Особым производством называется не связанное с разрешением спора о праве судебное установление юридических фактов или состояний.

⇐ ПредыдущаяСтр 28 из 32Следующая ⇒

Обычно необходимость обращения к судебной процедуре продиктована наличием правового конфликта - в подобных случаях заинтересованное лицо (истец) обращается с материально-правовым притязанием к предполагаемому нарушителю (ответчику), требуя от суда подтвердить его субъективное право, понудить ответчика к совершению определенных действий и т.п. В то же время иногда возникают ситуации, когда у лица имеется законный интерес к установлению какого-либо факта (состояния), однако никакого противостоящего ему субъекта нет. Например, предполагаемый наследник может иметь интерес к объявлению конкретного гражданина (предполагаемого наследодателя) умершим. С точки зрения механики правовой защиты в подобных случаях законодатель может использовать самый разный инструментарий - например, нотариальное удостоверение, процедуру регистрации актов в органах ЗАГС и т.п. Однако далеко не всегда обращение к несудебным органам способно обеспечить необходимые правовые гарантии - по большому счету только лишь судебная процедура наделяет заинтересованных лиц достаточно широким и гибким правовым инструментарием. Именно поэтому для наиболее значимых и сложных в процессе установления фактов и состояний законодатель вынужден обратиться к специальной процедуре, именуемой особым производством.

2. Отличие особого производства от искового производства

Особое производство несовместимо - как это имеет место в исковом производстве - со спором о праве. Возникновение спора, подведомственного суду, влечет оставление поданного заявления без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК) <1>. Отсутствие спора о праве предопределяет отсутствие сторон с противоположными интересами. Именно поэтому лицо, обращающееся за возбуждением дела в порядке особого производства, называется заявителем (а не истцом). Если решение по делу может затронуть интересы иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе в качестве заинтересованных лиц. Этих лиц не следует смешивать с ответчиками - никакого правового спора между заявителем и заинтересованными лицами нет. Это, однако, не исключает возможность возникновения спора о конкретном юридическом факте (например, если предполагаемый наследник обратился с требованием об объявлении гражданина умершим, вполне допустим спор с иными заинтересованными лицами о самом факте смерти). Важно также понимать, что установление определенного факта или состояния может явиться основанием для возникновения или изменения уже существующих материальных правоотношений (например, установление факта иждивенчества увеличивает количество наследников по закону и уменьшает размер их наследственной доли).

--------------------------------

<1> Терминологически законодатель в ч. 3 ст. 263 ГПК допустил неточность: по буквальному содержанию получается, что оставление заявления без рассмотрения возможно не только после возбуждения производства по делу, но и на стадии возбуждения. Более правильным в данной ситуации было бы вынесение определения о возвращении заявления. Однако с точки зрения правовых последствий такая ошибка некритична - главное, что у заявителя сохраняется возможность обратиться в суд с исковым требованием.

Заявители и заинтересованные лица относятся к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК), а потому наделяются и необходимыми процессуальными правами и несут определенные процессуальные обязанности. Однако отсутствие правового спора и сторон в особом производстве делает невозможным применение института обеспечительных мер, предъявление встречного иска, признание иска, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд, применение норм о заочном производстве и судебном приказе, а также некоторых других институтов. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие).

К сожалению, действующий ГПК при определении конкретных категорий дел, рассматриваемых в порядке особого производства, не учитывает имеющиеся доктринальные подходы. Например, спорные по своей сути дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении отнесены к делам особого производства (гл. 37 ГПК). То же можно сказать и о делах по заявлениям о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК). Очевидно, что отсутствие гражданско-правового спора не делает такие дела бесспорными - подобно делам, возникающим из публичных отношений, заявителю противостоит конкретный субъект (нотариус или органы записи актов гражданского состояния), и именно действия (бездействие) этого субъекта создают препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод.

3. Дела, рассматриваемые в порядке особого производства

В порядке особого производства рассматриваются дела (ч. 1 ст. 262 ГПК):

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимость;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;

9) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

10) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Однако перечень дел особого производства, содержащийся в ч. 1 ст. 262 ГПК, не является исчерпывающим. Часть 2 указанной статьи прямо устанавливает, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. В частности, в самом ГПК к делам особого производства отнесены также дела об отмене ограничения гражданина в дееспособности (ч. 1 ст. 286 ГПК), дела о признании гражданина дееспособным (ч. 2 ст. 286 ГПК), а также дела об отмене решения о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 280 ГПК).

Верховный Суд РФ указал, что в порядке особого производства рассматриваются также дела о судебной защите чести, достоинства и деловой репутации лица, в отношении которого распространены не соответствующие действительности порочащие сведения, в случае, когда невозможно установить лицо, распространившее такие сведения (например, при направлении анонимных писем в адрес граждан и организаций либо распространении сведений в сети Интернет лицом, которое невозможно идентифицировать) <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц".

§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

1. Факты, устанавливаемые в порядке особого производства

Возникновение, изменение и прекращение субъективных прав зависит от определенных (указанных в законе) фактов.

Судебное разбирательство без установления юридических фактов невозможно. Однако в исковом производстве установление фактов производится для определения материальных прав и обязанностей сторон и служит предпосылкой для разрешения возникшего спора. В особом производстве установление юридических фактов является конечной целью судебного разбирательства, а соответствующие правовые последствия наступают автоматически за пределами судебного процесса. Установление юридических фактов в особом производстве допустимо, если иным путем получение или восстановление соответствующих документов невозможно (ст. 265 ГПК).

Согласно ст. 264 ГПК суды рассматривают дела об установлении:

1) родственных отношений;

2) факта нахождения на иждивении;

3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

4) факта признания отцовства;

5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выданных органами ЗАГС свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с аналогичными данными, указанными в паспорте или в свидетельстве о рождении;

6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;

7) факта несчастного случая;

8) факта смерти в определенное время при определенных обстоятельствах в случае отказа органов ЗАГС в регистрации смерти;

9) факта принятия наследства и места принятия наследства;

10) других имеющих юридическое значение фактов.

Суду нередко приходится устанавливать факт имеющих правовое значение родственных отношений между гражданами. Обычно заявитель просит подтвердить наличие родственной связи между ним и другим лицом. Но закон не запрещает установление родственных отношений между иными лицами, если это влияет на правовое положение заявителя.

Суд вправе устанавливать факт нахождения на иждивении. Под иждивением понимается материальная помощь одного гражданина другому, носящая постоянный характер и служащая основным источником для существования. Нахождение на иждивении учитывается, в частности, в делах о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья или смертью кормильца, при назначении пенсии. Для включения в круг наследников по закону необходим комплекс фактов: нетрудоспособность, нахождение на иждивении наследодателя не менее года (ст. 1148 ГК).

Судебное установление факта иждивения допускается и при наличии опровергающего его официального документа. Справка о том, что гражданин на иждивении покойного не состоял, не препятствует возбуждению дела и не влияет на его разрешение по существу. Установление факта иждивения в данном случае служит одной из форм судебного контроля за деятельностью административных органов.

Суды вправе устанавливать факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти, когда соответствующая запись в органах ЗАГС не сохранилась.

Если с просьбой об установлении факта регистрации брака обратился только один супруг, то второй привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Опровержение последним факта регистрации не препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства. Это спор о факте, а не о праве. Если же спор о регистрации брака перерастает в спор о праве, то согласно ч. 3 ст. 263 ГПК дело разрешается в исковом производстве.

Судом устанавливаются факты принадлежности заявителю правоустанавливающих документов, если указанные в них фамилия, имя, отчество не совпадают с данными паспорта или свидетельства о рождении. Расхождение может быть следствием ошибки или последующих изменений личных данных, когда подтверждающий изменения официальный документ утрачен. В силу прямого указания закона в рамках процедуры особого производства не допускается установление факта принадлежности заявителю воинских документов, паспорта и выдаваемых органами ЗАГС свидетельств (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Суд может подтвердить факт владения и пользования недвижимым имуществом. Например, если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, то суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке <1>. В особом производстве также подлежит защите законный интерес лица, считающего, что оно стало собственником имущества в силу приобретательной давности. Так, в случае, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности. В качестве заинтересованного лица к участию в таком деле привлекается государственный регистратор. Решение суда об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности является основанием для регистрации права собственности в регистрирующем органе <2>. Факт владения и пользования недвижимым имуществом может быть установлен судом в порядке особого производства только в случае невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или восстановления утраченных документов и при условии отсутствия спора о праве собственности на это имущество <3>. Отказ в предоставлении земельного участка на праве собственности свидетельствует о наличии спора о праве на недвижимое имущество и не может быть преодолен посредством установления факта владения и пользования этим имуществом в порядке особого производства <4>.

--------------------------------

<1> См.: вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 г.).

<2> См.: п. п. 19, 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

<3> См.: п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 3 июля 2013 г.).

<4> См.: п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 5 февраля 2014 г.).

Оформление материалов расследования несчастных случаев, а также регистрация и учет несчастных случаев на производстве производятся во внесудебном порядке (ст. ст. 230, 230.1 ТК). Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, а также иные связанные с несчастным случаем разногласия рассматриваются компетентными государственными органами (ст. 231 ТК). Решения указанных органов могут быть обжалованы в суд по правилам, установленным КАС. Установление факта несчастного случая в порядке особого производства допустимо лишь тогда, когда акт о несчастном случае вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно; акт был составлен, но впоследствии утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представилось возможным; при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным.

Факт смерти гражданина в определенное время при определенных обстоятельствах устанавливается судом, если органы ЗАГС отказали в соответствующей регистрации ввиду отсутствия или недостаточности предъявленных документов. В порядке особого производства удостоверяется, например, гибель человека во время шторма, ледохода, наводнения и иных стихийных бедствий, когда тело обнаружить не удалось и получить свидетельство о смерти невозможно.

Суд устанавливает факт принятия наследства и места открытия наследства, когда у заявителя нет необходимых документов для подтверждения в нотариальном порядке этого факта. Если документы есть, но в выдаче свидетельства о праве на наследство отказано, то заинтересованное лицо вправе обжаловать отказ в совершении нотариальных действий (ст. 310 ГПК), т.е. прибегнуть к другой форме судебной защиты в порядке особого производства.

Суд также вправе устанавливать и другие факты, имеющие юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления (например, факт участия гражданина в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, факт репрессии и т.п.).

2. Подача и рассмотрение заявления об установлении факта,

имеющего юридическое значение, и решение суда по заявлению

В заявлении об установлении факта указывается цель, т.е. правовые последствия установления данного факта для заявителя. От цели зависят юридическая значимость факта, подведомственность спора суду, определение круга заинтересованных лиц. Иногда правовой характер факта очевиден и специальной проверки при возбуждении дела не требуется. Так, не вызывает сомнения правовой интерес заявителя в установлении факта смерти супруга, факта регистрации брака. Помимо очевидных факт может иметь последствия, непредвидимые в момент возбуждения дела и вынесения решения, ибо ни заявитель, ни суд просто не в состоянии определить все вытекающие из факта последствия.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК).

К заявлению, как правило, приобщается документ, подтверждающий невозможность установления факта во внесудебном порядке. Исключение составляют дела, в которых официальное удостоверение факта законом не предусматривается (например, установление родственных отношений между братьями и сестрами).

В ходе подготовки дела к слушанию судья определяет круг заинтересованных лиц, вызывает их в судебное заседание, собирает недостающие доказательства, совершает иные действия, предусмотренные ст. 150 ГПК.

В случае удовлетворения заявления в резолютивной части решения указывается, какой факт установлен. Если факт подлежит регистрации, то судебное решение служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК). Решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязательно для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих (регистрирующих) права, которые возникают в связи с установлением факта.

§ 3. Усыновление (удочерение) ребенка

В соответствии со ст. 125 СК усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении производится в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК. Введение судебного порядка усыновления имеет целью усиление гарантий защиты прав ребенка, а также других лиц, участвовавших в рассмотрении данного дела.

Заявление об усыновлении или удочерении (далее - усыновление) ребенка гражданином Российской Федерации, желающим усыновить ребенка, подается в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином нашей страны, должны подать заявление об усыновлении в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК).

Особенностью подготовки по данной категории дел является то, что на этой стадии суд обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Такое заключение оформляется и представляется в суд по правилам, установленным ст. 272 ГПК.

Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет (ст. 273 ГПК). Закрытый характер заседания усиливает гарантии соблюдения тайны усыновления (ст. 139 СК).

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГС. Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка (ч. 1 ст. 274 ГПК).

При удовлетворении заявления взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка (ч. 2 ст. 274 ГПК).

В соответствии со ст. 140 СК отмена усыновления ребенка также производится в судебном порядке. Однако в силу спорного характера таких дел они должны рассматриваться по правилам искового производства с учетом положений, установленных ст. ст. 140 - 144 СК.

§ 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим и

объявление гражданина умершим

1. Подача заявления

Правовые цели и последствия данного производства сходны с установлением фактов, которые имеют юридическое значение. Основное отличие состоит в степени достоверности судебных выводов. Установление, например, факта смерти означает установление истины по делу (так, для констатации факта смерти гражданина в результате кораблекрушения суд должен исследовать и оценить доказательства, достоверно подтверждающие как обстоятельства кораблекрушения, так и факт нахождения на судне этого гражданина). Совсем иная ситуация возникает в случае, когда суд констатирует безвестное отсутствие гражданина и разрешает вопрос о наличии оснований для объявления его умершим. Выводы о безвестном отсутствии достоверны лишь относительно отсутствия лица в определенной местности - отнюдь не исключается, что безвестно отсутствующий находится в другом месте. Поскольку объявление умершим основывается на безвестном отсутствии и вероятностных обстоятельствах, угрожавших пропавшему без вести смертью, ему также свойственна относительность.

В заявлении, подаваемом по месту жительства или нахождения заинтересованного лица, конкретизируется цель признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим (ст. 277 ГПК). Указываются срок безвестного отсутствия, принятые заявителем меры по розыску, а также обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях (ч. 1 ст. 278 ГПК). Установление места жительства безвестно отсутствующего лица обычно влечет прекращение производства по делу вследствие отказа заявителя от своих требований. В противном случае выносится решение об отказе в удовлетворении заявления.

2. Порядок рассмотрения заявления

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются с обязательным участием прокурора (ч. 3 ст. 278 ГПК). Убедившись в безрезультатности розыска и отсутствии сведений о гражданине в месте постоянного жительства в течение года и более (ст. 42 ГК), суд выносит решение о признании гражданина безвестно отсутствующим. Этот факт имеет серьезные правовые последствия: возможность расторжения брака в упрощенном порядке (ст. 19 СК), установление опеки над имуществом (п. 1 ст. 43 ГК, ч. 1 ст. 279 ГПК), право на пенсию по случаю потери кормильца и т.п.

В силу ст. 45 ГК безвестное отсутствие в течение пяти и более лет служит законным основанием для объявления гражданина умершим. Исчезновение при экстремальных обстоятельствах, угрожающих жизни (наводнение, землетрясение и т.д.), дает право на объявление гражданина умершим по истечении шести месяцев.

Безвестное отсутствие в связи с военными действиями позволяет объявить гражданина умершим только по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК). При этом предварительное признание безвестно отсутствующим не требуется.

Возможность объявления гражданина умершим не препятствует признанию его безвестно отсутствующим - здесь право выбора в силу принципа диспозитивности принадлежит заявителю.

Процессуальный порядок производства об объявлении умершим схож с признанием лица безвестно отсутствующим.

Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом ЗАГС записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (ч. 2 ст. 279 ГПК).

3. Явка или обнаружение лица, признанного

безвестно отсутствующим или объявленного умершим

Явка или обнаружение лица, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, ведет к возобновлению производства по делу. Ввиду явного противоречия решения объективной действительности отмена его производится самим судом, рассматривавшим дело, а не судом проверочной инстанции. Новое решение выносится в том же производстве. Оно отменяет ранее вынесенное и служит основанием для снятия опеки с имущества и аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК).

Явившийся гражданин вправе потребовать возвращения своего имущества, безвозмездно перешедшего к другим лицам. Имущество, перешедшее по возмездным сделкам, возвращается, если приобретателю было известно, что объявленный умершим собственник жив. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость (ст. 46 ГК).

§ 5. Признание гражданина ограниченно дееспособным,

недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего

в возрасте от 14 до 18 лет права

самостоятельно распоряжаться доходами

1. Признание гражданина ограниченно дееспособным

Среди правовых мер по оздоровлению быта особое место занимает ограничение дееспособности граждан, которые вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК). Ограничение дееспособности ограждает прежде всего права лиц, находящихся на иждивении такого гражданина. В то же время указанная мера в ряде случаев помогает гражданину избавиться от пагубной привычки, защищает его здоровье и права.

Ограничение дееспособности применимо к совершеннолетним гражданам, достигшим возраста 18 лет. До совершеннолетия их дееспособность ограничена законом (ст. 26 ГК). Однако пристрастие к азартным играм, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами встречается и среди несовершеннолетних. В подобных случаях по ходатайству законных представителей или органов опеки и попечительства суд вправе лишить несовершеннолетних права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 26 ГК, гл. 31 ГПК). Следовательно, и без того ограниченная дееспособность подростка еще более сужается.

Дела об ограничении дееспособности возбуждаются по заявлению органов опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или совершеннолетних членов семьи (ст. 281 ГПК). Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления. В то же время суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела (ч. 2 ст. 284 ГПК).

Заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по месту нахождения этих организаций (ч. 4 ст. 281 ГПК).

Заявление об ограничении дееспособности гражданина суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Уклонение от явки в суд лица, злоупотребляющего алкоголем или наркотиками, не препятствует разрешению дела по существу.

Ограничение дееспособности не должно объединяться с какими-либо исковыми или неисковыми требованиями. В частности, нельзя одновременно разрешить дело об ограничении дееспособности и дело о взыскании алиментов. Оспаривание гражданином или его представителем оснований ограничения дееспособности не препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства, ибо это не влечет возникновения спора о праве.

Копия вступившего в законную силу решения об ограничении дееспособности направляется в органы опеки и попечительства, которые решают вопрос о назначении попечителя. На последнего возлагается контроль за совершением подопечным гражданско-правовых сделок, представительство его интересов в суде. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами (ч. 1 ст. 286 ГПК).

В соответствии с решением суда о восстановлении дееспособности ранее установленное попечительство отменяется.

2. Признание гражданина недееспособным

По сравнению с рассмотренными выше делами производство о признании гражданина недееспособным обладает рядом особенностей. Основание недееспособности имеет объективный характер: это психическое расстройство, вследствие которого гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК). Недееспособным может быть признан гражданин, достигший возраста 14 лет.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами (ч. 2 ст. 281 ГПК) <1>.

--------------------------------

<1> Верховный Суд РФ специально указал, что прокурор в перечень лиц, уполномоченных инициировать возбуждение указанной категории дел, не включен (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г.).

Особенностью подготовки является обязательная судебно-психиатрическая экспертиза. Уклонение от ее прохождения дает право суду с участием прокурора вынести определение о принудительном направлении на экспертизу (ст. 283 ГПК). Нахождение на учете в психиатрическом учреждении, история болезни, нахождение на стационарном лечении не могут заменить заключение экспертизы.

Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей. В случае, если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина (ч. 1 ст. 284 ГПК).

Признание гражданина недееспособным лишает его возможности личного осуществления субъективных прав. Над ним устанавливается опека. Опекун полностью заменяет недееспособного в гражданско-правовом обороте.

3. Восстановление дееспособности

При отпадении оснований, в силу которых ранее гражданин в порядке особого производства был признан недееспособным, также в порядке особого производства указанный гражданин может быть признан дееспособным. С заявлением о признании гражданина дееспособным могут обратиться сам гражданин, признанный недееспособным, его представитель, опекун, член семьи, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, или стационарная организация социального обслуживания, предназначенная для лиц, страдающих психическими расстройствами, а также орган опеки и попечительства (ч. 2 ст. 286 ГПК).

При разрешении вопроса о наличии оснований для признания гражданина дееспособным суд должен учитывать заключение судебно-психиатрической экспертизы. По вступлении в законную силу решения о признании гражданина дееспособным опека и иные ограничения (например, связанные с осуществлением избирательного права) отменяются. Восстановление дееспособности нельзя рассматривать как исправление ранее допущенной судебной ошибки - по сути, здесь имеет место новое разрешение дела по существу в связи с изменившимися обстоятельствами.

§ 6. Объявление несовершеннолетнего

полностью дееспособным (эмансипация)

По достижении возраста 16 лет работа по трудовому договору или занятие предпринимательской деятельностью служат основанием для признания гражданина полностью дееспособным (эмансипация). Эмансипация производится по решению органов опеки и попечительства при наличии согласия родителей, усыновителей или попечителей. Если кто-либо из указанных субъектов возражает, вопрос об эмансипации решается судом (ст. 27 ГК). Несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, вправе самостоятельно инициировать возбуждение дела о признании себя полностью дееспособным.

Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается судом по месту жительства заявителя с участием всех заинтересованных лиц, а также представителя органа опеки и попечительства и прокурора (ст. 288 ГПК).

В случае удовлетворения просьбы об эмансипации несовершеннолетний становится полностью дееспособным со дня вступления решения в законную силу.

Решение об отказе в эмансипации не препятствует повторному обращению в суд с тождественным требованием.

§ 7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права

муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК). Не следует смешивать бесхозяйное имущество с бесхозяйственно содержимым имуществом, когда собственник не принимает мер к сохранению имущества, представляющего определенную общественную ценность. Бесхозяйственно содержимое имущество изымается в установленных законом случаях в исковом порядке (ст. 293 ГК).

Движимое имущество признается бесхозяйным по заявлению владельца. Указав конкретные признаки вещи, он должен подтвердить отказ собственника от нее и вступление во владение ею (ст. 291 ГПК).

Суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (ч. 1 ст. 293 ГПК). Признание имущества бесхозяйным не лишает собственника возможности защиты своих прав в исковом порядке.

Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга. В заявлении указывается конкретная недвижимая вещь, кем и когда она поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у такой вещи собственника (ч. 2 ст. 291 ГПК). Обращение к суду возможно лишь по истечении года со дня принятия имущества на учет. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации.

Решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на недвижимую вещь принимается в случае наличия предусмотренного законом юридического состава. Суд, во-первых, должен установить, что недвижимая вещь не имеет собственника или ее собственник неизвестен, во-вторых, что эта вещь принята на учет в установленном порядке и, в-третьих, что со дня такой постановки на учет до момента обращения в суд прошло более года.

Не допускается признание бесхозяйным имущества лиц, признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими, - над таким имуществом учреждается опека или оно переходит по наследству согласно общим правилам.

§ 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам

на предъявителя или ордерным ценным бумагам

(вызывное производство)

Предъявительской является документарная ценная бумага, по которой лицом, уполномоченным требовать исполнения по ней, признается ее владелец. Ордерной является документарная ценная бумага, по которой лицом, уполномоченным требовать исполнения по ней, признается ее владелец, если ценная бумага выдана на его имя или перешла к нему от первоначального владельца по непрерывному ряду индоссаментов (п. п. 2, 3 ст. 143 ГК).

Утрата ценной бумаги равносильна потере соответствующего права. Для случаев, когда фактический владелец утраченной ценной бумаги известен, гражданское законодательство предусматривает определенные способы защиты (например, ордерные ценные бумаги могут быть истребованы по общим правилам о виндикации с особенностями, установленными ст. 147.1 ГК). Однако далеко не всегда законный владелец обладает информацией о том, у какого субъекта находится утраченная ценная бумага. В этой ситуации какой-либо правовой спор в принципе невозможен, а потому и неприменимы институты искового производства. Напротив, вызывное производство как раз и рассчитано на случаи, когда противостоящий заявителю субъект неизвестен. Соответственно главной целью вызывного производства является само обнаружение фактического обладателя ценной бумаги. И именно на это направлена деятельность суда, который посредством так называемого публичного вызова предлагает любому заинтересованному лицу заявить о своих правах на ценную бумагу. Притязания такого лица, заявленные в установленный срок, влекут завершение процедуры вызывного производства - в этом случае появляются противостоящие друг другу субъекты, а потому возникший между ними спор подлежит разрешению в общеисковом порядке. В случае, если никто не заявил о своих правах на ценную бумагу, возникают основания для признания ее недействительной и восстановления прав по ней.

К сожалению, действующее законодательство в рамках вызывной процедуры допускает восстановление прав не только при утрате самого документа, но и при утрате им признаков платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам (ч. 2 ст. 294 ГПК). В этом случае ценная бумага не выбывает из обладания ее законного владельца, а следовательно, необходимости в поисках ее незаконного держателя нет. Более того, здесь, как правило, наличествует спор о праве между законным держателем и лицом, являющимся должником по такой ценной бумаге (зачем бы тогда держатель бумаги обращался в суд, если должник не отказывается выполнить возложенную на него обязанность?). Поэтому применение специфической процедуры вызывного производства к восстановлению прав при утрате документом признаков платежности не только противоречит самой сути этого бесспорного производства, но и порождает целый комплекс правоприменительных проблем.

Заявление о признании недействительной утраченной ценной бумаги и о восстановлении прав по ней подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение (ч. 3 ст. 294 ГПК). В соответствии со ст. 295 ГПК в таком заявлении должны быть указаны признаки утраченного документа, наименование лица, выдавшего его, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа. Заявление также должно содержать просьбу заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи (заметим, что здесь законодатель вопреки принципу диспозитивности по сути вменяет заявителю в обязанность ходатайствовать перед судом о принятии конкретной обеспечительной меры - меры, которая должна на определенный период времени исключить исполнение по ценной бумаге ее фактическому обладателю).

Судья после принятия заявления выносит определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по документу платежи или выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ, регистратору. В определении суда также указывается на обязательность опубликования в местном периодическом печатном издании за счет заявителя сведений, которые должны содержать:

- наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа;

- наименование лица, подавшего заявление, и его место жительства или место нахождения;

- наименование и признаки документа;

- предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в течение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правах на этот документ (ч. 1 ст. 296 ГПК).

Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения трех месяцев со дня публикации подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить при этом подлинные документы.

В случае исполнения держателем документа этой обязанности суд оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать два месяца. Одновременно судья разъясняет заявителю его право предъявить в общем порядке иск к держателю документа об истребовании этого документа, а держателю документа - его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами (ч. ч. 1, 2 ст. 298 ГПК).

Незаявление держателем документа своих притязаний в указанный срок является основанием для вынесения решения о признании утраченного документа недействительным и восстановлении прав по утраченной ценной бумаге. Это решение суда является основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным (ст. 300 ГПК).

§ 9. Внесение исправлений или изменений

в записи актов гражданского состояния

1. Административный порядок внесения исправлений и

изменений в записи актов гражданского состояния

Регистрация актов гражданского состояния производится в интересах укрепления общественного порядка и защиты субъективных прав граждан. Рождение, вступление в брак, развод, усыновление, смерть и другие важные вехи человеческой жизни приобретают соответствующую правовую значимость после внесения их в книгу записи актов гражданского состояния.

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <1> предусматривает административный порядок разрешения вопросов о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния при наличии для этого правовых оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. Так, основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340 (с послед. изм.).

- запись акта об усыновлении;

- запись акта об установлении отцовства;

- запись акта о перемене имени;

- решение суда;

- решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка;

- заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении;

- заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями);

- документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;

- документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее;

- заключение органа ЗАГС о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных ст. 70 данного Закона.

Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния рассматривается в месячный срок со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин (неполучение копий записи актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения, и др.) срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа ЗАГС.

Отказ руководителя органа ЗАГС во внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд.

При наличии спора о праве между заинтересованными лицами внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда в исковом производстве.

2. Исправление и изменение записей актов

гражданского состояния в порядке особого производства

Допущенные при регистрации неточности и пробелы могут существенно сказаться на правах и обязанностях заинтересованных лиц. Предпосылкой обращения в суд служит отказ органов ЗАГС от внесения исправлений в произведенную запись.

В заявлении о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом ЗАГС было отказано в исправлении или изменении произведенной записи (ст. 308 ГПК).

Подсудность дела определяется местом жительства заявителя (ч. 2 ст. 307 ГПК).

Рассмотрение заявления по существу неизбежно связано с проверкой деятельности органа ЗАГС. Это сближает данный вид особого производства с разрешением дел, возникающих из публичных правоотношений, - именно в рамках процедуры, установленной гл. 22 КАС, следовало бы рассмотреть имеющийся по сути правовой спор между заявителем и органом ЗАГС. Однако наличие специальных норм, содержащихся в гл. 36 ГПК, приводит к тому, что по буквальному толкованию такие дела должны рассматриваться исключительно по правилам, установленным для особого производства.

Решение суда, которым установлена неправильность записи в книге записей актов гражданского состояния, служит основанием для исправления такой записи органами ЗАГС (ст. 309 ГПК).

§ 10. Заявления о совершенных нотариальных действиях или

об отказе в их совершении

Порядок рассмотрения данной категории дел регулируется гл. 37 ГПК "Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении". Заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматриваются по правилам особого производства, содержащимся в гл. 37 ГПК, и общим правилам гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом. Основания к отказу в совершении нотариального действия могут быть самые разные, например: отсутствие всех необходимых доказательств, подтверждающих возможность совершения нотариального действия (нет всех правоустанавливающих документов), несоответствие представленных документов требованиям законодательства (например, отсутствие на завещании, составленном в другой стране, апостиля), пропуск соответствующих сроков и т.д.

С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия в соответствии со ст. 310 ГПК, вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении.

Как разъяснено в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. N 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей", под заинтересованными лицами, которые вправе обжаловать действия нотариуса по протесту векселей, следует понимать тех лиц, в отношении которых были совершены указанные действия: в случае отказа в платеже - векселедатель простого векселя либо акцептант переводного, в случае отказа в акцепте - плательщик по переводному векселю, иные обязанные по векселю лица (индоссанты, авалисты и т.д.), права в отношении которых определяются на основании совершенного протеста, а также те граждане и юридические лица, по требованию которых был или должен был быть совершен протест.

Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, следует учитывать, что в особом производстве могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду (ч. 3 ст. 310 ГПК).

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, заявления, оспаривающие исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей, и т.п. В то же время Верховный Суд РФ указал, что отказ нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство в связи с ничтожностью завещания может быть оспорен в суде в соответствии с гл. 37 ГПК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании".

В соответствии с ч. 2 ст. 310 ГПК заявление подается в суд в 10-дневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

В качестве доказательств по данной категории дел используются подлинные нотариально удостоверенные документы:

- договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

- документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.);

- документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью, и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

В силу ст. 312 ГПК при удовлетворении заявления суд своим решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его совершить. В резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия следует указать, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в совершении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. Поскольку нотариус, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, он вправе в установленный законом срок обжаловать принятое по заявлению решение суда в суды проверочных инстанций.

Оценка нотариальных действий судом должна приниматься во внимание и другими лицами, правомочными разрешать те же вопросы, даже если они и не привлекались ранее к участию в процессе.

§ 11. Восстановление утраченного судебного производства

Восстановление утраченного судебного производства, прекращенного или разрешенного судом, производится по заявлениям лиц, участвующих в деле. Заявление подается в суд, рассматривавший дело. В заявлении указываются наименование дела, процессуальное положение в нем заявителя, сведения о других участниках процесса, их адреса, обстоятельства утраты производства, место нахождения копий процессуальных документов. Указываются также содержание необходимых документов и цель их восстановления. Если цель не имеет правового значения, суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено (ч. 2 ст. 315 ГПК). Судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению. Истец в этом случае вправе предъявить новый иск (ч. 1 ст. 316 ГПК).

В решении суда о восстановлении утраченных решения суда или определения суда о прекращении судебного производства указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления (ч. 2 ст. 317 ГПК).

При недостаточности материалов для восстановления утраченного производства сторонам разъясняется право на обращение за судебной защитой на общих основаниях (ст. 318 ГПК).

Постановление суда, связанное с восстановлением производства, может быть обжаловано на общих основаниях. При заведомо ложном обращении к суду по делам данной категории все расходы возмещаются заявителем (ст. 319 ГПК).

§ 12. Особенности судебных решений

по делам особого производства

Как уже говорилось, решения суда по делам особого производства нередко служат лишь основанием для получения соответствующего документа (ст. 268 ГПК). Именно документ, а не само решение официально подтверждает законные права и интересы соответствующего лица.

Обратим внимание на то, что участие в процессе исполнения судебного решения, принятого по делу особого производства, органов власти и управления нельзя отождествлять с исполнительным производством. Скорее это особая форма реализации судебных актов. Она не предусматривает применения принудительных мер за уклонение или проволочку с выдачей документа, особого процессуального порядка возмещения причиненного потерпевшему морального и материального вреда.

Законная сила решений по делам особого производства нуждается в ряде других уточнений. Разрешение дела в особом судопроизводстве не преграждает заинтересованным лицам возможность предъявления исков, в том числе и в тех случаях, когда их предмет будет так или иначе связан со способом защиты, реализованным в рамках процедуры особого производства. Не исключается и опровержение в исковом порядке фактов, установленных в особом производстве. Таким образом, исключительность и преюдициальность решения по делу особого производства не совпадают с аналогичными понятиями в исковом производстве.

Иногда неправомерность решения по делу особого производства настолько очевидна, что для его отмены установлен упрощенный порядок. Так, при обнаружении лица, признанного безвестно отсутствующим или умершим, судебная ошибка устраняется тем же судом (ст. 280 ГПК).

Литература к главе 21

Аргунов В.В. Вызывное производство в гражданском процессе. М., 2006.

Аргунов А.В. Особое производство в гражданском процессуальном праве России и Франции. М., 2013.

Афанасьев С.Ф. Восстановить нельзя отказать: запятую для заинтересованных лиц разные суды расставляют по-разному // Арбитражный и гражданский процесс. 2017. N 1. С. 46 - 50.

Добровольная (бесспорная) юрисдикция в России и за рубежом (Восточная и Западная Европа, Латинская Америка, Китай) / У.Х. Ангрисано, А.В. Аргунов, В.В. Аргунов и др.; под ред. В.В. Аргунова. М., 2014.

Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973 // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005.

Чудиновская Н.А. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе / Науч. ред. В.В. Ярков. М., 2008.

Раздел III. ПРОИЗВОДСТВА ПО ПЕРЕСМОТРУ

СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

Глава 22. ПРОИЗВОДСТВО В АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

§ 1. Сущность, возникновение и развитие института

обжалования судебных постановлений, не вступивших

в законную силу

1. Виды обжалования, возникновение и развитие

российской системы апелляционного обжалования

В соответствии с международными стандартами право на обжалование судебного акта является одной из составляющих справедливого судебного разбирательства, обеспечивающее доступность судебной защиты. Каждое государство самостоятельно определяет систему проверки судебных актов исходя из социальных, экономических, географических, геополитических факторов, оказывающих влияние на построение судебной системы.

Действующие зарубежные системы пересмотра судебных актов, как правило, представлены судами двух проверочных инстанций, из которых одна инстанция является обычным (ординарным) способом проверки не вступившего в законную силу судебного акта, а вторая проверяет окончательные судебные акты в экстраординарном (исключительном) порядке. В большинстве европейских стран второй инстанцией является апелляция, в рамках которой проверка осуществляется путем повторного рассмотрения дела по существу, что является действенным способом и позволяет наиболее эффективно устранять судебные ошибки, допущенные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Апелляционная система возникла в Римской империи в конце III в. н.э. В это время зародилась практика "жаловаться" на решения нижестоящих судей вышестоящим вплоть до императора (название этой формы обжалования происходит от лат. appellatio - "обращение к кому-либо", в данном случае к вышестоящему судебному органу).

Поначалу участникам процесса предоставлялась возможность приносить апелляцию во множество инстанций, со временем количество последних сокращалось. Постепенно в судопроизводстве остается одна инстанция, решение которой может быть пересмотрено в апелляционном порядке. При подаче апелляции дело передается в соответствующий вышестоящий суд, который в пределах обжалованной части рассматривает его заново, действуя подобно суду первой инстанции, т.е. исследует доказательства, оценивает их, устанавливает фактические обстоятельства, применяет надлежащую норму права и принимает свое решение.

Кассационная система пересмотра дел возникла во Франции, свое нормативное закрепление получила в связи с принятием ГПК Франции в 1806 г., позднее была воспринята многими государствами. Рассмотрение дел сосредоточено в едином для всей страны судебном органе. Кассационный суд не вдается в проверку фактических обстоятельств дела, поскольку их установление считается прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. В этой судебной инстанции дело проверяется только с точки зрения соблюдения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и лишь в пределах доводов, указанных в жалобе. Другие, часто важные и очевидные, нарушения закона не могут влиять на исход дела, потому что кассатор (лицо, подавшее жалобу) на них не ссылается. Кассационный суд может принять одно из двух постановлений: оставить обжалованное решение в силе или отменить его и направить дело на новое рассмотрение. Цель кассационного производства заключается в поддержании единообразия применения правовых норм, защите публично-правового интереса государства.

Ревизионный порядок проверки вступивших в законную силу судебных актов сформировался в Германии в конце XIX в., нормативное закрепление получил в ГПК Германии 1877 г. В отличие от кассации ревизия направлена на защиту гражданских прав частных лиц и принятие справедливого решения по спору <1>. Ревизионный суд располагал более широкими полномочиями, не был связан доводами, указанными в жалобе. Если суд кассационной инстанции при обнаружении нарушения закона обязан был отменить решение и направить дело на новое рассмотрение в суд нижестоящей инстанции, то при ревизионной проверке в такой ситуации суд был вправе сам вынести решение, если фактические обстоятельства дела не нуждались в новом установлении.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание. Монография Е.А. Борисовой "Проверка судебных актов по гражданским делам" включена в информационный банк согласно публикации - Городец, 2005.

<1> См.: Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2006. С. 195.

В большинстве зарубежных стран современная система проверки судебных актов представлена судами апелляционной инстанции, которые проверяют не вступившие в законную силу судебные акты суда первой инстанции, и судами кассационной инстанции, которые являются судами третьей инстанции, проверяющей вступившие в законную силу судебные акты суда второй инстанции на соответствие их закону, а в случаях, прямо предусмотренных законом, - вступившие в законную силу судебные акты суда первой инстанции. Именно такая система пересмотра существовала в российском дореволюционном гражданском процессе.

Во многих зарубежных странах (Германия, Австрия, Франция, Бельгия, Англия, США и др.) в системе обжалования предусмотрен принцип последовательного (ступенчатого) обжалования, в соответствии с которым право на обращение в суд вышестоящей инстанции возникает только после того, как было реализовано право на обжалование в суд нижестоящей инстанции.

В России апелляция по гражданским делам в юридический оборот была введена Уставом гражданского судопроизводства (УГС) 1864 г. На формирование российской апелляции большое влияние оказали французская, немецкая и итальянская модели гражданского процесса. В соответствии с УГС 1864 г. предусматривалось два вида обжалования судебных актов: обыкновенный и особенный (чрезвычайный). К обыкновенным способам обжалования относились апелляция и отзыв на заочное решение. Судами апелляционной инстанции выступали съезды мировых судей и судебные палаты, которые рассматривали жалобы на неокончательные судебные акты судов первой инстанции - судебные акты, не вступившие в законную силу.

Апелляцией признавалась просьба тяжущегося, подаваемая во вторую степень суда, об изменении постановленного судом первой степени решения, которое подающий апелляцию признает постановленным неправильно <1>.

--------------------------------

<1> См.: Исаченко В.Л. Гражданский процесс: Практический комментарий на вторую книгу Устава гражданского судопроизводства: В 6 т. Минск, 1893. Т. IV. С. 275.

В соответствии со ст. ст. 184, 892 УГС решения съездов мировых судей и судебных палат являлись окончательными и не подлежали апелляционному обжалованию.

Апелляция как способ проверки была отменена Декретом от 7 марта 1918 г. N 2 "О суде".

Возвращение к апелляции было сделано в ходе судебной реформы конца XX в. В 1995 г. в ГПК РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми суд кассационной инстанции приобретал черты апелляции, осуществляя проверку судебных постановлений на основании доказательств как имеющихся в деле, так и дополнительно представленных. Следующим шагом на пути развития апелляции в российском гражданском процессе стало возрождение в 1998 г. института мировой юстиции и введение в связи с этим в 2000 г. в ГПК РСФСР специальной главы, предусматривающей апелляционный порядок проверки не вступивших в законную силу постановлений мировых судей.

С 1 февраля 2003 г. вступил в действие ГПК РФ, в котором предусматривалась дуалистическая система проверки не вступивших в законную силу судебных актов. Судебные акты мировых судей обжаловались в рамках апелляционного производства, а судебные акты федеральных судов общей юрисдикции проверялись в рамках кассационного производства.

Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ реформирована система проверки и пересмотра судебных постановлений всей системы судов общей юрисдикции. С 1 января 2012 г. апелляционное производство становится способом проверки не вступивших в законную силу судебных постановлений всех судов общей юрисдикции, а в порядке кассации подлежат обжалованию только вступившие в законную силу судебные постановления. Таким образом, система проверки и пересмотра судебных актов судов общей юрисдикции в современный период унифицирована с системой проверки судебных актов арбитражных судов Российской Федерации, приближена к требованиям международных стандартов в области доступности судебной защиты.

В настоящее время производство в суде апелляционной инстанции регламентируется гл. 39 ГПК (ст. ст. 320 - 335). По вопросам применения этой главы Пленум Верховного Суда РФ издал специальное Постановление от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" <1>.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2012. N 9.

2. Сущность института обжалования судебных постановлений,

не вступивших в законную силу

Полностью исключить более или менее существенные погрешности в работе суда первой инстанции практически невозможно, поэтому судопроизводство и регулирующее его процессуальное право не могут обойтись без специального способа критики и устранения судебных ошибок. Специальным способом, рассчитанным на достижение такой цели, является апелляционное обжалование не вступивших в законную силу актов правосудия.

Сущность института обжалования состоит в том, что лица, участвующие в деле, имеют право в установленный законом срок подать апелляционную жалобу, а прокурор - принести апелляционное представление на не вступившие в законную силу решение или определение суда первой инстанции. Для лиц, участвующих в деле, право обжалования гарантирует возможность отстаивать свою позицию и после вынесения решения добиваться отмены судебного постановления, противоречащего их интересам. Прокурор пользуется правом обжалования постановлений суда первой инстанции в том случае, если он участвовал в деле по основаниям, предусмотренным в ст. 45 ГПК.

Производство в суде апелляционной инстанции - это правоприменительный цикл, предназначенный для проверки не вступивших в законную силу судебных актов суда первой инстанции и заключающийся в новом рассмотрении дела по существу.

В зависимости от основного акцента проверочной деятельности суда апелляционной инстанции в доктрине гражданского процессуального права принято различать полную и неполную апелляцию.

Назначение полной апелляции заключается в исправлении ошибок лиц, участвующих в деле, которые не смогли представить в суд первой инстанции все доказательства, подтверждающие или опровергающие обстоятельства, имеющие значение для дела. Поэтому в рамках этого вида апелляции суд повторно рассматривает дело по существу (перерешает дело), может устанавливать новые факты, исследовать новые доказательства, принимать новые возражения сторон. Он не может передать дело на повторное рассмотрение в суд первой инстанции. Основная идея заключается в том, чтобы предоставить сторонам возможность устранить свои упущения, которые были ими допущены в суде первой инстанции. При полной апелляции суд на основании имеющихся в деле и вновь представленных доказательств формирует свое суждение по итогам рассмотрения дела по существу, и если оно совпадает с решением суда первой инстанции, то суд апелляционной инстанции оставляет ранее принятый судебный акт в силе, если нет, то отменяет его и выносит новое решение. В настоящее время модель полной апелляции реализована в гражданском процессе Франции, Англии, Бельгии, Латвии и др. В качестве недостатков полной апелляции отмечается снижение роли суда первой инстанции, повышение рисков злоупотребления процессуальными правами.

Сущность неполной апелляции заключается в том, что суд второй инстанции исправляет ошибки, допущенные не лицами, участвующими в деле, а самим судом, и основной акцент делается не на повторное рассмотрение дела по существу, а на проверку судебного акта. В связи с этим суд второй инстанции не может устанавливать новые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать новые доказательства. Из правила, запрещающего представлять новые доказательства, могут быть сделаны исключения, ограниченные определенными условиями. Например, дополнительные доказательства могут быть представлены в суд второй инстанции только при условии, что сторона докажет, почему эти доказательства было невозможно представить в суд первой инстанции. Проверочная деятельность суда второй инстанции при неполной апелляции осуществляется лишь в пределах, указанных в апелляционной жалобе, и только в объеме тех обстоятельств, которые были установлены судом первой инстанции. В связи с этим при определенных условиях суд апелляционной инстанции может передать дело на повторное рассмотрение в суд первой инстанции. По типу неполной апелляции построена деятельность судов второй инстанции в Германии, Австрии, Венгрии, Эстонии, Литве и ряде других государств.

Апелляционное производство в гражданском процессе характеризуется следующими чертами:

- апелляция приносится на не вступившее в законную силу решение, определение суда первой инстанции;

- рассмотрение апелляционной жалобы, представления осуществляется судами вышестоящей инстанции;

- принесение апелляционной жалобы, представления обусловлено несогласием сторон, других лиц, участвующих в деле, с решением, определением суда первой инстанции. Несогласие может быть вызвано неправильным применением действующего законодательства, неполным установлением фактических обстоятельств дела, недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела;

- суд второй инстанции, пересматривая дело, рассматривает как вопросы факта, так и вопросы права, т.е. имеет право проверить как юридическую, так и фактическую сторону дела;

- суд, рассматривающий апелляционные жалобу, представление, не имеет права вернуть дело для нового рассмотрения в суд первой инстанции, а обязан сам принять решение по делу;

- апелляция может быть допущена только один раз.

Российская модель больше похожа на неполную апелляцию, поскольку суд апелляционной инстанции проверяет судебный акт суда первой инстанции лишь в объеме апелляционной жалобы, новые доказательства могут исследоваться только при условии, если стороны докажут невозможность их представления в суд первой инстанции.

3. Право на апелляционное обжалование

Право на апелляционное обжалование - это предоставленная законом лицам, участвующим в деле, возможность обратиться с апелляционной жалобой, представлением на не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции.

Для реализации права на апелляционное обжалование и возбуждения апелляционного производства необходимо наличие условий объективного и субъективного характера. К условиям объективного характера относятся объект апелляционного обжалования, сроки апелляционного обжалования и порядок подачи апелляционной жалобы. К условию субъективного характера относится наличие определенных субъектов, наделенных полномочиями апелляционного обжалования. Рассмотрим подробнее эти условия.

Субъекты апелляционного обжалования. Право на апелляционное обжалование решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу (ст. 320 ГПК), принадлежит следующим субъектам:

- сторонам (истцу и ответчику) и другим лицам, участвующим в деле (третьи лица; прокурор; лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц; заявители и заинтересованные лица по делам особого производства).

Право подачи апелляционной жалобы возникает у данных субъектов в случае привлечения их в процесс в качестве лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 320 ГПК);

- лицам, которые не были привлечены в процесс в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении которых суд первой инстанции при вынесении решения разрешил вопрос об их правах и обязанностях (ч. 3 ст. 320 ГПК). Например, при рассмотрении дела о выселении из жилого помещения судья принял решение о выселении нанимателя вместе со всеми членами его семьи, которые не были привлечены к участию в деле;

- правопреемнику лица, участвующего в деле (ст. 44 ГПК);

- представителям граждан и организаций. Для реализации данного права необходимо наличие специальной оговорки в доверенности, выданной представляемым лицом (ст. 54 ГПК);

- прокурору (ч. 2 ст. 320 ГПК). В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 <1> таким правом на подачу апелляционного представления в вышестоящий суд обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции;

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2003. N 3.

- Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, если он участвовал лично либо через своего представителя при рассмотрении дела в суде первой инстанции (абзац девятый п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Сроки на апелляционное обжалование. В соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, если иное не установлено ГПК. По правилам исчисления процессуальных сроков течение месячного срока на обжалование начинается на следующий день после вынесения решения суда в окончательной форме (ч. 3 ст. 107 ГПК). Хотя действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит понятия "решение суда в окончательной форме", исходя из толкования ст. ст. 198, 199 ГПК следует, что таковым следует считать процессуальный документ, содержащий вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

Статья 199 ГПК предоставляет судье право отложить составление мотивированного решения на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела. Оглашение только резолютивной части судебного решения не следует расценивать как изготовление решения суда в окончательной форме. В данном случае срок на апелляционное обжалование начнет истекать на следующий день после изготовления решения в полном объеме.

В соответствии со ст. 201 ГПК дополнительное решение может быть самостоятельным объектом обжалования. В случае принятия дополнительного решения срок на апелляционное обжалование исчисляется с момента его постановления.

Пропуск срока на апелляционное обжалование является основанием для возвращения апелляционных жалобы, представления (ст. 324 ГПК), а если апелляционные жалоба, представление были приняты с нарушением срока на обжалование и не решен вопрос о его восстановлении, то суд второй инстанции вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу (п. 4 ст. 328 ГПК). Субъекты апелляционного обжалования вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд первой инстанции. Требования, предъявляемые к содержанию заявления, порядок его рассмотрения регламентируются ст. 112 ГПК. Если причины пропуска срока признаны уважительными, то суд первой инстанции восстанавливает срок для обжалования, о чем выносит определение.

Объект апелляционного обжалования. Объектом апелляционного обжалования является не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции, в том числе заочное решение, решение, принятое в порядке упрощенного производства. В суд апелляционной инстанции может быть обжаловано решение полностью или в части. В последнем случае решение будет пересматриваться в пределах доводов, изложенных в жалобе. В соответствии со ст. 201 ГПК дополнительное решение также является объектом апелляционного обжалования.

Определения суда первой инстанции обжалуются в суд апелляционной инстанции по правилам ст. 331 ГПК <1>.

--------------------------------

<1> Обжалование определений суда первой инстанции подробно будет рассмотрено в § 4 настоящей главы.

Не являются объектом апелляционного обжалования судебные приказы.

§ 2. Возбуждение апелляционного производства

1. Порядок подачи, содержание

апелляционной жалобы, представления

Производство в суде апелляционной инстанции возбуждается путем подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы или путем направления апелляционного представления прокурором. Действующее гражданское процессуальное законодательство регламентирует требования, предъявляемые к форме и содержанию апелляционных жалобы, представления. В содержании апелляционных жалобы, представления выделяются вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная части.

В вводной части апелляционных жалобы, представления указываются: наименование суда, в который подаются апелляционные жалоба, представление; наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 322 ГПК). Несмотря на то что апелляционные жалоба, представление приносятся непосредственно в суд, принявший решение, во вводной части указывается суд апелляционной инстанции, которому адресуется просьба о рассмотрении апелляционных жалобы, представления.

Так, в соответствии со ст. 320.1 ГПК апелляционные жалобы, представления рассматриваются:

1) районным судом - на решения мировых судей;

2) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

3) Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ - на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции; Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ - на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

4) Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ - на решения Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции;

5) апелляционной инстанцией Московского городского суда - на решения данного суда по гражданским делам, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст. 144.1 ГПК.

Описательная часть апелляционных жалобы, представления содержит указание на решение суда, которое обжалуется. Как правило, в этой части воспроизводится резолютивная часть решения суда первой инстанции, указывается дата его принятия в окончательной форме (п. 3 ч. 1 ст. 322 ГПК).

В мотивировочной части апелляционных жалобы, представления приводятся основания, по которым лица, участвующие в деле, считают решение суда первой инстанции неправильным (п. 4 ч. 1 ст. 322 ГПК). Как правило, эти мотивы корреспондируют с основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренным ст. 330 ГПК.

В резолютивной части апелляционных жалобы, представления указываются требования лица, подающего жалобу (п. 4 ч. 1 ст. 322 ГПК). Эти требования должны коррелировать с полномочиями суда апелляционной инстанции, т.е. лица, участвующие в деле, могут обращаться в суд апелляционной инстанции лишь с требованиями совершить такие процессуальные действия в отношении решения суда первой инстанции, которые суд второй инстанции уполномочен совершать в соответствии с действующим законодательством. Объем полномочий суда апелляционной инстанции указан в ст. 328 ГПК. Например, по общему правилу суд апелляционной инстанции не вправе, рассмотрев апелляционную жалобу, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В этой связи в резолютивной части апелляционных жалобы, представления не следует указывать такое требование.

Часть 2 ст. 322 ГПК содержит запрет на включение в содержание апелляционных жалобы, представления новых требований, не заявленных при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Предъявление вместе с подачей апелляционных жалобы, представления новых доказательств налагает на апеллянтов обязанность дополнительно обосновать в апелляционной жалобе факт невозможности их представления в суд первой инстанции. Однако законодатель не предусматривает процессуальных санкций за неисполнение этой обязанности.

В апелляционной жалобе обязательно приводится перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

Апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий полномочие на принесение апелляционной жалобы, если такой документ не имеется в деле. В случае принесения апелляционного представления оно подписывается прокурором, участвующим в деле.

К апелляционной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если в соответствии с налоговым законодательством апеллянт не освобожден от уплаты.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Сформированный пакет документов направляется лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции, принявший решение, для решения вопроса о возбуждении апелляционного производства и подготовки к рассмотрению апелляционных жалобы, представления. Действующее процессуальное законодательство не предусматривает возможности подачи апелляционных жалобы, представления непосредственно в суд апелляционной инстанции. Если по какой-то причине апелляция была направлена непосредственно в суд апелляционной инстанции, минуя суд первой инстанции, то в соответствии с правилом ч. 1 ст. 321 ГПК суд апелляционной инстанции обязан направить весь поступивший пакет документов в суд, чье решение обжалуется, для совершения действий по возбуждению и подготовке к рассмотрению апелляционной жалобы.

2. Действия суда первой инстанции на этапе

возбуждения апелляционного производства,

подготовки к рассмотрению апелляционной жалобы

При поступлении апелляционных жалобы, представления суд первой инстанции обязан проверить соблюдение следующих условий:

- обладает ли лицо, подавшее апелляционные жалобу, представление, правом апелляционного обжалования;

- соблюдены ли сроки подачи апелляционных жалобы, представления и не вступило ли решение суда первой инстанции в законную силу;

- соблюдены ли требования, предъявляемые к содержанию апелляционной жалобы;

- оплачена ли апелляционная жалоба государственной пошлиной;

- соблюден ли порядок подачи апелляционной жалобы.

В зависимости от того, какое из этих условий нарушено, суд первой инстанции может принять решение об оставлении апелляционной жалобы без движения либо о возвращении апелляционной жалобы.

Статья 323 ГПК устанавливает правило, что если при принятии апелляционных жалобы, представления судья выявит, что жалоба, представление не соответствуют требованиям, предъявляемым к их содержанию (ст. 322 ГПК), а также не оплачены государственной пошлиной, то он выносит определение об оставлении жалобы, представления без движения. Такое определение принимается в срок не позднее чем через пять дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления, в нем указывается, какие требования ст. 322 ГПК нарушены, и устанавливается срок для исправления недостатков. При определении срока для исправления недостатков судья учитывает характер недостатков, место жительства или место нахождения лица, подавшего жалобу. В случае если лицо, подавшее апелляционную жалобу, или прокурор, принесший апелляционное представление, выполнит в установленный срок указания судьи, содержащиеся в определении, то жалоба, представление считаются поданными в день первоначального поступления их в суд.

На определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня вынесения определения.

В соответствии со ст. 324 ГПК апелляционные жалоба, представление возвращаются:

1) в случае, если указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения, не выполнены в установленный срок;

2) в случае, если истек срок на апелляционное обжалование и в жалобе, представлении не содержится просьба о восстановлении пропущенного срока или в восстановлении срока отказано;

3) по просьбе лица, подавшего апелляционную жалобу, или при наличии отзыва апелляционного представления прокурором, если дело еще не направлено в суд апелляционной инстанции.

Возврат апелляционных жалобы, представления осуществляется на основании определения судьи, которое может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.

Если апелляционные жалоба, представление поданы в установленный срок, соответствуют требованиям ст. 322 ГПК, то судья обязан их принять и совершить подготовительные действия, необходимые для рассмотрения апелляционных жалобы, представления по существу. Статья 325 ГПК возлагает на суд первой инстанции обязанность направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним документов.

Лица, участвующие в деле, после принятия апелляционных жалобы, представления вправе совершить следующие процессуальные действия:

- представить в письменной форме возражения относительно апелляционных жалобы, представления;

- представить документы, подтверждающие их возражения, с копиями по числу лиц, участвующих в деле;

- ознакомиться с материалами дела, поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно их.

По истечении срока на апелляционное обжалование дело направляется судом первой инстанции вместе с поступившими апелляционными жалобой, представлением, поданными на них возражениями в суд апелляционной инстанции. До истечения срока обжалования дело не может быть направлено в суд второй инстанции.

§ 3. Процессуальный порядок подготовки и рассмотрения

дела в суде апелляционной инстанции

1. Подготовка к рассмотрению дела

в суде апелляционной инстанции

Статья 327 ГПК предусматривает, что в апелляционной инстанции дело рассматривается по правилам производства в суде первой инстанции, с учетом особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК. Это означает, что рассмотрение дела в апелляционной инстанции проходит три этапа:

1) подготовка жалобы, представления к рассмотрению;

2) рассмотрение апелляционной жалобы по существу;

3) вынесение и оглашение апелляционного постановления.

Подготовка к рассмотрению. После принятия дела к производству суд апелляционной инстанции извещает всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке. При назначении даты рассмотрения апелляционной жалобы, представления учитываются сроки рассмотрения дел в судах апелляционной инстанции. В соответствии со ст. 327.2 ГПК устанавливаются следующие сроки рассмотрения апелляционных жалоб, представлений:

- районный суд, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции;

- Верховный Суд РФ рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий трех месяцев со дня его поступления.

Как отмечается в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13, все апелляционные жалобы, представления, поданные на одно судебное постановление суда первой инстанции, должны назначаться к рассмотрению и рассматриваться в одном судебном заседании суда апелляционной инстанции.

По отдельным категориям дел ГПК иные федеральные законы могут предусматривать сокращенные сроки рассмотрения дел в суде апелляционной инстанции.

2. Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции

Заседание суда апелляционной инстанции открывает судья-председательствующий, который объявляет, какое рассматривается дело, по чьим апелляционным жалобе, представлению оно подлежит рассмотрению и на решение какого суда поданы эти жалоба, представление. Далее он совершает следующие процессуальные действия:

- выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился;

- устанавливает личность явившихся, проверяет паспортные данные;

- проверяет полномочия должностных лиц;

- разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности.

После этого судья-председательствующий или один из судей делают доклад по делу. Судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалобы, представления и поступивших относительно их возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые суду необходимо рассмотреть для проверки решения суда первой инстанции.

После доклада суд апелляционной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее апелляционную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено апелляционное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец.

После объяснений лица, подавшего апелляционную жалобу, или прокурора, если им принесено апелляционное представление, и других лиц, участвующих в деле, их представителей суд апелляционной инстанции при наличии соответствующих ходатайств оглашает имеющиеся в деле доказательства, после чего переходит к исследованию новых принятых судом доказательств.

Лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, специалисты, эксперты, переводчики могут быть допущены к участию в рассмотрении апелляционной жалобы путем использования видеоконференц-связи (порядок определяется правилами ст. 155.1 ГПК).

Законодателем установлены пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции. В соответствии со ст. 327.1 ГПК суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. При рассмотрении жалобы он оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Но в интересах законности он вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Например, если по делам о расторжении брака суд не решил вопрос о том, с кем будут проживать несовершеннолетние дети, а стороны в этой части решение не обжалуют, то суд апелляционной инстанции в целях соблюдения законных прав детей обязан выйти за пределы апелляционной жалобы и разрешить этот вопрос в судебном заседании. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Также вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не допущены ли судом первой инстанции такие нарушения норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены судебного решения.

Особенностью апелляционного производства является наличие ограничений для лиц, участвующих в деле, по реализации диспозитивных полномочий. Такие ограничения введены с учетом специфики деятельности суда второй инстанции. Так, ч. 6 ст. 327 ГПК содержит правило том, что в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц.

Но вместе с тем лица, участвующие в деле, вправе отказаться от апелляционной жалобы, отозвать апелляционное представление, отказаться от иска, признать иск, заключить мировое соглашение.

Согласно ст. 326 ГПК отказ от апелляционной жалобы, отзыв апелляционного представления допускаются до вынесения апелляционного определения, которым завершается рассмотрение апелляционной жалобы по существу. Данные действия должны быть совершены в письменной форме. Суд апелляционной инстанции принимает отказ и оформляет это действие определением, которым прекращается производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

В соответствии со ст. 326.1 ГПК отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в адресованных суду апелляционной инстанции письменных заявлениях. В случае если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, то они заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения. Суд апелляционной инстанции разъясняет последствия совершения этих процессуальных действий. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции стороны вправе передать спор на урегулирование в рамках процедуры медиации.

По окончании выяснения обстоятельств дела и исследования доказательств суд апелляционной инстанции предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях в той же последовательности, в какой они давали объяснения.

При рассмотрении дела в апелляционной инстанции обязательно ведется протокол судебного заседания.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности дела суд может допустить лиц, участвующих в деле, для участия в рассмотрении апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 335.1 ГПК). По общему правилу дополнительные доказательства по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, судом апелляционной инстанции не принимаются. Исключение из этого правила содержится в ч. 2 ст. 335.1 ГПК.

Принятие постановления суда апелляционной инстанции. После судебных прений судьи удаляются в совещательную комнату для постановления судебного акта. Постановление суда апелляционной инстанции выносится в форме апелляционного определения.

Апелляционное определение должно отвечать требованиям законности и обоснованности. Оно изготавливается в письменной форме, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 329 ГПК).

Во вводной части должны быть указаны дата и место вынесения определения; наименование суда, вынесшего определение, состав суда; лицо, подавшее апелляционную жалобу, представление.

В описательной части кратко излагаются сущность обжалуемого решения суда первой инстанции, основания, по которым оно обжалуется, краткое содержание представленных доказательств, объяснений лиц, участвовавших в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

В мотивировочной части указываются обстоятельства, установленные судом апелляционной инстанции; выводы суда второй инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления; мотивы, по которым суд пришел к этим выводам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался. При отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, представления суд второй инстанции указывает мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы, представления отклонены.

В резолютивной части содержатся выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, как они изложены в ст. 328 ГПК, а также разрешается вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

При вынесении апелляционного определения суд апелляционной инстанции может допустить отдельные ошибки, которые не влияют на его суть. Эти ошибки могут быть исправлены тремя способами, предусмотренными для исправления судебного решения:

1) принятие дополнительного решения (ст. 201 ГПК);

2) разъяснение решения суда (ст. 202 ГПК);

3) исправление описок и явных арифметических ошибок в решении суда (ст. 200 ГПК).

Если решение суда первой инстанции было обращено к немедленному исполнению, а суд апелляционной инстанции отменил решение и принял новое решение об отказе в иске полностью или в части либо вынес определение о прекращении производства по делу или оставлении заявления без рассмотрения, то в отношении ответчика должен быть совершен поворот исполнения судебного акта по правилам ст. ст. 443, 445 ГПК.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

3. Полномочия суда апелляционной инстанции

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

- оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

- отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;

- отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;

- оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если они поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока;

- отменить решение суда первой инстанции и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по общим правилам искового производства (только по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и если существуют основания для безусловной отмены судебного решения, перечисленные ч. 4 ст. 330 ГПК).

Данные полномочия суда апелляционной инстанции определяются исходя из существа неполной апелляции.

Если при рассмотрении апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции признает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, он оставляет решение без изменения, а апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Решение является законным, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23).

При оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать в определении мотивы, по которым доводы жалобы, представления признаны неправильными и не являющимися основанием для отмены решения суда первой инстанции (ч. 3 ст. 329, ст. 330 ГПК).

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК решение суда первой инстанции может быть отменено или изменено в апелляционном порядке. Решение суда первой инстанции подлежит отмене, если оно не отвечает предъявляемым требованиям, а именно является незаконным или (и) необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним формальным соображениям.

Незаконным считается решение, когда оно вынесено с нарушением или с неправильным применением норм материального права или норм процессуального права.

Нарушением или неправильным применением норм материального права (ч. 2 ст. 330 ГПК) являются случаи, когда:

1) суд не применил закон, подлежащий применению;

2) суд применил закон, не подлежащий применению;

3) суд неправильно истолковал закон.

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" дал разъяснение, что неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправильное применение норм международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права.

Нарушения норм процессуального права по степени значимости в процессуальной науке подразделяются на три группы <1>:

--------------------------------

<1> См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. проф. В.В. Яркова. М., 1999. С. 416 - 417.

1) формальные нарушения, которые не составляют повода к отмене обжалуемого решения, являющегося по сути правильным (ч. 6 ст. 330 ГПК);

2) существенные нарушения, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела (ч. 4 ст. 330 ГПК);

3) нарушения, составляющие повод к безусловной отмене решения независимо от правильности разрешения дела по существу (ч. 3 ст. 330 ГПК).

Решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов апелляционных жалобы, представления в случае, если:

1) дело рассмотрено судом в незаконном составе;

2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;

3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;

4) суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

6) в деле отсутствует протокол судебного заседания;

7) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей.

Необоснованным считается решение, принятое:

1) при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции полностью либо в части суд апелляционной инстанции обязан принять новое решение без передачи дела в суд первой инстанции. Верховный Суд РФ разъяснил, что из этого общего правила о недопустимости передачи дела в суд первой инстанции следует сделать исключение в том случае, если на стадии подготовки дела в предварительном судебном заседании было принято решение об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд. Суд апелляционной инстанции, признав такое решение незаконным и (или) необоснованным, должен отменить данное решение и направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, поскольку обжалуемое решение суда было принято в предварительном судебном заседании без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13).

Решение суда изменяется, когда спор по существу разрешен правильно, но нужно внести определенные уточнения, поправки.

Суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения. Прекращение производства в данном случае будет производиться по правилам ст. ст. 220, 221 ГПК, а оставление заявления без рассмотрения - в соответствии со ст. ст. 222, 223 ГПК.

§ 4. Апелляционное обжалование определений суда

первой инстанции

Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность отдельного обжалования определений суда первой инстанции. В соответствии со ст. 331 ГПК определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения, если такая возможность предусмотрена действующим ГПК, или в случае, когда определение исключает возможность дальнейшего движения дела.

Во всех остальных случаях определения суда первой инстанции не могут быть обжалованы отдельно от решения суда и возражения относительно таких определений могут быть включены в апелляционные жалобу, представление.

Так, в качестве самостоятельных объектов апелляционного обжалования действующий ГПК называет следующие определения:

- о замене или об отказе в замене правопреемника (ст. 44);

- об отказе в обеспечении доказательств (ст. 65);

- об отказе сложить штраф или его уменьшить (ст. 106);

- о возвращении заявления (ст. 135);

- об обеспечении иска (ст. 145) и др.

Определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела и обжалуются отдельно от решения суда, предусмотрены ст. 134 ГПК - отказ в принятии искового заявления; ст. 220 ГПК - прекращение производства по делу; ст. 222 ГПК - оставление заявления без движения и др.

Определения суда первой инстанции обжалуются путем подачи частной жалобы или принесения представления прокурором.

Частная жалоба, представление прокурора рассматриваются:

1) на определения мирового судьи - районным судом;

2) на определения районного суда, гарнизонного военного суда - верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом;

3) на определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

4) на определения Верховного Суда РФ - Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ.

Срок обжалования установлен в 15 дней со дня вынесения определения (ст. 332 ГПК), если иные сроки не установлены ГПК. Подача и рассмотрение частной жалобы, представления производятся по правилам, предусмотренным для производства в суде апелляционной инстанции, с некоторыми изъятиями. Так, согласно ч. 3 ст. 333 ГПК частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, рассматриваются в неявочном порядке без извещения лиц, участвующих в деле.

По итогам рассмотрения частной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения;

2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Литература к главе 22

Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам: Учеб. пособ. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2016.

Будак Е.В. Апелляционное производство в России и Австрии. М., 2010.

Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ: Монография / Под ред. Е.А. Борисовой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

Смагина Е.С. Апелляционное производство в гражданском процессе. М., 2015.

Тимофеев Ю.А. Полномочия суда второй инстанции в гражданском процессе: современные проблемы. М., 2008.

Глава 23. ПРОИЗВОДСТВО В КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

§ 1. Сущность, возникновение и развитие института

обжалования судебных постановлений в кассационной инстанции

1. Возникновение и развитие института обжалования

судебных постановлений в кассационной инстанции

В период от проведения Судебной реформы 1864 г. до настоящего времени по-разному складывалась судьба кассационной инстанции в гражданском процессе России. В соответствии с Уставом гражданского судопроизводства 1864 г. (далее - УГС) предусматривалось два вида обжалования судебных актов: обыкновенный и особенный (чрезвычайный). К обыкновенным способам обжалования относились апелляция и отзыв на заочное решение. К особенным (чрезвычайным) относились:

- просьба о кассации;

- просьба о пересмотре решения;

- просьба третьих лиц, не участвовавших в деле.

Просьба о кассации рассматривалась Гражданским кассационным департаментом Правительствующего Сената на окончательные решения (вступившие в законную силу). Подача кассационной жалобы допускалась в случаях:

- явного нарушения прямого смысла закона или неправильного его толкования;

- существенного нарушения обрядов и форм судопроизводства, вследствие несоблюдения которых невозможно признать приговор в силе судебного решения;

- нарушения пределов ведомства или власти, законом предоставленных мировому съезду (ст. 186 УГС), Судебной палате (ст. 793 УГС).

К. Малышев пишет, что по Судебной реформе 1864 г. "строго было проведено начало двух проверочных судебных инстанций. Апелляционные суды (т.е. судебные палаты и мировые съезды) составляют по судебным уставам последнюю инстанцию, рассматривающие дела по существу; просьбы об отмене их решений поступают в Кассационный департамент сената, который сам не рассматривает дела по существу, а ограничивается только вопросом об отмене" <1>.

--------------------------------

<1> Малышев К. Курс гражданского судопроизводства: В 3 т. СПб., 1875. Т. II. С. 166.

Декретом от 7 марта 1918 г. N 2 "О суде", упразднившим дореволюционную систему правосудия, была сформирована новая система судов и судопроизводства. Вместо подачи апелляции на не вступившее в законную силу судебное постановление суда первой инстанции предусматривалась подача "просьбы о кассации". При этом не было предусмотрено создание единого кассационного суда, как в иных государствах, а предписывалось рассматривать дела в кассационном порядке уездным и столичным съездам местных судов.

Рядом последующих законодательных актов <1> закреплялось право суда кассационной инстанции отменять решения не только по мотивам нарушения закона, но и вследствие их необоснованности. На этот суд возлагалась обязанность рассмотреть дело в полном объеме как в обжалованной, так и в необжалованной части, а равным образом в отношении стороны, не подавшей жалобы.

--------------------------------

<1> Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства (далее - СУ РСФСР). 1918. N 26. Ст. 420; N 85. Ст. 889.

Обязанность суда кассационной, т.е. второй, инстанции рассмотреть дело в полном объеме независимо от мотивов и доводов жалобы (протеста), так же как и право этого суда заниматься проверкой фактической стороны дела, коренным образом отличало советскую систему обжалования от зарубежной. В то же время предоставление суду второй инстанции права вдаваться в проверку фактических обстоятельств дела не сближало советскую систему с апелляционным обжалованием, так как при апелляционном рассмотрении дела суд сам выясняет и устанавливает фактические обстоятельства дела, по советскому же праву суд второй инстанции только проверял, насколько правильно они установлены нижестоящим судом.

Основные особенности системы кассационного обжалования, существовавшей до 1 января 2012 г., заключались в следующем:

- предметом кассационного обжалования служили не вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции;

- система судов второй инстанции соответствовала административно-территориальному делению Российской Федерации, дело в кассационном порядке рассматривалось судом, стоящим одной ступенью выше по отношению к суду, разбиравшему данное дело по первой инстанции;

- суд второй инстанции проверял не только соответствие обжалованного решения требованиям закона, но и его обоснованность;

- суд кассационной инстанции в принципе был связан пределами и доводами жалобы (представления), но в интересах законности мог проверить дело как в обжалованной, так и в необжалованной части;

- суд второй инстанции располагал широкими полномочиями, вплоть до права выносить в некоторых случаях новое решение по делу с учетом фактических обстоятельств, установленных им на основе имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств, но при этом он всегда оставался контрольным судебным органом и не подменял работу суда первой инстанции;

- закон гарантировал широкую доступность обжалования решений, обеспечивал быстроту движения дела. Судопроизводство во второй инстанции отличалось предельной простотой. За подачу кассационной жалобы взималась государственная пошлина. Территориально суд второй инстанции был максимально приближен к судам первой инстанции, благодаря этому облегчалась возможность личного участия заинтересованных лиц в кассационном рассмотрении дела.

Основная задача суда кассационной инстанции заключалась в проверке законности и обоснованности обжалованных решений и устранении таким путем обнаруженных ошибок. Кроме того, существовала и другая, не менее серьезная задача кассационного контроля - руководство деятельностью нижестоящих судов. В юридической литературе отмечается, что кассационный пересмотр решений оказывает чрезвычайно сильное влияние на состояние правосудия на местах и является важным методом формирования единообразной судебной политики и практики <1>.

--------------------------------

<1> См.: Пучинский В.К. Кассационное производство в советском гражданском процессе. М., 1973. С. 5.

В 1995 г. в ГПК РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми суд кассационной инстанции приобрел черты апелляции, осуществляя проверку судебных постановлений на основании как имеющихся в деле доказательств, так и дополнительно представленных. С 1 февраля 2003 г. вступил в действие ГПК РФ, закрепляющий право лиц, участвующих в деле, обжаловать не вступившие в законную силу судебные акты районных и вышестоящих судов, рассмотревших гражданское дело по первой инстанции, в суд кассационной инстанции. Таким образом, суд кассационной инстанции выполнял функции суда второй инстанции.

Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ введена трехинстанционная система проверки и пересмотра судебных постановлений всей системы судов общей юрисдикции.

С 1 января 2012 г. кассационное производство становится способом проверки вступивших в законную силу судебных постановлений всех судов общей юрисдикции.

В настоящее время производство в суде кассационной инстанции регламентируется гл. 41 ГПК (ст. ст. 376 - 391). По вопросам применения этой главы Пленум Верховного Суда РФ издал специальное Постановление от 11 декабря 2012 г. N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции" <1>.

--------------------------------

<1> БВС. 2013. N 2.

2. Сущность института кассационной проверки

судебных постановлений

С 1 января 2012 г. изменилась сущность кассации в российском гражданском процессе: производство в суде кассационной инстанции становится экстраординарным способом обжалования вступивших в законную силу судебных актов, в рамках которого осуществляется проверка только законности судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций. Экстраординарный характер стадии объясняется тем, что в суд обжалуется уже вступившее в законную силу постановление суда, породившее права и обязанности сторон. Принесение кассационной жалобы в такой ситуации лишает правоотношения правовой определенности, поскольку возникают риски будущей отмены судебного постановления, что негативно сказывается на развитии гражданского оборота. В связи с этим неслучайно в международной практике существует следующая аксиома: вступившее в законную силу судебное постановление может быть отменено только в очень ограниченных случаях при наличии чрезвычайных, экстраординарных обстоятельств.

Сущность российского института кассационного обжалования состоит в том, что лица, участвующие в деле, иные лица, права и законные интересы которых нарушены судебным постановлением, имеют право в установленный законом срок подать кассационную жалобу, а прокурор - принести кассационное представление на вступившие в законную силу постановления судов общей юрисдикции, за исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ. Суд кассационной инстанции не устанавливает фактические обстоятельства дела, его деятельность ограничивается лишь проверкой судебного постановления на соответствие нормам материального и процессуального права. Это приближает существующую систему кассационного производства к классической французской модели. Но, с другой стороны, современная модель кассации имеет и черты ревизии, поскольку в некоторых случаях суд кассационной инстанции может принять новое решение, не передавая дело на рассмотрение в суд нижестоящей инстанции. Такой смешанный характер модели современного кассационного производства приводит к усложнению содержания процессуальной деятельности суда третьей инстанции.

Производство в суде кассационной инстанции - это правоприменительный цикл, предназначенный для проверки вступивших в законную силу судебных постановлений на соответствие их требованию законности.

Кассационное производство в гражданском процессе характеризуется следующими чертами:

- кассационная жалоба приносится на вступившее в законную силу постановление суда первой, апелляционной инстанции;

- рассмотрение кассационной жалобы осуществляется судами третьей инстанции;

- суд третьей инстанции проверяет судебное постановление только на соответствие его требованиям материального и (или) процессуального законодательства. Таким образом, суд кассационной инстанции, проверяя дело, не рассматривает вопросы факта, его деятельность ограничивается лишь правом проверить только юридическую сторону дела;

- принесение кассационной жалобы допускается после реализации права на апелляционное обжалование, что свидетельствует о введении законодателем принципа последовательного обжалования судебных постановлений, суть которого заключается в том, что в суд третьей инстанции лица, участвующие в деле, могут принести кассационную жалобу, если они использовали апелляционный способ проверки судебных постановлений;

- действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает двухуровневую систему судов кассационной инстанции: первый уровень - президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов; второй уровень - Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ. Для лиц, участвующих в деле, предусматривается правило последовательного кассационного рассмотрения жалобы сначала в суде нижестоящей инстанции, рассматривающей дело в порядке кассационного производства, и только после этого, в случае несогласия с принятым судебным актом, рассмотрение происходит в суде вышестоящей инстанции, рассматривающей дело в кассационном порядке. Таким образом, в рамках рассмотрения одного гражданского дела кассация может быть допущена два раза;

- суд кассационной инстанции располагает широкими полномочиями, вплоть до права в некоторых случаях принимать новое решение по делу, если допущена ошибка в толковании и (или) применении норм материального права, но при этом он всегда остается контрольным судебным органом и не подменяет работу суда первой, апелляционной инстанций.

Институт кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений является одной из гарантий реализации права на судебную защиту.

3. Право на кассационное обжалование

Право на кассационное обжалование - это предоставленная законом участникам гражданского процесса возможность обратиться с кассационной жалобой, представлением на вступившее в законную силу постановление суда первой, апелляционной инстанции.

Субъекты кассационного обжалования. Право на кассационное обжалование вступивших в законную силу судебных постановлений (ч. 1 ст. 376 ГПК) принадлежит следующим субъектам:

- сторонам (истцу и ответчику) и другим лицам, участвующим в деле (третьи лица; лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц; заявители и заинтересованные лица по делам особого производства). Подать кассационную жалобу могут не только лица, участвующие в деле, которые обжаловали постановление суда первой инстанции в апелляции, но и лица, участвующие в деле, которые не подавали апелляционную жалобу, представление;

- сторонам приказного производства (взыскателю и должнику);

- лицам, которые не были привлечены в процесс в качестве лиц, участвующих в деле, если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением. Эти субъекты вправе подать кассационную жалобу независимо от того, проверялось дело в суде апелляционной инстанции или нет. Решающее значение имеет тот факт, что ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции (если этот способ обжалования был реализован) они не привлекались к участию в деле, а судебное постановление затрагивает их права и (или) обязанности (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции");

- правопреемнику лица, участвующего в деле (ст. 44 ГПК);

- представителям граждан и организаций, если такое полномочие прямо оговорено в доверенности;

- должностным лицам органов прокуратуры, если прокурор был лицом, участвующим в деле. Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе подать кассационное представление в любой суд кассационной инстанции. Прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) могут принести кассационное представление соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда. Верховный Суд РФ разъяснил, что кассационное представление может быть принесено прокурорами соответствующего уровня также в том случае, если прокурор не был привлечен судами первой и апелляционной инстанций к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу федерального закона (ч. 3 ст. 45 ГПК). Кассационное представление может быть подано прокурором и в отношении лиц, не привлеченных к участию в деле, чьи права, законные интересы затрагиваются обжалуемым судебным актом (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции").

Право на принесение кассационной жалобы, представления возникает только при условии, что на момент вступления в силу судебного постановления указанные субъекты реализовали другие способы обжалования, например были поданы апелляционная жалоба, представление на не вступившее в законную силу постановление суда первой инстанции либо кассационная жалоба подается на постановление суда кассационной инстанции нижестоящего суда.

Кассационная жалоба и представление прокурора на судебные постановления, не прошедшие стадию апелляционного или кассационного обжалования, подлежат возвращению без рассмотрения по существу определением судьи на основании п. 5 ч. 1 ст. 379.1 ГПК, как поданные с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК. Если кассационные жалоба, представление поданы лицом, не обладающим правом на обращение в суд кассационной инстанции, то они подлежат возвращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 379.1 ГПК.

Сроки на кассационное обжалование. В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Исходя из названной нормы, а также ст. ст. 379.1, 382 и п. 6 ч. 1 ст. 390 ГПК этот срок установлен для обжалования судебных постановлений во всех судах кассационной инстанции. Подача кассационной жалобы или кассационного представления в вышестоящий суд кассационной инстанции после получения определения об отказе в передаче кассационной жалобы или кассационного представления для рассмотрения в судебном заседании суда нижестоящей кассационной инстанции не должна влечь за собой его исчисление заново.

Указанный шестимесячный срок начинает исчисляться на следующий день после вступления судебных постановлений в законную силу и истекает в соответствующее число последнего месяца данного срока. При этом если последний месяц срока такого числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. В том случае, если последний день шестимесячного срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Кассационная жалоба, представление, поданные по истечении шестимесячного срока, подлежат возвращению без рассмотрения по существу.

Пропущенный срок на подачу кассационной жалобы, представления может быть восстановлен по правилам ч. 4 ст. 112 ГПК. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и др.). Верховный Суд РФ дал разъяснение, что следует понимать под обстоятельствами, исключающими возможность подачи кассационной жалобы. В отношении физических лиц, участвующих в деле, к таким обстоятельствам могут относиться иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие не зависящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с кассационной жалобой в суд.

Нахождение представителя организации в командировке или отпуске, смена руководителя организации либо его нахождение в командировке или отпуске, отсутствие в штате организации юриста и тому подобные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска юридическим лицом срока кассационного обжалования <1>.

--------------------------------

<1> Абзацы третий - пятый п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции".

При этом законодатель устанавливает временной предел для восстановления, определяя его в один год со дня вступления обжалуемого постановления в законную силу. Таким образом, шестимесячный срок на кассационное обжалование может быть восстановлен при совокупности двух фактов:

а) наличие уважительных причин пропуска срока;

б) не истек годичный срок со дня вступления судебного постановления в законную силу.

При исчислении шестимесячного срока на кассационное обжалование следует принять во внимание, что время рассмотрения кассационной жалобы, представления в суде кассационной инстанции при исчислении названного срока не должно учитываться, так как оно не зависит от лица, инициировавшего рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Объект кассационного обжалования. Объектом кассационного обжалования являются вступившие в законную силу постановления судов общей юрисдикции. В соответствии со ст. 13 ГПК к судебным постановлениям, которые могут быть объектом проверки суда кассационной инстанции, следует отнести:

- решения и определения суда первой инстанции, в том числе заочное решение, решение, принятое в порядке упрощенного производства;

- судебные приказы;

- определения суда апелляционной инстанции;

- постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые по итогам рассмотрения кассационной жалобы, представления.

Из этого общего правила законодателем сделано одно изъятие: не являются объектом кассационного обжалования судебные постановления Верховного Суда РФ независимо от того, в качестве суда какой инстанции - первой, апелляционной или кассационной - выступает Верховный Суд РФ.

§ 2. Возбуждение кассационного производства

1. Порядок подачи кассационной жалобы, представления

Кассационная жалоба, представление в отличие от апелляционной жалобы, представления подаются непосредственно в суд кассационной инстанции. При направлении кассационной жалобы, представления необходимо учитывать правила подсудности, поскольку законодателем предусмотрены различия по объекту проверки между различными судами общей юрисдикции, осуществляющими полномочия суда кассационной инстанции (ст. 377 ГПК). Если кассационная жалоба подана с нарушением правил подсудности, то она подлежит возвращению (п. 5 ч. 1 ст. 379.1).

Суды кассационной инстанции	Объекты кассационной проверки
президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа	- судебные приказы мировых судей, вступившие в законную силу; - судебные решения и определения мировых судей, вступившие в законную силу; - судебные решения и определения районных судов, вступившие в законную силу; - апелляционные определения районных судов; - апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов
президиум окружного (флотского) военного суда	- вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов; - апелляционные определения окружных (флотских) военных судов
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ	- вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; - апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; - постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ	- вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда; - апелляционные определения окружных (флотских) военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда; - постановления президиумов окружных (флотских) военных судов

2. Содержание кассационных жалобы, представления

Требования, предъявляемые к содержанию кассационных жалобы, представления, регулируются ст. 378 ГПК. Кассационные жалоба, представление состоят из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В вводной части указываются:

- наименование суда, в который подаются кассационные жалоба, представление (п. 1 ч. 1 ст. 378 ГПК);

- наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле (п. 2 ч. 1 ст. 378 ГПК);

- наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения (п. 3 ч. 1 ст. 378 ГПК).

Переход от вводной к описательной части отмечается указанием на название процессуального документа - "Кассационная жалоба".

В описательной части приводятся данные о ранее принятых судебных постановлениях с указанием на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной инстанциям. Как правило, в этой части воспроизводятся резолютивные части судебных постановлений, указывается дата их принятия в окончательной форме (п. 4 ч. 1 ст. 378 ГПК). Здесь же приводится указание на судебное постановление, которое является объектом кассационной проверки (п. 5 ч. 1 ст. 378 ГПК). Если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции, в них должно быть указано на принятый по жалобе, представлению итоговый судебный акт (ч. 3 ст. 378 ГПК). Таким образом, в этой части приводится вся юридическая история движения гражданского дела по всем судебным инстанциям.

Мотивировочная часть содержит указание на то, в чем заключаются допущенные судом существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, приводятся доводы, свидетельствующие о таких нарушениях (п. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК).

Если кассационная жалоба подается лицом, ранее не привлекавшимся к участию в деле, то в мотивировочной части кассационной жалобы должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (ч. 2 ст. 378 ГПК).

В резолютивной части приводится просьба лица, подающего кассационную жалобу, представление (п. 7 ч. 1 ст. 378 ГПК). Эти требования должны коррелировать с полномочиями суда кассационной инстанции, исчерпывающим образом определенными в ст. 390 ГПК. Отсутствие в кассационных жалобе, представлении просьбы, направленной на реализацию полномочий суда кассационной инстанции, является основанием для возвращения кассационных жалобы, представления без рассмотрения по существу (п. 3 ч. 1 ст. 379.1 ГПК).

К кассационной жалобе обязательно прилагаются заверенные судом, их принявшим, копии судебных постановлений. Кассационная жалоба, представление подаются с копиями, количество которых равно числу лиц, участвующих в деле.

Кассационная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающие его полномочия. В случае принесения кассационного представления оно подписывается должностным лицом органов прокуратуры, указанным в ч. 3 ст. 377 ГПК.

К кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если в соответствии с налоговым законодательством кассатор не освобожден от уплаты, или документ, подтверждающий право на получение налоговых льгот. Лицо, подающее кассационную жалобу, вправе заявить ходатайство об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера.

Сформированный пакет документов направляется кассатором непосредственно в суд кассационной инстанции.

3. Действия суда кассационной инстанции

на стадии возбуждения кассационного производства

Экстраординарный характер стадии кассационного обжалования предопределяет усложнение процедуры возбуждения дела в суде кассационной инстанции. В отличие от суда апелляционной инстанции на суд третьей инстанции на стадии возбуждения кассационного производства возлагается обязанность не только проверить кассационную жалобу на соответствие требованиям, которые предъявляются к ее форме и содержанию (ст. 378 ГПК), но и изучить материалы гражданского дела на предмет принятия решения о допустимости рассмотрения кассационной жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции (ст. 381 ГПК). С учетом этой специфики возбуждение кассационного производства осуществляется по итогам прохождения двух этапов. Рассмотрим каждый этап процедуры возбуждения дела в суде кассационной инстанции более подробно.

Первый этап - проверка соблюдения формальных требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы. При поступлении кассационной жалобы суд кассационной инстанции обязан проверить соблюдение следующих условий:

- вступило ли в законную силу обжалуемое судебное постановление;

- обладает ли лицо, подавшее кассационную жалобу, представление, правом кассационного обжалования;

- соблюдены ли сроки подачи кассационной жалобы, представления;

- соблюдены ли требования, предъявляемые к содержанию кассационной жалобы (ст. 378 ГПК). У лиц, подающих кассационную жалобу, представление, могут возникнуть сложности в юридической квалификации допущенных нарушений законности, поэтому законодатель допустил, что требования, предусмотренные п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 378 ГПК, не являются основанием для возвращения кассационной жалобы, представления;

- оплачена ли кассационная жалоба государственной пошлиной;

- соблюдены ли правила подсудности, установленные ст. 377 ГПК;

- не поступило ли просьбы о возвращении или отзыве кассационной жалобы, представления.

Если какое-либо из этих условий нарушено, то суд кассационной инстанции возвращает кассационные жалобу, представление без рассмотрения ее по существу (ст. 379.1 ГПК). К сожалению, законодателем оставлены без внимания следующие важные вопросы: каким процессуальным документом должен быть оформлен возврат кассационной жалобы; кто должен принимать такой процессуальный документ; можно ли обжаловать возврат кассационной жалобы; препятствует ли возврат кассационной жалобы повторному обращению в суд с кассационной жалобой, если устранены причины, вызвавшие принятие такого решения? Представляется, что, применяя аналогию процессуального закона, регламентирующего институт возвращения заявления (ст. ст. 135, 324 ГПК), такое процессуальное действие суда кассационной инстанции должно оформляться в виде мотивированного определения, которое принимается судьей суда кассационной инстанции. Поскольку определение препятствует дальнейшему движению кассационного производства, то такое определение может быть обжаловано. Как разъяснил Верховный Суд РФ в абз. втором п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции", устранение препятствий, вызвавших возвращение кассационной жалобы, не лишает кассатора права повторно обратиться с кассационными жалобой, представлением при соблюдении установленных законом сроков.

Кассационные жалоба, представление возвращаются лицу, их подавшему, со всеми документами в течение 10 дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции.

Если оснований для возвращения кассационных жалобы, представления нет, то суд кассационной инстанции переходит к следующему этапу.

Второй этап - изучение кассационных жалобы, представления на предмет их приемлемости для рассмотрения по существу в судебном заседании суда кассационной инстанции. После того как будет установлено, что кассатором выполнены все требования, предъявляемые к форме, содержанию кассационной жалобы, соблюден порядок и сроки подачи, кассационная жалоба передается для изучения. Если жалоба подана в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, то она изучается председателем, заместителем председателя суда либо судьей. Если в качестве суда кассационной инстанции выступает Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, то кассационная жалоба изучается судьей Верховного Суда РФ.

Кассационные жалоба, представление изучаются на предмет их приемлемости для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, а именно проверяются основания для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта в порядке кассационного производства. Для этого судья знакомится с содержанием жалобы и приложенных к ней документов, а в случае необходимости истребует для ознакомления и гражданское дело, по которому подана жалоба. В случае истребования гражданского дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции, если об этом заявлено ходатайство лицами, участвующими в деле.

Верховный Суд РФ обращает внимание на то, что если исполнение решения суда приостанавливалось, то в случае, когда после изучения доводов кассационных жалобы, представления по материалам дела судьей вынесено определение об отказе в передаче жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, в резолютивной части определения судьи должен быть разрешен вопрос об отмене приостановления исполнения решения суда. Если же судьей вынесено определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании, на отмену приостановления исполнения решения суда указывается в резолютивной части постановления (определения) суда кассационной инстанции, вынесенного в судебном заседании. Разрешение вопроса об отмене приостановления исполнения решения суда не исключается также путем вынесения отдельного определения судьи, а если кассационные жалоба, представление с делом рассматривались судом кассационной инстанции в судебном заседании, - отдельного постановления (определения) суда кассационной инстанции (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции").

Ходатайство о приостановлении исполнения решения суда, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Изучение кассационной жалобы должно быть осуществлено в срок, не превышающий одного месяца, а в Верховном Суде РФ - в срок, не превышающий два месяца. Если для ознакомления было истребовано гражданское дело, то в этом случае срок для изучения составляет до двух месяцев, а в Верховном Суде РФ - до трех месяцев. В срок изучения кассационной жалобы не включается период времени со дня истребования дела до дня поступления его в суд кассационной инстанции. По особо сложным делам срок изучения кассационной жалобы может быть продлен Председателем Верховного Суда РФ, но не более чем на два месяца.

По итогам изучения кассационной жалобы, представления судья может совершить одно из двух процессуальных действий: либо отказать в передаче кассационной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции; либо передать кассационную жалобу, представление с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

При отказе в передаче кассационной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции судья выносит определение, в котором указываются дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Это определение направляется кассатору, а кассационные жалоба, представление и копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции. Определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции может быть отменено Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем. В этом случае кассационная жалоба подлежит направлению для рассмотрения по существу.

Передача кассационных жалобы, представления в суд кассационной инстанции для рассмотрения в судебном заседании осуществляется на основании определения. Определение должно содержать указание на дату и место вынесения определения; фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование суда кассационной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; указание на судебные постановления, которые обжалуются; изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления; мотивированное изложение оснований для передачи кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции; предложения судьи, вынесшего определение. Кассационные жалоба, представление вместе с определением направляются в суд кассационной инстанции.

§ 3. Процессуальный порядок подготовки и

рассмотрения дела в суде кассационной инстанции

1. Подготовка к рассмотрению дела

в суде кассационной инстанции

После поступления определения о рассмотрении кассационных жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции проводятся подготовительные действия. В рамках подготовки суд кассационной инстанции проводит следующие процессуальные действия:

- направляет лицам, участвующим в деле, вместе с копией определения о передаче кассационных жалобы, представления копию самой кассационной жалобы, представления;

- назначает дату и время рассмотрения кассационных жалобы, представления;

- извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного рассмотрения кассационных жалобы, представления.

Дата и время рассмотрения кассационных жалобы, представления определяются с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели реальную возможность явиться на заседание, в том числе посредством СМС-сообщения при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату.

2. Рассмотрение дела в суде кассационной инстанции

Кассационные жалоба, представление подлежат рассмотрению в срок не более чем один месяц со дня вынесения определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, а в Верховном Суде РФ - не более чем два месяца. Гражданское дело по кассационной жалобе рассматривается президиумом суда кассационной инстанции. В судебном заседании суда кассационной инстанции принимают участие лица, участвующие в деле; их представители; лица, которые подали кассационную жалобу, но ранее не были привлечены к участию в деле. Неявка этих субъектов, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не является препятствием для рассмотрения. Если в деле принимал участие прокурор, то в суде кассационной инстанции принимает участие прокурор соответствующего уровня: прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель - в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда; должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ - в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ.

По общему правилу кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебный приказ или решение, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются без вызова лиц, участвующих в деле.

Кассационные жалоба, представление докладываются председателем суда, или его заместителем, или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда. В судебных коллегиях по гражданским делам и по делам военнослужащих кассационные жалоба, представление докладываются одним из судей соответствующей коллегии. В рамках доклада судья излагает обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных постановлений, оглашает доводы кассационных жалобы, представления, которые послужили основанием для передачи дела на рассмотрение в судебное заседание суда кассационной инстанции.

Специфика процессуальной деятельности суда кассационной инстанции накладывает отпечаток и на процедуру рассмотрения кассационных жалобы, представления. Эта процедура более сжата, поскольку суд третьей инстанции не проверяет вопросы факта. После доклада явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, могут дать объяснения по существу кассационных жалобы, представления. Первым дает объяснения лицо, подавшее кассационные жалобу, представление. Лица, подавшие кассационную жалобу, как и иные лица, участвующие в деле, могут принимать участие в судебном заседании суда кассационной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи.

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления, но при этом он не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Поскольку суд кассационной инстанции проверяет лишь юридическую сторону дела, то он не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При рассмотрении дела в кассационной инстанции ведется протокол судебного заседания.

Принятие постановления суда кассационной инстанции. После выслушивания объяснений по существу кассационных жалобы, представления суд удаляется на совещание для принятия итогового судебного постановления. В совещательной комнате решение принимается большинством голосов. При равном числе голосов кассационные жалоба, представление считаются отклоненными. К сожалению, законодателем введены различные наименования итоговых судебных актов, принимаемых по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления. Так, президиум суда кассационной инстанции по итогам рассмотрения кассационных жалобы, представления принимает постановление, а судебные коллегии, действующие при Верховном Суде РФ, - определение. При принятии и объявлении итоговых судебных актов суд кассационной инстанции руководствуется правилами, предусмотренными для принятия и объявления судебного решения (ст. ст. 193, 194 ГПК). Копия итогового судебного акта суда кассационной инстанции направляется лицам, участвующим в деле.

Кассационное постановление (кассационное определение), принятое по итогам рассмотрения кассационной жалобы, должно отвечать требованиям законности и обоснованности. Оно изготавливается в письменной форме, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 388 ГПК).

В вводной части должны быть указаны наименование и состав суда, принявшего судебный акт; дата и место вынесения судебного акта; дело, по которому принят судебный акт; лицо, подавшее кассационные жалобу, представление.

В описательной части указываются фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебное заседание суда кассационной инстанции; содержание обжалуемых судебных постановлений.

В мотивировочной части приводятся мотивы, по которым суд кассационной инстанции пришел к выводам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался. При оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения обязательно указываются мотивы, по которым доводы кассационных жалобы, представления отклонены.

В резолютивной части содержатся выводы суда по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления, как они изложены в ст. 390 ГПК, а также разрешается вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

Если решение суда нижестоящей инстанции было обращено к немедленному исполнению, то в случае его отмены и принятия нового решения в отношении ответчика должен быть совершен поворот исполнения судебного акта по правилам ст. 445 ГПК.

Постановление президиума суда кассационной инстанции подписывается председательствующим, а определение судебной коллегии суда кассационной инстанции подписывается всеми судьями, рассматривающими дело в кассационном порядке.

Определение (постановление) суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

3. Полномочия суда кассационной инстанции

Полномочия суда кассационной инстанции исчерпывающим образом перечислены в ст. 390 ГПК. По результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции вправе:

1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения;

2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд (при направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей);

3) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;

6) оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 379.1 ГПК.

Данные полномочия суда кассационной инстанции определяются исходя из особенностей суда третьей инстанции, которая не рассматривает дело повторно по существу, а проверяет лишь правильность применения норм материального и процессуального права.

1. Если при рассмотрении кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции признает, что обжалуемый судебный акт не содержит существенных нарушений норм материального и процессуального права, то он оставляет обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационные жалобу, представление - без удовлетворения.

При оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать в определении мотивы, по которым доводы жалобы, представления отклоняются (ч. 2 ст. 388 ГПК).

2. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК суд кассационной инстанции может отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. В этом полномочии отражается сущность кассационного способа проверки судебного акта: поскольку суд третьей инстанции проверяет лишь вопросы права, а не вопросы факта, то в случае отмены судебного постановления дело направляется на повторное рассмотрение в ту судебную инстанцию, чей судебный акт был отменен. Согласно ст. 387 ГПК для отмены судебных постановлений в кассационном порядке необходимо установить совокупность следующих фактов:

- наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права. Суд кассационной инстанции принимает во внимание не любые нарушения норм материального права, а только существенные. Так, перечень существенных нарушений норм процессуального права содержится в ч. 4 ст. 330 ГПК. Существенный характер нарушений норм материального права определяется судьей кассационной инстанции с учетом обстоятельств конкретного гражданского дела. Для отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке необходимо установить, какие существенные нарушения законности судебного постановления допущены судом нижестоящей инстанции: либо существенные нарушения норм материального права, либо существенные нарушения норм процессуального права, либо существенные нарушения и норм материального, и норм процессуального права;

- установленные существенные нарушения норм материального или процессуального права повлияли на исход дела, т.е. если бы эти нарушения не были допущены, то суд пришел бы к иным выводам;

- без устранения допущенных существенных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При отмене судебного постановления суд кассационной инстанции направляет дело на новое рассмотрение в суд соответствующей инстанции. При направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции может указать на необходимость его рассмотрения в новом составе судей, а также дать указания о толковании закона, которые будут являться обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

3. Суд кассационной инстанции вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу. Прекращение производства в данном случае будет производиться по правилам ст. ст. 220 - 221 ГПК, а оставление заявления без рассмотрения - в соответствии со ст. ст. 222 - 223 ГПК. Прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения не имеют существенных отличий от аналогичного процессуального действия, совершаемого при производстве в суде первой инстанции. Разница заключается только в том, что суд кассационной инстанции применяет эту форму окончания гражданского дела в обязательном сочетании с отменой обжалуемого судебного постановления. В связи с этим обязательно должен обсуждаться вопрос о повороте исполнения. Если прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения вызваны реализацией диспозитивных полномочий сторон (отказ от иска, заключение мирового соглашения), то такие действия должны быть оформлены в виде письменных ходатайств.

4. Специфическим полномочием суда кассационной инстанции является его право оставить в силе одно из ранее принятых по делу судебных постановлений. Это полномочие реализуется в случае обжалования нескольких судебных постановлений, содержащих противоположные выводы, или неоднократного обжалования одного судебного постановления, законная сила которых оспаривается в суде кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции применяет это полномочие в том случае, когда судебное постановление было отменено судом вышестоящей инстанции, а при рассмотрении кассационной жалобы была установлена ошибочность такой отмены. В связи с этим для восстановления действия ранее отмененного судебного постановления необходимо вернуть ему законную силу, которой оно обладало до отмены, что и происходит в результате оставления в силе ранее отмененного судебного постановления. Следует разграничивать полномочие "оставить в силе одно из ранее принятых судебных постановлений" от "изменения судебного постановления". Последнее полномочие применяется к действующему судебному постановлению, в то время как первое из указанных - к постановлению, которое отменено другим судебным актом, и является недействующим на момент рассмотрения кассационных жалобы, представления.

5. В целях процессуальной экономии законодатель наделил суд кассационной инстанции не свойственным для кассационной системы проверки судебных актов полномочием - отменить или изменить судебное постановление суда нижестоящей инстанции с правом принять новое судебное решение без передачи дела на новое рассмотрение. Данное полномочие судом кассационной инстанции может быть реализовано только при условии, что обжалуемое судебное постановление отвечает требованиям обоснованности, а нарушение законности выражается только в том, что суд нижестоящей инстанции допустил ошибку в применении или (и) в толковании норм материального права. Поскольку в таких случаях ошибка может быть исправлена самим судом кассационной инстанции, то обжалуемый судебный акт может быть отменен или изменен, а суд кассационной инстанции вправе вынести новое решение. Если же при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции будут установлены иные нарушения норм материального права либо нарушение норм процессуального права, то в таких случаях дело должно быть передано на рассмотрение в суд нижестоящей инстанции для нового рассмотрения.

Изменение судебного постановления и отмена судебного постановления являются разными полномочиями. Судебное постановление изменяется, когда выводы суда по итогам рассмотрения дела сделаны правильные, но нужно внести определенные уточнения, поправки. Новое постановление принимается в том случае, когда ошибка нижестоящего суда в применении норм материального и процессуального права настолько значительна, что для ее устранения требуется не изменение, а замена обжалуемого судебного постановления.

6. Если при рассмотрении кассационных жалобы, представления будут установлены обстоятельства, которые являются основанием для возвращения кассационных жалобы, представления (ст. 379.1 ГПК), то суд кассационной инстанции должен оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу, поскольку это является существенным препятствием в деятельности суда кассационной инстанции. В случае устранимого характера этих оснований кассационная жалоба может быть подана вновь, если не истекли сроки на кассационное обжалование.

Литература к главе 23

Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам: Учеб. пособ. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2016.

Смагина Е.С. Пересмотр судебных постановлений в гражданском процессе. М., 2015.

Глава 24. ПРОИЗВОДСТВО В НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

§ 1. Сущность, возникновение и развитие судебного надзора

в Российской Федерации

Предметом судебной деятельности являются сложные общественные отношения. Поэтому даже при самой совершенной процессуально-правовой регламентации судопроизводства полностью исключить ошибки в разрешении конкретных дел судом первой инстанции практически невозможно. Судебный надзор как самостоятельный процессуально-правовой институт появился в советское время и формировался, постепенно совершенствуясь, в результате выполнения следующих трех взаимообусловленных задач.

Во-первых, провозглашенный конституционным принцип законности обусловливал необходимость аннулирования таких актов правосудия, которые хотя и вступили в силу, но существенно противоречили закону.

Во-вторых, в интересах сторон нельзя было предоставлять возможность бесконечного обжалования решений, тем самым снижать их стабильность, затягивать исполнение, неоднократно пересматривать только из-за того, что кто-либо из участников процесса с выводами суда не согласен (часто явно необоснованно).

В-третьих, государство с самого начала одну из важнейших задач в области правового регулирования усматривало в том, чтобы продвинуться как можно дальше в усилении вмешательства его в частноправовые отношения.

Институт пересмотра дел в порядке судебного надзора прошел сложный путь развития. Впервые идея создания в стране единого верховного судебного контроля законодательно была выражена в Декрете от 7 марта 1918 г. N 2 "О суде", но ее реализация относится к 10 марта 1921 г., когда Декретом ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о высшем судебном контроле. Осуществление высшего судебного контроля первоначально возлагалось на Народный комиссариат юстиции РСФСР, который должен был пересматривать дела по требованию центральных, областных, губернских органов власти, а также по собственной инициативе. Таким образом, вначале высший судебный контроль складывался как централизованный порядок пересмотра по инициативе органов государственной власти вступивших в законную силу решений, противоречащих нормам советского права и общей политике правительства.

Вскоре функция надзора отошла к компетенции образованного Верховного Суда РСФСР, а с 1923 г. ее реализация была поручена также Верховному Суду СССР. Пленарное заседание Верховного Суда СССР получило право пересматривать в порядке надзора постановления верховных судов союзных республик. Так на первом этапе развития к 1925 г. в СССР сложилась централизованная система судебного надзора.

В дальнейшем развитие рассматриваемого института шло по пути децентрализации и расширения круга лиц, которые имели право приносить протест на акты правосудия, вступившие в законную силу. Законом СССР от 16 августа 1938 г. "О судоустройстве СССР" судебный надзор был сосредоточен в ведении Верховного Суда СССР и верховных судов союзных республик. Возврат к децентрализованной системе судебного надзора был осуществлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. "Об образовании президиумов в составе верховных судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных областей".

Основные положения Указа, предоставившего надзорные полномочия судам так называемого среднего звена, были восприняты процессуальным законодательством и продолжали действовать до 1 января 2012 г. - до вступления в силу изменений в ГПК (Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ), которые существенно видоизменили порядок пересмотра судебных актов в апелляционном, кассационном и надзорном производстве. С этого момента единственным органом по пересмотру судебных актов в порядке надзора в гражданском процессе является Президиум Верховного Суда РФ.

Данные изменения в ГПК свидетельствуют о значительной внутренней унификации и гармонизации правовых норм, регулирующих порядок пересмотра судебных актов в рамках арбитражной судебной системы и в системе судов общей юрисдикции, на всех его стадиях - в апелляционном, кассационном и надзорном производстве.

Главная особенность судебного надзора состоит в том, что он является экстраординарным способом пересмотра вступивших в законную силу актов правосудия. Он призван решать одну из самых важных задач гражданского судопроизводства и гарантировать правильность осуществления правосудия в стране. Это обстоятельство дает возможность понять причины постоянной заботы законодателя о последовательном совершенствовании судебного надзора. В частности, существенные изменения в регламентировании судебного надзора предприняты в действующем ГПК, с учетом последних изменений.

Таким образом, судебный надзор - это функция суда, направленная на проверку законности и обоснованности вступивших в силу постановлений нижестоящих судов, исправление их ошибок и осуществление на этой основе руководства судебной практикой с целью обеспечения строгой законности правосудия.

Для понимания существа надзорного пересмотра важно иметь в виду различия надзорного и кассационного пересмотра:

- во-первых, по объекту обжалования (ср. ч. 1 ст. 376 и ч. 2 ст. 391.1 ГПК);

- во-вторых, по основаниям обжалования (ср. ст. ст. 387 и 391.9, ч. 1 ст. 391.11 ГПК);

- в-третьих, по судебным органам, осуществляющим кассационный и надзорный пересмотр;

- в-четвертых, по срокам обращения в кассационную и надзорную инстанцию.

Следует, однако, отметить, что Европейский суд по правам человека негативно относился к надзорному производству как стадии гражданского процесса в Российской Федерации по ГПК РСФСР 1964 г. <1>. Поэтому позиция Европейского суда по правам человека выражалась в определении надзорного производства как неэффективного, а исчерпание внутригосударственных средств правовой защиты в соответствии со ст. 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод связывалось с решением суда второй инстанции.

--------------------------------

<1> См., например: решение Европейского суда по правам человека по вопросу приемлемости жалобы N 47033/99, поданной Л.Ф. Тумилович против Российской Федерации // Журнал российского права. 2000. N 9. С. 60 - 61.

Неэффективность надзорного производства проявлялась в следующем:

- использование данного средства защиты зависело от усмотренческих полномочий должностных лиц, не являющихся стороной в судебном разбирательстве;

- полномочия этих лиц не были ограничены во времени <1>.

--------------------------------

<1> См.: Терехова Л.А. Система пересмотра судебных актов в механизме судебной защиты. М., 2007. С. 137.

Принятие ГПК 2002 г., последние усовершенствования стадий и процедур судопроизводства по гражданским делам, появление в ГПК гл. 41.1 "Производство в суде надзорной инстанции" на основании изменений от 9 декабря 2010 г. должны были существенно повлиять на вышеуказанную позицию Европейского суда по правам человека. Вместе с тем надзорное производство остается спецификой российского гражданского процессуального права, так как в подавляющем большинстве зарубежных стран движение дела ограничивается классическими стадиями пересмотра судебных актов - апелляцией и кассацией.

§ 2. Возбуждение судебно-надзорного производства

по гражданским делам

1. Лица, имеющие право принести протест в порядке надзора

На настоящий момент действующим гражданским процессуальным законодательством существенно сужен перечень судебных актов, которые могут стать объектами пересмотра в порядке надзорного производства. В качестве таковых могут выступать (ч. 2 ст. 391.1 ГПК):

1) вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

2) вступившие в законную силу решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

3) вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;

4) определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ;

5) определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, вынесенные ими в апелляционном порядке;

6) определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, вынесенные ими в кассационном порядке.

Конституционный Суд РФ ранее признал ч. 1 ст. 376 ГПК (в ред. до 1 января 2012 г.), определявшей объект обжалования в порядке надзора, не противоречащей Конституции РФ, поскольку предусмотренное ею право обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений в суд надзорной инстанции выступает в качестве дополнительной гарантии обеспечения правосудности судебных постановлений, если исчерпаны все имеющиеся возможности их проверки в обычных (ординарных) судебных процедурах <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан" // РГ. 2007. 14 февр.

Конституционным Судом РФ был уточнен и сам объект обжалования в порядке надзора: в него входят судебные постановления, вынесенные по итогам рассмотрения дела по существу, а также промежуточные определения суда по вопросам, имеющим значение для движения дела <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 г. N 351-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абрамова Юрия Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Международное право и позиция Европейского суда по правам человека существенно повлияли на определение в Российской Федерации срока на подачу надзорной жалобы. Данный срок составляет три месяца со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу. При этом должно быть соблюдено условие, что заявители исчерпали иные установленные ГПК способы обжалования судебного постановления, которое является предметом надзорного пересмотра. Данное условие направлено на то, чтобы лица, участвующие в деле, соблюдали установленную законом инстанционность движения гражданского дела. Лицо, не обжаловавшее судебное постановление в порядке апелляции или кассации, соответственно лишается права на обращение в надзорную инстанцию. Данное правило служит также существенному снижению количества дел, рассматриваемых в порядке надзора.

Перечень и полномочия лиц, имеющих право возбуждать судебно-надзорное производство, определены ст. 391.1 ГПК. В качестве субъектов, обладающих правом принесения надзорных жалобы, представления, могут выступать:

- лица, участвующие в деле; их правопреемники и представители, при соответствующем оформлении своих полномочий;

- другие лица, если их права, свободы и законные интересы нарушены обжалуемыми судебными постановлениями.

Данное правило впервые введено действующим ГПК и корреспондирует с безусловным основанием для отмены судебного постановления, если судом решен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (например, п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК).

Эти лица должны обладать процессуальной право- и дееспособностью, несмотря на то что не привлекались к участию в деле; из прилагаемых ими документов к надзорной жалобе должно явно следовать нарушение обжалуемым судебным актом их прав, свобод и законных интересов; защита указанных нарушенных прав, свобод и интересов подведомственна судам общей юрисдикции;

- Генеральный прокурор РФ и его заместители. Они имеют право обратиться с представлением в Президиум Верховного Суда РФ. Однако их обращение с представлением в порядке надзора ограничено условием: ранее в деле должен был участвовать прокурор. Данное ограничение обусловлено унификацией российского и международного процессуального права;

- Председатель Верховного Суда РФ или заместитель Председателя Верховного Суда РФ (ч. 1 ст. 391.11 ГПК). При этом Председатель Верховного Суда РФ или заместитель Председателя Верховного Суда РФ имеет право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора при наличии совокупности следующих условий:

- поступление жалобы от заинтересованных лиц или представления прокурора в порядке ч. 2 ст. 391.11 ГПК;

- представление может быть внесено только в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.

Следует отметить, что действующее гражданское процессуальное законодательство не предоставляет Председателю Верховного Суда РФ и его заместителям самостоятельно, по собственной инициативе обращаться с представлением в надзорную инстанцию.

2. Порядок подачи надзорной жалобы или

представления прокурора

Надзорная жалоба или представление прокурора подаются непосредственно в суд надзорной инстанции. Действующим законом, как отмечалось ранее, установлен единственный судебный орган, осуществляющий полномочия по судебному надзору, - это Президиум Верховного Суда РФ.

Действующий ГПК по существу содержит два порядка обращения заинтересованных лиц в орган, осуществляющий пересмотр судебных постановлений в порядке надзора, - Президиум Верховного Суда РФ, которые различаются по основаниям, срокам и способам обращения.

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1313; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 23 24 25 26 272829 30 31 32 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!