление полиции, состоящее из местных советников, мировых судей и независимых лиц. Примерно 75-80 % полицейских Великобритании - это констебли (институт констеблей существует с XVII в.), которые патрулируют улицы, дают рекомендации и разъяснения и занимаются нарушителями общественного порядка.

В отличие от континентальной Европы, полиция Англии не имеет особых частей вроде французской жандармерии или итальянских карабинеров. Вместе с тем в Великобритании, помимо общей полиции, имеется также специализированная —транспортная, иммиграционная полиция, полиция Министерства обороны. Численность, к примеру, последней превышает 5000 человек — без учета военной полиции видов вооруженных сил. Основной целью деятельности полиции Министерства обороны является обеспечение безопасности личного состава, вооружения, имущества вооруженных сил на военных объектах Великобритании; осуществление охраны общественного порядка в вооруженных силах, патрулирование военных объектов, проведение следственных и розыскных действий на территории военных объектов, задержание и допрос подозрительных лиц и т.п. Полиция Министерства обороны организована по территориальному принципу и имеет своих представителей в каждом военном гарнизоне.

Что касается военной полиции видов вооруженных сил Великобритании, то организационно она состоит из рот численностью по 100 чел., а в военное время численность этого контингента достигает 10000 за счет резервистов. Юрисдикция военной полиции распространяется только на военнослужащих. В военное время она решает задачи ведения радиационной и химической разведки тыловых районов, охраны и сопровождения военнопленных, а также поиска отставших или потерявших связь с войсками подразделений и отдельных военнослужащих. В составе военной полиции Великобритании имеются также специальные подразделения по обеспечению охраны высшего военного руководства страны, организации сопровождения крупных военных делегаций.

Из специализированных полицейских структур отметим также созданное в 2001 г. подразделение по борьбе с компьютерными преступлениями. Оно отслеживает в Сети финансовых мошенников, хакеров, распространителей порнографии. Специально обученные полицейские под вымышленными именами участвуют в чатах и форумах, где и организуют поиски Интернет — преступников. При арестах подозреваемых в первую очередь изымаются орудия преступления — персональные компьютеры, использование которых для вышеозначенных целей является уголовным преступлением.

В качестве новых тенденций деятельности полиции следует отметить ее специализацию и дифференциацию. При этом авторитет английской полиции, с одной стороны, возрастает, а с другой — полицейский ставится законом в жесткие рамки. Это в особенности касается производства арестов, обысков, досмотра личности, изъятия орудий преступления — не говоря уже о применении оружия в целях задержания подозреваемых.

По мнению британских полицейских, их работа основана на потребности общества в защите от преступных деяний, и главная их цель — поддержание безопасной жизни народа Великобритании.

Вывод по вопросу:

Таким образом, в развитии государственного строя Великобритании в Новейшее время можно определить две противоположные тенденции. С одной стороны, происходит его демократизация, с другой стороны в условиях усиления роли исполнительной власти снижается значение парламента, возникает кризис английского парламентаризма.

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 246; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 789 10 11 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!