Научно-техническаяреволюцияиеевлияниенарыноктруда
Мощнымфактором,оказывающимогромноевлияниенаформированиесовокупногопредложениярабочейсилы,назанятостьибезработицу,наэкономическуюисоциальнуюжизньобществавцеломявляетсянаучно-техническийпрогресс(НТП),включаяеговысшуюформу-научно-техническую,илитехнологическую,революцию(НТР).
СутьНТР,ееосновноесодержание–коренноекачественноепреобразованиепроизводительныхсил,революционныйпереворотвпроизводительныхсилахобщества.
Качественныеизменениявматериально-техническойбазепроизводства,происходящиеподвоздействиемНТР,всеболееширокоеприменениеновейшей,высокопроизводительнойтехникиипередовойтехнологиипредполагаютналичиеадекватнойрабочейсилы,обладающейпрофессионально-квалификационнымихарактеристиками,отвечающимивозросшимтребованиямпроцессарасширенногообщественноговоспроизводства.Этиобъективныетребования,предъявляемыеНТРккачествурабочейсилы,находятпрактическоевоплощениевповышенииобщеобразовательногоуровнянаселения,качествапрофессиональнойподготовкиработников,накопленияобразовательногопотенциаларабочейсилы.ВСШАсвыше40%численностигражданскойрабочейсилыимеютсреднееи40%высшее(полноеинеполное)образование,адоляквалифицированныхрабочихвобщейчисленности«синихворотничков»составляет86%.ВнастоящеевремявпромышленностиСШАчислорабочихвысокойквалификациипочтивтриразабольше,чемнеквалифицированныхималоквалифицированных;вИталиииФРГ –вдвараза.
|
|
|
Ростобщеобразовательногоипрофессиональногоуровняработников,овладениеновыминаучно-техническимизнаниями,приобретениеразностороннейтехническойподготовкиисовершенствованиепрофессиональногомастерства,увеличениедоликвалифицированныхивысококвалифицированныхработниковвсоставерабочейсилы,–всеэтиизменения,происходящиевсвязисНТРиподеенепосредственнымвлиянием,следуетрассматриватькаксдвигипозитивногопорядка,вкоторыхвыражаетсякачественноеразвитиесовокупнойрабочейсилы.
НТРобусловливаеткачественноеразвитиенетольковещественныхфакторовпроизводства(средствипредметовтруда),ноисамогоработника,непосредственногопроизводителя,создателянеобходимыхдлясуществованияижизнедеятельностиобществаматериальныхблагиуслуг.
ГлавноепризваниеНТРзаключеновповышениипроизводительноститруда–увеличенииколичествапродукции,создаваемойвединицувремениилисокращениирабочеговременинапроизводствоединицыпродукции.ВесьсмыслНТПиНТРвтомисостоит,чтобыпереложитькакможнобольшетруданаплечиновейшей,динамичноразвивающейсяисовершенствующейсятехникиитехнологии,повыситьэффективностьчеловеческоготрудадомаксимальновозможногоуровня.Приведемследующиепримеры,иллюстрирующиесделанныйвышевывод:
|
|
|
1. нафирме«Роллс-Ройс»в80-хгг.троерабочихпроизводилистолькоже,сколько30впредшествующиедвадцатьлет;
2. вЯпонииколичестворабочих,занятыхвпроизводстветелевизоров,втечение70-хгг.сократилосьна50%,авыпускпродукцииувеличилсяна25%;
3. вЗападнойГерманиив90-хгг.занятостьконторскихслужащихупалана40%всвязисвнедрениемновогоофисногооборудования.
Внедрениеновойтехникиитехнологииведеткзначительномусокращениюрабочейсилы,высвобождениюееизсферыпроизводства.Такимобразом,вразвитииНТРврыночнойэкономическойсистемерельефнопроявляетсяглубокоепротиворечие,объективнообусловленноеэкономическимизаконамиданнойсистемы.
Соднойстороны,НТРведеткповышениюпроизводительноститруда,увеличениювыпускапродукции.Этопозитивнаятенденция.Прогрессирующеесокращениепотребностиврабочейсиленапроизводствовозрастающеймассыпродуктов–вэтомглавноедостоинствоНТР,еефункциональноеназначениевсистемеобщественногопроизводства,еекумулятивныйэкономическийэффект,радикоторогоонаосуществляетсяивнекоторогоНТРутрачиваетсмыслиправоназыватьсяреволюцией.
Сдругойстороны,НТРнеизбежновлечетзасобойнегативныепоследствия.Прогрессивнаяпосвоейсутитенденция-экономияблагодаряиспользованиюновейшейтехникиитехнологии,затратживоготруда–оборачиваетсядляобществаобострениемпроблемызанятости,высвобождениемрабочейсилыизсферыпроизводства,ростомбезработицы.Однакопринципиальноважноезначениеимееттотфакт,чтоНТП,рассматриваемыйсточкизренияеговоздействияназанятостьибезработицу,–этоособыйфактор,неодномерный,факторразнонаправленногодействия.НТРнетольколиквидируетрабочиеместа,ноисоздаетих.ВсвязисНТРиподеенепосредственнымвлияниемвозникаютновыетехнологическиелинии,производственныеучастки,заводы,целыеотрасли(например,попроизводствукомпьютеров,информационнойтехникиит.д.),новыесферызанятости.НТРнетольковысвобождаетрабочуюсилуизсферызанятости,ноипритягиваетее,вовлекаетвэтусферу.
|
|
|
НаэтойособенностиНТПещеназареегоразвитияоснованаизвестнаятеориякомпенсаций,состоящаявтом,чтопроисходящеевходеНТПвнедрениевпроизводствоновойтехникиитехнологиинетольковысвобождаетрабочуюсилу,ноипритягиваетее,обеспечиваетзанятостьуволенныхработниковвновых,возникающихподвлияниемНТПотраслях,гдеспроснарабочуюсилудостаточновысок.
|
|
|
ПроблемасоотношениявысвобожденияработниковврезультатеНТРиихвовлечениявпроизводствопутемсозданияновыхрабочихместподеевлияниемпредметнаучныхспоровидискуссий.Наэтойдискуссионнойаренесталкиваютсядведиаметральнопротивоположныеточкизрения.Пооднойизних,созданиеновыхрабочихмест,какправило,отстаетоттемповвысвобожденияработниковипредложениятруда.Сторонникидругойдоказываютобратное.
Мысчитаем,чтоиздвухпротивостоящихдругдругу,противоборствующихтенденций–высвобождениярабочейсилыиеепритяжениявусловияхНТР–преобладаеттенденциявысвобождения.
ЗавесьмноголетнийпериодразвитияэкономикизападныхстранвусловияхНТРнеудалосьдобитьсясбалансированногосоотношениямеждучисленностьювысвобождаемыхработниковиколичествомсоздаваемыхподвлияниемНТРновыхрабочихмест.НесмотрянапоявлениеновыхотраслейвсвязисНТРидостигнутоезаэтотсчетопределенноерасширениезанятости,вцеломуровеньбезработицывстранахразвитогокапитализманепонизился,напротив,существенноповысился.
НТР,создаваяновыеотраслиисферызанятости,увеличиваяпредложениерабочихмест,способствуетвовлечениювпроизводствоопределеннойчастивысвобождаемыхработников.Ноонанеустраняетинеможетустранитьбезработицукаксоциально-экономическоеявление,внутреннеприсущеерыночнойэкономике.НТРуспешноразвивается,переходяотодногоэтапакдругому,абезработицавзонеразвитогокапитализманеисчезает.Напротив,продолжаетсуществоватьвзначительныхмасштабах(18млнвстранахЕС)инадовольновысокомуровне,обнаруживаятенденциюкзначительномуросту.
РассмотренныевышенаправлениявоздействияНТРназанятостьибезработицу–атрибутразвитой,нормальнофункционирующейрыночнойэкономики.Причиныжеростабезработицывроссийскойэкономикележатзапределаминаучно-техническогопрогресса.
Контрольные вопросы
Научно-техническая революция и ее влияние на рынок труда.
Проблемные вопросы по главе 4
1. Четыре закона производственного спроса Маршала-Хикса.
2. Зарплата, как основной элемент в структуре издержек производства.
Тесты к главе 4
1. Функционирование рынка труда имеет особенности, которые связаны с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы, а именно:
– неотделимость права собственности на рабочую силу;
– относительно длительное взаимодействие наемного работника и нанимателя;
– наличие большого числа институциональных структур.
а) Согласны б) Не согласныв) Частично согласны
2. При изучении спроса на труд применяют такие его показатели, как: общий спрос, эффективный спрос, удовлетворенный спрос.
а) Согласны б) Не согласны в) Частично согласны
3. Коэффициент эластичности спроса на труд показывает, на сколько процентов изменяется спрос на труд при изменении зарплаты на 1 %.
а) Согласны б) Не согласны в) Частично согласны
4. Согласны ли Вы, что высокая заработная плата может снижать предложение труда?
а) Согласны б) Не согласны в) Частично согласны
Глава 5. ЗАНЯТОСТЬНАСЕЛЕНИЯИЕЕРЕГУЛИРОВАНИЕ
5.1.Занятостьнаселения:понятиеивиды
Занятостьважнейшаяхарактеристикаэкономики,благосостояниянарода;уровеньзанятости–важныймакроэкономическийпоказатель.Нозанятостьнетолькоэкономическоеявление,оназависитотдемографическихпроцессов,выступаетчастьюсоциальнойполитики,т.е.имеетдемографическоеисоциальноесодержание.
Какэкономическаякатегориязанятость–этосовокупностьотношенийпоповодуучастиянаселениявтрудовойдеятельности;выражаетмеруеговключениявтруд,степеньудовлетворенияобщественныхпотребностейвработникахиличныхпотребностейиинтересоввоплачиваемыхрабочихместах,вполучениидохода.Сэтихпозицийзанятостьвыступаетважнейшейхарактеристикойрынкатруда.
Занятостьнаселения-важнейшийпараметрфункционированиярынкатруда.Всоответствиисзаконом«ОзанятостинаселениявРоссийскойФедерации»занятость –этодеятельностьграждан,связаннаясудовлетворениемличныхиобщественныхпотребностей,непротиворечащаядействующемузаконодательствуиприносящая,какправило,заработок(трудовойдоход).Многиеавторы,вбольшейилименьшейстепенисоглашаясьсданнымопределением,отмечают,чтооноотражаетправовоеилишьотчастисоциально-экономическоесодержаниетермина.Такженеобходимоотметить,чтопредставленноеопределениезанятостивомногомсовпадаетснаиболеераспространеннойтрактовкойкатегориитруд,котораяпредставленавотечественнойнаучнойиучебнойлитературе.Однакоэтодваразныхпонятия,хотяивзаимосвязанных.ВэтойсвязиА.Э.Котляротмечает,чтозанятостьвотличиеоттруданедеятельность,аобщественныеотношениямеждулюдьми,преждевсегоэкономическиеиправовыепоповодувключенияработникавконкретнуюкооперациютруданаопределенномрабочемместе.Дотехпор,покаработникпродолжаетоставатьсявтойилиинойподсистемехозяйственногокомплекса,этиотношениянепрерываются.Так,чтобысчитатьчеловеказанятым,емудостаточноиметькакое-торабочееместо–бытьчленомкакого-топроизводственногоколлектива,работатьвпорядкеиндивидуальнойтрудовойдеятельности,частногопредпринимательстваит.д.Статусзанятогосовершеннонезависитоттого,трудитсячеловеквданныймоментилижеотдыхает.
Занятостьсоздаетнеобходимыепредпосылкиэффективногоиспользованиятрудовогопотенциалаобщества,определяетуровеньжизнииблагосостояниялюдей.Занятымисогласнороссийскомузаконодательству(ст.2закона«ОзанятостинаселениявРоссийскойФедерации»)считаютсяграждане,относящиеся к одной из следующих групп:
– работающиепотрудовомудоговору,втомчислевыполняющиеработузавознаграждениенаусловияхполногоилинеполногорабочеговремени,атакжеимеющиеинуюоплачиваемуюработу(службу),включаясезонные,временныеработы,заисключениемобщественныхработ;
– зарегистрированныевкачествеиндивидуальныхпредпринимателей;
– занятыевподсобныхпромыслахиреализующиепродукциюподоговорам;
– выполняющиеработыподоговорамгражданско-правовогохарактера,предметамикоторыхявляютсявыполнениеработиоказаниеуслуг,втомчислеподоговорам,заключеннымсиндивидуальнымипредпринимателями,авторскимдоговорам,атакжеявляющиесячленамипроизводственныхкооперативов(артелей);
– избранные,назначенныеилиутвержденныенаоплачиваемуюдолжность;
– проходящиевоеннуюслужбу,альтернативнуюгражданскуюслужбу,атакжеслужбуворганахвнутреннихдел,Государственнойпротивопожарнойслужбе,учрежденияхиорганахуголовно-исполнительнойсистемы;
– проходящиеочныйкурсобучениявобщеобразовательныхучреждениях,учрежденияхначальногопрофессионального,среднегопрофессиональногоивысшегопрофессиональногообразованияидругихобразовательныхучреждениях,включаяобучениепонаправлениюгосударственнойслужбызанятостинаселения;
– временноотсутствующиенарабочемместевсвязиснетрудоспособностью,отпуском,переподготовкой,повышениемквалификации,приостановкойпроизводства,вызваннойзабастовкой,призывомнавоенныесборы,привлечениемкмероприятиям,связаннымсподготовкойквоеннойслужбе(альтернативнойгражданскойслужбе),исполнениемдругихгосударственныхобязанностейилиинымиуважительнымипричинами;
– являющиесяучредителями(участниками)организаций,заисключениемучредителей(участников)общественныхирелигиозныхорганизаций(объединений),благотворительныхииныхфондов,объединенийюридических(ассоциацийисоюзов),которыенеимеютимущественныхправвотношенииэтихорганизаций.
Большоезначениедляоценкиэффективностииспользованиярабочейсилыимеетизучениесоставазанятых.Статусзанятостиопределяетсядлявсегоэкономическиактивногонаселения,т.е.какдлязанятых,такидлябезработных.Длябезработных,ранееимевшихработу,статусопределяетсяпоихпредыдущейзанятости.РассмотримэтистатусывсоответствиисМеждународнымклассификаторомстатусазанятости(МКСЗ=93)применительнокнациональнымособенностям.
1. Наемныеработники–этолица,работающиепозаключенномуписьменномуконтракту(договору)либопоустномусоглашениюсруководствомпредприятияобусловияхтрудовойдеятельности,закоторуюониполучаютоговореннуюпринаймеоплату.
2. Работающиенаиндивидуальнойоснове–лица,самостоятельноосуществляющиедеятельность,приносящуюимдоход,неиспользующиелибоиспользующиенаемныхработниковтольконакороткийсрок.
3. Работодатели–лица,управляющиесобственнымчастным(семейным)предприятием,фермой,атакжелица,занятыепрофессиональнойдеятельностьюилиремесломнасамостоятельнойосновеипостоянноиспользующиетруднаемныхработников.Работодательможетполностьюиличастичноделегироватьсвоифункциинаемномууправляющему,оставляязасобойответственностьзаблагополучиепредприятия.
4. Неоплачиваемыеработникисемейныхпредприятий–лица,работающиебезоплатыначастномсемейномпредприятии,владельцемкоторогоявляетсяихродственник.
5. Членыколлективныхпредприятий–этолица,работающиенаданныхпредприятияхиявляющиесячленамиколлективасобственников,владеющихэтимипредприятиями.Средичленовколлективовпредприятийразличаютследующиеподгруппы:членыпроизводственныхкооперативов,колхозники;членытоварищества;членыдругихколлективныхпредприятий.
6. Лица,неподдающиесяклассификациипостатусу,–этобезработные,незанимающиесяранеетрудовойдеятельностью,приносившейимдоход.Сюдаотносятсяилица,которыхзатруднительноотнестиктомуилииномустатусувзанятости.
ПереходРоссииотэкономикиадминистративно-командноготипакрыночнымотношениямпотребовалпроведенияэкономическихреформвсферезанятости.Опираясьнамировойопыт,быливыработаныизакрепленывзаконодательныхактах–вКонституцииРоссийскойФедерациии«ЗаконеозанятостинаселенияРоссийскойФедерации»–основныепринципызанятости.
Первымпринципом,закрепленномвКонституцииРФ,являетсядобровольностьтруда,свободноераспоряжениегражданамисвоимиспособностямикпроизводительномуитворческомутруду.
Второйпринцип–этоответственностьгосударствазасозданиеусловийдляреализацииправгражданнатрудисвободноизбраннуюзанятость.
Третийпринцип–учетиобеспечениедолговременныхнациональныхинтересов.
Четвертыйпринцип– комплексныйподходкрешениюпроблемзанятости –включаеткоординациюусилийоргановвластивсехуровней,взаимодействиемеханизмовгосударственногорегулированияирыночногосаморегулирования,использованиефинансовыхвозможностейбюджетов,внебюджетныхфондов,средствпредприятий,общественныхобъединенийиграждан,достижениеэкономическойисоциальнойэффективностиотпринимаемыхпрограмм.
Практическиепотребностиучетанаселениявызываютнеобходимостьвыделенияразличныхвидовиформзанятости.
Полнаязанятость–этотакоесостояниеобщества,когданетнезанятых,желающихработать.Применительнокотдельномучеловекуподполнойзанятостьюпонимаетсяработавтечениепериода,равногонормальнойвеличинерабочеговремени.Сейчасэтавеличинаравна40часамвнеделю.
Понятие«полнаязанятость»неимеетоднозначноготолкованияивзависимостиоткритерия,лежащеговосновеегохарактеристики,трактуетсяпо-разному.Взападнойэкономическоймыслиипрактикеполнаязанятость–этосостояниеэкономики,прикоторомвсежелающиеработатьприсложившемся(доминирующем)уровнереальнойзаработнойплатыимеютработу.
Однаконекаждоерабочееместоможетудовлетворитьпотребностьвнем.Обэтомговоритналичиевэкономикевакантных(незанятых)рабочихместодновременносналичиембезработных.Поэтомуречьдолжнаидтиопредлагаемыхэкономическицелесообразныхрабочихместах.
Еслиспроснаэкономическицелесообразныеместабудетудовлетворятьсясоответствующимпопрофессионально-квалификационнойструктурепредложениемрабочейсилы,этоибудетозначатьполнуюзанятость.
Достижениеполнойзанятостиневозможнообеспечитьспомощьюодногорыночногомеханизма,необходимопостоянноерегулированиеэтогопроцессасостороныгосударства,общества.
Крометого,понятию«полнаязанятость»соответствуетпонятие«естественныйуровеньбезработицы».
Полнаязанятостьвозможнаипринекоторомотклонениисуществующихрабочихместотстатусаэкономическицелесообразных.Поэтомувозникаетпроблемаэффективнойзанятости.Подэффективнойзанятостьювусловияхсоциальноориентированнойрыночнойэкономикипонимаютзанятостьнаселения,обеспечивающуюдостойныйдоход,здоровье,ростобразовательногоипрофессиональногоуровнядлякаждогочленаобществанаосноверостаобщественнойпроизводительноститруда.
Такоеопределениеэффективнойзанятостинацеленонавсестороннееразвитиечеловекаивполнеприемлемо,ноонодовольноширокоеиегоневозможноизмеритьспомощьюодногопоказателя.Однакоемуможнодатьколичественнуюхарактеристикучерезсистемупоказателей.
Первыйпоказательвэтойсистеме–уровеньзанятостинаселенияпрофессиональнымтрудом.Коэффициентуровнязанятостинаселенияпрофессиональнымтрудом–эточастноеотделениязанятыхпрофессиональнымтрудомнаобщуючисленностьнаселения,выраженноевпроцентах.
Второйпоказатель–уровеньзанятоститрудоспособногонаселениявобщественномхозяйстве.
Впервойполовине90-хгг.вРоссийскойФедерациипроисходилоснижениеквалификацииработающегонаселениявсвязисрезкимсокращениемподготовки,переподготовкииповышенияквалификацииперсоналанапредприятияхиуменьшениеподготовкиспециалистоввсистемегосударственногообразования.Крометого,значительнаячастьнаиболееквалифицированныхмолодыхученыхушлаизнаукиипромышленностивсферуторгово-посредническойдеятельностинаменееквалифицированнуюработу,ачастьэмигрировалазаграницу(«утечкамозгов»).
С2000г.наметиласьчеткаятенденциякроступодготовкикадроввучебныхзаведенияхинапредприятияхрядаотраслей.Причемструктураобучающихсяменяетсявсторонуувеличенияподготовкиспециалистоввобластиюриспруденции,финансов,бухгалтерскогоучета,менеджмента,экономики,другихспециальностейгуманитарногопрофиля,атакжепоспециальностямнепроизводственногопрофиля.Этипрофессиипользуютсяповышеннымспросомнарынкетруда.
Обэффективностизанятостиможносудитьпопоказателю-нормабезработицы.Всовременнойзападнойэкономическойлитературепопулярнаточказрения,чтополнаяиэффективнаязанятостьдостигаетсяприналичиитакназываемойестественнойнормыбезработицы.Естественнаянормабезработицы–этотакойееуровень(приданнойструктуреспросаипредложения),которыйудерживает,неизменнымиуровниреальнойзаработнойплатыиценпринулевомприростепроизводительноститруда.Напрактикенормабезработицыисчисляетсяпутемсуммированиятекучей(фрикционной)иструктурнойбезработицы.
Неполнаязанятость–это,преждевсего,занятостьнарежимахнеполногорабочеговремени.Неполнаязанятостьнаблюдается,еслиработникинеимеютвозможности(либонехотят)трудитьсястольковремени,сколькоонихотятиливынужденытрудитьсянатакихрабочихместах,гдеэффективностьихтруданижепотенциальновозможной.Онаможетбытьвызвана:следующимипричинами:
– сокращениемобъемовпроизводства,реконструкцийпредприятия,когдаперсоналилиегочастьпереводитсянанеполныйрабочийдень,неделю,месяцилиотправляетсявколлективныйотпускбезсохраненияилисчастичнымсохранениемзаработнойплаты;
– необходимостьюповышенияквалификации,учебой,состояниемздоровья,сочетаниемработысвыполнениемдругихобязанностей,воспитаниемдетей,другимипотребностями.
Необходимоотметить,чтовмеждународнойпрактикелица,работающиенеполныйрабочийденьпособственнойинициативе,невключаютсявсоставнеполностьюзанятых.
Представлениеонеполнойзанятостидаютпреждевсегопоказатели,характеризующиефактическуюпродолжительностьрабочегодня(недели,года),атакжепотеривременивсвязиссокращениемпродолжительностиpaбочеговременипоинициативеадминистрации.
Вторичнаязанятостьохватываетлиц,имеющихвторуюработу,исвязанасраспространениемнеполнойзанятости,задержкамивыплатызарплатыинебольшойосновнойзарплатой.
НовойформойзанятостивРоссииявляетсясамозанятость.Онапредполагаетсамостоятельныйпоисктрудовыхзанятийисозданиерабочихместотдельнымигражданамизасчетихсобственныхсредстввцеляхполученияпостоянногоиливременногодохода.Вданномслучаепроцесспереходаотположениянезанятостикположениюзанятостиосуществляетсябезпрямогоучастиягосударственныхиобщественныхорганизаций,нонеисключаетподдержки.
Скатегориейсамозанятостисвязаноявление,котороеполучилоназваниенеформальнойзанятости,–незарегистрированнаявсоответствиисзаконодательствомэкономическаядеятельность,осуществляемаяиндивидуальноилинамикропредприятиях,занятыекоторойнеплатятналоги.ПодобнаядеятельностьсуществовалавРоссииираньше(портные,няни,репетиторы).Однаковнастоящеевремянеформальныйсекторсталфактическисамостоятельнымсегментомрынкатрудаиоказываетзаметноевлияниенасостояниезанятостиисоциально-экономическуюситуациювцелом.
Приклассификациизанятостипринятовыделятьнестандартныеформызанятости,ккоторымотносятся:занятостьврежиме(наусловиях)неполногорабочеговремени;временная;сезоннаяидистанционнаязанятость.
Занятостьврежиме(наусловиях)неполногорабочеговремени–этотрудоваядеятельностьвтечениевременименьшенормативноустановленного,оплачиваемаяпропорциональноотработанномувременииликоличествувыработаннойпродукции.Впрактикебольшинствастранкзанятымнеполноерабочеевремяотносятсятольколицанаемноготруда,имеющиерегулярную,постояннуюзанятость.
Временнаязанятость–занятостьвпределахзаранееоговоренныхилиопределенныхсроков(либоограниченнаяобъемомработы).Временнаязанятостьчащевсегосвязанасвыполнениемопределенногообъемаработ,наусловияхполногоилинеполногорабочеговременивтечениенебольшогопериодавремени.
Сезоннаязанятость–этозанятость(преждевсегосвязаннаясцикличностьюпереработкисельскохозяйственногосырья)наусловияхполногоилинеполногорабочеговременивтечениенесколькихмесяцев.
Дистанционнаязанятость–этовопределеннойстепенисовременныйаналогнадомнойработы,т.е.работанесвязаннаясконкретнымрабочимместомнапредприятии,нопредполагающаявыполнениеопределенногозадания,данногоработодателем.Кдистанционнойзанятостинеотноситсядеятельностьсвязаннаясвыполнениемфункций,предполагающихразличногородаперемещенияиотсутствиевсилуэтогоработниканаконкретномрабочемместе(курьер,экспедиторидр.).
Численностьзанятыхвэкономикестран«группывосьми»показанавтабл.5.1.
Таблица5.1
Численность занятых в экономике, (млн. чел.)
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Россия | 64,5 | 66,8 | 67,2 | 68,0 | 68,5 | 67,5 | 67,6 | 67,7 |
| Германия | 36,3 | 36,4 | 37,2 | 38,0 | 38,5 | 38,5 | 38,7 | 39,7 |
| Италия | 20,9 | 22,6 | 23,0 | 23,2 | 23,4 | 23,0 | 22,9 | 23,0 |
| Великобритания | 27,3 | 28,7 | 28,9 | 29,1 | 29,4 | 28,9 | 28,9 | 29,1 |
| Франция | 23,1 | 24,9 | 25,1 | 25,6 | 25,9 | 25,6 | 25,7 | 25,8 |
| Канада | 14,8 | 16,2 | 16,5 | 16,9 | 17,1 | 16,8 | 17,0 | 17,3 |
| США | 135,2 | 141,7 | 144,4 | 146,0 | 145,4 | 139,9 | 139,1 | 139,9 |
| Япония | 64,5 | 63,6 | 63,8 | 64,1 | 63,9 | 62,9 | 62,6 | 61,1 |
Количественнозанятостьтакжеможетхарактеризоватьсяуровнемзанятости,которыйможетрассчитыватьсяразличнымиспособами:
1) долязанятыхвобщейчисленностинаселения;
2) долязанятыхвэкономическиактивномнаселении(т.е.вобщейчисленностизанятыхибезработных).
Вмеждународнойпрактикеисходнымпоказателемдляанализазанятостиявляетсяуровеньэкономическойактивностинаселения,т.е.долячисленностиэкономическиактивногонаселениявобщейчисленностинаселения.
Контрольные вопросы
1. Понятие занятости населения.
2. Основные принципы занятости.
3. Различные виды и формы занятости.
4. Количественная характеристика занятости.
5. Классификация занятости.
5.2.Структуразанятостиифакторынанеевлияющие
Занятостьможноклассифицироватьпоформамсобственностиипоорганизационно-правовымформампредприятий.СреднегодоваячисленностьзанятогонаселенияпоформамсобственностивРоссиипоказанавтабл.5.2.
Таблица 5.2
Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности, тыс. чел.[7]
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Всего в экономике | 65574 | 65979 | 66407 | 66792 | 67174 | 67701 |
| в том числе по формам собственности: | ||||||
| государственная, муниципальная | 24207 | 23926 | 23582 | 22499 | 22038 | 21656 |
| частная | 32546 | 33142 | 34414 | 36178 | 37223 | 38221 |
| собственность общественных и религиозных организаций (объединений) | 505 | 464 | 441 | 382 | 383 | 373 |
| смешанная российская | 6275 | 6134 | 5632 | 5202 | 4855 | 4705 |
| иностранная, совместная российская и иностранная | 2041 | 2313 | 2338 | 2531 | 2675 | 2746 |
Структуразанятоститакжеможетрассматриватьсявразрезетерриторий,отраслей,профессий,квалификационныхуровней,возраста,образованияидр.СущественнымаспектомформированиявРоссиирынкатрудаявляетсято,чтосоциально-экономическиепреобразованияпринципиальноменяютобщуюкартинузанятости.Большиеизмененияпроизошливчисленностииотраслевойструктурезанятогонаселения.
Вцеломнасоставиструктурузанятостинаселения,характерформированияифункционированиярынкатрудавлияютразнообразныегруппыфакторовиусловий,взаимосвязанныхмеждусобой.Книмпреждевсегоотносятсягеографическоерасположение,природно-климатическиеусловия,развитиеосновныхотраслейэкономикииихспециализация,инвестиционнаяполитикарегиона,уровеньдиверсификации,характеризующийотраслевуюструктуруэкономикирегиона,демографическаяситуация,развитиемалогобизнесаидр. Насостояниезанятостиоказываютвлияниеивнешнеэкономическиесвязи.Внастоящеевремявсущественноймереосложненпроцессравноправнойинтеграциистранывмировуюэкономикуииспользованиявнешнеэкономическихсвязейдляпритокаиностранныхинвестицийвразвитиеэкономикиисистемырабочихмест.Втожевремясохраняетсяидажеусиливаетсясырьеваянаправленностьэкспортаивысокаязависимостьвнутреннегорынкаотимпортапродуктовпитания,бытовойтехникиитоваровповседневногоспроса.
Этонегативносказываетсяназанятостивлегкой,текстильной,швейной,обувнойпромышленности,вмашиностроении,вкоторыхпроблемысокращениячисленностизанятыхискрытойбезработицыпроявляютсяособенноостро,абезработицаноситпреимущественноструктурныйхарактер.Поэтомувовнешнеэкономическойдеятельностисуществуетнастоятельнаянеобходимостьпринятьболееактивныемерыпозащитенациональныхрынковтоваровитруда.Сохраняетсятенденция«утяжеления»структурыпроизводства,т.е.еепереориентациянасырьевыеидобывающиеотраслиснизкойстепеньюпереработкипродукции.Электроэнергетика,газовая,нефтедобывающаяпромышленностихарактеризуютсяотносительноболеестабильнымиуровнямиобъемовпроизводства,чемпромышленностьвцелом.Соответственнопроявляютсяструктурныесдвигивзанятостипоотраслямпромышленности.Сточкизренияперспективразвитиясистемырабочихместориентациянасырьевойпутьразвитияозначаетдальнейшеесокращениечисларабочихмествперерабатывающихотрасляхпромышленности,преждевсеговвысокотехнологичныхотраслях,гдесосредоточенаосновнаячастьинтеллектуальногоитрудовогопотенциала.Падениеобъемовпроизводства,особенноввысокотехнологичныхподотрасляхмашиностроения,вперспективеснижаетиэкспортныйпотенциалстраны.
Остраяситуациясзанятостьюнаблюдаетсявлегкой,особеннотекстильнойпромышленности,машиностроениииметаллообработке,угольнойпромышленности.Основнымифакторамиснижениячисларабочихмествмашиностроении,легкой,впервуюочередьвтекстильной,промышленностиостаютсятрудностисосбытомпродукции,недостаточностьинвестиционнойактивности,конкуренциисиностраннымитоварами.Вэтойсвязиособуюзначимостьдлясохранениярабочихместисдерживаниябезработицыприобретаетразработкаиреализацияполитикитрудовогопротекционизма,проведениесистемымерпозащитенациональногорынкатруда.Этодиктуетнеобходимостьучетаприформированиицелейструктурной,промышленнойэкспортно-импортнойполитикиинтересовотечественныхпроизводителей.
Наиболееостройпроблемойдляроссийскогорынкатрудаостаетсянеэффективнаязанятость,котораявосновномсвязанасотсутствиемупредприятийнеобходимыхфинансовыхресурсовдляреконструкцииитехническоймодернизациипроизводства.Накоплениенеэффективнойзанятостиснижаетмобильностьрабочейсилы,ведеткпадениюпроизводительноститрудаиуровняквалификацииработников.Тоестьпроблемакадровогопотенциалаиограниченностьвозможностейинвестированиявсовременныетехнологииобуславливаютнизкийуровеньпроизводительноститруда,выступающейвкачествеопределяющегофактораэкономическогоразвития.Такжеоднимизоткрытыхпроявленийнеэффективнойзанятостиостаетсянеполнаязанятость.
Необходимовыделитьидругиеколичественныеикачественныеизменениявсферезанятости,которыехарактеризуютсяперераспределениемработающихпоформамсобственности,превышениемчисленностивыбывающихизпредприятийиорганизацийнадчисленностьюпринятых,расширениемвторичнойзанятостиизанятостивнеформальномсекторе.Хотянеформальныйсектордаетгражданамвозможностьиметьдополнительныйзаработок,смягчаятемсамымсоциальноенапряжениевобществе,оноказываетотрицательноевоздействиенасобираемостьналоговидругиесоциально-экономическиепоказатели.Всеэто,даивцеломситуациянарынкетрудаобъективнообусловливает,какпоказываетопытидругихстран,необходимостьусилениягосударственнойполитики(включающеймерыпорегулированиюзанятости,втомчислеврегиональномразрезе).
Контрольные вопросы
1. Основные факторы, влияющие на структуру занятости.
2. Неэффективная занятость.
5.3.Государственнаяполитиказанятости
Государственнаяполитиказанятостиопределяетсяцелямиизадачами,поставленнымигосударствомвданнойсфере:чтонадосделать,чегодостичьикакэтосделать,какимисредствами,методами,способами.Онаимеетнесколькоуровней:федеральный,региональныйилокальный(местный).
Каждоегосударствоопределяетсобственнуюполитикувобластизанятостинаселения.РыноктрудавРоссиинаходитсявстадииформирования,чтодиктуетнеобходимостьучетанакопленногоопытазарубежныхстран.Выделяютследующиемоделиполитикизанятостивразвитыхстранах[8].
Американскаямодельориентируетсянараспределениенизкихдоходовпосредствомсозданиярабочихмест,нетребующихвысокойпроизводительности,длязначительнойчастиэкономическиактивногонаселения.Безработицаформальноуменьшается,нопоявляетсярискувеличенияколичествалюдейснизкимидоходами.
Скандинавскаямодельпредполагаетпрактическидлявсехтрудящихсягарантиизанятостисудовлетворительнымиусловиямиоплатытрудапосредствомсозданиярабочихмествгосударственномсекторе.Такаяполитикасвязанасрискомвозникновенияинфляционногодавленияиистощениягосударственныхфинансовыхсредств.
Европейскаямодельпредусматриваетсокращениечислазанятыхприповышениипроизводительноститрудаиростадоходовработающих.Такаяполитикапредполагаетдорогостоящуюсистемупособийдлядостаточнобольшойипродолжающейувеличиватьсягруппыбезработных.
Политиказанятостиподразделяетсянаактивнуюипассивную.
Активнаяполитиказанятости–совокупностьмер,проводимыхгосударством,направленныхнаснижениеуровнябезработицы.Приоритетныенаправлениятакойполитики:мероприятия,связанныеспредупреждением(профилактикой)увольненияработниковдлясохранениярабочихмест,содействиевтрудоустройстве,профессиональнаяориентация,профессиональноеобучение,подготовка,переподготовкаиповышениеквалификации,финансированиесозданияновыхрабочихмест,организацияобщественныхработивременнойзанятости,развитиегибкихформзанятости,квотированиерабочихмест,поддержкамалогобизнеса,освобождениенаопределенныйпериодотналогообложения.
Пассивнаяполитиказанятости–совокупностьмер,проводимыхгосударством,направленныхнасглаживаниенегативныхпоследствийбезработицы.Основныенаправления:выплатапособийбезработнымипредоставлениеуслугпоподборурабочегоместачерезгосударственнуюслужбузанятости,оказаниеинойматериальнойпомощи,осуществлениенеденежныхформподдержкибезработных,оформлениедосрочноговыходанапенсию.
Подавляющеебольшинстворазвитыхстранссоциальноориентированнойрыночнойэкономикойглавнойцельювобластиполитикизанятостипровозглашаетактивнуюполитику,направленнуюнасодействиеполной,продуктивнойисвободноизбраннойзанятости.Подразумевается,чтогосударствосоздаетусловияистремитсякследующему:
– работедлявсех,ктоееищетиготовприступитькней;
– кнаибольшейпродуктивноститакойработы;
– ксвободевыборазанятости.
Крометого,политикавобластизанятостидолжнаучитыватьстадиюиуровеньэкономическогоразвитиястраныисвязьмеждуцелямивобластизанятостиидругимиэкономическимиисоциальнымицелями.Онадолжнаосуществлятьсяспомощьюметодов,соответствующихнациональнымусловиямипрактике.Мерыдлядостиженияупомянутыхцелейдолжныбытьопределеныипериодическипересматриватьсяврамкахкоординированнойэкономическойисоциальнойполитики.Приэтомпринятиерешенийвсферезанятоститребуетсогласованныхдействийкаксостороныгосударства,такисостороныработодателейинаемныхработников.
Какужеотмечалось,вразвитойрыночнойэкономикесубъектаминарынкетрудавыступаютработодателиинаемныеработники(илиорганы,представляющиеихинтересы,например,ассоциациипредпринимателей,профсоюзныеорганыидругиеструктуры),атакжегосударство.Государство,будучиработодателемнагосударственныхпредприятиях,выступаетвкачествеинвестора,финансируясоциальнозначимыепроектыипрограммы.Ноглавнаяфункциягосударствазаключаетсявтом,чтооноформирует,определяетиконтролируетправилаповеденияирегулированияинтересовпартнеровнарынкетруда.
Всоответствиисдействующимзаконодательствомозанятостинаселениягосударствопроводитполитикусодействияреализацииправгражданнаполную,продуктивнуюисвободноизбраннуюзанятость.
Вцеляхсодействияполной,продуктивнойисвободноизбраннойзанятостинаселениягосударствоосуществляет:
– разработкуплановипрограммсоциально-экономическогоразвития,мерфинансово-кредитной,инвестиционнойиналоговойполитики,направленныхнарациональноеразмещениепроизводительныхсил,повышениемобильноститрудовыхресурсов,развитиевременнойисамостоятельнойзанятости,поощрениеприменениягибкихрежимовтрудаидругихмер,способствующихсохранениюиразвитиюсистемырабочихмест;
– правовоерегулированиевобластизанятостинаосновесоблюдениязаконныхправиинтересовгражданисоответствующихгосударственныхгарантий,дальнейшеесовершенствованиезаконодательстваозанятостинаселения;
– разработкуиреализациюфедеральныхитерриториальныхпрограмм,предусматривающихмероприятияпосодействиюзанятостинаселения;
– созданиегосударственнойслужбызанятостинаселения;
– внедрениеэффективныхмеханизмовпроведенияактивнойполитикизанятостинаселения,включаяорганизациюипроведениеспециальныхмероприятийпопрофилированию(распределениюбезработныхгражданнагруппывзависимостиотпрофиляихпредыдущейпрофессиональнойдеятельности,уровняобразования,пола,возрастаидругих,социально-демографическиххарактеристиквцеляхоказанияимнаиболееэффективнойпомощиприсодействиивтрудоустройствесучетомскладывающейсяситуациинарынкетруда)безработныхграждан;
– оказаниесоциальнойподдержкигражданам,признаннымвустановленномпорядкебезработными.
Кполномочиямфедеральныхоргановгосударственнойвластивобластисодействиязанятостинаселенияотносятся:
1) разработкаиреализациягосударственнойполитики,принятиефедеральныхзаконовииныхнормативныхправовыхактовРоссийскойФедерациивсферезанятостинаселения;
2) разработкаиреализацияфедеральныхпрограммвсферезанятостинаселения,включаяпрограммысодействияпереездугражданичленовихсемейвсвязиснаправлениемвдругуюместностьдлятрудоустройстваилиобучения;
3) установлениенормсоциальнойподдержкибезработныхграждан;
4) разработкаиреализациямерактивнойполитикизанятостинаселения,заисключениеммер,реализациякоторыхотнесенакполномочиямРоссийскойФедерации,переданнымдляосуществленияорганамгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации;
5) мониторингсостоянияиразработкапрогнозныхоценокрынкатруда;
6) формированиеиведениерегистровполучателейгосударственныхуслугвсферезанятостинаселения;
7) определениеперечняприоритетныхпрофессий(специальностей)дляпрофессиональнойподготовки,переподготовкииповышенияквалификациибезработныхграждан;
8) информированиеоположениинарынкетрудавРоссийскойФедерации,правахигарантияхвобластизанятостинаселенияизащитыотбезработицы;
9) формированиесредствнафинансированиемероприятийпосодействиюзанятостинаселенияисоциальнойподдержкебезработныхгражданиконтрользацелевымиспользованиемуказанныхсредств;
10)координациядеятельностипосозданиюэкономическихусловийдляобеспечениязанятостинаселения,развитияпредпринимательстваисамозанятости;
11)осуществлениенадзораиконтролязасоблюдениемиисполнениемзаконодательстваРоссийскойФедерацииозанятостинаселения;
12)обобщениепрактикипримененияианализпричиннарушенийзаконодательстваозанятостинаселениявРоссийскойФедерации.
КполномочиямРоссийскойФедерациивобластисодействиязанятостинаселения,переданнымдляосуществленияорганамгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,относятся:
1) осуществлениеконтроляза:
обеспечениемгосударственныхгарантийвобластизанятостинаселения;
приемомнаработуинвалидоввпределахустановленнойквоты;
регистрациейинвалидоввкачествебезработных;
2) регистрациягражданвцеляхсодействиявпоискеподходящейработы,атакжерегистрациябезработныхграждан;
3) оказаниевсоответствиисзаконодательствомозанятостинаселенияследующихгосударственныхуслуг:
– содействиегражданамвпоискеподходящейработы,аработодателям–вподборенеобходимыхработников;
– информированиеоположениинарынкетрудавсубъектеРоссийскойФедерации;
– организацияярмароквакансийиучебныхрабочихмест;
– организацияпрофессиональнойориентациигражданвцеляхвыборасферыдеятельности(профессии),трудоустройства,профессиональногообучения;
– психологическаяподдержка,профессиональнаяподготовка,переподготовкаиповышениеквалификациибезработныхграждан;
– осуществлениесоциальныхвыплатгражданам,признаннымвустановленномпорядкебезработными;
– организацияпроведенияоплачиваемыхобщественныхработ;
– организациявременноготрудоустройстванесовершеннолетнихгражданввозрастеот14до18летвсвободноеотучебывремя,безработныхграждан,испытывающихтрудностивпоискеработы,безработныхгражданввозрастеот18до20летизчиславыпускниковобразовательныхучрежденийначальногоисреднегопрофессиональногообразования,ищущихработувпервые;
– социальнаяадаптациябезработныхгражданнарынкетруда;
– содействиесамозанятостибезработныхграждан;
– содействиегражданамвпереселениидляработывсельскойместности;
– выдачаработодателямзаключенийопривлечениииобиспользованиииностранныхработниковвсоответствиисзаконодательствомоправовомположениииностранныхгражданвРоссийскойФедерации;
4) разработкаиреализациярегиональныхпрограмм,предусматривающихмероприятияпосодействиюзанятостинаселения,включаяпрограммысодействиязанятостиграждан,находящихсяподрискомувольнения,атакжеграждан,особонуждающихсявсоциальнойзащитеииспытывающихтрудностивпоискеработы;
5) организацияипроведениеспециальныхмероприятийпопрофилированию(распределениюбезработныхгражданнагруппывзависимостиотпрофиляихпредыдущейпрофессиональнойдеятельности,уровняобразования,пола,возрастаидругихсоциально-демографическиххарактеристиквцеляхоказанияимнаиболееэффективнойпомощиприсодействиивтрудоустройствесучетомскладывающейсяситуациинарынкетруда)безработныхграждан;
6) проверка,выдачаобязательныхдляисполненияпредписанийобустранениинарушенийзаконодательстваозанятостинаселения,привлечениевиновныхлицкответственностивсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации;
7) принятиемерпоустранениюобстоятельствипричинвыявленныхнарушенийзаконодательстваозанятостинаселенияивосстановлениюнарушенныхправграждан;
8) обобщениепрактикипримененияианализпричиннарушенийзаконодательстваозанятостинаселениявсубъектеРоссийскойФедерации,атакжеподготовкасоответствующихпредложенийпосовершенствованиюданногозаконодательства.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризовать модели политики занятости.
2. Активная и пассивная политика занятости.
5.4.ОсновныенаправлениядеятельностиПравительстваРоссийскойФедерациинарынкетруда
Наиболееостройпроблемойдляроссийскогорынкатрудаостаетсянеэффективнаязанятость.Однимизоткрытыхпроявленийнеэффективнойзанятостиостаетсянеполнаязанятость.Развитиепредпринимательстваисамозанятостиявляетсяважнейшимрезервомсозданияновыхрабочихместиповышенияуровнязанятостинаселения.Наблюдаетсяростобщейирегистрируемойсельскойбезработицы.
Основныенаправлениядействийнарынкетруда.
1. Вобластисовершенствованиядействующегозаконодательствавсферезанятостинаселения:
– обеспечениесоциальныхгарантийграждан,потерявшихработу,иусилениесоциальнойзащитынеконкурентоспособныхнарынкетрудагруппнаселения;
– повышениеконкурентоспособности,рабочейсилынаосновеадекватноготребованиямрынкатрударазвитиясистемынепрерывногопрофессиональногообразования,включающейбазовоеидополнительноеобразование,атакжепрофессиональнуюподготовку;
– разграничениеполномочий,функцийвобластирегулированиярынкатрудаисферызанятостимеждуфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти,органамиисполнительнойвластисубъектовРФ,органамиместногосамоуправленияиработодателями,атакжеуточнениеисточниковфинансированиямероприятийпосодействиюзанятостинаселения;
– динамичноеразвитиесистемырабочихместисвободноеперемещениерабочейсилыпоотраслямитерриториям;
– созданиеусловийдлядостижениясоответствиямеждуспросомипредложениемнарабочуюсилу,втомчислепутемсозданиярабочихмествперспективныхотрасляхэкономики;
– поддержкамалогобизнесаипредпринимательствавцеляхсозданияновыхрабочихместисодействиязанятостинаселения;
– обеспечениерегулированияпривлеченияиностраннойрабочейсилы,созданиеусловийдлялегальнойтрудовойдеятельностииммигрантов.
2. Вобластиповышениякачестварабочейсилыиконкурентоспособностигражданнарынкетруда,обеспеченияотраслейэкономикирабочимииспециалистамиопределенныхпрофессийиквалификаций:
– разработкапрогнозапотребностиврабочихиспециалистахпоукрупненнымгруппампрофессийповидамэкономическойдеятельностииотдельнымрегионамиувязкапотребностисобъемамиподготовкирабочихиспециалистоввсистемепрофессиональногообразованиявцеляхдостижениясбалансированностиспросаипредложениявотношениирабочейсилынарынкетруда;
– разработкамеханизмаопределенияпотребностиорганизацийввыпускникахучрежденийпрофессиональногообразованиявсехуровней,атакжекритериевоценкиэффективностивложениябюджетныхсредстввпрофессиональноеобразованиемолодежи;
– созданиесистемыконтролякачестваобразования,позволяющейосуществитьструктурнуюперестройкупрофессиональногообразованиявсехуровнейсучетомпотребностейрынкатруда;
– развитиепрофессиональнойориентациишкольников,повышениеихмотивацииктрудовойдеятельностипопрофессиям,специальностям,востребованнымнарынкетруда;
– улучшениепрофессиональнойориентацииипсихологическойподдержкинаселения;
– развитиесистемывнутрипроизводственногообученияперсоналаорганизаций,атакжеопережающегопрофессиональногообученияработников,подлежащихвысвобождению,какважнейшегосредстваповышенияихконкурентоспособностивусловияхреструктуризацииотдельныхотраслейэкономики;
– разработкаобщероссийскогоклассификаторапрофессий(занятий),которыйпозволитунифицироватьсистемукодированияпрофессиональнойдеятельностисучетоммеждународныхклассификатороввсвязисподготовкойквступлениюРоссиивоВсемирнуюторговуюорганизацию;
– разработкасистемыпрофессиональныхстандартов,котораязаложиттребованиякпрофессиональномууровнюработников,сучетомобеспечениякачестваипроизводительностивыполняемыхработ;
– созданиесистемыоценкикачестваработников,основаннойнаопределенииихкомпетентностииспособностигибкореагироватьнанепрерывныеизменениятребованийкквалификацииипрофессиональнойподготовкеработниковвсоответствиистребованиямипрофессиональныхстандартов;
– совершенствованиепрофессиональнойподготовки,переподготовкииповышенияквалификациибезработныхгражданвцеляхповышенияихконкурентоспособностинарынкетрудаивозможностискорейшеготрудоустройства.
3. Вобластисодействиязанятости,стимулированиясозданияисохранениярабочихмест,совершенствованияформсоциальногопартнерстванаотраслевыхрынкахтруда:
– проведениеэкспертногоанализавозможныхэкономическихисоциальныхпоследствийвступленияРФвоВсемирнуюторговуюорганизацию;
– совершенствованиеналоговогозаконодательстваРФсцельюсниженияналоговойнагрузкинаработодателейистимулированиясозданиярабочихмествперспективныхотрасляхэкономики;
– разработкаиреализацияинвестиционных,отраслевыхииныхпрограмм,предусматривающихмерыпосозданию,модернизацииисохранениюрабочихмест,повышениюпроизводительноститруда;
– разработкапоказателей,отражающихдвижениерабочейсилывтерриториально-отраслевомаспекте,втомчислевдепрессивныхрегионахиотраслях,присоставлениипрогнозовиопределениисценарныхусловийсоциально-экономическогоразвитиянасреднесрочнуюидолгосрочнуюперспективу;
– проведениеанализаперспективповышениязанятостивпроблемныхотрасляхэкономики,втомчислевугольной,металлургической,топливно-энергетической,текстильнойилегкойпромышленности;
– поддержкамалогопредпринимательствасцельюсозданияновыхрабочихместиразвитияинфраструктурывоенныхгородков,закрытыхадминистративно-территориальныхобразований,территорийсрасположенныминанихградообразующимиорганизациями;
– поддержкаразвитиявсехформмалогопредпринимательстваисамозанятостинаселениянаселе,содействиесозданиюновыхрабочихмествагропромышленномсекторе;
– развитиесоциальногопартнерстванавсехуровнях,разработкамеханизмавзаимодействияоргановисполнительнойвласти,работодателей,профессиональныхсоюзовииныхпредставительныхоргановработниковприрешениипроблемзанятостинаселениянаотраслевыхрынкахтруда;
– развитиесистемысоциальногопланированияворганизацияхреструктурируемыхотраслейэкономики;
– содействиесозданиюворганизациях,предусматривающихвысвобождениеработниковвпроцессереструктуризацииотраслейэкономики,пунктовдляконсультированияпередувольнениемисодействиявтрудоустройствевысвобождаемыхработников;
– организацияобщественныхработвцеляхобеспечениявременнойзанятостиработников,высвобождаемыхвусловияхреструктуризацииотдельныхотраслейэкономики.
4. Вобластиразвитиярегиональныхрынковтруда:
– разработкаиреализациятерриториальныхпрограммсодействиязанятостинаселения;
– обеспечениеиналичиевразрабатываемыхрегиональныхотраслевыхпрограммахразделов,предусматривающихсозданиерабочихместидругиемероприятия,оказывающиеположительноевлияниенаситуациюнарегиональныхрынкахтруда;
– проведениемониторингарезультатовреализациипрограммимероприятийпосодействиюзанятостинаселения;
– обеспечениенаиболееполнойсбалансированностипрофессионально-квалификационнойструктурыспросаипредложениярабочейсилынарегиональныхрынкахтруда,втомчисленаосновеанализаипрогнозапотребностиотраслейэкономикивсоответствующихкатегорияхработниковикорректировкиструктурыпрофессиональногообучениясучетомперспективсоциально-экономическогоразвитияотдельныхрегионов;
– осуществлениекомплексныхмерпосодействиютрудовойзанятостинаселенияреспубликСеверногоКавказанаосновесозданияновыхрабочихмествосновныхсферахэкономическойдеятельностиврегионе,созданиеусловийдляразвитиямалогобизнеса,развитиенациональныхпромысловиремесел;
– расширениесвязейорганизацийсместнымиобразовательнымиучреждениямивсехуровнейвцеляхпривлеченияинвестицийвразвитиематериальнойбазыучебныхзаведений,совершенствованиесистемыпрофориентацииучащихсяобщеобразовательныхшколсучетомпотребностейместныхрынковтруда;
– разработкаиреализацияпрограммсодействиязанятостинаселениявнаселенныхпунктах,образованныхградообразующимиорганизациями,скритическойситуациейнарынкетруда,обусловленнойреструктуризациейградообразующихорганизаций;
– развитиемалогобизнесавсфереуслуг(сучетомрегиональнойспецифики)сцельюсозданияусловийдлятрудоустройстванезанятогонаселения;
– разработкаместныхпрограммиразвитиеместныхинициативпоподдержаниюзанятостиграждан,особонуждающихсявсоциальнойзащитеииспытывающихтрудностивпоискеработ;
– расширениерегиональныхбанковвакансийзасчетболееполногопредставленияработодателямиданныхосвободныхрабочихместахвтерриториальныеорганыслужбызанятости.
5. Вобластирегулированиятрудовоймиграции:
– совершенствованиенормативнойправовойбазыповопросампривлеченияииспользованияиностраннойрабочейсилы,атакжепорядкавъезда,выездаипребыванияиностранныхгражданвРоссиисучетомцелейвъездаисроковнахождениянатерриторииРоссии;
– созданиеусловийдляповышениямобильностирабочейсилынабазесистемыэкономическихисоциальныхстимуловсучетомпрогнозовсоциально-экономическогоразвитияРФ;
– достижениебалансамеждуиспользованиемнациональныхтрудовыхресурсовипривлекаемойиностраннойрабочейсилысучетомреальныхвозможностейсубъектовРФпоприемуиобустройствуиммигрантов,атакжеприоритетногоиспользованияроссийскихгражданнарегиональномрынкетруда;
– совершенствованиемеханизмасбораираспространенияинформацииовозможностяхтрудоустройстванезанятыхгражданизчисламигрантоввблагоприятныхдлярасселениярайонах;
– созданиеусловийдлялегализациимигрантов,осуществляющихтрудовуюдеятельностьнатерриторииРоссии.
6. Вобластисодействиязанятостиграждан,особонуждающихсявсоциальнойзащите:
– внедрениеэффективныхмеханизмовпрофилированиябезработныхграждан,предусматривающихразделениекатегорийзарегистрированныхбезработныхнаполовозрастные,социально-профессиональныегруппы,группы,различающиесяпостепениактивностииметодампоискаработы;
– реализацияпринципаадресностивработеслужбзанятости,ориентированногонаслабозащищенныекатегориинаселения:инвалидов,многодетныхиодинокихродителей,воспитывающихнесовершеннолетнихдетейидетей-инвалидов,лицпредпенсионноговозраста,несовершеннолетнихввозрастеот14до18лет,граждан,уволенныхсвоеннойслужбы,ичленовихсемей,вынужденныхпереселенцевидр.;
– созданиеэкономическихисоциальныхусловийдляликвидациифакторов,обуславливающихналичиеэлементовдискриминациинарынкетрудапополовозрастному,национальномуиинымпризнакам;
– обеспечениевозможностидлянаименеесоциальнозащищенныхкатегорийграждан(женщин,инвалидовидр.)получениявполномобъемепредоставляемыхорганамислужбызанятостиуслугпоповышениюихконкурентоспособностинарынкетруда;
– разработкаиреализацияспециальныхпрограммтрудоустройства,профессиональнойориентацииипрофессиональногообучения,внедрениеновыхсоциальноориентированныхтехнологий,современныхформобучения(таких,какдистанционноеимодульное),развитиеспециальнойинфраструктурыоргановслужбызанятости;
– развитиеразличныхформсемейногобизнеса;
– развитиеклубнойработыпосоциально-трудовойадаптациибезработныхграждан,имеющихдлительныйперерыввработеилинеимеющихопытаработы.
7. Вобластифинансированиямероприятийпосодействиюзанятостинаселения:
– консолидацияфинансовыхсредствдляреализациимероприятийпосодействиюзанятостииповышениюэффективностиихиспользования;
– координациядействийфедеральныхоргановисполнительнойвласти,органовисполнительнойвластисубъектовРФ,объединенийработодателейипрофсоюзовпопривлечениюфинансовыхресурсов,выделяемыхнаосуществлениемер,связанныхсрегулированиемрынкатрудаисодействиемзанятости;
– совершенствованиеметодикивыделениябюджетныхсредстввсехуровнейнареализациюмероприятийпосодействиюзанятостинаселенияисходяизпотребностейипрогнозируемойчисленностисоответствующихкатегорийнаселения(безработныхграждан)иобъемовоказываемыхуслуг;
– повышениеэффективностииспользованиясредствфедеральногобюджетанаосновеоценкиэффективностиреализуемыхмероприятийпосодействиюзанятостинаселения(какнафедеральном,такинарегиональноуровне)сточкизренияихсоциально-экономическойрезультативности;
– совершенствованиемеханизмаперераспределениясредствфедеральногобюджетасучетомситуациинарынкетрудавсубъектахРФ;
– привлечениесредствместныхбюджетовиработодателейдляреализациимерпосодействиюзанятостиработников,подлежащихувольнению.
Важнуюрольвосуществлениигосударственнойполитикизанятостииграюткоординационныекомитетысодействиязанятостинаселения,которыесоздаютсявцеляхвыработкисогласованныхрешенийпоопределениюиосуществлениюполитикизанятостинаселениянафедеральном,территориальномуровняхврамкахсоциальногопартнерства.Данныекоординационныекомитетыобразуютсяизпредставителейобъединенийпрофессиональныхсоюзов,работников иныхпредставительныхорганов,работодателей,органовслужбызанятостиидругихзаинтересованныхгосударственныхорганов,объединений,представляющихинтересыграждан.Координационныекомитетысодействиязанятостипринимаютрекомендациивадресоргановвластиисамоуправления,объединений(ассоциаций)профсоюзов,объединений(ассоциаций)работодателей,другихобщественныхорганизаций,содействуютсозданиюиреализациипрограммпопроблемамзанятостинаселения,разрабатываемыхвсистемесоциальногопартнерства,проводятконсультации,экспертизупроектовнормативныхактоворгановвластииместногосамоуправленияпопроблемамзанятости.
Механизмгосударственногорегулированиязанятостинаселенияосуществляетсячерезорганыисполнительнойвластипутемсозданияиреализациифедеральныхирегиональныхпрограммобеспечениязанятостинаселения.
Контрольные вопросы
1. Основные направления Федеральной программы содействия занятости населения.
2. Ключевые принципы территориальных программ содействия занятости населения.
3. Типовая региональная программа содействия занятости.
5.5.Государственныепрограммысодействиязанятостинаселения
ПроведениеактивнойгосударственнойполитикизанятостинаселениявРоссийскойФедерацииосуществляетсяпутемподготовкииреализациифедеральнойирегиональныхпрограммсодействиязанятостинаселения,которыеформируютсяисходяизситуациинарынкетруда,сучетомпрогнозаегосоциально-экономическогоразвития.Крометого,учитываютсятерриториальныеособенности,национальныетрадиции,спецификаэкономическогоисоциальногоразвития.
Программысодействиязанятостинаселенияразрабатываютсясоответствующимиорганамигосударственнойслужбызанятостиспривлечениемпринеобходимостидругихструктур(например,органовстатистики,налоговойслужбы)наосновеанализаипрогнозарынкатруда.Впереходныйпериодтакиепрограммы,какправило,носяткраткосрочныйхарактер.
ГлавнаяцельФедеральнойпрограммысодействиязанятостинаселения–формированиеблагоприятныхусловийдлязанятостинаселения.Реализацияпрограммыможетосуществлятьсяпоследующимосновнымнаправлениям:
1) повышениеинвестиционнойактивности,направленнойнасозданиеимодернизациюрабочихмест;
2) реформированиепрофессиональнойподготовкиновойрабочейсилы;
3) совершенствованиевнутрипроизводственногообучения;
4) профессиональноеобучениебезработныхграждан;
5) усилениепрофессиональнойориентацииипсихологическойподдержкиграждан,ищущихработу;
6) профилактикадискриминациинарынкетруда;
7) повышениеэффективностигосударственнойполитикинарегиональныхрынкахтруда;
8) регулированиетрудовоймиграции,содействиезанятостибеженцев;
9) обеспечениезанятостинаселения,проживающеговсельскойместности;
10) содействиеразвитиюпредпринимательскойинициативыграждан;
11) содействиезанятостинаиболееуязвимыхнарынкетрудагруппнаселения;
12) поддержкадоходовбезработныхграждан.
Всесодержащиесявпрограммемерывобластисодействиязанятостинаселениявопрекитому,чтоеедействиеобычнопродолжаетсянескольколет,рассчитанынамногиегоды.
НаосновеФедеральнойпрограммыразрабатываютсярегиональныепрограммызанятости.Ониопределяютосновныенаправлениягосударственнойполитикизанятостиипредставляютсобоймеханизмгосударственноговоздействиянарегиональномуровне.
Условнорегиональныепрограммыможноразделитьнатриуровня.
1. Республиканскаяпрограммазанятостинаселения.Содержитсовокупностьорганизационных,материально-техническихифинансовыхмероприятий,которыемогутбытьреализованытольконаэтомуровне(например,стимулированиесозданиярабочихмествотдельныхрайонах).
2. Краевая(областная)программазанятостинаселения.Определяетмероприятияпорегулированиюрынкатруданаболеенизкомуровнеадминистративно-территориальногоделения(выделениегородов,районовприоритетногоразвития).
3. Районная(городская)программазанятостинаселения.Представляетсобойнаборконкретныхмероприятий,направленныхнарешениепроблем(рынкатруда)отдельныхгражданиработодателей.
Данныепрограммыотличаютсядетальностью,определенностьюиконкретностью(совокупностьмер,которыеможновыполнитьтолькоприиспользованиисвоихресурсов).
Основныецелиизадачитакихпрограмм–повышениеэффективностиикачестваработы,смягчениепоследствийдлительнойбезработицы,обеспечениецелевойподдержкибезработныхграждан,особонуждающихсявсоциальнойзащите.
Всемигородскимиирайоннымиотделениямислужбызанятостиразрабатываются,утверждаютсяиреализуютсясоответствующиетерриториальныепрограммысодействиязанятостинаселения.
Ключевымипринципамиформированиятакихпрограммявляются:
– принципцелевойориентации(предполагаетсяпредварительноеформированиецелейгосударственнойполитикизанятостиврегионе,надостижениекоторыхдолжныбытьнаправленымероприятияпрограммы);
– принципкомплексности(учитываетсявеськомплекспроблем,связанныхспроблемамизанятостинаселенияврегионеисостояниемрегиональногорынкатрудавцелом);
– принципсопряженности(намеченныемероприятияпорегулированиюзанятостинаселениясопрягаютсясдругимимероприятиями,разрабатываемымииреализуемымиврамкахсоциально-экономическойполитикиврегионе);
– принципконкретности(учитываютсяконкретныепоказателисоциально-экономическогоразвитиярегионаиихвлияниенауровеньзанятости);
– принципреальности(припланированиимероприятийисходятизвозможностиихфинансового,материально-техническогоиорганизационногообеспечениянаосновепреимущественнособственныхресурсов);
– принципэффективности(обеспечениенаиболееэффективногоиспользованияимеющихсяресурсов);
– принципоптимальности(обеспечениеоптимальногосоотношениямеждуактивнымиипассивнымисредствамиполитикизанятости);
– принципприоритетности(мероприятияпрограммывусловияхограниченностифинансовыхресурсовподлежатранжированиюпостепенинеотложностиихвыполнения);
– принциппредельнодопустимогоуровнябезработицы(превышениедопустимогоуровнябезработицыприводиткрезкомуростунапряженностиинегативнымсоциально-экономическимпоследствиям,особенновусловияхнестабильнойэкономическойситуации);
– принципадресности(мероприятия,предусмотренныепрограммой,исоответствующиересурсыразделяютсяпоструктурам,отвечающимзаихреализацию);
– принципуправляемости(специальнаясистемауправленияразработкойиреализациейпрограммызанятости);
– принципвзаимосвязанностивсехразделовимероприятийпрограммы.
Типоваярегиональнаяпрограммасодействиязанятости,обеспечивающаяреализациюуказанныхключевыхпринципов,можетсостоятьизнесколькихразделов.
Паспортпрограммысодействиязанятостинаселения.
Введение:формируютсяконцептуальныеподходыкобеспечениюзанятостинаселения.
Раздел1.Анализиперспективысоциально-экономическогоположениярегионасучетомструктурныхпреобразований.
Раздел2.Рыноктрудаизанятостьнаселения(вразрезеосновныхсоциально-демографическихгрупп),перспективыразвития.
Раздел3.Содействиевтрудоустройстве.
Раздел4.Программасохраненияисозданияновыхрабочихмест.
Раздел5.Содействиеразвитиюпредпринимательскойинициативы.
Раздел6.Профессиональнаяориентация,подготовкаипереобучениенезанятогоивысвобождаемогонаселения.
Раздел7.Организацияобщественныхработ.
Раздел8.Основныемерыобеспечениязанятостиотдельныхкатегорийнаселения,требующихособоговнимания(сограниченнойтрудоспособностью,уволенныхсвоеннойслужбыичленовихсемей,молодежи,женщин,граждан,освобожденныхизучреждений,исполняющихнаказания).
Раздел9.Действиявусловияхкритическойситуациинарынкетруда.
Раздел10.Совершенствованиеуправлениязанятостьюнаселенияврегионе.
Раздел11.Первоочередныемерыобеспечениязанятостинаселениянаочереднойгод.
Раздел12.Ресурсноеобеспечениепрограммызанятости.
Раздел13.Эффективностьобеспеченияпрограммы.
Раздел14.Контрользареализациейпрограммы.
Дляболееуспешноговыполненияцелейизадачпрограммысодействиязанятостимогутразрабатыватьсяотдельныеподпрограммыипроекты,позволяющиеконкретизироватьиодновременнорасширитьпрактическуюсферудеятельностислужбызанятости,создатьболеецелостнуюкартинупроблем,возникающихнарынкетруда.
Контрольные вопросы
1. Основные направления Федеральной программы содействия занятости населения.
2. Ключевые принципы территориальных программ содействия занятости населения.
5.6.Службазанятостинаселения:структураинаправлениядеятельности
Переходстраныкрыночнойэкономике,сокращениечисленностирабочихместизанятогонаселения,атакжедругиеизменениявэтойсферетребовалисозданиягосударственногоорганаповопросамзанятостинаселения.Итакаяструктура–Государственнаяслужбазанятостинаселения–быласозданавапреле1991г.набазеранеесуществовавшихбюропотрудоустройствуиинформациинаселениякакфедеральнаягосударственнаяслужбанатерриторииРоссийскойФедерации.
С1991г.службазанятостинаселениянесколькоразменяласвойстатус.Доноября1991г.действовалГосударственныйкомитетпозанятостинаселения.Сноября1991г.поиюль1992г.существовалКомитетпозанятостинаселенияМинистерстватрудаизанятостиРоссийскойФедерации.Сиюля1992г.поавгуст1996г.действовалаФедеральнаяслужбазанятостикаксамостоятельныйорганфедеральнойисполнительнойвласти.Вавгусте1996г.набазетрехсоциальныхведомств:МинистерстватрудаРоссийскойФедерации,МинистерствасоциальнойзащитынаселенияРоссийскойФедерациииФедеральнойслужбызанятостиРоссиибылосозданоединоеМинистерствотрудаисоциальногоразвитияРоссийскойФедерации,вопределенныхструктурныхподразделенияхкоторогобыливосновномсконцентрированывопросыпроведениягосударственнойполитикизанятостинафедеральномуровне.С2004г.действуетФедеральнаяслужбапотрудуизанятости,котораяявляетсяфедеральныморганомисполнительнойвласти,осуществляющимфункциипоконтролюинадзорувсферетруда,занятостииальтернативнойгражданскойслужбы,пооказаниюгосударственныхуслугвсфересодействиязанятостинаселенияизащитыотбезработицы,трудовоймиграциииурегулированияколлективныхтрудовыхспоров[9].ВнастоящеевремяслужбанаходитсявведенииМинистерстваздравоохраненияисоциальногоразвитияРоссийскойФедерации.Веефункциивходят:
1) государственныйнадзориконтрользасоблюдениемтрудовогозаконодательстваинормативныхправовыхактов,содержащихнормытрудовогоправа,установленногопорядкарасследованияиучетанесчастныхслучаевнапроизводстве;
2) контрольза:
– обеспечениемгосударственнойгарантиивобластизанятостинаселения;
– приемомнаработуинвалидоввпределахустановленнойквоты;
– регистрациейинвалидоввкачествебезработных;
– прохождениемгражданамиальтернативнойгражданскойслужбыиувольнениемснее;
3) регистрация:
– гражданвцеляхпоискаподходящейработыибезработныхграждан;
– отраслевыхсоглашений,заключенныхнафедеральномуровнесоциальногопартнерства,вуведомительномпорядке;
4) оказаниевсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерациитакихгосударственныхуслуг,как:
– содействиегражданамвпоискеподходящейработы,аработодателямвподборенеобходимыхработников;
– информированиеоположениинарынкетруда;
– организацияпрофессиональнойориентациигражданвцеляхвыборасферыдеятельности(профессии),трудоустройства,профессиональногообучения;
– психологическаяподдержка,профессиональнаяподготовка,переподготовкаиповышениеквалификациибезработныхграждан;
– осуществлениесоциальныхвыплатгражданам,признаннымвустановленномпорядкебезработными;
– организацияпроведенияоплачиваемыхобщественныхработ;
– организациявременноготрудоустройстваграждан,особонуждающихсявсоциальнойзащитеииспытывающихтрудностивпоискеработы;
– социальнаяадаптациябезработныхгражданнарынкетруда;
– содействиесамозанятостинаселения;
– выдачаработодателямзаключенийопривлеченииииспользованиииностранныхработников;
– содействиегражданамвпереселениидляработывсельскойместности;
– содействиевразрешенииколлективныхтрудовыхспоров;
– организацияподготовкитрудовыхарбитров,специализирующихсявразрешенииколлективныхтрудовыхспоров.
Вцеломфункцииизадачи,праваиобязанностислужбызанятостиопределеныЗакономозанятостинаселения.Деятельностьгосударственнойслужбызанятостинаправленана:
– оценкусостоянияипрогнозразвитиязанятостинаселения,информированиеоположениинарынкетруда;
– разработкуиреализациюпрограмм,предусматривающихмероприятияпосодействиюзанятостинаселения,включаяпрограммысодействиязанятостиграждан,находящихсяподрискомувольнения,атакжегражданиспытывающихтрудностивпоискеработы;
– содействиегражданамвпоискеподходящейработы,аработодателямвподборенеобходимыхработников;
– организациюмероприятийактивнойполитикизанятостинаселения;
– осуществлениесоциальныхвыплатгражданам,признаннымбезработными.
Услуги,связанныессодействиемзанятостиграждан,предоставляютсяорганамислужбызанятостибесплатно(учреждениягосударственнойслужбызанятостинаселениямогутоказыватьработодателямплатныеуслуги).
Косновнымзадачамслужбызанятостиотносят:
– содействиевпоискеподходящегорабочегоместа(каквременного,такипостоянного),профессиональноеконсультированиеиобучениебезработныхновымспециальностям;
– квотированиерабочихместдляинвалидов,молодежи,демобилизованныхвоеннослужащихидругихгруппбезработныхграждан,нуждающихсявсоциальнойзащите;
– информированиенаселения,работодателей,государственныхинегосударственныхструктуросостояниирынкатруда;
– территориальноеперераспределениеработников;
– помощьвразвитиипредпринимательстваисамозанятостиграждан;
– осуществлениекомпенсационныхвыплатдлясдерживаниямассовыхувольнений.
Работугосударственнойслужбызанятостинаселениявозглавляетиорганизуетфедеральныйорганисполнительнойвласти.НауровнерегионаосуществляетдеятельностьДепартаментгосударственнойслужбызанятостинаселения.ВструктуруДепартаментанаправахфилиаловвходятгородскиеирайонныецентрызанятости,расположенныенатерриториисубъектаРоссийскойФедерации[10].
Сучетомактуальностипроблемзанятостинаселения,атакжеизмененийвзаконодательствевозможнодальнейшеесовершенствованиеструктурыфедеральныхитерриториальныхоргановисполнительнойвласти,которыезанимаютсяипроблемойинфраструктурырынкатрудавцелом.
ДепартаментсовместносорганамиисполнительнойвластисубъектаРоссийскойФедерации,местногосамоуправленияосуществляетразработкуиобеспечиваетреализациюгосударственнойполитикизанятостинаселениясучетомэкономическихисоциальныхособенностейданнойтерритории.КосновнымзадачамДепартаментагосударственнойслужбызанятостиотносятся:
– разработкаифинансированиетерриториальнойпрограммысодействиязанятостинаосновепрогнозоврынкатруда,экономическогоисоциальногоразвития;
– определениеосновныхнаправленийразвитияисовершенствованияпрофессиональнойориентации,профессиональногообученияипсихологическойподдержкибезработныхграждан;
– организацияработыпосодействиюзанятостинаселениявгородахирайонахсоответствующегосубъектаРоссийскойФедерации,реализацияцелевыхпрограммпосодействиюзанятостиграждан,особонуждающихсявсоциальнойзащитеииспытывающихтрудностивпоискеработы;
– осуществлениесоциальныхвыплатбезработнымгражданамввидепособияпобезработице,стипендиивпериодобученияпонаправленияморгановслужбызанятости,атакжеоказаниепсихологической,материальнойиинойпомощибезработнымгражданамичленамихсемей,находящимсянаихсодержании.
ОсновныминаправлениямидеятельностиДепартаментагосударственнойслужбызанятостиявляются:
– анализситуациинатерриториальномрынкетрудаивыработкамерпопредупреждениюилисокращениюнегативныхсоциально-экономическихпоследствиймассовоговысвобожденияработников;
– распределениеииспользованиесредствфондазанятостинареализациюосновныхзадачинаправленийдеятельностивсоответствиисутвержденныминормативнымиправовымиактами;
– организацияработпоприемубезработныхграждан,ихрегистрациявцеляхоказанияимсодействиявтрудоустройстве,признанииихбезработными,назначении,выплатепособийпобезработице,стипендийвпериодобученияпонаправлениюоргановслужбызанятости,оказанииматериальнойиинойпомощибезработнымгражданамичленамихсемей,находящимсянаихсодержании,иснятииихсрегистрационногоучетавсоответствиисустановленнымпорядком;
– обеспечениегосударственныхгарантийгражданам,признаннымвустановленномпорядкебезработными;
– организацияпрофессиональнойориентациибезработныхгражданинезанятогонаселения;
– организацияработыгородскихирайонныхотделовзанятостиповыполнениюфедеральных,межрегиональных,территориальных,городскихирайонныхпрограммсодействиязанятостинаселения;
– определениеосновныхнаправленийпрофессиональнойподготовки,переподготовкииповышенияквалификациибезработныхграждансучетомпотребностейрынкатруда,формированиеилииспользованиеимеющейсяучебно-производственнойбазыдляреализацииуказанныхцелей;
– заключениедоговоровсобщеобразовательнымиучрежденияминапрофессиональноеобучениебезработныхграждан;
– содействиевопережающемпрофессиональномобучениивысвобождаемыхработников;
– содействиевразвитиииподдержкемалогобизнеса,организациипредпринимательскойдеятельностиисамостоятельнойзанятости.
Финансированиемероприятий,осуществляемыхслужбойзанятости,до2001г.велосьзасчетсредствГосударственногофондазанятостинаселенияРоссийскойФедерации,которыйявлялсявнебюджетнымсоциальнымфондомифедеральнойгосударственнойсобственностью.Всоответствиисзаконодательствомонформировалсязасчетследующихисточников:обязательныхстраховыхвзносовработодателей;обязательныхстраховыхвзносовсзаработкаработающих;ассигнованийпринеобходимостиизфедеральногобюджета,бюджетовсубъектовРоссийскойФедерациииместныхбюджетов;добровольныхвзносовюридическихифизическихлиц,включаяиностранных;другихпоступлений,включаяштрафныесанкции.ОднакоГосударственныйфондзанятостинаселенияРоссийскойФедерациибылликвидирован.ВнастоящеевремямероприятияпосодействиюзанятостинаселенияисоциальнойподдержкебезработныхгражданявляютсярасходнымиобязательствамиРоссийскойФедерацииифинансируютсязасчетсредствфедеральногобюджета.Дополнительныесредствадляфинансированияуказанныхмероприятиймогутбытьтакжеполученыизвнебюджетныхисточников.
Становлениерыночныхотношенийспособствуетсозданиюиразвитиюнегосударственныхструктурпосодействиюзанятостинаселенияиподборукадров,которыеусловноможноразделитьнакоммерческиеорганизации,имеющиецельюполучениеприбыли;учреждения,которыенепреследуюткоммерческихцелей(приучебныхзаведениях,припрофсоюзах,приассоциацияхработодателей,прирелигиозныхорганизацияхидр.).Косновнымвидамуслуготносятся:трудоустройствограждан,подборперсонала,лизингперсонала,оценкаперсонала,трудоустройствосокращенногоперсоналаорганизации-заказчика,обзорзарплатнаразличныедолжности,внесениеинформациивбазуданных,тренинги,ярмаркивакансийидр.Данныеорганизациинарынкетрудаспособствуютудовлетворениюпотребностейпредприятийвтехилииныхспециалистах(какправило,такиеуслугиосуществляютсязаплату,взимаемуюспредприятий);крометого,онипомогаютгражданамподобратьподходящуюработу.Большинствоизних-межпрофессиональныеорганизации,работающиесовсемикатегориямиграждан.Некоторыеоказываютуслугиопределеннымкатегориямграждан(молодежи,женщинам),поконкретномувидузанятости(подборнаполную,неполную,временнуюзанятость),поопределеннымпрофессиональнымиквалификационнымпризнакам.
Внастоящеевремянужнавсесторонняяоценкаэффективностифункционированияслужбызанятости,котораяможетбытьдананаосновеиспользованиясистемывзаимосвязанныхпоказателей,характеризующихконечныерезультатыееработы(ежеквартально,нарастающимитогом).Приэтомсоответствующаяметодикадолжнастроитьсянаследующихпринципах:
– охватевсехнаправленийдеятельностислужбызанятости,покоторымдостигнутыерезультатыотражаютсявконкретныхпоказателях;
– ограниченностиколичествапринятыхдляоценкипоказателей,исключающихихдублирование;
– сквозномхарактереоценочныхпоказателей,обеспечивающихвозможностьсравнительногоанализаиоценкидеятельностислужбзанятостиразличногоуровня;
– комплексностииединомподходекрасчетупоказателей,однозначностиихтолкования;
– полнойадекватностииобъективностиоценочныхпоказателей;
– использованиидействующихформучетаиотчетности.
Контрольные вопросы
1. Функции и задачи службы занятости.
2. Права и обязанности службы занятости.
3. Основные направления деятельности Департамента государственной службы занятости.
Проблемные вопросы к главе 5
1. Факторы, влияющие на структуру занятости.
2. Направления деятельности службы занятости населения.
Тесты к главе 5
1. Эффективная занятость – это занятость населения, обеспечивающая достойный доход.
а) Согласны б) Не согласны в)Частично согласны
2. Коэффициент уровня занятости – это частное отделение занятых профессиональным трудом на общую численность населения.
а) Согласны б) Не согласны в)Частично согласны
3. Американская модель занятости ориентируется на распределение низких доходов посредством создания рабочих мест, не требующих высокой производительности.
а) Согласны б) Не согласны в)Частично согласны
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 199; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!