Нравственность государственных служащих в социологическом измерении.

Сложность современных управленческих задач, выполняемых госу­дарственной службой, их «вплетенность» в реальное пространство жизне­деятельности людей и взаимодействия с гражданским обществом, опреде­ляют повышенные требования к персоналу государственной службы не только с профессионально-квалификационной, но и с социально-психологической, этической, культурно-нравственной позиции. Эта обу­словленность может проявляться в двух основных видах:

формализованном - инструкции, должностные обязанности, раз­личные нормативные документы, регламентирующие поведение государ­ственного служащего;

неформализованном - в традициях, нормах морали, служебной этики, "неписаных" правилах и т.п. Морально-нравственная составляющая регламентации деятельности государственного служащего находится в особом положении: с одной сто­роны, она должна быть стержневой основой личности государственного служащего, на которую «нанизываются» профессиональные качества, с другой стороны, эту составляющую сложнее всего формализовать в виде определенного свода нормативных требований, так как личность государ­ственного служащего гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов.

Государственный служащий в глазах населения олицетворяет собой государство, и этичность его должностного поведения и поступков для обычных граждан имеют большое значение. Но это только усиливает про­блему этического в функционировании государственной службы - в обы­денном сознании населения часто именно нравственные качества предста­вителей государственной службы определяют отношение к оценке работы государственного органа власти и управления, а профессиональные и де­ловые качества учитываются слабее в силу незнания населением всей спе­цифики деятельности этих органов и их должностных лиц.

В основе любого вида профессиональной деятельности, которую вы­бирает для себя человек, лежит личностная мотивация. Государственная служба как объект профессиональной мотивации имеет особенные отли­чия, так как кроме материальных и социально-статусных стимулов содер­жит еще и общегражданскую компоненту. В идеале именно гражданские качества, включая их морально-этические составляющие, должны быть определяющими при отборе кандидатов на государственные должности государственной службы. Но в реальной действительности это происходит далеко не всегда.

Ряд исследований, так или иначе затрагивающих проблемы нравст­венности и этики поведения государственных служащих, был проведен коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики Рос­сийской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Результаты исследования, проведенного в сентябре 2003 г. среди на­селения в 17 субъектах Российской Федерации (всего опрошено 1 202 че­ловека), показывают, что в основе профессиональной мотивации государ­ственных служащих население прежде всего видит стремление занять пре­стижное место в обществе (53,6% опрошенных), получить гарантии ста­бильного положения и постоянной работы (38,2%) и открыть для себя воз­можности служебного роста (36,0%).

Можно отметить, что эти, в основном социально-статусные, стимулы достаточно органичны и лежат в основе многих видов профессиональной мотивации. Но население не менее отчетливо выделяет и другие стимулы профессиональной мотивации государственных служащих, имеющие более специфическую ориентацию - это повышение материального благополучия посредством поступления на работу в государственные органы власти и управления (51,7%) и возможность приобретения необходимых в извне полезных связей (33,7%). Это уже можно считать определенной тенденцией к негативной нравственной оценке населением профессио­нальной мотивации государственных служащих. При этом такие основания мотивации кандидатов на государственные должности, как стремление полнее реализовать свои профессиональные качества и желание принести пользу обществу и государству, получили среди участников опроса очень низкие оценки (7,4% и 7,2% соответственно).

Сами же государственные служащие, опрос которых проводился в это же время (в исследовании приняло участие 964 работника федеральных и региональных органов власти и управления), противоположным образом определяют мотивы своего поступления на государственную службу. Для них наиболее значимы гарантия постоянной работы (46,6%) и стремление полнее реализовать свои профессиональные качества (42,1%), а также же­лание принести пользу обществу и государству. Материальные же стиму­лы и обеспечение перспектив служебного роста выделили соответственно 19,4% и 16,3% государственных служащих.

Такие различия в определении мотивации поступления на государст­венную службу свидетельствуют в первую очередь о том, что:

- население сохраняет недоверие к «чистоте» нравственных помы­слов государственных служащих, основывая его на многочисленных фак­тах проявления государственными служащими неэтичных поступков;

- государственные служащие, в основной своей массе честно и доб­росовестно выполняющие свои служебные обязанности, не хотят, чтобы их нравственный образ состоял в значительной мере из негативных качеств.

Субъективные оценки населением некоторых основных качеств, присущих государственным служащим, показывают, что в наименьшей степени их характеризует справедливость (1,66 балла, расчет проводился по 3-балльной шкале от «1» - низкая степень проявления, до «3 - высокая степень проявления). Такая оценка не может быть признана удовлетвори­тельной, так как содержит в себе компонент отношения ко всей деятельно­сти государственной службы (справедливость на уровне ниже среднего значения «2»). Но, в то же время, такое качество, как доброжелательность, оценивается несколько выше - 1,87 балла.

Также ниже среднего уровня населением оцениваются и такие дело­вые качества государственных служащих, в основе которых обязательно должно лежать нравственное начало, как уважение к законам (1,88 балла) и ответственность за дело (1,87 балла). Это уже относится к области профес­сионализма государственных служащих, так как выделенные качества представляют собой базовые элементы положительной профессиональной грамотности государственного служащего. И если внешние оценки не достигают даже среднего уровня, то следует ожидать и соответствующего отношения к профессиональным возможностям всей системы государственной службы, ее авторитету в обществе.

Среди негативных качеств, наиболее распространенных среди го­сударственных служащих, на основании анализа материалов опроса насе­ления можно выделить три основные группы. В каждой из них нравствен­ные отклонения в профессиональном поведении государственных служа­щих имеют свою специфику.

1. Профессионально-деятельностные отклонения, такие, как:

- бюрократизм;

- коррумпированность и взяточничество;

- стремление использовать свою работу в корыстных целях;

- пренебрежение к законам.

2. Профессионально-нравственные отклонения, к которым можно отнести:

- безразличное, неуважительное отношение к людям;

- непорядочность, нечестность;

- отсутствие принципиальности.

3. Профессионально-функциональные отклонения, в основе которых лежат:

- имитация бурной деятельности;

- безответственное отношение к своим служебным обязанностям.

Результаты опроса показывают, что наибольшую озабоченность в среде государственных служащих вызывает распространенность таких не­гативных с профессиональной точки зрения нравственных качеств, как безразличное, неуважительное отношение к людям (это отметили 55,6% респондентов, в особенности данное обстоятельство отмечают представи­тели законодательных органов - 61,7% в их группе) и бюрократизм (53,1%, больше других это качество выделяют работники судебной системы -64,2%). Это дополняется также отрицательной реакцией участников опроса на имитацию бурной деятельности некоторыми государственными служа­щими (35,5% опрошенных) и безответственное отношение к своим слу­жебным обязанностям (25,6%).

Еще одна группа негативных нравственных качеств, распространен­ных среди государственных служащих, получила в большей степени гра­жданскую оценку среди участников опроса. Это коррумпированность и взяточничество госчиновников (их распространенность выделили 34,3% респондентов), стремление использовать служебное положение в корыст­ных целях (31,2%) и пренебрежение к законам (22,4%). В меньшей степени была отмечена распространенность негативных качеств личностного ха­рактера — отсутствие у государственных служащих принципиальности (19,7% опрошенных) и их непорядочность, нечестность (19,0%).

Можно отметить, что главная компонента негативных оценок нрав­ственных качеств государственных служащих - это преследование ими це­лей, не соответствующих интересам как государственной службы, так и населения, а также проявление пренебрежения к людям, обращающимся в органы государственной власти и управления.

 

 

[1]См.: Статья 3 п. 1 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации» от 27 июля 2004 г., № 79-ФЗ.

[2]Социологическая энциклопедия. Т. 1. - М., 2003. -С.382.

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 489; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!