Ая и 2-ая губернские реформы.
При Петре открылся счет губернским реформам. Ее повсеместное проведение началось в декабре 1708 г. Россия на 8 губерний, очень крупных, но разных по размерам, часть была территорией областных приказов (сибирский приказ – сибирская губерния, губернский орган – Тобольск). Губернии: Московская, Ингерманландская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Киевская, Смоленская, Сибирская.
Главы — губернаторы — вся полнота власти над вверенным населением, подчинялись главе государства. Власть=власти удельных князей. С учреждением Сената губернаторы были подчинены Сенату. При них губернские канцелярии. Ликвидация Ратуши. Судебная компетенция губернаторов конца 1700-х — начала 1710-х гг. никак не регламентировалась. Компетенция намного шире чем у местных воевод XVII в. Первые губернаторы почти не имели ограничений в суд. деятельности (запрет рассматривать дела по государственным преступлениям и по обвинению военнослужащих).
Началось формирование группы должностных лиц при губернаторе:
- должность провиантмейстера (продовольствие)
Утвердилось представление, что специализированными помощниками губернаторов по судебной части стали ландрихтеры, систематическое назначение которых в новообразованные губернии началось в 1709 г. Но на практике ландрихтеры выполняли самые разнообразные функции, среди которых судебная являлась отнюдь не приоритетной. (сбор налогов)
|
|
|
В законе от 17 марта 1714 г. об укреплении инстанционности в судопроизводстве комендантские канцелярии фигурировали в качестве суда первого звена, а губернские канцелярии — второго. Губернские канцелярии с самого начала являлись для комендантских канцелярий вышестоящей судебной инстанцией.
Губернская реформа имела в целом отчетливо децентрализаторский характер, она, несомненно, укрепила единство судебной системы России. По всей стране устройство местного суда было последовательно унифицировано, утверждена система комендантско-губернаторских судов. Кроме того, по широте судебных полномочий губернские и комендантские канцелярии превратились уже почти в суды общей юрисдикции (при всем том, что эти канцелярии остались, прежде всего, органами управления).
Появились «провинции», административно-территориальные единицы.(Азовская губерния – Тамбовская провинция). Возникали если на территории губернии были большие города.
Проведение реформы привело к ликвидации областных приказов (Малороссийским, Смол, Казанским и Сиб) уже к 1710.
Обер-коменданты – главы провинций.
1713 апрель – закон об учреждении ландратов (земельный советник) Петр попытался организовать коллегиальное управление губерниями. В каждой губернии от 8 до 12 ландратов – коллегиальный совет при губернаторе
|
|
|
январь 1714 – указ об избрании ландратов местным дворянством. ПРОВАЛИЛАСЬ. Ландратов исключительно назначал Сенат. Совет ландратов не организовали. На практике ландраты стали просто помощниками губернатора.
28 января1715 – закон о введении вместо уездов в сельской местности «доля»-только сельская территория. Для определения границ доли был использован статистический метод – было указано, что долю должны были составить 5536 тяглых дворов( например, Иркутская доля). Главой администрации доли становился ландрат(с 1715)
Термин комендант с 1715 стал употребляться только для обозначения должностных лиц военного управления. С 1715 – обер-коменданты стали начальниками гарнизонов. Власть ландрата с 1715 года распространялась только на сельское население.
Доли образовались почти повсеместно, но очень скоро это реформа была ликвидирована.
2-ая Губернская реформа-январь 1719 – началось проведение 2-ой губерской реформы. Нормативно обеспечена: инструкция или наказ воеводам; инструкция или наказ зем.комиссарам.
январь 1719 – издано 2 законодательных акта:
-наказ воеводам
|
|
|
-инструкция или наказ земским комиссарам.
Возникли 2 принципиально новые административно-территориальные единицы: провинции (глава – провинц.воевода.) и дистрикты(земский комиссар. Не подчинялись губернатору) Назначались Сенатом.
Деление на уезды и доли отменялось. Теперь губернии делились на провинции, а провинции на дистрикты.
Провинций – 45(например, Иркутская провинция). Губернатор в полной мере сохранял власть над той провинцией, которая примыкала к губернскому городу.
Дистрикты просуществовали недолго – были упразднены в 1727 году.
Территориальные органы коллегий возникали по большей части на территории провинций.
Камерир – глава территориального органа камер-коллегии.
рентмейстеры – руководители территориального органа штац контор коллегии(выдача денег)
В ряде провинциальных городов были созданы коллегиально устроенные провинциальные суды-1719, которые были подчинены юстиц-коллегий
Там, где не было – городовые судьи.
Оставались военные коменданты и обер-коменданты(подчинялись военной коллегии)
Разграничены полномочия провинциальных воевод с рентмейстерами, камерирами и местными судьями.
Упоминаются инструкции на основе шведских нормативных источников.
Прямо выражено отделение административных органов от судебных.
закреплено впервые в данных инструкциях(1719)
Провинции образца 1719 года просуществовали до 1775 года, т е до 3-ей губернской реформы.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 398; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!