Действие уголовных законов в пространстве
Применение уголовных законов на определенной территории и в отношении определенного круга лиц в США нередко представляет собой довольно сложную проблему, обусловленную прежде всего особенностями американского федерализма, а также нечеткостью и даже запутанностью (если, например, иметь в виду действие законе на индейских территориях) его статутного регулирования.
Условием применения законов является право на их принятие одним из двух видов суверенной власти - федеральной и власти любого из 50 штатов.
Федеральная юрисдикция. Американское уголовное право различает несколько принципов издания и действия федеральных уголовных законов. Основной из них территориальный, далее следуют: национальный, «защитительный», пассивно-персональный и универсальный (космополитическим).
Территориальный принцип. Этот принцип имеет несколько аспектов:
Первый, касается полномочий федеральных властей принимать и соответственно применять уголовные законы в пределах всей страны, включая штаты.
Конгресс имеет право... издавать все законы, которые необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет правительство Соединенных Штатов, его департаменты и должностных лиц. К таким явно выраженным правам относится право регулирования вопросов межштатных отношений, почтовой связи, налогообложения, а также преследования: военные действия и в других областях.
|
|
|
Законодательство об ответственности за указанные преступления в основном находится в разд. 18 («Преступления и уголовный процесс») СЗ. Оно применяется в следующих трех случаях:
1) для борьбы с посягательствами, непосредственно затрагивающими интересы федеральной власти: измена, шпионаж, терроризм, подкуп федеральных должностных лиц, неуплата федеральных налогов, кража (хищение) из национальных банков или федеральной собственности вообще, убийство федеральных должностных лиц и др.
2) федеральное уголовное законодательство широко используется для борьбы с посягательствами «местного значения, с которыми штатам трудно справиться»: похищение автомобиля, людей, в том числе для занятия проституцией, в одном штате и перегон его или перевозка их в другой, перелет из одного штата, где совершено преступление, в другой с целью избежать уголовного преследования, использование почты для распространения материалов непристойного содержания или наркотиков, а также для борьбы с наркопреступлениями в национальном масштабе и др. Здесь следует отметить, что федеральное законодательство о налогообложении позволяет наказывать лиц, которым удалось избежать уголовной ответственности за получение материальных благ в нарушение местного законодательства путем вымогательства, под ложным предлогом, путем присвоения чужого имущества, незаконной торговли спиртными напитками и др.
|
|
|
3) федеральное уголовное законодательство применяется для борьбы с «административными» преступлениями.
Второй аспект касается издания и применения законов в так называемых федеральных анклавах, к которым, в частности, относится округ Колумбия, где находится столица США. На основании Конституции «Конгресс имеет право... осуществлять исключительную законодательную власть во всех случаях в представленном в каком-либо из штатов округе (не превышающем 10 квадратных миль), который с одобрения Конгресса станет местопребыванием правительства Соединенных Штатов, а также осуществлять подобную власть на всех территориях, приобретенных с согласия законодательного органа штата... для постройки фортов, казенных складов, арсеналов, верфей и других необходимых сооружений» (ч. 8 ст. 1).
Т.о понятие «специальная морская и территориальная юрисдикция» включает:
а) объекты недвижимости американских дипломатических, консульских, военных или других государственных (правительственных) миссий или образований, включая здания, части зданий и участки земли, примыкающие к ним или используемые для целей таких миссий или образований, безотносительно к праву собственности на них,
|
|
|
б) места проживания (пребывания) в зарубежных странах и участки земли, примыкающие к ним, безотносительно к праву собственности на них, используемые для целей таких миссий или образований либо персоналом Соединенных Штатов, назначенным для работы в таких миссиях или образованиях».
Третий аспект территориального принципа означает, что, во-первых, федеральные власти имеют право принимать и применять уголовные законы в пределах «специальной морской и территориальной» или «адмиралтейской и морской» юрисдикции для преследования за деяния, совершаемые на борту американского водного или воздушного судна, когда оно находится в открытом море над ним, в водах США или над ними или даже в водах или портах, зарубежного государства, если оно не возражает или дает согласие на это. Таким судном является любое судно, принадлежащее, полностью или частично, Соединенным Штатам, любому их гражданину или любой корпорации, созданной по законам Соединенных Штатов, любого их штата, когда такое судно находится в пределах адмиралтейской и морской юрисдикции Соединенных Штатов и за пределами юрисдикции какого-либо конкретного штата (п. 1 и 5 ст. 7 федерального УК).
|
|
|
Во-вторых, третий аспект территориального принципа означает, что США могут осуществлять уголовное преследование за деяние, совершенное на водных судах любой национальной (государственной) принадлежности в их территориальных водах в пределах полосы шириной 12 морских миль от берега (22,2 км).
Американское законодательство применяется к лицам, которые изготавливают, распространяют или владеют с целью распространения контролируемыми веществами на борту судна, которое:
а) «зарегистрировано в иностранном государстве, если государство флага согласилось или сняло возражения относительно применения Соединенными Штатами своего закона»
б) «является судном, не имеющим национальной (государственной) принадлежности».
Для решения вопроса о том, когда должен быть применен американский федеральный закон, а когда какой-то другой, большое значение имеет определение места совершения преступления. Если все элементы преступления реализованы на федеральной территории, то должен быть применен соответствующий федеральный закон. Если деяние совершено на федеральной территории, а последствия нас ли где-то еще, или наоборот, то в одних случаях суды придерживаются правила, выработанного общим правом, во-первых, о том, что каждое преступление имеет только одно место его совершения, и, во-вторых, о том, «таковым является место, где деяние «возымело» действие, даже если окончательный результат наступил где-то еще.
В других случаях суды придерживаются так называемой «доктрина действительного эффекта», которая в современном виде была сформулирована в 1945 г. Согласно указанной доктрине для признания федеральной территориальной юрисдикции важно установить, что действия, ее вершенные за пределами США, вызвали вредный результат (эффект) в пределах США.
Национальный принцип. Этот принцип, являясь общепризнанным в международном праве, означает, что государство оказывает своим гражданам покровительство, включая защиту за рубежом, в обмен на соблюдение своего законодательства.
Практика Верховного суда показывает, что экстерриториальное применение американского законодательства в соответствии с этим принципом - явление нормальное. С точки зрения внутригосударственного права оно (применение) основано на конституционном положении о том, что «Конгресс имеет право регулировать отношения с иностранными государствами (ч. 8 ст. 1); с точки зрения международного права - на положениях соответствующих конвенций и других актов, стороной которых являются Соединенные Штаты. Их реализация нашла отражение в уголовном законодательстве - в основном в разд. 18 СЗ. Насчитывается более 20 преступлений, в описании которых указывается, что в случае их совершения за пределами США действует американская экстерриториальная юрисдикция, основанная на национальном принципе. Так, в ст. 1119 говорится, что, если лицо, являющееся американцем, убивает или пытается убить американца в то время, когда тот находится за пределами США, но в пределах юрисдикции другой страны, оно наказывается, как предусмотрено ст. 1111, 1112 и 1113 Федерального УК. Если в соответствующей статье специальное указание отсутствует, то иногда суд сам принимает решение о том, что она имеет экстерриториальное действие. Например, рассматривая дело по ст. 2251 о сексуальной эксплуатации Детей, окружной суд постановил: хотя данная статья «прямо не предусматривает, что она применяется в отношении поведения, осуществленного за пределами Соединенных Штатов», она применима в данном случае, так как любое государство может применять свои статуты в отношении экстерриториальных действий, совершенных своими гражданами.
Защитительный принцип. Этот принцип вытекает из признания международным правом «права государства наказывать за ограниченную группу посягательств, совершенных за пределами его территории лицами, которые не являются его гражданами; это - посягательства, направленные против безопасности государства, или другие посягательства, угрожающие нерушимости государственных функций, которые обычно признаются развитыми правовыми системами в качестве преступлений, а именно: шпионаж, подделка государственных печатей или денежных знаков, фальсификация официальных документов, а также лжесвидетельство сотруднику консульства и сговор с целью нарушения иммиграционного или таможенного законодательства».
Впервые данный принцип в 1960 г. по делу Родригеза, в котором обвиняемым инкриминировалась дача ложных сведений сотруднику американского консульства за рубежом. Рассматривая это дело, суд пришел к выводу, что американская юрисдикция в данном случае основана на защитительном принципе, поскольку «въезд иностранца в США, гарантированный посредством представления ложных заявлений или документов, является посягательством, непосредственно направленным на суверенитет США».
Защитительный принцип широко используется американскими судами для экстерриториального применения федеральных законов о наркотиках, поскольку «контрабанда наркотиками угрожает безопасности и суверенитету США, затрагивая их Вооруженные силы, способствует распространению преступности и уклонению от соблюдения федерального таможенного законодательства».
Пассивно-персональный принцип. Этот принцип означает, что государство может применять свой закон в отношении деяния, совершенного за его пределами лицом, не являющимся его гражданином, если потерпевший - его гражданин.
Универсальный (космополитический) принцип. Этот принцип действует в силу того, что «международное право разрешает любому государству применять свои законы, чтобы покарать определенные посягательства» безотносительно к месту совершения посягательства, а также к национальной принадлежности правонарушителя или потерпевшего.
Универсальный принцип отличается от других принципов экстерриториального действия уголовных законов прежде всего тем, что он призван сделать более эффективной борьбу с преступлениями международными и так называемыми «конвенционными», т.е. с преступлениями международного характера.
Универсальный принцип распространяется на весьма узкий крут посягательств: пиратство, работорговля, геноцид, нападение или захват самолетов, военные преступления, отдельные акты терроризма, а также загрязнение международных вод.
Уголовные преследования на основе универсального принципа имеют место, но они довольно редки.
Юрисдикция штатов. Основным и принципом действия уголовных законов штатов в пространстве является территориальный.
Каждый штат осуществляет юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных на его территории. Дефиниции территории закреплены в УК некоторых штатов, и она там нередко определяется в основном точно так же, как в Примерном УК: «Территория данного штата включает сушу и водное пространство, а также воздушное пространство над ними, в отношении которых этот штат имеет законодательную юрисдикцию».
Водное пространство штатов, имеющих выход к морю, включает полосу шириной не более 3 морских миль от берега. Однако суды некоторых штатов, например, Флориды, признавали правомерным привлечение к уголовной ответственности за преступления, совершенные и за пределами трехмильной зоны.
При отсутствии или неясности соответствующих законодательных положений суды обращаются к общему праву. По общему праву, во-первых, может быть только одно место совершения преступления и, во-вторых, таковым может быть место, где осуществлено «жизненно важное» действие (бездействие), или место, где наступил результат, если определение преступления включает такой результат. Суды, опирающиеся на эти положения общего права, признавали юрисдикцию того штата, где н-р, яд был принят или где был произведен выстрел, в результате которого наступила смерть потерпевшего за пределами этого штата. А вот в другом случае, когда выстрел, произведенный с территории одного штата, поразил потерпевшего на территории другого, юрисдикция первого была отклонена.
Примерный УК позволяет какому-либо штату осуществлять уголовное преследование за убийство в двух случаях: а) когда смерть потерпевшего наступила в пределах этого штата и б) когда смерть наступила в другом штате, но, допустим, удар, причинивший смерть, был на сен в этом штате.
Действие уголовного закона на индейских территориях. Во-первых, в соответствии со ст. 1151 Федерального УК «индейская территория» - это:
- вся земля в пределах какой-либо индейской резервации, находящейся под юрисдикцией правительства США, безотносительно к изданию какого-либо публично-правового акта, включая право прохода через резервацию;
- все зависимые индейские общины в границах США, находящиеся в пределах первоначальных или приобретенных впоследствии территорий, безотносительно к тому, находятся они в пределах какого-то одного штата или нет;
- все предоставленные индейцам земельные участки, права на которые не были аннулированы, включая право прохода через них.
Во-вторых, индейцем является лицо, которое имеет значительную часть индейской крови, а лицо, которое признано индейцем федеральными властями или соответствующим племенем.
На индейских территориях может при соответствующих обстоятельствах осуществляться юрисдикция федеральная, определенного индейского племени или штата.
Федеральная юрисдикция самая значительная. Под ее действие подпадают три группы уголовно наказуемых деяний: 1) федеральные посягательства общенационального значения (за преступления связанные с наркотиками, незаконное владение огнестрельным оружием, нападение на федеральных должностных лиц и др.); 2) посягательства, предусмотренные Законом об общих преступлениях, и 3) посягательства, предусмотренные Законом об основных преступлениях.
Индеец и неиндеец, совершившие одинаковые (сходные) посягательства на индейской территории, по признанию Верховного суда могут быть наказаны по-разному.
Право индейского племени может применяться в случае совершения неосновного преступления индейцем в отношении индейца на индейской территории. Если же такое преступление совершается индейцем в отношении неиндейца, юрисдикция индейского племени ограничивается правом федеральных судов осуществлять юрисдикцию на основании Закона об общих преступлениях.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 378; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!