Территориальная громада – субъект публичного права, а не юридическое лицо публичного права
Кроме этого, территориальная громада, как и государство, – субъект публичного права, а не юридическое лицо публичного права, которое является субъектом частного (коммерческого) права, поскольку любое юрлицо (публичного или частного права) является субъектом хозяйственной (предпринимательской) деятельности.
Организация территориальной громады в виде юридического лица противоречит: ч. 2 ст. 42, ст.ст. 140-143 Конституции Украины, ст.ст. 81, 167, 169 Гражданского кодекса, ст.ст. 8, ч. 1 ст. 42, ч. 4 ст. 43, ч. 3 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 55 Хозяйственного кодекса.
И если бы территориальная громада была бы в виде юридического лица публичного права, то это бы нарушало конституционные нормы и права жителей громады.
Например, юридическое лицо с одноимённым названием «Территориальная громада» не обладает избирательными правами – только жители соответствующего населённого пункта этим обладают (ст. 141 КУ).
Также бы нарушало права жителей громады на непосредственное осуществление местной власти, которое осуществлялось бы только опосредованно через это юридическое лицо «Территориальная громада», а не напрямую. И юридическое лицо не обладает властью, как субъект хозяйственной деятельности, как это обладают жители громады (субъекты публичного права).
Юридическое лицо «Территориальная громада» (субъект частного (коммерческого) права – хозяйственной деятельности) не обладает правомочиями по созданию органов государственной власти (субъектов публичного права). Этим облают только жители громады.
|
|
|
И лишало бы прав собственника жителей громады на коммунальную собственность, поскольку это имущество было бы на балансе юридического лица, и собственником было бы это юридическое лицо «Территориальная громада», а не жители громады.
Это всё в похожей мере относится и к тому, что если и государство организовывать в виде юридического лица публичного права «Государство».
Подробнее об этом будет рассмотрено ниже, а также рассмотрено в темах «Принципиальные вопросы, если территориальную громаду организовывать в виде юрлица публичного права», «Подробные извлечения из Гражданского («Цивільного») и Хозяйственного («Господарського») кодексов Украины, а также других законов Украины», «О регистрации и реестре юридических лиц», «Вот ещё одно мнение об опасности создания территориальной громады в виде юр.лица» статьи «Власть, собственность и юридические лица» http://bytdobru.info/statya/3436-vlast-sobstvennost-i-yuridicheskie-litsa
---
Организационно-правовая форма территориальной громады (договор, устав)
Организационно-правовую форму деятельности территориальной громады можно оформить в виде договора, устава.
|
|
|
Устав территориальная громада (жители) может для себя сделать по желанию, а не как обязательный факт её деятельности.
Поэтому нет необходимости принимать и регистрировать устав громады у чиновников (слуг). Конституция не предусматривает устав для громад, а в ЗУ «О местном самоуправлении» только говорится, что может принять устав.
ЗУ «О местном самоуправлении в Украине»
Статья 19. Устав территориальной громады села, посёлка, города
1. С целью учёта исторических, национально-культурных, социально-экономических и других особенностей осуществления местного самоуправления представительский орган местного самоуправления на основе Конституции Украины и в пределах данного Закона может принять устав территориальной громады села, посёлка, города.
(ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»
Стаття 19. Статут територіальної громади села, селища, міста
1. З метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.)
|
|
|
Кроме этого, территориальную громаду можно организовать и без устава. Поскольку жители громады являются первичной властью, то они сами самостоятельно решают свои внутренние вопросы.
Так, согласно п. 4 ст. 10 ЗУ «О местном самоуправлении в Украине»:
«4. Порядок формирования и организация деятельности советов определяются Конституцией Украины, этим и другими законами, а также уставами территориальных громад».
(«4. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад».)
Основным документом, регламентирующим и регулирующим деятельность органа местного самоуправления (после Конституции и законов Украины) является устав территориальной громады. Но это устав для ОРГАНОВ, а не для громады, хотя он и называется таким образом.
Можно организовать деятельность территориальной громады в форме договора между жителями самой громады (тем более, что в ч. 2 ст. 142 КУ предусматривается деятельность территориальных громад между собой на договорных положениях, то можно и внутри деятельности территориальной громады (между жителями) применять такую форму, поскольку она нигде не запрещена законодательством Украины – согласно ч. 1 ст. 19 КУ).
|
|
|
Ч. 2 ст. 142 КУ. Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних засадах об'єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.
Стаття 19. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
То есть, каждый может делать всё, что не запрещено законом – подзаконные акты к законодательству не относятся. Подробнее смотрите здесь http://gromady.narod.ru/07.htm
Исходя из вышеизложенного, люди, что являются участниками договорных правоотношений народных территориальных громад, определяют права и обязательства только между собой и только для себя - участников договора.
Люди народа Украины, как первичный источник власти, могут самостоятельно (на праве источника) определять правовое содержание и правовые формы взаимодействия между собой и с вторичной властью, которую они создают для выполнения своей воли, защиты своих прав. А вторичная власть (органы государственной власти и органы местного самоуправления) обязаны выполнять решения своего народа и защищать их права, так как она для этого создавалась.
Поскольку ст. 5 Конституции Украины определяет Украину республикой, то народ Украины - это республиканская громада, которая состоит из территориальных громад.
А территориальная громада – это часть народа Украины на определённой территории Украины, которая состоит из людей (жителей), постоянно проживающих на данной территории.
А люди народа Украины, в соответствии со ст. 5 Конституции Украины, непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие свою свободу, свои права, в том числе на осуществление власти.
Поскольку ч. 2 статьи 5 Конституции Украины определено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, то люди, как представители народа Украины (Украинского народа), как первичная власть, могут сами создавать (генерировать) право.
Кроме этого, если вторичная (опосредованная) власть (органы власти) имеет определённые полномочия, которыми их наделила первичная (непосредственная) власть, то соответственно первичная власть, как источник, имеет ещё бОльшие права, полномочия, чем вторичная власть.
(Более детально об этом можно почитать в «Обґрунтування щодо територіальних громад організованих у формі договору та використання державного гербу» http://bytdobru.info/statya/3842-ob-runtuvannya-shchodo-teritorialnih-gromad-organizovanih-u-formi-dogovoru-ta-vikoristannya-derzhavnogo-gerbu).
Организация деятельности территориальной громады на основе договора между жителями смотрите подробнее здесь http://bytdobru.info/statya/3199-informatsionnaya-spravka-territorialnye-obshchiny-gromady-ukrainy
* * *
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 308; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!