Коррупция в огранах государственной власти.
Одним из самых опасных социальных явлений в мировом сообществе признается коррупция. В том или ином виде, в той или иной форме своего проявления она существует во всех современных странах, независимо от типа государственного устройства, степени богатства или бедности, ценностей и традиций и т.п. коррупция наносит громадный ущерб, который нельзя оценивать только в экономических категориях. Коррупция - это проблема, которая представляет собой значительную национальную угрозу и затрагивает все сферы жизнедеятельности современного российского общества - экономическую, политическую, социокультурную и др.
Негативной трансформации подвергаются многие морально-нравственные качества российских граждан. Особенно это опасно для работников сферы государственного управления, которые, помимо выполнения ими своих функциональных обязанностей, несут также и большую социальную ответственность перед обществом, социальными группами, отдельными гражданами. Безнравственные действия чиновников подрывают авторитет власти, способствуют неуправляемости процессов, происходящих в общественной системе.
И здесь можно отметить один из самых важных моментов, очень болезненных для российского общества и российской государственности - проблему коррупции во властных структурах, в которую вовлечены:
- отдельные наделенные особыми властными полномочиями высокопоставленные чиновники;
|
|
|
- некоторые государственные органы, в основном занимающиеся распределением бюджетных средств или разрешительной деятельностью;
- достаточно большое количество государственных служащих различного ранга, которые в силу тех или иных объективных и субъективных причин оказываются вовлечены в коррупционные отношения;
- государственные чиновники, недавно перешедшие из предпринимательской среды и личные связи с экономическими структурами.
Это создает впечатление достаточно широкого распространения такого явления, как коррупция во властных структурах, и вызывает тревогу как за нормальное развитие государственности, совершенствование системы государственного управления и государственной службы, так и за развитие гражданских основ общества, за деформацию целей общественного развития.
Анализируя проблему коррупции, следует также обратить внимание на высокую степень гражданской толерантности населения по рассматриваемому вопросу. Так, по оценкам некоторых исследователей, основанных на результатах сравнительного анализа, на момент начала общественной трансформации такая моральная норма, как нетерпимость к фактам дачи или получения взятки в российском обществе оказалась самой низкой из22 обследуемых стран. Оценки распространенности коррупции в современной России, приводимые различными источниками, показывают, чтоэто явление остается сегодня в числе наиболее опасных для государственного управления и общественной жизни. Исследования проблемы коррупции в органах государственной власти и управления сегодня актуализировались и охватывают различные направления:
|
|
|
- институционально-правовое (достаточность законодательных и нормативных средств и методов противодействия коррупции);
- организационно-управленческое (функциональность в распределениивластных полномочий и контроль за их использованием должностнымилицами);
- аксиологическое (ценностные ориентации государственных служащих);
- этико-культурное (морально-нравственное состояние социально-профессиональной среды государственной службы) и др.
Одной из причин разрастания коррупции в нашей стране является возникшее острое противоречие между индивидуальными и общественнымиинтересами, отсутствие необходимой гармонии между ними, которая приопределенных условиях может приобрести разрушительный конфронтационный характер со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.
|
|
|
И в этой связи, несомненно, важнейшую роль при рассмотрении и изучении проблем, касающихся коррупции, играет социальная оценка этого явления.
В последние годы учеными РАГС были проведены репрезентативные социологические исследования по актуальным проблемам государственной службы Российской Федерации. В этих исследованиях в качестве составляющей отклоняющегося поведения государственных служащих рассматривалась проблема коррупции. Полученные в ходе их проведения эмпирические данные позволяют получить именно социальную оценку такому явлению, как коррупция в органах государственной власти.
Результаты одного из таких исследований (массовый опрос населенияв 2003 г. по общероссийской репрезентативной выборке) говорят о том,что подавляющая часть населения уверена в наличии коррупции в стране и дает такие оценки ее распространенности в органах государственнойвласти и управления: 58,9% опрошенных считают, что она чрезвычайнораспространена и 25,5%-что распространена в определенной мере. Только 1,5% респондентов считают, что коррупция в России не распространена, что само по себе очень показательно, а 14,1% затруднились дать свою оценку.
|
|
|
При этом среди тех, кто считает распространенность коррупции в органах государственной власти и управления чрезвычайно высокой, более заметны позиции следующих представителей социальных групп:
- по признаку материального достатка выделяются бедные (в их категории таких 63,1%) и очень бедные (по самооценке «живущие в нищете») - 87,0%;
- в возрастных категориях этого мнения придерживаются в большей степени граждане 50-59 лет (65,4% от их общего количества);
- несколько более критично настроены женщины (61,2%), но среди них и более высокий процент затруднившихся ответить (17,6%, в отличие от мужчин, в среде которых затруднившихся всего 8,9%, что может, в частности, свидетельствовать об их сравнительно высокой социальной активности в гендерных кластерах);
- в социально-профессиональных группах наиболее ярко выражены позиции предпринимателей (69,9%), работников образования, науки и искусства (67,8%) и безработных (67,8%), то есть наиболее характерных представителей зависящих от чиновников слоев населения, а вот сами государственные служащие в меньшей степени склонны считать распространенность коррупции в их среде чрезвычайной - так считают только 45,5% из них.
Возникает парадоксальная ситуация: общество в целом не проявляет достаточной гражданской воли, чтобы успешно бороться с коррупцией в органах власти, государство проявляет явную слабость и ограниченность в средствах контроля и наказания провинившихся чиновников, а сами государственные служащие оказываются в положении выбора - честность или материальное благополучие. Если признать нереальной возможность в ближайшее время значительно улучшить материальное благосостояние всего общества, в том числе и таких его специфических социальных групп, какой являются государственные служащие (а также работники «силовых» ведомств и т.п., деятельность которых может быть в той или иной степени коррумпирована), то остается только одна возможность - апеллировать к гражданскому самосознанию государственных служащих, принимать все возможные меры для его активизации.
Тем более значимы нравственные и гражданские позиции государственных служащих, что среди основных угроз со стороны коррупции эксперты отметили именно те, которые определяют ее влияние на содержание и направленность процессов государственного и общественного развития:
рост недоверия к государственной власти (характеризует кризисное состояние общественно-политической системы в целом и системы государственного управления в частности) - 87,9%;
зависимость государственной власти от теневых структур (характеризует степень сращивания элементов государства с элементами квазигражданского и псевдогражданского характера, что может привести к деформации государственности, появлению псевдогосударства) - 74,5%;
бесправность гражданина (характеризует практическое прекращение действия норм правового государства, свертывание его целей) - 61,0%;
разрушение идеи демократического, правового, социального государства (характеризует деформация всей системы общественного целеполагания и торможение общественного развития) - 52,5%.
Приведенные социологические данные и аналитические выводы не являются только предметом научного анализа. Как показывает практика политического государственного управления, вопросы коррупции и морального соответствия государственных служащих своему месту и роли в жизни общества стоят в ряду первоочередных проблем, требующих постойного внимания и регулирования.
Из всего этого следует вполне определенный вывод: такие негативные и опасные для государства и общества явления, как коррупция и взяточничество в органах государственной власти получили в России чрезмерное распространение. Общество в целом осознает опасность этого сольного явления, но сдерживание коррупционных проявлений возможно только при взаимодействии усилий и государства, и общества, и каждого дельного гражданина.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 360; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!