Законодательная политика Временного правительства (март – октябрь 1917 г).

После Февральской революции 1917 г. Временное правительство России не имело четкой концепции государственно-правовых преобразований.

Хотя оно и вынуждено было отказаться от наиболее одиозных законов Российской империи. Так, были отменены, прежде всего «Основные государственные законы Российской империи» 1906 г., в которых подтверждались священность и неприкосновенность императорской власти, имущественные и другие права царской семьи, закреплялась существовавшая тогда организация государственного аппарата и функции центральных органов власти и управления. Тем не менее в системе правосудия продолжали действовать Судебные уставы 1864 г. и нормы Уголовного уложения 1903 г. Кроме того, Юридическое совещание, учрежденное в марте 1917 г., предложило Временному правительству оставить в силе многие законодательные акты, обосновывая эту рекомендацию необходимостью сохранить преемственность правовой традиции и дореволюционной юридической практики.

Однако Временное правительство вынуждено было пойти на внесение некоторых изменений в действовавшее законодательство и принять новые нормативные правовые акты. Так, был принят ряд законодательных актов, провозглашавших политические свободы: слова, печати, собраний, демонстраций и т.д. Было разработано «Положение о выборах в Учредительное собрание», в основу которого были положены принципы всеобщего равного и тайного голосования. В связи с необходимостью достижения единообразия и совершенствования деятельности местных органов власти в новых условиях в мае 1917 г. были приняты «Временное положение о земских учреждениях» и закон «О волостном земстве».

Непоследовательность правовой политики Временного правительства хорошо иллюстрирует сначала отмена 12 марта 1917 г. под давлением революционно настроенных масс смертной казни, а затем ее введение 12 июля 1917 г. на фронте. В начале июля 1917 г., когда начались на основе Уголовного уложения 1903 г. репрессии против большевиков, в него были внесены дополнения. В соответствии с этими дополнениями к ответственности могли быть привлечены не только лица, виновные в попытке свержения верховной власти, но и те, кто препятствовал ее осуществлению. Согласно данной формулировке, можно было инкриминировать участие в уголовном преступлениипрактически каждому демонстранту. Кроме того, 19 июля 1917 г. Временное правительство приняло правовой акт, в соответствии с которым устанавливалась уголовная ответственность за забастовки на железнодорожном транспорте, а 4 августа — закон, согласно которому существенно усиливалась уголовная ответственность за попытки насильственного свержения Временного правительства.

В целом изменения в правовой системе России, последовавшие после Февральской революции 1917 г., не являлись существенными.

Временное правительство вынуждено было санкционировать фактически завоеванные народными массами в ходе революции демократически права и свободы, а также внести соответствующие изменения в законодательные акты о местных органах власти и управления.

Таким образом, важнейшим результатом Февральской революции 1917 г. была ликвидация самодержавия. Однако Временному правительству не удалось решить основные задачи, поставленные буржуазно-демократической революцией. Произошло дальнейшее углубление кризиса в политической, экономической и социальной сферах общества, что в конечном итоге привело к новой революции. Период между Февральской и Октябрьской революциями логически подразделяется на два этапа, характеризовавших особенности государственного устройства: 1) двоевластие (март — начало июля 1917 г.); 2) буржуазная диктатура (июль — октябрь 1917 г.).

Первый этап характеризовался тем, что в стране существовало двоевластие, в условиях которого Временному правительству приходилось согласовывать практически все свои решения с Исполкомом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, обладавшим широкой поддержкой народных масс. Временное правительство стремилось адаптировать прежний государственный аппарат к новым условиям, упраздняя при этом ряд старых учреждений и создавая новые структуры.

На втором этапе было установлено единовластие Временного правительства.

Были проведены выборы в органы местного самоуправления, принесшие победу меньшевикам и эсерам. Попытка усиления режима личной власти председателя Временного правительства А.Ф. Керенского, а также провозглашение 1 сентября 1917 г. в России республики не смогли остановить процесс децентрализации и создания в национальных окраинах местных федераций. Осенью 1917 г. возникла реальная угроза распада России.

В сфере права существенных изменений не было. Тем не менее в конце сентября — начале октября 1917 г. Юридическое совещание подготовило ряд проектов законов, имевших конституционный характер, в соответствии с которыми предполагалось создать соответствующий орган исполнительной власти при будущем Учредительном собрании, избрать временного президента страны и определить на заседании Учредительного собрания будущее конституционное устройство России. Однако эти проекты помешала реализовать грянувшая Октябрьская революция.

 

54. Октябрьская революция и создание основ советского государственного строя. 

25 октября 1917 г. Военно-революционный комитет, который был создан по инициативе ЦК большевистской партии 12 октября 1917 г. при Петроградском Совете ра­бочих и солдатских депутатов, в обращении «К гражданам России» провозгласил: «Временное правительство низ­ложено. Государственная власть перешла в руки органа Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов — Военно-революционного комитета.». Большую роль в ста­новлении нового государства сыграл II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, начавший свою работу 25 октября.

В первом же документе, принятом съездом, — обраще­нии «К рабочим, солдатам и крестьянам» — говорилось: «Вся власть отныне принадлежит Советам». Съезд принял два Декрета: «О мире» и «О земле». Декрет «О мире» содер­жал предложение немедленно начать мирные переговоры с противником, осуждал тайную дипломатию и выдвигал принцип равенства в международных отношениях. Декрет предлагал заключить мир без аннексий и контрибуций.

Декретом «О земле» упразднялась частная собствен­ность на землю. Помещичьи, удельные и церковные земли передавались в распоряжение волостных земельных коми­тетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Все граж­дане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, должны были получить ее бесплатно. Но они не могли зем­лю продавать, закладывать, дарить, а имели право переда­вать ее только по наследству. Запрещалось использование наемного труда. Предусматривались и коллективные фор-

мы хозяйства — артельная, товарищеская обработка земли. Земель­ные участки высококультурных хозяйств не подлежали разделу, а обращались в исключительное пользование государства или об­щин. Так было положено начало социалистическим преобразова­ниям в деревне.

Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет — высший орган власти в период между съездами Сове­тов, в составе 101 человека.

II съезд Советов постановил образовать временное Рабоче- крестьянское правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК). Его состав на первых порах был однопартийным — большевист­ским. В ноябре-декабре пять левых эсеров вошли в правительство в качестве наркомов. Левые эсеры входили в советское правитель­ство до заключения Брестского мира (3 марта 1918 г.). С самого начала СНК возглавил В. И. Ленин.

 

55. Государственно-правовая политика советского государства в период гражданской войны и «военного коммунизма». Конституция РСФСР 1918 г. 

В советской историографии преобладала точка зрения, что «военный коммунизм» явился следствием тяжелого положения

страны в период Гражданской войны и объяснялся необходимо- стью преодолеть возникшие на этом этапе экономические труд- ности. Другая точка зрения утверждает, что именно политика «военного коммунизма» в результате привела к Гражданской войне.

От этих точек зрения зависит определение хронологических рамок самого «военного коммунизма»:

© по одной из концепций, его начало приходится на май 1918 г., на момент введения продовольственной диктатуры;

® другая концепция связывает его начало с приходом боль- шевиков к власти в октябре 1917 г.;

® примирительная концепция обосновывает начало проведе- ния политики «военного коммунизма» временем до прихода большевиков к власти (с момента введения хлебной государст- венной монополии Временным правительством).

Первые серьезные затруднения в снабжении хлебом возникли еще в конце 1914 г. Уже в 1915 г. царским указом командую- щим военными округами было дано полномочие препятствовать вывозу продуктов из этих округов, утверждать твердые цены при скупке зерна и реквизировать продукты у тех, кто препят- ствовал их сдаче на нужды армии. Закон о хлебной монополии 1917 г. предоставлял в распоряжение государства все хлебные запасы, за исключением необходимых для собственного потреб- ления и хозяйственных нужд крестьян.

И первые мероприятия большевиков стали продолжением по- литики, основные черты которой наметились еще до них. Основ- ные меры политики «военного коммунизма» большевики осу- ществили в первые месяцы нахождения у власти, организовав продовольственную диктатуру, комбеды, продовольственную ар- мию и начав широкую национализацию.

Основными государственно-правовыми мероприятиями «воен- ного коммунизма» были:

1 объявление Советской России «военным лагерем». Это оз- начало, что «все граждане, независимо от занятий и возраста, должны беспрекословно выполнять те обязанности по обороне страны, какие будут возложены на них советской властью»

(постановление ВЦИК от 2 сентября 1918 г. «О превращении Советской республики в военный лагерь»);

2 милитаризация труда. Для обеспечения работы транспорта и жизненно необходимых промышленных предприятий решениями соответствующих государственных органов власти на железнодорожном и водном транспорте вводилось военное положение. Целый ряд важнейших предприятий и учреждений объявлялся милитаризованным. В связи с этим были приняты такие документы, как Декрет СНК от 29 июня 1918 г. «О порядке призыва на военную службу служащих правительственных учреждений и рабочих промышленных предприятий», постановление Совета обороны от 17 марта 1919 г. «О мобилизации всех рабочих каменноугольных копей Подмосковного бассейна с оставлением на занимаемых должностях» и др. Рабочие и служащие транспорта и милитаризованных предприятий считались призванными на во енную службу, а самовольное оставление места работы приравнивалось к дезертирству и каралось по законам военного времени. Кроме того, на основании соответствующих правовых актов все взрослое трудоспособное население в порядке трудовой повинности привлекалось к различным видам оборонных и иных работ (Декреты СНК от 10 октября 1918 г. «О трудовой повинности по расчистке снеговых заносов», от 29 января 1920 г. «О порядке всеобщей трудовой повинности»);

3 концентрация всего промышленного производства в руках государства и управление экономикой на началах жесткой цент- рализации (система главкизма). С этой целью были национализированы не только крупные, но даже средние и часть мелких предприятий, которые управлялись строго по «вертикали». К лету 1920 г. создано 49 главков ВСНХ (Главторф, Главодежда, Главтоп и др.). Предприятия бы- ли полностью лишены хозяйственной самостоятельности. Все необходимое (сырье, топливо, оборудование, рабочую силу) они получали в порядке административного распределения, в таком же порядке сдавали производимую продукцию;

4 21 ноября 1918 г. Декретом СНК «Об организации снабжения населения всеми продуктами личного потребления и домашнего хозяйства» введена государственная монополия на внутреннюю торговлю. Имевшиеся запасы продовольствия и промышленных товаров первой необходимости распределялись по карточкам по принципу «кто не работает, тот не ест», денежное обращение фактически заменялось натуральным обменом. ВЦИК 13 мая 1918 г. установил хлебную монополию и обязал крестьян в принудительном порядке сдавать излишки продовольствия

государству. Эта мера была конкретизирована и развита в Дек- рете СНК от 11 января 1919 г. «О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государст- ва, между производящими губерниями» (продразверстка).

Однако широкая кампания по конфискации хлеба в деревне немедленно вызвала крестьянские бунты. Начиналась настоящая партизанская война против большевиков. В этих условиях боль- шевики в ноябре 1918 г. распустили комбеды, обвинив их в ма- лоэффективное и нагнетании напряженности среди крестьян.

С 1 января 1919 г. беспорядочные изымания излишков были заменены централизованной системой продразверстки. На каж- дую волость, уезд, каждую крестьянскую общину распространя- лись нормы сдачи хлеба и других продуктов государству, уста- навливающиеся на основе статистических данных прошлых лет. Только после полной сдачи всех требуемых продуктов деревня получала квитанции, дающие право на приобретение промыш- ленных товаров, в первую очередь самых необходимых, причем в количестве гораздо меньшем, чем требовалось. Однако, даже сдав хлеб, крестьянин не мог сам получить по квитанции нужные ему товары, а был обязан отнести квитанцию в местные совет- ские органы, которые должны были получить товар и распреде- лить его между нуждавшимися.

Крестьяне отреагировали на такую политику сокращением по- севных площадей и переходом к натуральному хозяйству.

Право продавать излишки в условиях государственной моно- полии на внутреннюю торговлю получили только коллективные хозяйства, которых было очень немного. Определенный вклад вносили только совхозы, организованные на базе ряда бывших передовых помещичьих хозяйств.

Декретом СНК от 11 октября 1920 г. «Об отмене некоторых денежных расчетов» упразднялась плата за жилые помещения, коммунальные услуги, за пользование средствами связи, транспортом;

5 политика «военного коммунизма» обеспечивалась чрезвычайными репрессивными мерами. Так, Декрет СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое Отечество в опасности!» обязывал создавать по линии фронта «батальоны для рытья окопов», куда включались «все работоспособные члены буржуазного класса, мужчины и женщины, под надзором красногвардейцев; сопротивляющихся — расстреливать». На основании этого Декрета расстреливались на месте преступления «неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы».

При постоянной нехватке продуктов питания большевики по- пытались взять под контроль их распределение. Горожан поде- лили на пять категорий в зависимости от выполняемой работы, социального положения и происхождения, установив нормы обеспечения для каждой категории. Однако даже снабжение по «высшей» категории (рабочие «горячих цехов» и солдаты) не могло обеспечить выживание в полной мере.

В таких условиях расцветал «черный рынок». Ставший во главе всего продовольственного дела Троцкий ввел жесточайшие меры по борьбе со спекуляцией — мешочники-спекулянты в слу- чае сопротивления расстреливались на месте. Однако такие ме- ры вызвали недовольство не только у крестьян, приезжавших тайно торговать продуктами питания, но и у рабочих, сохранив- ших связи с деревней.

Поиски продовольствия толкали рабочих на уход с заводов в деревни (в 1920 г. прогуливающие рабочие на московских за- водах составляли около 50%). Правительство отреагировало на это введением трудовой книжки, привязавшей рабочих к их за- водам без права перехода, и всеобщей трудовой повинности для всех граждан с 16 до 50 лет.

Широко практиковалась коллективная ответственность. Так, постановлением Совета обороны от 11 декабря 1918 г. возлагалась «на всех, без исключения, железнодорожных служащих данного района, от самых младших до самых старших, общая круговая ответственность за задержку следующих по назначению эшелонов и грузов, за несвоевременную подачу паровозов и порожних вагонов, за злостные крушения на железных дорогах и тому подобные преступления. Служащие обязываются в таких случаях, под страхом строжайшей ответственности, доказать свою непричастность к преступлению, или, если они не в состоянии сделать это, найти и выдать преступников». Постановлением Совета обороны от 3 июня 1919 г. «О мерах к искоренению дезертирства» устанавливалось, что «в тех случаях, когда местное население упорно укрывает дезертиров или не оказывает содействие к их задержанию, губернским комиссиям предоставляется право налагать штрафы на целые волости, села и деревни за круговой порукой всего населения или назначать для них принудительные общественные работы. При невзносе штрафа или невыполнении работ в указанный комиссией срок немедленно применяются решительные меры». Крестьян, отказывавшихся сдавать сельскохозяйственную продукцию в порядке продразверстки, полагалось объявлять «врагами народа, предавать их революционному суду с тем, чтобы

виновные приговаривались к тюремному заключению на срок не менее 10 лет, изгонялись навсегда из общины, всё их имущест- во подвергалось конфискации».

Характерной чертой законодательства периода «военного ком- мунизма» являлось указание, что за нарушение того или иного рас- поряжения советской власти устанавливалась повышенная ответ- ственность «по законам военного времени», что в лучшем случае означало предание суду революционного трибунала, который имел « неограниченное право в определении меры репрессии».

Общими итогами политики «военного коммунизма» стали:

1 победа советской власти в Гражданской войне и изгнание интервентов с территории страны;

2 российская коммунистическая партия большевиков стала обладать монополией на государственную власть, четко обозна- чилась тенденция огосударствления профсоюзов и иных обще- ственных организаций;

3 рабочий класс России формально стал господствующим классом, что было закреплено в Конституции РСФСР 1918 г.

Однако продекларированный союз рабочего класса с кресть- янством «трещал по швам». Продразверстка восстановила кре- стьян против советской власти, но и рабочие, а также интелли- генция были недовольны милитаризацией труда, натурализацией заработной платы с уравнительным способом ее распределения, господством черного рынка. Социальная цена политики «военного коммунизма» оказалась слишком велика. Только в 1918 г. было зарегистрировано 245 крестьянских бунтов против большевиков. В январе 1921 г. Крестьянская армия под руководством эсера Антонова, насчитывавшая около 50 тыс. человек, захватила почти всю Тамбовскую губернию. Программа этого восстания предусматривала:

• свержение большевиков;

• созыв Учредительного собрания;

• создание Временного правительства от всех партий, оппо- зиционных коммунистам;

• прекращение продразверстки.

Кризис сельского хозяйства выразился в сокращении производства сельхозтоваров на продажу (на 92% по сравнению с довоенным уровнем). Крестьянам невыгодно было производить излишки продуктов, поскольку их изымали продотряды. Крестьянское хозяйство становилось замкнутым, натуральным. Отсутствие даже минимальных запасов вело к его неустойчивости в периоды неурожаев. Летом 1921 г. разразился голод в Поволжье. Там погибли более 5 млн человек.

Недовольство назревало и в городе, где нехватка продоволь- твия вызывала отток рабочих в деревню. Москва, например, по- еряла половину своего пролетариата, и это несмотря на жест- кую, почти крепостническую систему приписывания рабочих с предприятиям.

Система «главкизма» вела к бюрократизации управленческого аппарата. Руководить из центра большим количеством предпри- ятий отрасли, расположенных в различных районах страны, ока- залось крайне сложно и неэффективно.

Разразился кризис и в промышленности: к 1921 г. объем произ- водства составлял лишь 12% довоенного уровня. Не удалось соз- дать эффективного механизма управления национализированными предприятиями. Заводы закрывались. Экономика страны полностью разрушалась.

С окончанием Гражданской войны продолжение политики «военного коммунизма» стало опасным для Советского государ- ства. Начался постепенный переход к новой экономической по- литике (НЭП).

Конституция РСФСР 1918 г.

Среди первых конституционных актов Советской власти осо­бое место занимает Декларация прав трудящегося и эксплуати­руемого народа, принятая 15 января 1918 г. III Всероссийским съез­дом Советов. В ней зафиксированы основы нового государствен­ного строя: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».

10 июля 1918 г. V съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР.

Она состояла из шести разделов. Конституция закрепила по­литическую основу государства — Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; диктатуру пролетариата в форме Рес­публики Советов (ст. 1, 9). В ней нашли отражение важнейшие мероприятия советского государства в области экономики: нацио­нализация земли, банков, лесов, недр, вод, части промышленности и транспорта; введение рабочего контроля; аннулирование внеш­них займов (ст. 3). Конституция отразила федеративный принцип государственного устройства РСФСР (ст. 11).

Раздел третий Конституции посвящен организации и деятель­ности центральных и местных органов власти и управления. Вы­сшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Со­ветов, а в период между съездами — ВЦИК, который образовывал Совет Народных Комиссаров для общего управления страной. Все эти органы наделялись законодательными полномочиями, т. е. разделения властей не было. На местах власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов; го­родским и сельским Советам, которые избирали исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти в ре­шении своих местных вопросов, вместе с тем на них возлагалось «проведение в жизнь всех постановлений соответствующих вы­сших органов советской власти» (ст. 61).

Конституция декларировала новую, классовую, пролетарскую демократию, демократию только для трудящихся.

Все граждане наделялись равными правами независимо от ра­совой и национальной принадлежности, пола (ст. 22). Церковь отделялась от государства, а школа — от церкви; свобода религиоз­ной и антирелигиозной пропаганды предоставлялась всем граж­данам.

Конституция закрепила и обязанности граждан: обязательный труд, защита социалистического Отечества.

Конституция лишала избирательных прав лиц, использующих наемный труд, живущих на нетрудовые доходы, частных торгов­цев, священнослужителей, бывших офицеров, жандармов, служа­щих полиции. В результате оказались лишенными избирательных прав 5 млн человек. Рабочие имели преимущество, по сравнению с крестьянами, в нормах представительства при выборах в орга­ны власти. Выборы во все звенья Советов, за исключением го­родских и сельских, были многостепенными, не всеобщими, не прямыми, не равными, и, как правило, не использовалось тайное голосование.

Конституция РСФСР 1918 г. послужила базой для последую­щего законодательства.

 

56. Создание основ советского законодательства (1918-1920-е гг.).

К началу гражданской войны были созданы лишь основы нового, советского права. В условиях войны его развитие замедлилось, но не прекратилось. Именно в данный период практически начинаются кодификационные работы. Уже во второй половине 1918 г. в РСФСР выходят два первых кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде. Но ухудшение обстановки на фронтах в 1919 г. привело к свертыванию кодификационных работ, поскольку многие сотрудники Наркомюста были мобилизованы.

В советском законодательстве сохранялись большие пробелы. Их по-прежнему приходилось восполнять использованием революционного правосознания в качестве непосредственного источника права. Тем не менее, уже осенью 1918 г. в РСФСР запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств.

В период гражданской войны развитие права на территории нашей страны проходило в условиях национально-государственного строительства. Как отмечают специалисты, создались как бы три правовых комплекса разного социального содержания. Один из них - право социалистических республик, ядро которого составляет право РСФСР. Право всех социалистических советских республик имело как общие принципы, так и национальные особенности. Конституции независимых советских республик брали за образец Основной Закон РСФСР. Кроме того, республики признавали действующим на их территориях в том или ином объеме российское законодательство.

Другой правовой комплекс составило право народных республик. Оно имело много общего с правом социалистических республик, поскольку было советским правом, но в то же время отличалось и качественными особенностями, поскольку являлось не социалистическим, не правом диктатуры пролетариата, а лишь народным правом, социальная база которого была иной, чем в РСФСР. Так, в Бухарской Народной Республике не было издано единого закона об отмене всей дореволюционной правовой системы. Отмена старых правовых институтов проводилась отдельными конкретными актами, притом не всегда последовательно. Почти полностью сохранилось старое семейное право, хотя было объявлено о равноправии женщины с мужчиной.

Особым правовым комплексом являлось право Дальневосточной Республики (ДВР), образованной в январе 1920 г. Не будучи социалистическим, ни даже советским, оно имело многие буржуазно-демократические черты. Так, здесь допускались частная собственность на средства производства, частные компании.

Отдельные отрасли системы социалистического права в период гражданской войны приобретали все более четкие очертания.

Гражданское право. Развитие советского гражданского права определялось в основном политикой военного коммунизма, стремлением перейти от товарно-денежных отношений к бестоварному продуктообмену, от рынка к распределению. Законодательство знало две формы собственности: государственную и частную. Основным источником возникновения права государственной собственности являлась национализация. Декрет ВЦИК от 24 декабря 1918 г. отменял право частной собственности на недвижимости в городах. В ноябре 1918 г. национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, а постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г. - все промышленные предприятия с числом рабочих свыше 5 человек при механическом двигателе или свыше 10 человек без механического двигателя. Помимо национализации источником возникновения государственной собственности являлись реквизиция и конфискация. Декрет СНК от 16 апреля 1920 г. определяет реквизицию как принудительное отчуждение имущества за плату, а конфискацию – как безвозмездное изъятие имущества в собственность государства. Декрет, правда, не дает четкого различия между конфискацией и национализацией.

Частная собственность продолжает существовать, но государство все более стремится регулировать размеры этой собственности. Постановление СНК от 26 октября 1918 г. «Об аннулировании государственных процентных бумаг» ограничивало сумму компенсации за аннулированные бумаги 10 тыс. рублей. Ограничивается свобода распоряжения собственностью. Так, постановление Наркомюста от 6 сентября 1918 г. объявляло противозаконными сделки купли-продажи строений, находящихся в сельских местностях. Декрет СНК от 19 сентября 1918 г. запрещал вывоз за границу предметов искусства и старины.

Актов, регулирующих обязательственные отношения, в период гражданской войны принимается сравнительно немного, поскольку большевики взяли курс на искоренение товарно-денежных отношений. Старые нормы обязательственного права юридически не отменялись, а просто не использовались. Национализация промышленности и транспорта и подчинение управления ими единому центру привели, в конечном счете, к уничтожению договорных связей как основы хозяйственных отношений.

Деньги как всеобщий эквивалент перестали осуществлять свою роль. Они обесценились, и их уничтожение планировалось в самом ближайшем будущем. Расчеты между государственными предприятиями должны были осуществляться безналичным способом. Услуги предприятиям и трудящимся (пересылка писем, пользование телефоном, водопроводом, электроэнергией, транспортом) предоставлялись бесплатно.

Возможность заключения договоров подряда, поставки, комиссии ограничивалась, а договор дарения вообще отменялся. Договор купли-продажи, имел основное применение в быту, а также регулировал приобретение изделий, материалов, продуктов отдельными советскими учреждениями у частных производителей. В повседневной жизни все больше использовался договор мены.

Внимание законодательных органов привлек договор перевозки. Декретом СНК от 19 августа 1918 г. были аннулированы все претензии, вытекавшие из перевозок грузов по железным дорогам. Позднее, декретом ВЦИК от 28 ноября 1919 г., это положение было распространено на все перевозки, в том числе водные и смешанные железнодорожно-водные. Принятие декретов объяснялось необходимостью «освобождения дорог от ложащихся тяжелым бременем на народную казну исков, вызванных утерями грузов под воздействием непреодолимой силы». 16 августа 1920 г. был принят первый Устав железных дорог РСФСР, положивший начало развитию советского транспортного права.

Важные изменения происходили в авторском и изобретательском праве. Декрет СНК от 26 ноября 1918 г. «О признании научных, литературных, музыкальных и художественных произведений государственным достоянием» устанавливал право государства на национализацию произведений любого автора. Передача авторского права по наследству отменялась. Национализированные произведения могли публиковаться только государством, ненационализированные мог издавать любой гражданин республики, но с согласия автора. Устанавливались также минимальные ставки авторского вознаграждения. Согласно декрету СНК от 10 октября 1919 г. «О прекращении силы договоров на приобретение в полную собственность произведений литературы и искусства» издатель не мог теперь покупать у автора его произведение на срок или бессрочно. Он мог получить от автора лишь разрешение на издание путем заключения в письменном виде издательского договора, в котором обязательно оговаривался размер полистной оплаты. Декрет СНК от 30 июня 1919 г. «Об изобретениях» защищал права изобретателя: его авторское право удостоверялось авторским свидетельством. Вместе с тем, в декрете закреплялось право Советского государства на национализацию изобретения.

Семейное право. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном, опекунском праве (КЗАГС) был утвержден ВЦИК 16 сентября 1918 г. Становление советского семейного права шло в острой борьбе с православной церковью. Святейший собор, проходивший в 1917-1918 гг., вынес ряд определений, в которых осуждалась широкая свобода развода, а гражданский брак расценивался как прелюбодеяние и многоженство. Собор призвал граждан России не вступать на путь греха и строго хранить церковные правила о браке. Семейно-правовая политика, провозглашенная первыми декретами о семье, искажалась и левацкими течениями (анархистами): в ряде губерний (Саратовской, Владимирской и др.), местные Советы издали в 1918 г. так называемые декреты о социализации женщин.

КЗАГС распространил принцип единобрачия на всех граждан России и установил единый возраст для вступления в брак – 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин, причем верхний предел не ограничивался. По Кодексу был расширен круг лиц, между которыми могли заключаться браки, за счет снятия запрета вступать в брак со свойственниками и с дальними родственниками (например, между двоюродными братьями и сестрами). Запрет относился лишь к родственникам по восходящей и нисходящей линии, а также к полнородным и неполнородным братьям и сестрам. Кодекс не требовал от вступающих в брак разрешения родителей, опекунов или попечителей, а лицам, состоявшим на военной или гражданской службе, не было необходимости испрашивать дозволения начальства. В отличие от церковных правил, по которым не допускалось вступление в четвертый брак, гражданский брак мог заключаться последовательно любое число раз. Нарушение условий вступления в брак влекло за собой недействительность брака.

Равноправие женщин с мужчиной подчеркивалось и решением вопроса о гражданстве супругов. В КЗАГС оговаривалось, что перемена гражданства могла последовать только по специально выраженному желанию жениха или невесты. Советское право впервые в истории закрепило такой принцип. Жена не обязана была следовать за мужем в случае перемены им места жительства. В области имущественных отношений Кодекс сохранял принцип раздельной собственности мужа и жены.

КЗАГС закреплял важный принцип, о котором не говорилось в первых советских декретах: внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке. Отцовство устанавливалось местным отделом загса, а в случаях споров – судом. На установленного отца возлагалась обязанность участвовать в расходах, связанных с беременностью, родами и содержанием ребенка. Если обнаруживалось, что мать ребенка находилась в близких отношениях одновременно с несколькими лицами, то, несмотря на то, что биологически возможен лишь один отец, суд мог возложить обязанность участия в указанных расходах на всех ответчиков. Институт усыновления был отменен.

Трудовое право. Важнейшим нормативным актом периода гражданской войны стал Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР, утвержденный в декабре 1918 г. В Кодексе впервые было провозглашено право граждан РСФСР на труд. В КЗоТ были закреплены основные положения, регулирующие порядок найма и увольнения с работы, рабочее время и время отдыха, организацию охраны труда. Действие Кодекса распространялись не только на государственные предприятия, но и на частные.

Однако, в условиях разгоревшейся гражданской войны и интервенции в 1919-1920 гг. принимается значительное количество нормативных актов, изменяющих, отменяющих постановления КЗоТ. Среди них следует назвать Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г., которые не только определяли способы оплаты труда, но и регулировали порядок найма и увольнения с работы и пр.

Особое внимание в советских декретах по трудовому праву обращалось на привлечение граждан Советской Республики к общественно-полезному труду. Конституция РСФСР 1918 г., а вслед за ней и КЗоТ закрепили всеобщую трудовую повинность, т.е. устанавливалась обязательность труда для всех трудоспособных, в том числе для буржуазии. В целях учета трудоспособного населения была организована выдача всем трудящимся гражданам трудовых книжек, которые со временем должны были стать единственным удостоверением личности трудящегося и заменить паспорт. Согласно декрету СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для трудящихся» выдача продовольственных карточек обуславливалась наличием книжки и соответствующих отметок в ней об отбывании трудовой повинности.

Руководствуясь декретом СНК РСФСР от 29 октября 1918 г. «Об Отделах Распределения Рабочей силы», государство сосредоточило в своих руках все сведения о наличии рабочих мест и безработных, чему способствовала национализация промышленных предприятий. Устройство на работу осуществлялось только через государственные органы учета и распределения рабочей силы. При этом свобода заключения и расторжения трудовых договоров была в значительной мере ограничена: безработный мог быть направлен на менее квалифицированную работу, чем он мог выполнять. В случае необходимости можно было направить безработного в другую местность для устройства там на работу. 3 сентября 1918 г. было издано постановление СНК РСФСР «О воспрещении безработным отказываться от работы». Наряд, направляющий на работу, был обязательным и для предприятия. Возможность ухода с работы по собственному желанию была затруднена: заявление об уходе удовлетворялось только по решению профсоюзного комитета. В 1919 г. также был издан декрет СНК РСФСР «О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое».

Одним из наиболее действенных методов проведения трудовой повинности явились трудовые мобилизации. С их помощью государство укрепляло квалифицированными кадрами предприятия, как правило, оборонного значения. Практиковалась также и милитаризация промышленных предприятий, т.е. перевод их работников на военное положение.

В связи с обесцениванием рубля зарплата выдавалась главным образом в натуральном виде – продуктами питания.

Неоднозначно решалась проблема труда подростков. Запрещая детский труд, власть исходила из интересов здоровья детей. Однако в условиях недостатка детских учреждений увольнение детей с работы вело бы к увеличению детской безнадзорности и связанной с ней преступности. Кроме того, достаточно часто дети являлись единственными кормильцами в семье. Поэтому практика пошла по пути допущения детского труда, за исключением подземных и вредных для здоровья работ.

Особую остроту в годы гражданской войны приобрел вопрос о социалистической дисциплине труда. Декретом СНК РСФСР от 14 ноября 1919 г. вводились рабочие дисциплинарные товарищеские суды. Серьезную угрозу для производства представляли прогулы. В целях борьбы с ними СНК в 1920 г. принял декрет, предусматривавший обязательной возмещение прогульщиками рабочего времени. Укреплению трудовой дисциплины, повышению производительности труда способствовала и система поощрений, в том числе натуральное премирование.

Уголовное право. Уголовное право являлось одним из важных средств осуществления Советским государством функции подавления сопротивления свергнутых классов. Условия иностранной интервенции и гражданской войны определили направленность уголовного права прежде всего против контрреволюционных преступлений.

Для усиления борьбы с ними было издано несколько декретов. В ответ на «белый» террор Советское правительство в сентябре 1918 г. объявило «красный» террор против буржуазии и ее пособников, который означал помещение буржуазных элементов в концентрационные лагеря, расстрел всех лиц, причастных к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам с опубликованием списка расстрелянных. Офицеры, не пожелавшие служить в Красной Армии, помещались в концентрационные лагеря. В декретах подтверждалось право ВЧК осуществлять непосредственное подавление вооруженных выступлений против Советской власти.

Другое важное направление развития уголовного права связано с воинскими преступлениями. Уголовное право своими специфическими методами боролось за создание крепкой и организованной Красной Армии, решало задачу организации обороны страны. Особое внимание было обращено на дезертирство: суды располагали весьма широким диапазоном наказаний за это преступление – от штрафа до расстрела, что позволяло отделить злостных дезертиров от дезертиров по несознательности.

Развитие законодательства о контрреволюционных, воинских и других преступлениях увеличивало количество видов и родов преступлений, предусмотренных законом, т.е. обогащало то, что принято называть Особенной частью уголовного права. Однако вместе с тем развивалась и Общая часть советского уголовного права, т.е. нормы, трактующие проблемы общего учения о преступлении и наказании. В связи с этим вставал вопрос о кодификации советского уголовного права, об обобщении накопившегося уголовного законодательства и судебно-трибунальной практики.

Такая работа была проведена в 1919 г. Наркоматом юстиции. 12 декабря 1919 г. НКЮ опубликовал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Этот акт содержал в себе нормы Общей части уголовного права и явился прообразом Общей части будущего Уголовного кодекса.

В разделе III впервые в советском уголовном праве давались определения преступления и наказания. Преступление характеризовалось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. Хотя это определение еще не вполне совершенно, однако уже здесь указывается на важнейший признак преступления – общественную опасность и вытекающую отсюда противоправность данного деяния. Далее освещались конкретные вопросы, относящиеся к преступлению и наказанию, в частности вопрос о стадиях осуществления преступления, о соучастии и т.п.

Раздел VI Руководящих начал был посвящен наказаниям, которых предусматривалось 16 видов. При этом сочетались беспощадные кары для тяжких преступников, врагов народа (расстрелы, объявление вне закона и т.п.) и мягкие, воспитательные меры (внушение, общественное порицание, объявление под бойкотом). В разделе VII говорилось об условном осуждении. Условное осуждение широко применялось в годы гражданской войны и имело большое воспитательное значение, как для самого преступника, так и для всего общества.

Гражданская война, осложненная иностранной интервенцией, явилась крайней формой классовой борьбы, обострившейся в России после победы Октябрьской революции 1917 г.

Экономическая политика военного времени - военный коммунизм - была главным образом вызвана необходимостью мобилизовать все силы на борьбу с врагом. В истории страны военный коммунизм явился крайней формой полного отрицания товарно-денежных, рыночных отношений.

Органы Советского государства, частично перестроенные в годы войны, руководили обществом и непосредственно осуществляли революционные мероприятия, направленные на борьбу с врагом. В этом участвовали как конституционные, так и чрезвычайные органы – СРКО (СТО), РВСР, ревкомы.

В 1918-1920 гг. возникают многие советские республики, народы на западных и южных рубежах России обретают или восстанавливают свою национальную государственность; вырабатываются новые государственно-правовые формы объединения народов.

Происходит определенное укрепление правовой системы Советского государства.

Конечно, гражданская война и интервенция затруднили процесс социалистического строительства, но они не прекратили его. Вместе с тем только победа над белым движением создала возможности для подготовки широких преобразований в стране.

 

57. Государство и права в период НЭПа (1921-1929 гг.). 

Новая экономическая политика (нэп) – введена советским руководством в марте 1921 г. на Х съезде РКП(б), направлена на преодоление массового недовольства действовавшей политикой «военного коммунизма». Суть нэпа – допущение административно-рыночной системы хозяйства при государственной собственности на крупную и значительную часть средней промышленности, транспорт и банки, с неэквивалентным обменом с деревней (изъятие части продукции в форме продовольственного налога) и авторитарным режимом. Аппарат, позволивший большевистскому режиму выстоять в годы гражданской войны, не подвергся кардинальной перестройке. Изменения носят характер «косметического ремонта». Речь идет об «упорядочении и улучшении» деятельности государственных органов.

Основная мера – частичная децентрализация аппарата управления с обеспечением его законодательно-нормативной базой.

Разукрупнен ВСНХ, количество главков которого сокращено до 16. Управление значительной частью промышленных предприятий пе-редано трестам (территориально-производственным объединениям), переведенным на хозрасчет и самофинансирование. Часть предприятий, в основном мелких, переходит в аренду частных лиц и кооперативному сектору. Внедрение рыночных отношений и образование смешанной экономики усиливают роль финансово-регулирующих органов: Наркомфина, Госбанка, коммерческих и кооперативных банков. Проведена денежная реформа 1922 – 1924 гг., укрепившая финансы. Государство не выпускает рынок и производство из-под своего контроля и регламентации.

В апреле 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны преобразован в Совет труда и обороны (СТО). Функции: «установление единого хозяйственного плана и направление работы всех хозяйственных органов». На местах – экономические совещания (ЭКОСО). В феврале 1921 г. при СТО создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан) и плановые структуры во всех государственных учреждениях.

Подвергнута реформированию система советской юстиции, создана единая система народных судов для рассмотрения основной массы гражданских и уголовных дел.

Установлены судебные инстанции: губернский суд и Верховный суд РСФСР. В 1922 г. образованы прокуратура и адвокатура, упразднена ВЧК. Вместо последней в системе НКВД создано Главное политическое управление (ГПУ). Полномочия ГПУ по сравнению с ВЧК резко сужены, но ненадолго. В 1924 г. преобразовано в ОГПУ при СНК СССР с расширением функций.

2. Образование СССР – один из наиболее значительных актов государственного строительства в 20-е гг. Оформлено как договор между «независимыми» советскими республиками: Россией, Украиной, Белоруссией и Закавказской федерацией о создании единого государства. Договор и Декларация об образовании СССР приняты на I Всесоюзном съезде Советов в декабре 1922 г.

На II Всесоюзном съезде в январе 1924 г. принята Конституция СССР, которая, за исключением Договора и Декларации, представляет собой слепок с Конституции РСФСР 1918 г.

Образование СССР не изменяет сути советского государства. Фактически повышен только статус высших и центральных органов Российской Федерации: всероссийские съезды Советов автоматически получают статус общесоюзных, ВЦИК реорганизуется в ЦИК СССР (включает Союзный Совет и Совет Национальностей). Образован СНК СССР. К ведению органов власти Союза отнесены международные связи, руководство вооруженными силами, внутренняя и внешняя безопасность, общее управление народным хозяйством, финансами и др. В связи с этим установлена система союзных, союзно-республиканских и республиканских народных комиссариатов.

Образование СССР и его конституционное оформление совпадают по времени с усилением влияния партийного аппарата на все сферы действия государственных органов. Главный инструмент – кадровая политика. Использовав поддержку аппарата во внутрипартийной борьбе, Сталин вытесняет реальных и возможных соперников и устанавливает режим личной власти. Роль партийного аппарата выражается, в частности, в объединении Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции и Центральной контрольной комиссии ЦК РКП(б) в Комиссию ЦКК – РКИ (1923 – 1934 гг.).

3. Сосредоточенность правящего режима на внутренних проблемах государственного управления вызывает необходимость в замене правовых источников. «Революционная целесообразность», больше подходившая для периода надежд на «мировую революцию», уступает место «революционной законности» – установленному и определенному государством правопорядку, связанному с необходимостью разработки системы соответствующих норм.

Если раньше необходимость права отрицалась вообще, то сейчас она признается. «Постепенно отмирающее право» до наступления коммунистической эпохи должно служить одним из основных орудий созидания социализма. Большевистские законодатели устанавливают, что закон дает лишь принцип, а остальное – дело пролетарского суда.

Сторонники психологической теории права (М. Рейснер) отождествляют право с революционным правосознанием.

Законность в Советской России выступает в отличие от западных стран не как рамка, ограничивающая произвольные действия индивида или государства, а как средство достижения целей, которые ставит себе общество. Это – фундаментальная позиция, определяющая отличие рассматриваемых установок от западных концепций.

Опыт нэпа наиболее удачен за всю историю Советской власти. Кодификация завершается в кратчайшие сроки и охватывает все сферы жизни. За полтора года законотворческой деятельности в 1922 – 1923 гг. разработаны семь (!) кодексов: уголовный, о труде, земельный, гражданский, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный и лесной. Вскоре следует издание нового Кодекса законов о браке, семье и опеке и Положения о судоустройстве. В 1927 г. выходит в свет «Систематическое собрание законов РСФСР».

В то же время остаются сферы, не затронутые кодификацией, на-пример финансовое право. Экономические и политические прожекты требуют денег, но казна пуста. Собственно новая экономическая политика началась с введения ряда продовольственных налогов. К 1923 г. складываются две основные системы налогов – прямые и косвенные. Для привлечения средств используются внутренние займы, государственные трудовые сберкассы (учреждены в 1922 г.), изъятие церковных ценностей. Результативной стала денежная реформа, позволившая сбалансировать государственный бюджет.

Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.) допускает частный капитал в гражданский оборот. Законодатель стремится привлечь частный капитал в определенные отрасли и производство. Частная собственность выделена в трех формах: единоличная собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц. Объем и размеры права частной собственности, право распоряжения собственностью ограничены. В условиях допущенного рынка больше внимания уделяется регулированию обязательственных отношений, в их числе – договоров аренды и концессий. ГК РСФСР под концессией понимает разрешение, особое исключение из общего порядка.

Кодекс законов о браке, семье и опеке (1926 г.) разрабатывается в обстановке бурных дискуссий. Параллельные проекты разработаны в народных комиссариатах юстиции и внутренних дел. Отличие нового кодекса от старого – признание «фактического брака» (незарегистрированный брак равен зарегистрированному). Доказательства фактического брака – факты «совместного сожительства», общего хозяйства, супружеских отношений и т.д. Кодекс вводит институт общей собственности супругов. Брачный возраст для женщин повышен с 16 до 18 лет. Не допускается брак с лицом, уже состоявшим в фактических брачных отношениях. Институт усыновления восстановлен.

Кодекс законов о труде (1922 г.) закрепляет отказ от трудовой повинности и трудовой мобилизации. Предусматривается заключение трудовых договоров, коллективных договоров. Вскоре осуществлен переход от системы государственного социального обеспечения к системе государственного социального страхования.

Земельный кодекс (1922 г.) главное внимание уделяет правовому регулированию владения и пользования землями сельскохозяйственного назначения, правом на получение которых обладают все граждане РСФСР. Распоряжение землей существенно ограничено. Сдача земли в аренду разрешена только индивидуальным пользователям и на срок до 8 лет. Наемный труд допускается при условии участия в работе всех трудоспособных членов хозяйства.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. закрепляет понимание преступления как всякого общественно опасного действия или бездействия, угрожающего основам советского строя и правопорядка. Впервые вводятся понятия «меры социальной защиты», «экономическая контрреволюция»; запрещено вынесение бессрочных и неопределенных приговоров. При отсутствии в кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания применяются согласно статьям УК, предусматривающим сходные преступления, т.е. используется принцип аналогии, что дает судам возможность широкого толкования закона. Цели наказания – предупреждение новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления. Сохранены запреты на некоторые виды коммерческой деятельности.

В 1926 г. принят новый Уголовный кодекс РСФСР, не содержавший особых изменений. Более того, здесь отсутствует раздел о по-рядке отбытия наказания (в 1924 г. издан Исправительно-трудовой кодекс).

В 1922 г. выходит первый, а в 1923 г. – второй Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР (последний приведен в соответствие с новым судоустройством). Кодекс закрепляет публичный и гласный суд. Суд не ограничивается формальными доказательствами и сам осуществляет их отбор. На стадиях предварительного следствия и дознания не предусматривается участие защиты, как это было до сих пор. Защита допускается только со стадии судебного разбирательства.

Создание основ союзного законодательства – особый этап кодификационной работы. В 1924 г. приняты Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Они закрепляют единую для всех республик судебную систему во главе с образованным в 1923 г. Верховным судом СССР.

Основными началами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. определены пределы действия уголовного законодательства, виды, цели и условия применения наказаний. В декабре 1928 г. приняты Общие начала землепользования и землеустройства СССР, в правовом отношении обеспечивающие исключительную государственную собственность на землю.

Общесоюзные кодификации права отражают процесс централизации власти, управления и регулирования, происходившие в стране.

 

58. Создание СССР. Первая Конституция Советского Союза 1924 г. 

Причины:экономика всех регионов была объединена единым всероссийским рынком. Общие культурные и исторические ценности. Миграционные процессы ~ смешанные браки. Активное участие в революции всех народов бывшей империи. Принятие советским прав-вом в 1918г. «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

Ход: летом 1919г. силы России, Украины и Белоруссии были объединены для борьбы с империализмом. В 1920-1921гг. проходит интенсивный процесс подписания военно-экономических и военно-полит. договоров м/у РСФСР и др. республиками (Эстония, Литва, Латвия, Азербайджан, Армения, Грузия). Начинается объединение наиболее важных комиссариатов: ж/д транспорта, финансов, продовольствия и др. представители республик входят в высшие органы власти РСФСР.

22.02.1922г. все советские республики подписали соглашение о передаче РСФСР права предоставлять их интересы на Генуэзской конференции.

В августе 1922г. создана комиссия по выработке плана сближения советских республик. Выступая на X съезде РКП(б), Сталину удалось убедить членов комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) принять проект резолюции «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками». По этому проекту последние входили в РСФСР на правах автономных республик, Постановления ВЦИК для всех республик были обязательны.

IV Конгресс Коминтерна (11.1922г.) принимает резолюцию «О невозможности построения полноценного социализма в одной стране».

26.12.1922г. на X ВСС Калинин заявил: «Братья мои, я вас всех очень люблю и уважаю, я склоняю всего себя перед вами, как знамя РСФСР склоняется перед знаменем СССР!»

30.12.1922г. делегации всех советских республик собрались в Москве на объединенный съезд, вошедший в историю как I Съезд Советов СССР (ССС). Съезд принял Декларацию и Договор об образовании СССР.

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 435; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!