Становление и развитие внутренних войск.
ОГЛАВЛЕНИЕ
| Введение | …………………………………………………………… | 6 | |||
|
Г л а в а I. Роль и место внутренних войск в обеспечении безопасности государства ………………………………………………………… | 7 | ||||
| 1. Общие положения…………………………………………….. | 7 | ||||
| 2. Становление и развитие внутренних войск…………….…… | 18 | ||||
| 3. Предназначение, задачи и состав внутренних войск ….…… | 21 | ||||
| 4. Структура и основы применения внутренних войск ………. | 25 | ||||
| 5. Служебно-боевая деятельность внутренних войск ………… | 32 | ||||
| 6. Караул, застава, гарнизон и войсковой наряд …………………… | 42 | ||||
| 7. Применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники ………………………… | 46 | ||||
| Г л а в а II. Управление внутренними войсками …………………….. | 51 | ||||
| 1. Общие положения …………………………………………….. | 51 | ||||
| 2. Пункты управления …………………………………………… | 53 | ||||
| 3. Связь и АУВ …………………………………………………… | 55 | ||||
| 4. Основы работы командующего (командира) и штаба по организации служебно-боевой деятельности …………………. | 57 | ||||
| 5. Подготовка сил и средств к выполнению служебно-боевых задач ……………………………………………………………. | 65 | ||||
| 6. Работа в войсках. Проверка войсковых нарядов и караулов . | 67 | ||||
| 7. Организация взаимодействия ………………………………… | 69 | ||||
| 8. Комендантская служба ………………………………………... | 73 | ||||
| Г л а в а III. Участие внутренних войск в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности ………………….
| 75 | ||||
| 1. Общие положения …………………………………………….. | 75 | ||||
| 2. Участие в охране общественного порядка ………………….. | 76 | ||||
| 3. Участие в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий …………………………. | 81 | ||||
| 4. Участие в борьбе с преступностью ………………………….. | 85 | ||||
| Г л а в а IV Участие внутренних войск в действиях при чрезвычайных обстоятельствах …………………………………………………. | 88 | ||||
| 1. Общие положения …………………………………………….. | 88 | ||||
| 2. Подготовка войск к выполнению задач при ЧО ……………. | 90 | ||||
| 3. Действия войск в специальных операциях по ликвидации незаконных вооруженных формирований (предупреждение и пресечение (подавление) вооруженного мятежа) ………… | 93 | ||||
| 4. Участие в пресечении террористических акций на территориях, обслуживаемых органами внутренних дел, в освобождении заложников, предупреждении и пресечении угона судна водного транспорта (железнодорожного подвижного состава, воздушного судна) ………………………………….. | 102 | ||||
| 5. Участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, в лагерях вынужденных переселенцев, в изоляторах временного содержания и других специальных учреждениях милиции ……………………………………………….
| 107 | ||||
| 6. Действия войск в специальной операции по пресечение захвата важных объектов, имеющих большое значение для обеспечения государственного и местного самоуправления, жизнедеятельности населения и работы предприятий (учреждений и организаций) …………………………………. | 112 | ||||
| 7. Оказание содействия органам внутренних дел в розыске и задержании вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров) …………………………………… | 114 | ||||
| 8. Участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера ……………………… | 116 | ||||
| 9. Участие в оказании содействия органам и войскам ФПС России в воспрещении незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации в местах дислокации органов внутренних дел и внутренних войск ……….. | 125 | ||||
| 10. Особенности действия внутренних войск в районе, где введен режим чрезвычайного положения …………………… | 127 | ||||
| Г л а в а V Участие внутренних войск в территориальной обороне | 139 | ||||
| 1. Общие положения ……………………………………………..
| 139 | ||||
| 2. Оборона объектов …………………………………………….. | 142 | ||||
| 3. Борьба с диверсионно-разведывательными, террористическими сила ми и десантами противника …………………….. | 149 | ||||
| 4. Участие в установлении и поддержании режима военного положения ……………………………………………………... | 151 | ||||
| Г л а в а VI Передвижение внутренних войск ………………………. | 154 | ||||
| 1. Общие положения …………………………………………….. | 154 | ||||
| 2. Марш …………………………………………………………… | 156 | ||||
| 3. Перевозка войск ………………………………………………. | 163 | ||||
| Г л а в а VII Боевое обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск …………………………………………………………. | 171 | ||||
| 1. Общие положения …………………………………………….. | 171 | ||||
| 2. Разведка ……………………………………………………….. | 171 | ||||
| 3. Охранение …………………………………………………….. | 174 | ||||
| 4. Инженерное обеспечение ……………………………………. | 175 | ||||
| 5. Радиационная, химическая и биологическая защита ………. | 179 | ||||
| 6. Маскировка ……………………………………………………. | 181 | ||||
| 7. Морально-психологическое обеспечение …………………… | 182 | ||||
| Г л а в а VIII Техническое обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск ………………………………………………….
| 190 | ||||
| Г л а в а IX Тыловое и медицинское обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск ……………………………………….. | 202 | ||||
| 1. Общие положения ……………………………………………. | 202 | ||||
| 2. Материальное обеспечение …………………………………. | 203 | ||||
| 3. Расквартирование внутренних войск и квартирно-эксплуатационное обеспечение ……………………………… | 206 | ||||
| 4. Ветеринарно-санитарное обеспечение ……………………… | 208 | ||||
| 5. Торгово-бытовое обслуживание …………………………….. | 210 | ||||
| 6. Управление тылом …………………………………………… | 211 | ||||
| 7. Медицинское обеспечение ………………………………….. | 213 | ||||
| Заключение |
………………………………………………….………….. | 216 | |||
| Приложения |
| 218 | |||
| Литература | ………………………………………………….…………... | ||||
Введение
По оценкам мирового сообщества в современном мире первичным должна стать безопасность личности. Всеобщая Декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, определяет, что "признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их - является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества...".
Эта же Декларация определяет условия, при которых государство и общество может, а в ряде случаев и должно ограничить права и свободы личности. К таковым относятся: "...обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния...".
В случае возникновения угроз для личности, прав и благосостояния других людей, морали и общественного порядка государство должно принять меры по обеспечению должного общественного порядка и общественной безопасности. Инструментарием выполнения данной функции государства является система силовых министерств, где главенствующая роль отводиться МВД России.
Осложнение социально-политической, экономической и криминальной обстановки у нас в стране потребовало сегодня от правоохранительных органов максимальной концентрации усилий для противодействия агрессивной преступной среде. В этих условиях органы МВД России вынуждены максимально задействовать имеющиеся у них силы и средства, работать на пределе возможностей.
Одним из важнейших звеньев правоохранительной системы в последние годы стали внутренние войска. Концепция развития внутренних войск МВД России предполагает коренные изменения в их структуре и сосредоточение основных усилий на выполнении задач мирного и военного времени. В этой связи необходимость и своевременность данного пособия очевидны.
В пособии последовательно рассматриваются вопросы участия внутренних войск в выполнении служебно-боевых задач в мирное и военное время, вопросы управления и всестороннего их обеспечения.
Материалы, собранные в пособии основаны на требованиях Законов РФ, нормативных документов МВД России и подтверждаются опытом применения внутренних войск. Авторский коллектив надеется, что данное учебное пособие поможет слушателям академии лучше понять основы служебно-боевой деятельности соединений и частей внутренних войск при выполнении ими задач в интересах правоохранительной деятельности МВД России и заранее благодарит за рекомендации и предложения, высказанные по данным материалам.
Г л а в а I
РОЛЬ И МЕСТО ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В ОБЕСПЕЧЕНИИ
БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Общие положения.
Социально-политические и экономические изменения, происходящие в сегодняшней России, исключительно масштабны. Ныне закладываются основы для будущего развития страны. Очевидно и то, что перемены в мире привели к значительным изменениям в спектре угроз и вызовов безопасности, с которыми сталкивается и будет сталкиваться Россия в обозримом будущем.
Состояние безопасности Российской Федерации (далее - РФ), цели и задачи, направления и механизмы ее обеспечения в первую очередь обусловлены геополитическим положением России, наложившим глубокий отпечаток на всю российскую историю, на особенности становления России как социально-этнической общности и на особенности обеспечения безопасности страны. Специфика геополитического положения России заключается в том, что она занимает промежуточное место между двумя великими мировыми цивилизациями - восточной и западной, являясь естественным «держателем» цивилизационного равновесия, а вместе с тем и - мирового баланса сил. И в этом плане важное значение в обеспечении безопасности страны отводится военной политике государства.
Государственная военная политика - составная часть общей политики государства (социально-политических институтов), непосредственно связанная с созданием военной организации, подготовкой и применением военной силы для достижения политических целей. В РФ государственная военная политика официально излагается в военной доктрине и реализуется в практике военного строительства.
Определяя цели и направления обеспечения военной безопасности страны и защиты ее жизненно важных интересов, государственная военная политикадолжна соответствовать положениям Устава ООН, Хельсинкским соглашениям 1975 и 1992 гг., Парижской хартии 1990 г. и другим международным договорам и соглашениям, а строиться и реализовываться - в едином правовом поле Российского государства.
Государственная военная политика осуществляется в соответствии с определенными принципами.
Под принципами государственной военной политики понимаются основные исходные положения, призванные обеспечить состояние защищенности общества, государства и его граждан от внешних и внутренних угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения. К ним относятся:
- законность;
- соответствие интересов государства интересам общества и личности;
- единство государственной политики в области обеспечения военной безопасности;
- сотрудничество с международными системами безопасности;
- информационная открытость деятельности по обеспечению военной безопасности (ограниченная соответствующими законами в пределах недопущения ущерба национальной и военной безопасности).
Среди основных направлений деятельности Российского государства в сфере социально-политического обеспечения военной безопасности на первом месте стоит создание законодательных и правовых гарантий обеспечения военной безопасности.
К правовым основам военной политики государства относятся:
1. Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
2. Конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, соответствующие Конституции РФ.
3. Нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции.
4. Международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного (в том числе военного) права.
Основы правового регулирования военной политики содержатся в Конституции Российской Федерации. Ныне действующая Конституция РФ 1993 г. является базой всего законодательства, в том числе законодательства о безопасности и военном строительстве, и является правовым источником и основой военной политики Российского государства.
Во-первых, устанавливая в гл. 2 права, свободы и обязанности человека и гражданина, Конституция РФ закрепляет одну из важнейших обязанностей гражданина – обязанность защищать свое Отечество.
В ст. 59 Конституции РФ указывается, что: 1) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом; 3) гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Как и все другие правовые нормы, обязанность защиты Отечества обеспечивается силой закона. За неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности гражданин может быть привлечен к юридической ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной, административной).
Во-вторых, Конституция РФ, регулируя вопросы национально-государственного устройства России, определяет круг полномочий, подлежащих ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти. Учитывая значимость ключевых вопросов военной политики (оборонной деятельности и строительства Вооруженных сил), законодатель отнес их к исключительной компетенции Федерации. Согласно ст. 71 Конституции РФ ведению Российской Федерации в этой области подлежат: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита государственной границы, территориального мира, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
Кроме указанных полномочий к ведению Федерации отнесены и другие полномочия, имеющие военные аспекты. К их числу следует отнести: принятие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти; федеральный бюджет; федеральный транспорт, информация и связь; внешняя политика; судоустройство и прокуратура; государственные награды и почетные звания; федеральная государственная служба и др.
В-третьих, Конституция РФ внесла значительные изменения в систему органов государственной власти. Впервые в конституционной деятельности России в Основном Законе последовательно проведен принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ).
В систему высших органов государственной власти входят: Президент, Федеральное собрание, Правительство и высшие судебные органы. Конституция закрепляет основы компетенции этих высших органов в области обеспечения безопасности, обороны и строительства Вооруженных сил, других войск и органов.
Тем не менее, в Конституции РФ содержатся лишь основные начала, регулируются наиболее важные отношения в области безопасности, обороны и военного строительства. Конституция представляет основу отраслевого законодательства, в нормах которого детально регламентируются конституционные нормы и принципы.
Основными отраслевыми законодательными актами, объединенными предметом регулирования — безопасность, оборона и военное строительство, — являются федеральные законы:"О безопасности"; "Об обороне"; "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"; "О милиции"; "О Государственной границе РФ "; "О федеральной службе безопасности РФ" и ряд других.
Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992г. закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Закон относит к числу основных объектов безопасности государства его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.
В разделе II закона "Системы безопасности РФ" определены понятие этой системы и ее основные функции; разграничены полномочия органов законодательной, исполнительной и судебной властей: решены вопросы руководства государственными органами, обеспечения безопасности, осуществляемого Президентом, Правительством, министерствами и государственными комитетами (ст. 2 Закона).
В содержание сил и средств обеспечения безопасности, согласно ст. 12 Закона, входят: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, формирования гражданской обороны, внутренние войска и т.д.
Составной частью концепции безопасности страны является Военная доктрина РФ. Военная доктрина представляет собой систему официально принятых в Российской Федерации взглядов на обеспечение военной безопасности и применение военной силы для защиты жизненно важных интересов России.
Утверждение Военной доктрины Главой государства придает ей нормативно-правовой характер. Следует отметить, что такой характер она получила впервые в истории страны. Хотя в военной и военно-правовой науке доктрина и ранее именовалась основным законом в области военного строительства.
Структурно этот нормативный правовой акт включает три раздела. В первом разделе излагаются: военно-политическая обстановка и основные угрозы военной безопасности страны (внешние и внутренние); отношение Российской Федерации к использованию военной силы; указываются основные направления и политические принципы обеспечения военной безопасности РФ; определяются сущность военной организации государства, принципы и направления ее развития; устанавливаются порядок и содержание руководства военной организацией государства.
Во втором разделе документа определяется возможный характер войн и вооруженных конфликтов, основы применения Вооруженных сил и других войск в вооруженных конфликтах и локальных войнах, стратегическая цель их применения в крупномасштабной войне; установлены задачи Вооруженным силам, другим войскам и органам, в том числе органам внутренних дел.
Третий раздел определяет цели, принципы, задачи и направления развития системы военно-экономического обеспечения военной безопасности государства, а также устанавливает содержание мобилизационной подготовки экономики.
Федеральный закон "Об обороне", определяет основы и организацию обороны страны, полномочия федеральных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в области обороны, структуру и организацию Вооруженных сил РФ, состояние войны и военного положения, основы мобилизации, гражданской и территориальной обороны страны, а также другие нормы, касающиеся обороны.
Под обороной Закон понимает систему политических, экономических, военных, социальных и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защите населения, территории и суверенитета Российской Федерации. Оборона, подчеркивается в ст. 1 Закона, является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.
В условиях правового государства повышается и роль права во всех отраслях государственной деятельности, в том числе в области обеспечения обороны. Об этом свидетельствует содержание первого раздела закона "Об обороне", в котором подчеркивается, что "оборона организуется и осуществляется в соответствии с международным правом, Конституцией РФ, действующим законодательством Российской Федерации и Военной доктриной РФ ". Определяя содержание организации обороны, ст. 2 Закона на первое место ставит ''правовое регулирование в области обороны". Анализ этой статьи показывает комплексный подход законодателя к определению организации обороны, в содержание которой включаются: прогнозирование и оценка военной угрозы, разработка военной политики и военной доктрины; строительство, подготовка и поддержание в необходимой готовности Вооруженных сил и другие вопросы.
В соответствии с общей концепцией безопасности и военного строительства и содержанием Закона "Об обороне" были приняты и другие федеральные законы в области обеспечения безопасности и строительства Вооруженных сил, других войск и органов. Среди них отраслевые законы: "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", ''О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" и ряд других.
Для обеспечения безопасности страны, охраны целостности и независимости России важное значение имеет Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997г., определяющий назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия, порядок выполнения внутренними войсками МВД России возложенных на них задач, устанавливающий гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках, и членов их семей.
В первом разделе «Общие положения» изложены задачи, принципы деятельности внутренних войск и другие общие правовые положения, а в ст. 6 - правовые основы их деятельности, где подчеркивается, что деятельность внутренних войск основывается на Конституции РФ, настоящем Федеральном законе, федеральных конституционных законах, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти.
Определяя предназначение и задачи, данный закон прямо относит внутренние войска к правоохранительной системе государства и системе обеспечения ее военной безопасности.
Политические установки по вопросам безопасности, обороны и военного строительства, и в частности использования Вооруженных сил, внутренних войск, других войск и органов закрепляются в Конституции РФ и в актах текущего законодательства, а затем реализуются в процессе деятельности компетентных органов государственной власти и государственного управления, составляющих военную организацию государства.
В настоящее время под военной организацией государства понимается широкий комплекс различных государственных институтов, образований, организаций, действующих в интересах обеспечения необходимого уровня его обороноспособности и надежной национальной безопасности. Такая система включает в себя военно-политическую, военно-экономическую, военно-научную, военно-техническую, военно-правовую, военно-социальную и другие сферы .
Для реализации поставленных задач в области безопасности, обороны и военного строительства Конституция РФ, законодательные акты наделяют Президента РФ, высший орган законодательной власти и высший орган исполнительной власти сводом конкретных полномочий.
Президент РФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики. Обязанность соблюдать и защищать Конституцию, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства входит в содержание присяги Президента, приносимой при вступлении в должность.
В соответствии с Конституцией РФ Президент Российской Федерации:
- формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; утверждает Военную доктрину РФ;
- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ (ст. 83 Конституции);
- является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
- в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
- при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
- награждает государственными наградами, присваивает высшие воинские звания.
Кроме названных полномочий Президент Российской Федерации использует и другие полномочия, внося законопроекты в Думу, подписывая и обнародуя федеральные законы в области безопасности и обороны. Обращаясь к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики, Президент РФ дает оценку состояния безопасности и обороны и определяет меры по ее укреплению.
Согласно ст. 86 Конституции Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры, в том числе в области военного сотрудничества. Своими указами он назначает судей федеральных судов, к которым относятся и военные суды.
Определенные полномочия в области безопасности, обороной и строительством Вооруженных сил закреплены Конституцией РФ за палатами Федерального собрания. Так, Совет Федерации и Государственная Дума наделены правом образовывать комитеты и комиссии, в том числе — по обороне, безопасности и военному строительству.
Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений; решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории России.
Государственная Дума принимает федеральные законы, включая и законы по вопросам обороны, безопасности и военного строительства, рассматривает и утверждает федеральные законы по вопросам федерального бюджета. Она же решает вопрос бюджетных ассигнований на оборону, строительство Вооруженных Сил, оборонное производство и т.д.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и зашиты Государственной границы.
Полномочия Правительствав области безопасности и обороны носят зависимый от полномочий Главы Российского государства характер, они направлены только на реализацию, претворение в жизнь решений, принимаемых Президентом РФ.
В соответствии с Конституцией РФ Правительство: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.
По вопросам своей компетенции Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории России.
Отраслевым Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» полномочия Президента и Федерального собрания РФ конкретизированы, однако не выходят за рамки, обозначенные Конституцией и другими законами.
Иное положение обстоит с полномочиями Правительства РФ, которые определены конкретно и охватывают значительную часть сферы деятельности внутренних войск.
Данные полномочия Правительства РФизложены в статье 11 Закона. В ней говорится:
Правительство РФ:
- осуществляет выделение финансовых средств для обеспечения деятельности внутренних войск в пределах сумм, установленных Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также обеспечивает выделение необходимых материально-технических ресурсов;
- утверждает перечень видов оружия и боеприпасов, боевой и специальной техники, специальных средств, состоящих на вооружении внутренних войск, и правила их применения;
- обеспечивает оснащение внутренних войск оружием, боеприпасами, боевой и специальной техникой, специальными средствами;
- утверждает правила и нормы определения численности внутренних войск, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов и специальных грузов, конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу;
- устанавливает министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям задания по подготовке и передаче во внутренние войска средств транспорта, связи и иных материально-технических средств в связи с объявлением мобилизации, введением режимов чрезвычайного и военного положения, а также устанавливает другие мобилизационные задания;
- утверждает перечни важных государственных объектов и специальных грузов, подлежащих охране внутренними войсками;
- определяет основания для отнесения воинских частей (подразделений) внутренних войск к числу дислоцированных в отдаленных гарнизонах или отдаленных местностях;
- принимает решения о создании, перепрофилировании и об упразднении научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений внутренних войск, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск;
- осуществляет мероприятия по социальной защите, материальному и бытовому обеспечению военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала.
Особо следует подчеркнуть роль и место в обеспечении обороны и безопасности страны Совета безопасности РФ.
Совет безопасности РФ, как конституционный орган, призван осуществлять подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 3 июня 1992 г. № 547 на Совет безопасности РФ возлагаются задачи по обеспечению реализации функций Президента, связанных с:
- управлением государством;
- формированием внутренней, внешней и военной политики государства в области безопасности;
- сохранением государственного суверенитета России;
- поддержанием социально-политической стабильности в обществе;
- защитой прав и свобод граждан.
Для реализации поставленных задач в области безопасности и обороны Конституция РФ и федеральные законы наделяют Президента РФ, высший орган законодательной власти и высший орган исполнительной власти сводом конкретных полномочий.
В законодательстве России на данный момент не закреплены полномочия высших судебных органов, непосредственно связанные с решением вопросов безопасности и обороны. Однако Основной Закон Российского государства закрепляет общие механизмы в системе "сдержек и противовесов", которые позволяют этим органам, в особенности Конституционному Суду РФ, оказывать существенное влияние на деятельность Главы государства, высших органов законодательной и исполнительной властей в области безопасности и обороны.
Определенные в Конституции (ст. 125) и законе "О Конституционном Суде Российской Федерации " от 21 июля 1994 г. основные направления деятельности и полномочия Конституционного Суда РФ позволяют ему оказывать существенное влияние на деятельность других высших органов государственной власти России в области обороны.
Во-первых, Конституционный Суд РФ вправе осуществлять судебный надзор за соответствием Конституции, федеральных законов, нормативных актов Главы Российского государства, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, в том числе и по вопросам безопасности и обороны (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).
Во-вторых, Конституционный Суд РФ, осуществляя контроль за конституционностью действий и решений высших органов государственной власти, в том числе и в области безопасности и обороны, разрешает споры о компетенции между высшими органами государственной власти (ч. 3 ст. 125 Конституции РФ).
В-третьих, Конституционный Суд РФ осуществляет контроль за соблюдением органами государственной власти прав и свобод человека. Эта деятельность связана с проверкой конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, связанных с государственной и военной службой (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).
В-четвертых, Конституционный Суд РФ осуществляет толкование Конституции РФ, в том числе тех ее положений, которые закрепляют полномочия высших органов государственной власти России в области обеспечения безопасности и обороны.
В-пятых, Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, в том числе связанного с безопасностью и обороной страны (ч. 7 ст. 125 Конституции РФ).
Таким образом, созданная система высших органов государственной власти Российской Федерации может осуществлять формирование и эффективную реализацию политики по обеспечению безопасности и обороны государства.
Вместе с тем деятельность высших органов государственной власти России в данной области нуждается в определении механизмов реализации государственной политики в области безопасности и обороны посредством исполнительной и распорядительной деятельности.
Такой деятельностью является государственное военное управление.Ее исполнительно-распорядительный характер объясняется прежде всего необходимостью непосредственного и практического осуществления требований государства. Эта деятельность направлена на выполнение законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих основные вопросы безопасности, обороны, жизни и деятельности Вооруженных сил, других войск и органов.
В целях успешного выполнения поставленных задач, законов и других законодательных актов органов государственной власти органы военного управления наделены необходимыми государственно-властными полномочиями, полномочиями распорядительства.
Распорядительные полномочия органов военного управления ограничиваются пределами исполнения закона, находятся в рамках законности. Полномочия распорядительства не должны зависеть oт усмотрения должностных лиц или органов управления.
Военное управление, как и государственное управление другими отраслями, ведется под руководством и контролем высших органов государственной власти и управления .
Кроме того, к государственным органам военного управления относятся федеральные органы исполнительной власти, которые в той или иной мере призваны решать вопросы обороны государства.
В зависимости от характера и масштабов вопросов, решаемых государством в области управления Вооруженными силами, другими войсками и органами (управление в данном случае рассматривается как целенаправленное воздействие государственных органов на Вооруженные силы РФ, другие войска и органы в целях наиболее эффективного решения возложенных на них задач), различают две группы органов:
1. Органы государственного военного руководства и управления.
2. Органы непосредственно военного управления.
Органами, осуществляющими государственное руководство Вооруженными силами РФ, другими войсками и органами, являются высшие органы государственной власти и управления — Федеральное собрание, Президент РФ, Правительство РФ, органы государственной власти и управления субъектов Федерации, органы местного самоуправления.
К органам непосредственного военного управления относятся военные органы, специально учрежденные для осуществления непосредственного управления строительством Вооруженных сил, других войск и органов, их обучением, жизнью, бытом и служебно-боевой деятельностью.
В настоящее время к числу таких органов относятся: Министерство внутренних дел РФ; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ; Министерство юстиции РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба железнодорожных войск РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба охраны РФ; Управление делами Президента РФ; Главное управление специальных программ Президента РФ; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, и ряд других.
В качестве примера целесообразно вновь обратиться к Федеральному закону «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Шестой раздел Закона посвящен вопросам непосредственного руководства внутренними войсками. В статье 31 изложены полномочия министра внутренних дел РФ, который осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками и несет ответственность за правомерность выполнения возложенных на них задач.
Полномочия министра внутренних дел РФ по руководству внутренними войсками определяются Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Главнокомандующий внутренними войсками (ст. 32 закона «О внутренних войсках МВД России») является одновременно заместителем министра внутренних дел РФ и осуществляет управление внутренними войсками.
Полномочия главнокомандующего внутренними войсками по управлению внутренними войсками определяются Положением о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, утверждаемым Президентом РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел РФ (ст. 33 закона «О внутренних войсках МВД России») является структурным подразделением центрального аппарата МВД России.
Организация и порядок деятельности Главного командования внутренних войск определяются Положением о Главном командовании.
Министры внутренних дел, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Федерации (ст. 36 закона «О внутренних войсках МВД России») являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территории соответствующих субъектов Федерации, и наделены сводом определенных полномочий.
Кроме того, в соответствии с в Военной доктриной при совместном выполнении задач по защите конституционного строя, обеспечении законности и правопорядка, ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, требующих создания объединенных группировок войск, воинских формирований и органов, руководство ими осуществляется временными органами управления, определяемыми Президентом РФ. Например, подобные органы были созданы для проведения контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе .
Таким образом, в настоящее время политические установки по вопросам безопасности, обороны и военного строительства, и в частности использования внутренних войск, закрепляются в Конституции РФ и в актах текущего законодательства, а затем реализуются в процессе деятельности компетентных органов государственной власти и государственного управления, составляющих военную организацию государства.
Становление и развитие внутренних войск.
Историю развития внутренних войск принято делить на три исторических периода.
1. Начальный период (1811 – 1917гг.) занял более сотни лет, от создания войск внутренней стражи, их реорганизации на местные войска и конвойную стражу до Октябрьской революции 1917г.
2. Советский период (1917 – 1991гг.) – образование войск ВЧК – ОГПУ – НКВД – МВД СССР, их становление и развитие.
3. Современный период (с 1991 г. по настоящее время) – внутренние войска МВД России.
До конца ХVIII в. в России не было специальных воинских формирований, предназначавшихся для выполнения внутренних функций. Порядок в государстве в разные периоды его существования обеспечивали княжеские дружинники, царские стрельцы, части и подразделения регулярной и иррегулярной армии. Но в начале ХIХ в., за год до Отечественной войны 1812г., когда опыт Великой французской буржуазной революции был уже достоянием народов Европы, указами императора Александра I от 16 января и 27 марта 1811г. в составе Военного ведомства формируются специальные внутренние губернские батальоны, которые объединяются в особый вид войск – внутреннюю стражу. Новое воинское формирование получило наименование – «отдельный корпус внутренней стражи» (ОКВС). 3 июня того же года было утверждено Положение для внутренней стражи, согласно которому на нее возлагались следующие задачи:
-охранение или восстановление внутреннего порядка;
-усмирение неповиновений и буйств;
-задержание беглых преступников и дезертиров;
-проведение спасательных работ при стихийных бедствиях;
-помощь по исполнению законов и приговоров суда;
-истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ;
-принятие и провожание рекрутов, преступников и пленных.
Во время Первой мировой войны конвойные команды, помимо указанных выше обязанностей, осуществляли конвоирование военнопленных и охрану перевозимых грузов. Необходимо отметить, что и по прошествии почти двух веков суть названных задач осталось прежней.
С приходом к власти большевиков старая армия, в том числе и местные войска, была расформирована. Конвойная же стража существенно не изменилась, продолжая в реформированном виде выполнять свои функции и при Советской власти.
Уже первые дни ее существования показали, что для утверждения нового строя необходимы специальные силы для предупреждения контрреволюционных выступлений внутри страны и борьбы с ними, установления и поддержания революционного порядка на местах, охраны важных учреждений, предприятий, железных дорог, конвоирования и охраны контрреволюционных элементов, уголовных преступников и выполнения других задач.
Процесс создания внутренних войск Республики Советов занял весь 1918г. и часть 1919г. К июню 1919г. численность войск вспомогательного назначения составляла свыше 260 тыс. человек. В первоначальный период на них возлагались следующие задачи: вооруженная борьба с контрреволюционными мятежами, охрана государственных учреждений, сооружений и промышленных предприятий, охрана и оборона железнодорожных и водных путей сообщения, борьба с «мошенничеством», охрана сельскохозяйственных продуктов, взятых на учет государством.
За время существования внутренние войска неоднократно переименовывались. Менялись их подчиненность, структура и численность.
Индустриализация страны, возрастающее значение железнодорожного транспорта в экономике и обороне страны обусловили в конце 20 начале 30-х гг. образование в составе войск ОГПУ войск по охране важных государственных объектов, существующих и поныне.
Надвигалась Вторая мировая война. К концу 30-х гг. назрела необходимость реорганизации управления войсками НКВД. Постоянно увеличивался объем, расширялся спектр выполняемых ими задач. В марте 1939г. до того единое Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД разделилось на шесть самостоятельных главков:
1.Главное управление пограничных войск.
2.Главное управление войск НКВД по охране важных предприятий промышленности.
3.Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений.
4.Главное управление конвойных войск НКВД.
5.Главное управление военного снабжения.
6.Главное военно-строительное управление НКВД.
Таким образом, в предвоенные годы одновременно с реорганизацией армии и флота проходило организационное укрепление и техническое переоснащение войск НКВД, которым отводилась важная роль и в обороне страны.
Яркой страницей в истории внутренних войск явилось их участие в Великой Отечественной войне. Ближе всего к вероятному противнику перед войной находились 47 сухопутных, 6 морских пограничных отрядов и 11 полков оперативных войск НКВД.
Наряду с выполнением задач по своему предназначению (охрана действующей армии, ведение борьбы с диверсантами, националистическими бандами) части и соединения внутренних войск принимали непосредственное участие в боевых действиях. Можно привести такой пример, когда планировалась операция на Северном Кавказе, а сил и средств было сконцентрировано еще недостаточно, то задача по стабилизации фронта возлагалась на особую дивизию НКВД.
За годы войны в состав действующей армии в разные периоды входили и участвовали в боях 53 дивизии и 20 бригад войск НКВД. Кроме того, войска НКВД сформировали и передали фронту 70-ю армию и 29 дивизий. Об их высокой боеспособности, отваге и мужестве личного состава свидетельствует то, что все они были удостоены почетных наименований, 23 награждены орденами, четыре стали гвардейскими. Более 100 тыс. воспитанников войск были награждены орденами и медалями, свыше 200 человек стали Героями Советского Союза.
После войны на территории Западной Украины и в Прибалтике войска вели борьбу с националистическим подпольем. Для повышения эффективности этой борьбы и обеспечения государственной безопасности в январе 1947г. мотострелковые части оперативного назначения, а в апреле 1948г. и специальные части войск были переданы из МВД СССР в ведение Министерства территориальной безопасности. В составе этого ведомства они находились до марта 1953г., когда с подпольем в основном было покончено.
В последующем численность мотострелковых частей оперативного назначения войск МВД существенно сократилась. После 1968г. был осуществлен ряд крупных мероприятий в строительстве внутренних войск. В их составе создаются специальные моторизованные части милиции (ныне специальные моторизованные воинские части).
Накануне подписания Договора об обычных вооруженных силах в Европе 21 марта 1989г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о выведении из состава Вооруженных сил СССР пограничных, внутренних и железнодорожных войск. Указ устанавливал порядок, условия и сроки прохождения службы, комплектования личным составом для внутренних войск такие же, как и для Советской армии.
Обстановка накануне распада СССР потребовала от руководства страны пересмотра роли и места внутренних войск в обеспечении общественной безопасности. Президиум Верховного совета СССР в июле 1988г. издал Указ об обязанностях и правах внутренних войск МВД СССР по охране общественного порядка. Указ впервые узаконил и обнародовал задачи, выполняемые внутренними войсками.
Вместе с тем он не охватил всех направлений их деятельности. С 1991г. войска в соответствии с их дислокацией были разделены между бывшими союзными республиками. Численность внутренних войск России тогда составляла более 350 тыс. человек (СССР- 420 тыс.).
До вышеназванного Указа предназначение, задачи внутренних войск определялись ведомственными нормативными актами. И только с принятием законов «О внутренних войсках МВД РФ» 1992 и 1997гг. законодательно были определены роль и место внутренних войск.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!