Цели и основные направления реформы государственной службы в РФ.
Для преодоления обозначенных недостатков, представляется важным обозначение следующих проблем государственной службы:
1) нарушение принципа единства государственной службы и системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне;
2) не разработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
3) наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;
4) несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;
5) низкая эффективность деятельности государственных органов;
6) слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;
7) низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;
8) недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;
9) сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;
10) недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.
Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Отметим, что Указом Президента от 16 июня 2010г. "О мерах по совершенствованию государственного управления" утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, образованной при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.
|
|
|
Целями реформирования государственной службы является кардинальное увеличение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства в целом, создание единой системы государственной гражданской службы с учетом исторических, культурных, государственных и других особенностей Российской Федерации, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и иных реформ.
Для получения ожидаемого результата в Федеральной программе по реформированию государственной службы разработан комплекс мер, нацеленных на кардинальное улучшение правовых, организационных, финансовых и методических форм деятельности государственной службы.
В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям:
9) внедрение современных принципов организации государственной службы;
10) формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
|
|
|
11) повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
12) внедрение комплексной оценки государственных служащих;
13) обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
14) развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
15) внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
16) обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.
Данные направления учитывают положения и предусматривают конкретные меры по реализации целей, обозначенных в подпункте "р" п.2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления Российской Федерации".
Повышение эффективности государственного управления как конечная цель реформы государственного управления.
Реформирование государственной службы было определено Концепцией приоритетным направлением в области государственного строительства и предполагало решение следующих основных задач:
- приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новы-ми экономическими условиями;
|
|
|
- определение видов государственной службы и их законодательное регулирование;
- создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе федерального закона о системе государственной службы, федеральных законов прямого действия и иных нормативны правовых актов Российской Федерации;
- разработка эффективных механизмов проведения кадровой поли-тики в сфере государственной службы;
- формирование системы управления государственной службой и ее координации;
- обеспечение открытости и регламентации деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
- повышение доверия граждан Российской Федерации к органам государственной власти за счет улучшения качества оказываемых указанными органами государственных услуг и рационального использования государственных ресурсов;
- активное использование современных информационных технологий;
- комплексное совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы.[37]
|
|
|
Исходя из того, что основная функция государственной службы – государственное управление, реформирование государственной службы в 2000-е годы в России осуществлялось в увязке с общей стратегией совершенствования организации и повышения эффективности системы государственного управления. В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» (2002 г.) были обозначены три фундаментальные задачи: 1) модернизация исполнительной власти; 2) разработка эффективных и четких технологий подготовки, принятия и исполнения решений органами власти; 3) анализ ныне реализуемых государственных функций и сохранение только необходимых из них. В этой связи В.В. Путиным было заострено внимание на необходимости развертывания работ по проведения в стране административной реформы, реформы государственной службы. Указом Президента России от 12.08.2002 г. № 885 были утверждены общие
принципы служебного поведения государственных служащих,[38] а Указом от 19.11.2002 г. № 1336 - Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)».[39] Упомяну-той Программой были определены следующие основные направления реализации практических задач по реформированию государственной службы Российской Федерации:
- создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования
государственной службы РФ;
- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики
в сфере государственной службы России в целях оптимизации состава государственных служащих;
- выработка мер по совершенствованию оплаты труда госслужащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы РФ, по рациональному использованию в системе госслужбы современных информационных технологий;
- внедрение программ подготовки кадров для государственной службы российской Федерации и профессионального развития госслужащих.
ВрезультатереализацииуказаннойПрограммы должно быть обеспечено:
- приведение нормативно-правовой базы системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;
- создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих;
- внедрение должностных (служебных) регламентов государственных служащих;
- достижение качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;
- создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу;
- создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения федеральной государственной службы;
- повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава федеральной государственной службы;
- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;
- повышение профессионального уровня федеральных государственных служащих;
- оптимизация численности федеральных государственных служащих;
- создание материально-технических условий для эффективного исполнения федеральными государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;
- формирование системы управления государственной службой.
Важным шагом в деле реализации определенных Концепцией и Программой задач по реформированию государственной службы Российской Федерации стало принятие Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».[40] Значимость этого рамочного по своей сути Закона состояла в том, что он: дал развернутое юридическое определение понятий «государственная служба» и ее видов; закрепил разделение государственной службы Российской Федерации на государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; определил основные принципами построения и функционирования системы государственной службы, общие условия государственной службы и т.д.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1390; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!