Генеральные прокуроры Союза ССР 31 страница

Не совсем удачным и последовательным явился и первый эксперимент Президента РФ, который своим Указом от 20 октяб­ря 1994 г. № 1685 возложил эту функцию на прокуратуру, кото­рая по существу в то время сама не имела развернутого право­вого статуса. Руководители правоохранительных органов были вынуждены своими приказами ввести в действие совместные документы по некоторым направлениям борьбы с преступностью, в частности Положение о совместных следственных оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безо­пасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп.

Лишь с принятием 17 ноября 1995 г. Федерального зако­на "О прокуратуре Российской Федерации" и последующим Указом Президента от 18 апреля 1996 г., утвердившим Поло­жение о координации деятельности правоохранительных ор­ганов, эта функция прокуратуры наконец получила свое зако­нодательное оформление.

Наряду с наделением прокуратуры в ст. 8 Закона указан­ной функцией и рядом правомочий по ее осуществлению По­ложение от 18 апреля 1996 г. довольно основательно рас­крывает цели координации, ее основные направления, круг участников проведения согласованных мероприятий. В нем из­лагаются императивные требования и принципы координации, методы и формы сотрудничества, определяется порядок про­ведения организационных мероприятий, формирования и ре­ализации рабочих планов, процедуру принятия и исполнения решений координационного совещания и др.

Для уяснения функционирования координационной струк­туры полезно было бы воспроизвести и прокомментировать некоторые основные компоненты Положения и высказать не­которые соображения относительно результативности скоор­динированных усилий правоохранительных органов.

Так, говоря о целях координации, в Положении подчер­кивается, что она осуществляется для более эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению за­конности путем разработки и проведения согласованных дей­ствий, направленных на своевременное выявление, раскры­тие, пресечение и предупреждение преступлений, устранению обстоятельств, способствующих их совершению. Актуальность объединения усилий в своевременном раскрытии, изобличении и наказании преступников особенно стала очевидной в услови­ях возросшей организованности преступного мира, криминализации нарождающихся рыночных отношений. Так, за после­дние пять лет количество выявленных преступлений экономи­ческой направленности возросло почти в два раза. Только за истекший 1999 год их было установлено более 303 тыс., что на 20% превышает аналогичные показатели предыдущего года. За пятилетний период в кредитно-финансовой сфере они уве­личились почти в три раза, около четверти из них соверше­ны в крупном и особо крупном размере и каждое восьмое — организованной группой. В целом же по стране статистика и выборочные исследования фиксируют нарастание массива пре­ступлений, совершенных организованными группами в после­дние три года с 28 500 до 32 850 случаев. Причины криминаль­ной активности, особенно в экономике, носят разноплановый характер. Однако исходя из требований законности не выдер­живает критики сложившаяся уголовно-правовая практика, в результате которой не "работают" многие новые статьи Уго­ловного кодекса, предусматривающие ответственность за пре­ступления "рыночной" окраски: лжепредпринимательство, ле­гализация противоправно приобретенного имущества, не воз­вращение из-за границы средств в иностранной валюте и мно­гие другие. Причины такого положения носят в основном субъективный характер и упираются в низкий уровень про­фессионализма оперативно-розыскных и следственных кадров. Однако до сих пор отмечается ненадлежащее оперативное сопровождение расследуемых дел подразделениями по борь­бе с экономической преступностью, явно слабый ведомствен­ный контроль органов МВД и прокурорский надзор за разре­шением заявлений и сообщений о преступлениях экономичес­кой направленности. Оперативно-розыскные и следственные аппараты крайне медленно поворачиваются в сторону эконо­мики, слабо оснащаются профессионально подготовленными кадрами профильной ориентации, научно-техническими сред­ствами, оргтехникой. А подобная расстыковка правоохранного взаимодействия лишь поощряет преступников.

Это лишь один пример разбалансированности процессу­альной "цепочки".

Поэтому важное значение придавалось усилению коорди­нации и взаимодействия правоохранительных органов при про­ведении совместных мероприятий по борьбе с организованной преступностью в сфере экономики и коррупцией. Основные усилия направлялись на создание межведомственных след­ственно-оперативных групп по расследованию преступлений указанной категории дел и усиление роли, влияния прокурор­ского надзора за ходом их расследования.

В большинстве регионов созданы постоянно действующие следственно-оперативные группы для раскрытия и расследо­вания особо тяжких преступлений. Так, в Свердловской обла­сти на уровне областных правоохранительных органов более 60 таких групп (по делам о бандитизме, об организации преступ­ных сообществ, о заказных и серийных убийствах, о преступ­лениях в сфере экономики и др.). В ряде регионов, где было уделено особое внимание созданию постоянно действующих следственно-оперативных групп, улучшению взаимодействия работы по борьбе с преступлениями против личности, раскрываемость этой категории преступлений увеличилась, как это происходит в Чувашской, Карачаево-черкесской республиках, Волгоградской области. Существенно возросла и общая раскрываемость преступлений в частности в Калужской, Свердловс­кой областях и некоторых иных регионах.

Не менее серьезной проблемой координационных усилий является реализация задачи предупреждения преступлений, устранению обстоятельств, способствующих их совершению, о чем подробнее скажем ниже.

Что касается основных направлений координационной де­ятельности, то они согласно Положению определяются как:

• совместный всесторонний анализ состояния преступно­сти, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений, оп­ределение основных направлений борьбы с преступностью;

• выполнение федеральных и региональных программ;

• разработка совместно с другими государственными орга­нами, а также научными учреждениями мероприятий и пред­ложений по предупреждению преступлений;

• подготовка и направление информации по вопросам борьбы с преступностью Президенту, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации, органам государ­ственной власти субъектов Российской. Федерации, а также органам местного самоуправления;

• обобщение по согласованной программе практики при­менения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности;

• разработка предложений по совершенствованию право­вого реагирования деятельности по борьбе с преступностью;

• обобщение практики исполнения международных дого­воров и соглашений с зарубежными странами и международ­ными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

• изучение практики координации действий правоохрани­тельных органов, распространение положительного опыта.

При координационных совещаниях в центре и регионах образованы постоянно действующие межведомственные рабо­чие группы по приоритетным направлениям борьбы с преступ­ностью, которые возглавляют заместители руководителей пра­воохранительных органов. Как правило, прокуроры выносят на рассмотрение координационных совещаний вопросы, актуаль­ные для того или иного региона. Так, в Ивановской, Костром­ской областях таким приоритетом избраны вопросы борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями, в Кировской, Ярославской, Мурманской областях — борьбы с умышленными убийствами и незаконным оборотом оружия, преступлениями во внешнеэкономической сфере. Эти группы систематически анали­зируют ход выполнения постановлений координационных сове­щаний по своим направлениям деятельности, активно способ­ствуют обмену информацией между правоохранительными орга­нами по вопросам борьбы с преступностью и разрабатывают соответствующие скоординированные мероприятия.

Такие мероприятия увязываются с региональными про­граммами борьбы с преступностью. Многие прокуроры субъек­тов Федерации, районов и городов принимают непосредствен­ное участие в разработке соответствующих комплексных про­грамм, в их реализации. Ход исполнения программ рассматри­вается на расширенных коллегиях, координационных совеща­ниях, рабочих встречах руководителей правоохранительных органов, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Далее. Как уже отмечалось выше, в Законе о прокурату­ре определены и субъекты или участники координации. К ним законодатель отнес органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, тамо­женной службы и других правоохранительных органов. В По­ложении же уточняется, что под "другими правоохранительными органами" понимаются "государственные органы, наде­ленные функциями дознания или предварительного следствия, а также процессуального надзора (контроля) за соблюдением законов при их осуществлении..."

Надо полагать, это дополнение связано с незавершенно­стью формирования правоохранительной системы в условиях становления правового государства. Однако принципиально важным критерием принадлежности к этой системе в плане взаимодействия в борьбе с преступностью является наделение таких органов функциями дознания или предварительного следствия, либо процессуального надзора (контроля) за соблю­дением законности.

Например, к разряду "иных" органов впоследствии было бы обоснованно отнести органы Министерства юстиции России, исполняющие наказание и применяющие назначенные судом меры принудительного характера.

Положение четко определяет принципы координационной деятельности. Она осуществляется на основе:

• соблюдения законности;

• равенства всех участников координационной деятельно­сти в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

• самостоятельности каждого правоохранительного орга­на в пределах предоставленных ему законодательством Россий­ской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и мероприятий;

• гласности в той мере, в какой она не противоречит требо­ваниям законодательства о защите прав и свобод человека и граж­данина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

• ответственности руководителей каждого правоохрани­тельного органа за выполнение согласованных решений.

Таким образом, законодательством не только гарантиру­ется равенство всех участников координационной деятельно­сти, но и возлагается ответственность на руководителей соот­ветствующих органов за исполнение согласованных решений.

Положение регламентирует и основные формы координа­ционной деятельности правоохранительных органов. Она осуще­ствляется в следующих основных формах:

• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

• текущий обмен информацией по вопросам борьбы с пре­ступностью;

• совместные выезды в регионы для проведения согласо­ванных действий, проверок и оказания помощи местным пра­воохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

• создание следственно-оперативных групп для расследо­вания конкретных преступлений;

• проведение совместных целевых мероприятий по выяв­лению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению; взаимное использование возможностей правоохранительных органов в повышении квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций; оказание взаимной помощи в обес­печении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью по основаниям и в порядке, предус­мотренным законом; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных орга­низационно-распорядительных документов; издание совмест­ных бюллетеней (сборников) и других информационных доку­ментов по обмену опытом деятельности в борьбе с преступно­стью; разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости перспективных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координации определяется ее участниками исходя из конкретной обстановки. От руково­дителей правоохранительных органов зависит выбор и исполь­зование иных форм, если они будут признаны целесообразны­ми для достижения намеченных целей.

Особо следует остановиться на взаимодействии с судами и органами юстиции. Последнее возможно только при непре­менном соблюдении принципов самостоятельности органов су­дебной власти, независимости судей и их подчинения только Конституции РФ и Федеральному закону. Соответственно зна­чительно сужены рамки взаимодействия, которое может вы­ражаться в виде:

• взаимного информирования о состоянии преступности и судимости;

• использования данных судебной статистики и материа­лов судебной практики при разработке согласованных действий по борьбе с преступностью;

• совместной работы по совершенствованию законодатель­ства и правоприменительной практики;

• проведения совместных семинаров и конференций, вза­имного привлечения специалистов к мероприятиям по повы­шению квалификации;

• направления совместных информационных писем, спра­вок, обзоров;

• участия в подготовке постановлений Пленума Верховно­го Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбит­ражного Суда Российской Федерации;

• участия председателей судов и руководителей органов юстиции в заседаниях координационных совещаний правоохра­нительных органов, в иных согласованных формах.

В этой связи как одну из форм положительного взаимодей­ствия следует отметить и подготовку с судебными органами со­вместных обзоров следственно-судебной практики по уголовным делам. В большинстве регионов председатели судов активно участвуют не только в работе координационных совещаний, но и в проведении межведомственных семинаров по повышению квалификации работников правоохранительных органов.

Как видно, в арсенале направлений и форм сотрудниче­ства с судами отсутствует такой определяющий компонент борьбы с преступностью, как совершенствование системы со­циальной профилактики. Полагаем, что такой пробел не явля­ется случайным.

Во-первых, потому, что именно в результате ошибочно­сти некоторых концептуальных положений судебной реформы в России была разрушена довольно стройная система предуп­реждения преступности, в которой видное место отводилось всем органам правоохраны и в их ряду правосудию.

И, во-вторых, приспособляемая к западным аналогам рос­сийская система правосудия стала утрачивать гуманистические воспитательно-предупредительные начала, характерные для отечественного судопроизводства. Эта тенденция проявилась в резком снижении в судах выездных процессов, выносимых ими частных определений, в которых вскрывались в ходе процес­сов причины и условия совершения преступлений и содержа­лись требования к руководителям учреждений, трудовых кол­лективов информировать суд о принятых мерах. Более того, в одном из вариантов проекта уголовно-процессуального кодек­са, представленного Главным правовым управлением админи­страции Президента России, вообще оказались упущенными все ранее действовавшие нормы воспитательно-профилакти­ческой направленности.

Подобный "идеологический" радикализм, отторжение об­щепризнанного отечественного опыта не только вызывает не­доумение, но и способно спровоцировать самые пагубные по­следствия, отягощающие криминальную ситуацию. Профилак­тика преступности по изначальному назначению — дело кол­лективного разума и действия. Только в союзе со структурами гражданского общества, опираясь на сознательные слои насе­ления, государство, создав мощный профилактический кор­дон, может установить действенный контроль над преступно­стью и повернуть ее опасные тенденции вспять. Это давно уже поняли многие "цивилизованные" страны, тщетно стре­мившиеся к преодолению роста преступности на путях оснаще­ния судебно-полицейского аппарата. И не случайно наш бога­тый отечественный опыт профилактики преступности был взят на вооружение и успешно модернизирован в целом ряде за­рубежных государств.

Поэтому возрождение воспитательно-предупредительной системы на базе новых социальных реалий и с учетом тревож­ных криминогенных тенденций должно составлять стержневую основу координационной деятельности правоохранительных органов и судов. Именно они, будучи государственным щитом и оплотом правоохранительной деятельности, должны высту­пать задающим генератором гуманизации уголовной политики Российского правового государства, в которой ведущим и без­альтернативным компонентом может быть лишь научно-обосно­ванная система социальной профилактики и нравственно-пра­вового воспитания населения.

К сожалению, как показывает практика, в деятельности многих координационных структур, начиная от всероссийской и кончая городскими и районными, это ведущее направление в борьбе с преступностью не получает развития. По нашему мнению, следовало бы в самое ближайшее время вынести этот вопрос на рассмотрение Координационного совещания при Ге­неральной прокуратуре РФ с участием всех заинтересованных федеральных служб и общественных организаций и дать им­пульс развертыванию профилактической работы в стране.

И, наконец, законодательством регламентируются порядок организации координационной деятельности ее участников, процедура обсуждения, принятия и реализации выработанных решений, создание вспомогательных рабочих и контрольных структур. Основным органом, определяющим скоординирован­ную стратегию борьбы с преступностью, являетсякоордина­ционное совещание. Координационное совещание образуется в составе: председателя (прокурора) и членов (руководителей соответствующих правоохранительных органов по должности или лиц, исполняющих их обязанности). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов ко­ординационного совещания.

На заседания могут быть приглашены другие работники правоохранительных органов, руководители ведомств, общественных объединений, ученые, представители средств массо­вой информации. Согласованное решение об этом принимает­ся руководителями правоохранительных органов — членами координационного совещания.

Члены координационного совещания при обсуждении пользуются равными правами.

Решение координационного совещания составляется в письменной форме и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых воз­лагается его исполнение. Руководители правоохранительных органов организуют исполнение решений координационного совещания, которые реализуются приказами, указаниями, распоряжениями и другими организационно-распорядительны­ми мерами по каждому ведомству. Если в выполнении реше­ния участвуют несколько правоохранительных органов, орга­низационное обеспечение возлагается на орган, указанный первым.

Протокол координационного совещания подписывается председателем, а решение — также и руководителями тех органов, на которых возложено его исполнение.

Для подготовки вопросов координационного совещания и участия в его работе могут привлекаться представители кон­тролирующих, других государственных органов, общественных объединений.

Будучи уравненным в правах с другими членами коорди­национного совещания при принятии и реализации его реше­ний, Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов Феде­рации, городов и районов, как председатели совещания, наде­лены полномочиями созыва совещания; организации рабочих групп; связи со средствами массовой информации; назначения из числа работников аппарата прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавля­ет секретариат совещания.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!