ТЕМА 3. Формы и методы использования финансов для регулирования экономики и социальной сферы
3.1. Содержание финансового регулирования, его формы и методы
3.2. Финансовое регулирование экономики государства
3.3. Финансовое регулирование социальных процессов
Понятийный аппарат
Финансовое регулирование, финансовый механизм, финансовые методы, финансовые рычаги, финансовые инструменты, бюджетное регулирование, бюджетные кредиты, субсидии, социальная сфера, социальные гарантии.
Литература
[20; 25; 30; 31; 35; 37; 44; 45; 56; 60; 72; 75; 76; 77]
Содержание финансового регулирования, его формы и методы
Для эффективного функционирования любой экономической системы грамотное управление финансами играет первостепенную роль. Финансовое регулирование - один из наиболее динамичных элементов управления общественными финансами. Одной из важней задач финансового регулирования является создание эффективного и оперативного механизма воздействия на экономику и социальные процессы.Применение инструментов финансового регулирования экономики, как в периоды кризисных явлений, так и в периоды роста экономики является предметом исследований не одного поколения ученых.
Экономические школы по-разному подходят к применению финансовых инструментов и их составу в целях финансового регулирования.
Так, представители кейнсианской школы считают, что в условиях кризиса или депрессии государство должно сокращать налоги и увеличивать расходы государственного бюджета, допуская бюджетный дефицит, усиливая спрос в экономике. При высокой конъюнктуре финансовая политика должна сдерживать спрос путем повышения налогов и ограничения расходов.
|
|
|
В неоклассической теории широкое распространение получили два направления: теория «экономики предложения» и монетаризм. Авторы теории «экономики предложения» выступают за уменьшение вмешательства государства в экономические процессы и стимулирование предпринимательства с помощью государственных финансов (сокращение налогов, сокращение государственных расходов, уменьшение количества денег в обращении с помощью соответствующей политики в области государственного кредита). Монетаризм отстаивает саморегулируемость экономической системы.
Анализ существующих точек зрения относительно содержания понятия «финансовое регулирование» показывает, что большинство авторов трактуют финансовое регулирование как элемент системы управления финансами. Само возникновение финансового регулирования как управленческого процесса, связано с выполнением финансами и финансовой системой распределительной и перераспределительной функций. Как известно, процесс распределения является стадией общественного воспроизводства, связывающей производство, обмен и потребление. Однако распределительные процессы протекают не всегда в нужном государству и обществу направлениях, поэтому возникает потребность в их финансовом регулировании.
|
|
|
Финансовое регулирование, направлено на предотвращение возникающих диспропорций, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, угрожая создать ситуацию перепроизводства. Еще одним направлением государственного финансового регулирования является обеспечение развития более быстрыми темпами высокотехнологичных отраслей экономики или их создание. Это направление наиболее актуально для стран, осуществляющих крупные системные преобразования. Немаловажным фактором экономического развития является социальная стабильность, поэтому государственное финансовое регулирование связано также с ее достижением.
Таким образом, финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов и, с другой стороны, через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов.
|
|
|
Тогда сущность финансового регулирования определим, как воздействие государства на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.
В соответствии с данным определением выделим следующие направления государственного финансового регулирования экономики и социальных процессов:
- регулирование отраслевой структуры экономики,
- регулирование социальной сферы,
- регулирование территориальных диспропорций.
Все три направления регулирования тесно взаимосвязаны между собой и являются объектами финансового регулирования. Так, одной из важнейших задач, определенных Правительством Российской Федерации на среднесрочную перспективу, является изменение отраслевой структуры экономики: увеличение доли перерабатывающих отраслей промышленности по сравнению с добывающими. Для обеспечения конкурентной среды, разработки и внедрения инноваций, решения социальных задач практически во всех странах мира осуществляется государственная финансовая поддержка малого бизнеса. Развитие малого бизнеса, в свою очередь, изменяет отраслевую структуру экономики. Необходимость финансового воздействия на территориальные пропорции (выравнивание уровня социально-экономического развития территорий) актуальна для стран, где в силу исторических традиций, климатических условий, неравномерности размещения природных ресурсов и других факторов существуют резкие диспропорции в экономическом потенциале отдельных регионов. Например, промышленный север и аграрный юг в Италии и Испании; территории, находящиеся за Полярным кругом и южнее его, в Норвегии, Швеции и Финляндии; восточные и западные земли Германии и т.п. В Российской Федерации, также, одной из сложнейших проблем является дифференциация экономического потенциала различных регионов.
|
|
|
Субъектами финансового регулирования выступают государственные и муниципальные органы исполнительной и законодательной власти.
Предметом финансового регулированияявляется финансовый механизм управления финансами.
Финансовый механизмкак элемент всего хозяйственного механизма, представляет собой совокупность финансовых инструментов, рычагов, форм и способов регулирования экономических процессов.
Финансовый механизм включает в себя:
- финансовые методы – способы воздействия финансовых отношений на хозяйственные процессы (планирование, прогнозирование, самофинансирование, инвестиционные программы, кредитование, эмиссия ценных бумаг, налогообложение, система расчетов, аренда, страхование, залоговые операции, трастовые операции, факторинговые операции, лизинговые операции, трансфертные операции и др.);
- правовое обеспечение – правовые акты, законы, указы, постановления, приказы, распоряжения, письма и др.;
- финансовые рычаги – прибыль, доход, амортизационные отчисления, финансовые санкции, цены, арендная плата, дивиденды, процентные ставки, дисконты;
- нормативное обеспечение – инструкции, методические указания;
- информационное обеспечение – компьютерные программы, бухгалтерская отчетность, статистические данные, оперативная отчетность.
Финансовое регулирование может осуществляться в прямой и косвенной форме.
Прямое финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие со стороны государства на финансовые потоки между отдельными территориями, отраслями, социальными группами. Осуществляется, как правило, через непосредственное финансирование отдельных направлений, через расходы бюджета.
Косвенная форма финансового регулированиясвязана с опосредованным воздействием на процесс финансирования через другие объекты. Инструментами косвенного финансового регулирования в основном являются доходы бюджета, различного рода льготы, санкции, пониженные налоговые ставки, регулирование учетной ставки процента, гарантии государства под выдаваемые или получаемые кредиты и др.
Различают следующие методы финансового регулирования: бюджетный, налоговый, ценовой, страховой, денежно-кредитный, тарифный. Конкретное проявление метода зависит от направления регулирования.
Например, ценовые методы связаны с установлением предельных значений роста или понижения цен, установлением цен на социально значимые товары и антимонопольное ограничение цен и др. Страховые методы используются в большей степени для стабилизации экономики. Здесь можно выделить политику формирования золотовалютных резервов Центрального банка, формирование различных стабилизационных фондов (Фонд национального благосостояния), инвестиционных фондов, венчурных фондов, Фонд обязательного страхования вкладов и др.
Денежно-кредитное методы финансового регулирования включают: регулирование структуры денежных агрегатов и денежной массы, валютное регулирование, управление внутренним и внешним долгом, управление учетной ставкой и ставкой рефинансирования, установление норм и нормативов, ограничивающих банковскую деятельность и др.
Тарифное регулирование связано с установлением тарифов на естественные монополии, таможенных тарифов и др. Среди методов финансового регулирования огромное значение отводится налоговым методам.
К налоговым методам финансового регулирования относятся: изменение состава налогов, налоговых ставок, налоговой базы, состава плательщиков, системы льгот, прямое и косвенное налогообложение Налоговые методы используются при государственном регулировании цикличности экономики.
Бюджетные методы финансового регулирования основаны на межбюджетном перераспределении средств и осуществляемые в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, финансировании целевых программ, бюджетных кредитов.
Финансовое регулирование, связанное с оперативным управлением количественными и качественными параметрами протекания финансовых процессов в экономике считают оперативным финансовым регулированием. Плановое финансовое регулирование проявляет себя в определении финансовых методов, инструментов, балансовой увязке показателей доходов и расходов на этапе финансового планирования. Информационной базой для финансового планирования являются прогнозы социально-экономического развития (страны, региона, муниципального образования), программы, бизнес-планы, бизнес-проекты. Именно в процессе финансового планирования вносятся предложения по уточнению пропорций и темпов развития отраслей, территорий, организаций, их отдельных подразделений, принимаются меры к устранению выявляемых диспропорций.
Тем не менее, следует отметить, что существуют объективные границы государственного вмешательства в экономические и социальные процессы, связанные с тем, что излишняя «государственная опека» отдельных организаций, территорий и социальных групп может лишить их мотивации к развитию, порождать иждивенчество, в то время как важнейшими принципами рыночной экономики являются индивидуальный риск и ответственность.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 1759; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!