Современные направления финансовой политики государства
В современных условиях формирование финансовой политики государства происходит под влиянием активизирующихся процессов глобализации и общемировой финансово-экономической интеграции при усилении наднационального регулирования мирового экономического пространства. Исследования показывают, что дальнейшее углубление процессов финансовой глобализации и растущая оторванность финансовых рынков от реальной экономики увеличивают риски возникновения кризисных ситуаций в финансовой сфере. Как результат, возрастает потребность государства в разработке и внедрении действенных механизмов обеспечения национальной экономической безопасности, способных предотвратить, или сгладить негативные последствия валютно-финансовой дестабилизации. В условиях глобализации мировой финансовой системы национальная финансовая система страны, естественно, требует поиска форм взаимодействия, направлений, отвечающих мировым требованиям, и сохранения важнейших самобытных и эффективных, отвечающих национальным интересам финансовых институтов и инструментов. Повышение эффективности финансовой системы государства в условиях глобализации неразрывно связано с системным регулированием ключевых направлений современной финансовой политики государства, с содержанием тех целей и задач, которые определяет государство на текущий период и перспективу.
Актуальные проблемы финансовой системы и содержание финансовой политики государства в современных условиях в данном пособии рассмотрены на примере Российской Федерации (РФ).
|
|
|
Так, в современной российской экономике происходит переход к новому качественному состоянию финансовой системы, ориентированной на финансирование экономического роста. Поэтому, финансовая политика, являясь неотъемлемой составляющей экономической политики государства, нацелена на формирование финансовой основы для перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности.
В финансовой политике РФ главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан. Главной стратегической задачей бюджетной политики РФ на современном этапе является обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалансированности бюджетной системы при безусловном финансовом обеспечении проводимых в условиях перехода к новому типу экономического развития структурных реформ. Основными направлениями бюджетной политики РФ до 2019г. определены следующие основные мероприятия [72].
|
|
|
Бюджет, как основной инструмент экономической политики государства, призван активизировать в предстоящие годы структурные изменения в экономике, способствовать восстановлению экономической активности хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств. Планируется сокращение общего объем расходов федерального бюджета, на величину условно утверждаемых расходов, превышающих 2,5% общего объема расходов. Это позволит минимизировать колебания совокупного объема расходов федерального бюджета, что на фоне прогнозируемой стабилизации цен на нефть и восстановления экономической активности обеспечит постепенное снижение дефицита федерального бюджета.
Представляет интерес планируемое изменение механизмов индексации основных социальных выплат (пенсий, пособий, оплаты труда) в Российской Федерации. Учитывая, что в условиях сокращения темпов роста расходов бюджета, сохранение действующего механизма индексации потребует дополнительного сокращения «незащищенных» статей расходов федерального бюджета, что может привести к негативным социально-экономическим последствиям, предлагается не уменьшение расходных обязательств государства по выплате страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а их увеличение меньшими темпами с целью доведения до уровня ценовой инфляции - 4%. Так, страховые пенсии и фиксированную выплату к ней предлагается индексировать один раз в год: на 4,5% в 2017 году и на 4,0% в 2018 году.
|
|
|
Для достижения бюджетной устойчивости впервые разрабатывается проект бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2030 года. Данный документ должен быть нацелен на поддержание устойчивости функционирования бюджетной системы страны при сбалансированном распределении бюджетных ресурсов на обеспечение текущих потребностей экономики и социальной сферы в бюджетных средствах и решение задач их развития. Это подразумевает формирование необходимых финансовых резервов, механизмов управления рисками, определение предельных объемов расходов по государственным программам. Таким образом, комплексный подход к управлению бюджетной устойчивостью предполагает проведение согласованной политики по поддержанию сбалансированности бюджетов Российской Федерации в долгосрочной перспективе, повышению способности государственного бюджета справляться с временными макроэкономическими колебаниями (среднесрочная бюджетная стабильность, достаточность запаса прочности бюджета), расширение границ бюджетного маневра (повышение гибкости в структуре расходов).
|
|
|
Кроме того, дляподдержания сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов запланированы меры, направленные на ограничение дефицитов их бюджетов и уровня долга. В частности, для поддержания сбалансированности региональных бюджетов будет обеспечено неукоснительное соблюдение условий получения субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов. В целях минимизации имеющихся рисков несбалансированности бюджетов органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны будут обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.
Следует отметить, что мероприятия по обеспечению сбалансированности федерального бюджета предусматривают снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета и, прежде всего, бюджета Пенсионного фонда.
В связи с этим, для достижения баланса между усложняющимися задачами государственной политики и установленными на новом, более низком уровне бюджетными возможностями, задача повышения эффективности бюджетных расходов выходит на первый план. Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов связывают с подготовкой бюджетных решений и оценкой их обоснованности уже на этапе планирования расходов.
Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной экономической и финансовой политики, должны стать государственные программы. Для повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг планируется создание стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.
Важное место в повышении эффективности расходов бюджета занимает обеспечение высокого качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств. С этой целью предполагается расширение охвата мониторингом других участников сектора государственного управления, в том числе государственных учреждений. При этом предлагается усилить персональную ответственность руководителей за низкие показатели финансовой дисциплины. К слову, одним из необходимых условий обеспечения эффективности государственных финансов является построение в РФ целостной системы открытости деятельности государственных органов на базе системы «Электронный бюджет».
Одним из основных направлений в обеспечении повышения результативности и эффективности бюджетных расходов считается обеспечение высокого качества управления финансами на ведомственном уровне. Для этого предусмотрено развитие внутреннего государственного финансового контроля, принятие основополагающих нормативных актов в области регулирования такого контроля, содержащие нормы обеспечения принципа неотвратимости наказания за допущенные нарушения. Кроме того, при организации деятельности органов финансового надзора акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.
В качестве важной составляющей финансовой политики государства выступает инвестиционная политика, способная создать реальные условия для расширенного воспроизводства, экономического роста, а, следовательно, увеличения доходов бюджетов всех уровней и эффективного использования бюджетных ресурсов. Поэтому в финансовой политике РФ запланированы мероприятия по формированию целостной системы управления инвестициями. Такая система будет, с одной стороны, предусматривать постепенное снижение процентных ставок и стоимости кредитных ресурсов, с другой стороны, снижение расходов бюджета на субсидирование инвестиционных проектов, применениемеханизмов проектного финансирования с цельючастичного замещения затрат федерального бюджета внебюджетными средствами.
Следует отметить, что успешной реализации всех мероприятий, запланированных в финансовой и бюджетной сфере РФ, будет способствовать принятие новой редакций Бюджетного кодекса в 2017 году. В этом документе будут закреплены результаты проведенных за последние 16 лет бюджетных реформ и важные новации для совершенствования бюджетного процесса и бюджетных отношений. К основным из них следует отнести мероприятия, направленные на создание условий для повышения доступности и качества государственных услуг, повышение эффективности и прозрачности бюджетных инвестиций, совершенствование системы межбюджетных трансфертов, предотвращение роста долговой нагрузки на региональные и местные бюджеты, улучшение параметров бюджета, распространение дополнительных требований к получателям средств из бюджета и другие.
Вопросы для самоконтроля знаний
1. Дайте определение финансовой политики государства и раскройте ее содержание.
2. Охарактеризуйте типы финансовой политики государства.
3. Дайте характеристику основных форм государственной финансовой политики.
4. Покажите роль отдельных форм государственной финансовой политики, обеспечивающих реализацию основных целей развития государства.
5. Назовите актуальные проблемы финансовой системы государства в современных условиях.
6. Охарактеризуйте содержание финансовой политики государства в современных условиях.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 493; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!