Реорганизация системы высшего и центрального управления в первой четверти 18 века. Коллежская реформа
Ликвидация Боярской думы в без указном порядке. 1698 – прекратил пожалование думных чинов. Перестал передавать какие-либо вопросы. В 1704 – последнее заседание Боярской думы. Боярский список – документ, где фиксировались члены думы. В1713 год – последний боярский список
В итоге вышестоящей судеб. инстанцией по отношению к приказам стал монарх. В 1704г. образовалась Консилия министров, отправлением правосудия не занималась. Координированное совещание глав приказов. 19 февраля 1711 - последнее заседание Консилии
22 февраля 1711 – Указ об учреждении Правительствующего Сената. Трансформация Сената из высшего органа власти в высший судебный орган ( ст1 от 2 марта1711г.). Аппеляц. истанция – пересмотр нижестоящих. Первая инстанция – дела по обвинениям неправедных судей и ябедников.
Просуществовал до 1917 года(ноябрь) – декрет О Суд от 24 ноября 1917г.
Изначально был малочисленным – 9 человек .Простой по структуре.
Общее собрание + канцелярия(на базе разрядного приказа, разрядный приказ ликвидирован)Возглавлял канцелярию обер-секретарь Анисим Яков Щукин.
2 марта 1711 –была учреждена должности обер-фискала. Введена присяга на верность гос службе – 2 марта 1711( сенаторы и губернаторы ).
Первый законодательный акт, регулирующий деятельность Сената – дек 1718 года – Закон «Должность Сената». 27 апреля 1722 – следующая редакция
Первоначально полномочия Сената никак не отличались от полномочий БД. Это был высший административный орган, высшая судебная инстанция, законосовещательный орган. Сенат был коллегиальным органом.
|
|
|
Долго председателя Сената не было.
1712 – Учреждение при Сенате Расправной палаты. Состояла из 2 сенаторов и 4 особых расправных судей, затем 5. Призвана оттянуть основную массу судеб.дел Сената. Была апеляц. инст. по отношению к губернс.канцеляриям и центр.орг.власти имевшим судеб.функции. А также осущ. Розыск по доношениям фискальским ( проигнорированные губернатором; касающихся их самих; самого обер-фискала и его товарищей; московских и провинциал фискалов).
1715 – Учреждение Подрядной канцелярии.
Структура к 1715 году.
ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ
-генерал ревизор
-канцелярия
-подрядная канцелярия
-расправная палата
-обер-фискал
1717 – Коллежская реформа
1718 - Первая координальная реорганизация Сената – Сенат лишен структурных частей, кроме общего собрания и канцелярии. Стал состоять из президент – коллегий. Совмещали должности сенаторы и президенты коллегий.
1722 – новая реорганизация Сената – Петр снова разделил сенаторов и президентов коллегий
Структура:
ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ;
Московская контора; канцелярия-рекетмейстер, рек. контора ( уполномочена по приёму жалоб от населения на действующие центральные органы власти); ревизионная контора (орган финансового контроля); герольдмейстер, гер. контора ( кадровая служба, функции разрядного стола); ген. прокурор.
|
|
|
Коллежская реформа 1717-1719.
На становление замыслов Птра I повлиял Лейбниц. Лейбниц в 1711 г. направил Петру I мемориал, в котором предложил учредить в нашей стране 9 коллегий — в том числе отвечавшую за правосудие Юстиц-коллегию.В итоге основным консультантом Петра I по судебной реформе стал Генрих Фик. В Стокгольме собирал информацию о гос.устройстве Швеции, так и о ее законодательстве. Свыше 500 н.п.а добыл, касавшихся уг. и гр.права, судопроизводства, исполнения судебных решений и организации суда в Швеции. Петр1 искал ту страну, государственное устройство и законодательство которой соответствовали бы идеалу «полицейского» государства: Германия, Дания, Швеция(которая и послужила образцом).
Основание Юстиц-коллегии + 8 согласно именному указу от 15 декабря 1717 г. Президентов и вице-президентов коллегий на-значил тем же указом. По принципу: президент — русский администратор, вице-президент — иностранный специалист (исключение здесь было сделано лишь для Коллегии иностранных дел). Юстиц-коллегия: Матвеев- Бреверн).
|
|
|
Учреждение первых коллегий
-военные
+военная(шведский аналог)
+адмиралтейская(шв аналог)
+иностранных дел(в шв такой не было)
-финансовые(целиком из Швеции)
+расход-штац-контор-коллегия
+доход – камер коллегия
+финансовый контроль – ревизион коллегия
-берг – мануфактур коллегия( из Швеции) –ведала промышленностью
(горная, легкая). Затем разделилась, Мануфатур коллегий в Шв.не было
-коммерц – коллегия( Шв аналог) – ведала только внешней торговлей
-юстиц коллегия – управление судебной системой. Не было нигде.
Внутренняя структура коллегий:
3 уровня:
-«присутствие» - руководство: президент;вице-президент;2 советника;4 асессора. Все решения принимались голосованием членов присутствия. В случае конфликтной ситуации президент имел право голосовать двумя голосами.
- коллежская канцелярия: обер-секретарь - возглавлял. После 1722г. остались только в военных. Делилась на столы и повытья. С нач 1720 годов стали возникать правления ( вместо столов) - будущие департаменты. Повытья до 18в.
-«нижние служители» - тех персонал
Организация коллегий завершается к 1719.
Отличие коллегий от приказов:
-коллегия рук-сь коллегиально
|
|
|
-деятельность коллегий очень подробно нормативно регулировалась
-компетенция коллегий носила отраслевой хар-р
-почти все коллегии обладали сетью террит.органов
Формирование нормативной основы.
апрель 1718 года – указ о Регламенте коллегий – это нормативный акт для каждой коллегии по шведскому образцу. Работа по созданию Регламентов шла неравномерно. В каких-то не был создан вообще. 1720 год – Генеральный Регламент. Прямого аналога нет. В регламенте регулировались внутренняя структура и компетенция коллегий, а также права и обязанности служащих. А в генеральном регламенте общие принципы организации деятельности=коллеж.кодексу.
Не был создан регламент юстиц-коллегии и военный регламент.
апрель 1722 – был издан длительно готовящийся адмиралтейский регламент(свыше 700 статей)
Коллежская система сразу начала развиваться
1722 – была ликвидирована ревизион-коллегия. 1727 – восстановили
1722 – из состава юстиц-коллегии была выделена вотчинная коллегия.
Коллегии заняли решающее место в центральном звене гос аппарата, но не исчерпывающее положение, так как сохранен ряд центральных органов власти, которые по-прежнему управлялись единолично –канцелярии (рекрутская)
Не просуществовали 100 лет, основная часть коллегий была ликвидирована в результате проведения судебно-административной реформы Екатерины 2(1775)
Основная часть ликвидирована в конце 1770-х и 1780-х. До 19 века сохранились 3 коллегии: военная, адмиралтейская, иностранных дел. Они просуществовали до 1802 и были преобразованы в министерства.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 447; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!